張中偉

安徽省交通科學(xué)研究院 安徽 合肥 230000

引言

關(guān)于船閘工程的施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目前無(wú)正式發(fā)布的指南和指標(biāo)體系，交通運(yùn)輸部未正式發(fā)布相關(guān)指南，目前，對(duì)于船閘工程施工的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估無(wú)相關(guān)指南及體系進(jìn)行指導(dǎo)，這給船閘的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估帶來(lái)不便。本研究報(bào)告參考《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》《港口工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（沿海碼頭、護(hù)岸及防波堤分冊(cè)）》等文件要求，并結(jié)合日常工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)復(fù)線船閘工程施工的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行探討，并提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施，供船閘工程施工參考。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估思路

第一，查看現(xiàn)場(chǎng)，收集法律法規(guī)資料和技術(shù)資料，并按照安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求進(jìn)行整理收集的資料。

第二，依據(jù)施工工程特點(diǎn)及相關(guān)規(guī)范要求，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。

第三，按風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)重要性進(jìn)行合理排序，并確定每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

第四，依據(jù)施工工程現(xiàn)場(chǎng)及實(shí)際情況，參照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的內(nèi)容，按照順序?qū)Ω髟u(píng)估指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)賦值，并計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)值。

第五，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)。

第六，提出安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

2 復(fù)線船閘技術(shù)資料

該施工案例復(fù)線船閘工程為20000t級(jí)單線單級(jí)船閘，船閘有效尺度為240m×23m×5.2m，船閘設(shè)計(jì)通過(guò)能力為2118萬(wàn)噸。設(shè)計(jì)代表船型為2000噸級(jí)機(jī)動(dòng)駁（尺度為：64m×13.8m×3.2m，長(zhǎng)×寬×吃水）和1000噸級(jí)機(jī)動(dòng)駁（尺度為：58m×11m×2.8m，長(zhǎng)×寬×吃水），通航凈空為23m、通航凈高為10m。

3 復(fù)線船閘的施工特點(diǎn)及難點(diǎn)

第一，建設(shè)工程本身就比較復(fù)雜，工程規(guī)模相對(duì)較大，作業(yè)種類比較繁多，施工管理的難度非常大[1]。

第二，在已建船閘附近新建船閘，施工受限制條件多。

第三，基坑開(kāi)挖工程量大、開(kāi)挖深度大，基坑降排水、邊坡穩(wěn)定難度大。

第四，船閘及節(jié)制閘主體結(jié)構(gòu)施工技術(shù)難度大。

第五，老閘拆除工藝復(fù)雜，拆除施工風(fēng)險(xiǎn)高。

第六，臨時(shí)工程、高空作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)量大[2]。

4 船閘工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建

4.1 船閘工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

船閘工程施工特點(diǎn)較多，其安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要從工程特點(diǎn)、地質(zhì)條件、氣象水文條件、資料的齊全性、工程環(huán)境五個(gè)方面內(nèi)容出發(fā)構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，從而對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦值和計(jì)算權(quán)重系數(shù)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

4.2 重要性排序及權(quán)重系數(shù)

在工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，由于評(píng)估指標(biāo)在工程項(xiàng)目中的重要性不同及對(duì)工程的影響程度不同，需要根據(jù)每個(gè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)及工程的具體情況，將各評(píng)估指標(biāo)按重要性從高到低的順序進(jìn)行合理排序，采用權(quán)重系數(shù)對(duì)各評(píng)估指標(biāo)重要性進(jìn)行區(qū)分。本研究根據(jù)施工工程特點(diǎn)及工程實(shí)際情況進(jìn)行重要性排序法，其工程項(xiàng)目的權(quán)重系數(shù)計(jì)算公式如下：

式中，γ—權(quán)重系數(shù)；

n—評(píng)估指標(biāo)（重要指標(biāo)）項(xiàng)數(shù)；

m—重要性排序號(hào)，m≤n。

評(píng)估指標(biāo)的重要性是由評(píng)估小組通過(guò)集體討論等方式進(jìn)行排序，評(píng)估小組根據(jù)評(píng)估指標(biāo)與事故發(fā)生可能性、事故后果產(chǎn)生的嚴(yán)重程度（優(yōu)先考慮人員是否有人員傷亡）的兩個(gè)相關(guān)性指標(biāo)，并結(jié)合權(quán)重系數(shù)確定各指標(biāo)的γ值[3]。

4.3 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

施工安全風(fēng)險(xiǎn)大小計(jì)算公式為：

式中：Fr—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分值；

Xij—評(píng)估指標(biāo)的分值，i=1、2、3、4、5，j=1、2、……、n，n為對(duì)應(yīng)第i個(gè)項(xiàng)別包括的評(píng)估指標(biāo)的數(shù)量；Rij—評(píng)估指標(biāo)的基本分值；γij—評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

根據(jù)上面的式子計(jì)算得出F值后，對(duì)照下表（表1）施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，其中等級(jí)I為較小風(fēng)險(xiǎn)，等級(jí)IV為重大風(fēng)險(xiǎn)。

表1 施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

4.4 重要性排序

評(píng)估小組根據(jù)工程的特點(diǎn)、施工難點(diǎn)，結(jié)合工程施工方案和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，經(jīng)評(píng)估小組討論，將評(píng)估指標(biāo)采用從高到低的方式，把重要度的順序進(jìn)行合理排序；并采用權(quán)重系數(shù)的方式，對(duì)各評(píng)估指標(biāo)重要性進(jìn)行區(qū)分，匯總整理形成船閘工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)權(quán)重系數(shù)表。

