祝合良

（北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，北京市 100124）

2020年，世界格局的深刻變化和我國經(jīng)濟的國際地位變化，加之2020年突如其來的新冠肺炎疫情，對我國和世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。在分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，2020年4月10日在中央財經(jīng)委員會第七次會議上，習(xí)近平總書記首次提出，要“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。此后，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加快推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局（簡稱“雙循環(huán)新格局”）。2020年9月9日，中央財經(jīng)委員會第八次會議指出，建設(shè)現(xiàn)代流通體系對構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九大之后，中央經(jīng)濟工作會議多次強調(diào)，中國經(jīng)濟要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。因此，在雙循環(huán)新格局時代背景和高質(zhì)量發(fā)展要求下，研究“十四五”時期現(xiàn)代流通體系如何高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、雙循環(huán)新格局新在何處

自黨中央提出雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略以來，大家普遍認(rèn)識到，無論從歷史邏輯、理論邏輯還是從現(xiàn)實基礎(chǔ)來看，雙循環(huán)新格局戰(zhàn)略的提出都具有客觀必然性和重大深遠的戰(zhàn)略意義。從歷史邏輯來看，新發(fā)展格局是遵循現(xiàn)代大國經(jīng)濟崛起一般規(guī)律的產(chǎn)物；從理論邏輯來看，新發(fā)展格局與新常態(tài)、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及高質(zhì)量發(fā)展理論一脈相承，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想和中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的新發(fā)展；從現(xiàn)實基礎(chǔ)來看，中國經(jīng)濟過去多年的快速發(fā)展已經(jīng)為全面建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體的格局奠定了供給基礎(chǔ)、需求基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，新冠肺炎疫情及全球經(jīng)濟格局的加速變革為全面啟動新發(fā)展格局帶來了前所未有的機遇。然而，對于雙循環(huán)新格局的戰(zhàn)略內(nèi)涵、要義、本質(zhì)、關(guān)鍵及其與之前發(fā)展格局的區(qū)別，人們還存在不同的認(rèn)識，甚至還存在一些誤區(qū)。目前比較突出的是，一些人將雙循環(huán)新格局與雙循環(huán)混為一談，還有人片面強調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，而忽視“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”。從理論上來看，在1988年國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提出之后不久，就有學(xué)者提出了國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略。例如，徐桂華[1]就提出了中國經(jīng)濟“內(nèi)外循環(huán)，雙軌聯(lián)動”的發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為，在經(jīng)濟生活日益國際化的環(huán)境下，中國經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該搞國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)，而且要以國內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)。從實際情況來看，改革開放以來，我國經(jīng)濟一直是在“國內(nèi)大循環(huán)”與“國際大循環(huán)”兩個循環(huán)并存的模式下不斷發(fā)展的。

那么，2020年4月黨中央提出的雙循環(huán)新格局與之前的發(fā)展格局相比有何不同，雙循環(huán)新格局新在何處？筆者認(rèn)為，雙循環(huán)新格局至少有五大新變化。

一是發(fā)展的重點有新變化，更加注重國內(nèi)大循環(huán)的主體地位。雙循環(huán)新格局完整的表達是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。無論從中央文件的表達，還是從近年來中國經(jīng)濟循環(huán)的趨勢來看，我國經(jīng)濟循環(huán)的重心都已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移。改革開放以來，我國曾一度主要依靠國際大循環(huán)帶動增長，特別是2006年外貿(mào)依存度達到歷史高點64.5%，不過之后逐步回落，到2020年已經(jīng)回落到31.6%，經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至2020年的不到2%[2]，國內(nèi)大循環(huán)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟循環(huán)的主體。因此，雙循環(huán)新格局發(fā)展的重點是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，強調(diào)內(nèi)需對國內(nèi)經(jīng)濟增長的帶動作用，強調(diào)消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，強調(diào)加快形成強大國內(nèi)市場。當(dāng)然，必須指出的是，雙循環(huán)新格局重點強調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，絕不是要輕視或放低國際大循環(huán)，更不是要把自己封閉起來，而是要國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。從當(dāng)今世界發(fā)展趨勢來看，對中國這樣的大國來講，“國內(nèi)大循環(huán)”與“國際大循環(huán)”都是經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的重要內(nèi)容，具有絕對的重要性。在雙循環(huán)新格局中，國內(nèi)大循環(huán)的重要性相對提高。與雙循環(huán)新格局相比，之前的發(fā)展格局更強調(diào)發(fā)展“國際大循環(huán)”，國際大循環(huán)的重要性相對更加突出。

二是發(fā)展的關(guān)鍵有新變化，更加注重經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線?！盵3]由此可見，構(gòu)建雙循環(huán)新格局的關(guān)鍵在于，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫通生產(chǎn)、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)，保持經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通運行。為此，在雙循環(huán)新格局形成過程中，一方面要像重視生產(chǎn)一樣高度重視流通，加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，正如習(xí)近平總書記所言，“構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓”[4]；另一方面要大力推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，這意味著科技創(chuàng)新在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中是關(guān)鍵的關(guān)鍵。要打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，走創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長之路。與雙循環(huán)新格局相比，此前發(fā)展格局的關(guān)鍵在于抓生產(chǎn)，擴投資，發(fā)展外貿(mào)和外需，相對忽視交換、分配和消費。