4.5 船閘工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系賦值

復(fù)線船閘工程施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行賦值，對(duì)照表1施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可知，可以確定復(fù)線船閘工程的施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

5 風(fēng)險(xiǎn)控制措施

針對(duì)船閘施工安全的管理特點(diǎn)，基于其他類似工程施工的安全管理模式和經(jīng)驗(yàn)，建議船閘施工需要采取以下措施。

5.1 明確安全管理職責(zé)

建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人要建立健全安全生產(chǎn)職責(zé)制，明確安全生產(chǎn)職責(zé)，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任，督促施工單位、監(jiān)理單位加強(qiáng)施工的日常安全管理，并與其簽訂安全管理協(xié)議，明確各自的安全管理責(zé)任。

5.2 參建單位應(yīng)配置良好的安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)

建設(shè)單位、施工單位等要按照法規(guī)要求建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，足額配備專職安全管理人員，專職安全管理人員要具備安全管理資格和經(jīng)驗(yàn)，能勝任安全管理工作，且安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)及管理人員要穩(wěn)定。制定安全生產(chǎn)考核制度，調(diào)動(dòng)全員的安全生產(chǎn)積極性，全員參與安全管理。

5.3 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)工作應(yīng)貫徹到整個(gè)施工過(guò)程，安全風(fēng)險(xiǎn)較大施工環(huán)節(jié)要制定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及施工方案，并重點(diǎn)加強(qiáng)圍堰施工、基坑開(kāi)挖、大體積混凝土施工等的安全教育培訓(xùn)，使施工人員明確作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和防控舉措。重視安全技術(shù)交底工作，有效提高各級(jí)施工人員的安全生產(chǎn)及管理意識(shí)，各級(jí)施工及管理人員的安全防范能力可以有效提供[4]。

5.4 強(qiáng)化施工過(guò)程的安全檢查

建設(shè)單位應(yīng)定期及不定期安全檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)方單位及人員進(jìn)行安全檢查，并監(jiān)督督促施工單位進(jìn)行安全檢查和隱患排查，安全檢查人員要實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)，同時(shí)檢查人員要具備足夠的專業(yè)技術(shù)水平，不僅能夠發(fā)現(xiàn)施工工程安全隱患和現(xiàn)場(chǎng)操作行為安全隱患，更能找出更深層次的技術(shù)方案、施工工藝、施工管理系統(tǒng)及作業(yè)人員技能等本質(zhì)性的安全問(wèn)題。

5.5 加強(qiáng)施工信息化建設(shè)

由于施工過(guò)程本身是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，涉及自然環(huán)境、技術(shù)難度和管理復(fù)雜程度等，在建設(shè)過(guò)程中必須隨時(shí)掌握相關(guān)信息。如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境信息的重大變化，不能及時(shí)搜集和辨識(shí)工程關(guān)鍵物理狀態(tài)信息，不能及時(shí)把握工程管理要素信息等，將會(huì)影響施工的安全及工程的順利進(jìn)展，降低工程的品質(zhì)，使得工程處于無(wú)序或低效的運(yùn)行狀態(tài)。

5.6 加強(qiáng)對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理

施工安全風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的，不是一成不變的，隨著施工的推進(jìn)和季節(jié)的變化，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)不斷變化，施工單位應(yīng)注意加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)把控，結(jié)合施工作業(yè)特點(diǎn)落實(shí)針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，如在雨季應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注基坑、圍堰坍塌風(fēng)險(xiǎn)，在霧季應(yīng)落實(shí)船舶、車(chē)輛防碰撞措施。

5.7 強(qiáng)化安全專項(xiàng)施工方案管理

建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大的工程范圍要制定專項(xiàng)施工方案，編制各類“工程專項(xiàng)施工方案”“施工安全應(yīng)急預(yù)案”等技術(shù)文件，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)各類技術(shù)方案進(jìn)行專業(yè)技術(shù)論證和評(píng)審，并進(jìn)行培訓(xùn)或應(yīng)急演練，否則禁止開(kāi)展相關(guān)作業(yè)[5]。

5.8 編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

為了提高應(yīng)急處置能力，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等法律規(guī)范的要求，建設(shè)單位、施工單位要建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，按照應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)；應(yīng)急預(yù)案是需要定期演練的，建設(shè)單位、施工單位要按照要求定期開(kāi)展應(yīng)急演練，可以聯(lián)合演練或建設(shè)單位、施工單位單獨(dú)進(jìn)行演練，提高建設(shè)單位或施工單位的應(yīng)急及處置能力。

5.9 構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制

新修訂的《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日正式實(shí)施?！栋踩a(chǎn)法》第四條明確提出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要加強(qiáng)日常的安全管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范措施和危險(xiǎn)隱患的化解機(jī)制，提高企業(yè)安全生產(chǎn)和管理水平，保障企業(yè)能夠安全正常運(yùn)行。其主要負(fù)責(zé)人要組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故和隱患內(nèi)容，防止事故發(fā)生[6]。

6 結(jié)束語(yǔ)

本研究對(duì)復(fù)線船閘施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，提出了涵蓋評(píng)估方法、指標(biāo)體系、評(píng)估流程的評(píng)估體系，并提出了防范風(fēng)險(xiǎn)的控制措施，船閘施工過(guò)程中要充分重視施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及給出的防范安全風(fēng)險(xiǎn)措施，將防范安全風(fēng)險(xiǎn)的措施貫徹到實(shí)際施工過(guò)程中，并依托安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、預(yù)控措施的作用，預(yù)防施工事故的發(fā)生，真正達(dá)到施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的和效果。