三是發(fā)展的基礎(chǔ)有新變化，更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。黨中央多次強調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。為此，要統(tǒng)籌推進，補齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，搞出更多獨門絕技，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。中小企業(yè)要走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展之路，以提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定性，減緩國際環(huán)境不確定性造成的沖擊。與此同時，在構(gòu)建雙循環(huán)新格局中，要特別強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全放在更加突出的位置，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。與雙循環(huán)新格局相比，此前發(fā)展格局的基礎(chǔ)在于發(fā)展，相對而言忽視安全性，缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定意識和應(yīng)急準(zhǔn)備。

四是發(fā)展的本質(zhì)有新變化，更加強調(diào)科技自立自強。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，必須更強調(diào)自主創(chuàng)新，全面加強對科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢資源，有力有序推進創(chuàng)新攻關(guān)的‘揭榜掛帥’體制機制，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接?！盵3]習(xí)近平總書記還多次提出：“我們要靠自己的努力，大國重器必須掌握在自己手里”，“重大科技創(chuàng)新成果是國之重器、國之利器，必須牢牢掌握在自己手上，必須依靠自力更生、自主創(chuàng)新”[3]。這就意味著，構(gòu)建雙循環(huán)新格局從根本上來講就是要把發(fā)展的主動權(quán)掌握在自己的手中，在中國現(xiàn)代化進程發(fā)展到新發(fā)展階段后實現(xiàn)高水平的自立自強。同時，中央一再強調(diào)，必須全面深化改革，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，提高經(jīng)濟運行效率，促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。與雙循環(huán)新格局相比，此前的發(fā)展格局在本質(zhì)上更加強調(diào)對外開放，甚至有一段時期還強調(diào)以國內(nèi)市場換國外技術(shù)以求發(fā)展，對自主創(chuàng)新和自立自強認(rèn)識不足。

五是發(fā)展的理念有新變化，更加強調(diào)新發(fā)展理念的指導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記指出：“要深入學(xué)習(xí)、堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”，“全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”[3]。這就意味著，雙循環(huán)新格局是在新發(fā)展理念的指引下推進我國經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)的。新發(fā)展理念的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個方面相互聯(lián)系，有機統(tǒng)一，構(gòu)成一個完整的系統(tǒng)，全面而深刻。全面貫徹新發(fā)展理念，可以形成強大發(fā)展合力，促進雙循環(huán)新格局加快形成，最終實現(xiàn)共同富裕。與雙循環(huán)新格局的發(fā)展理念相比，此前發(fā)展格局的理念相對比較單一，長期以來過多注重總產(chǎn)值和經(jīng)濟數(shù)量增長。

二、對現(xiàn)代流通體系內(nèi)涵的認(rèn)識

流通業(yè)是我國改革開放最早和最活躍的領(lǐng)域，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。早在2001年，黨中央、國務(wù)院就提出要發(fā)揮現(xiàn)代流通在社會主義市場經(jīng)濟中的重要作用。2008年世界經(jīng)濟危機以來，隨著國內(nèi)國際環(huán)境的深刻變化，流通業(yè)的地位不斷提高，我國出臺了一系列文件要求發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)和加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)。2012年8月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《流通體制改革意見》）第一次提出要加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)。2012年9月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，要“建立和完善現(xiàn)代商品流通體系”。2013年5月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案》（以下簡稱《分工方案》）提出，要加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)。2015年8月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》提出：“到2020年，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系?！?016年11月商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會等10部門聯(lián)合發(fā)布的《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出：“構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，推動從流通大國向流通強國轉(zhuǎn)變?！?020年9月9日，中央財經(jīng)委員會第八次會議指出：“建設(shè)現(xiàn)代流通體系對構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略任務(wù)?！?020年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出：“加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，是打通雙循環(huán)關(guān)鍵堵點的必然要求?！?021年2月，中央全面深化改革委員會會議再次強調(diào)，要建設(shè)現(xiàn)代流通體系。在我國政府部門高度重視現(xiàn)代流通體系建設(shè)的同時，理論界也積極開展相關(guān)研究，但目前無論是政府部門還是理論界對現(xiàn)代流通體系都有不同的說法和理解。

（一）流通體系的基本內(nèi)涵

要認(rèn)識和理解現(xiàn)代流通體系的內(nèi)涵，首先要認(rèn)識和理解流通體系的內(nèi)涵。流通體系，也稱流通系統(tǒng)，最早是由世界著名流通專家日本林周二于1977年在《流通革命》第50 版補充增訂版當(dāng)中首先提出來的。他認(rèn)為，“流通系統(tǒng)作為一個體系，是兼有制度系統(tǒng)（社會系統(tǒng)）與實體系統(tǒng)（物理系統(tǒng)）兩個方面的社會綜合系統(tǒng)。如果從工程學(xué)的角度解釋的話，前者是流通系統(tǒng)的軟件，后者是硬件。”[5]20世紀(jì)80年代末，日本流通界一些學(xué)者從經(jīng)濟運行的角度界定了流通體系。如合力榮[6]認(rèn)為，“流通體系是從生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)由批發(fā)、零售環(huán)節(jié)到消費者的垂直關(guān)系中的商品流通社會結(jié)構(gòu)”；田村正紀(jì)[7]認(rèn)為，“流通體系具有零售環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)和交易關(guān)系三個方面的特質(zhì)”。

從日本的情況來看，日本的流通體系主要是隨著日本的四次流通革命而不斷發(fā)展起來的，其內(nèi)涵在不斷發(fā)生變化。日本第一次流通革命，使日本流通體系發(fā)生了根本性的變化，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的生產(chǎn)者主導(dǎo)、以零散專門店形式進行的流通向現(xiàn)代流通方式的轉(zhuǎn)變；第二次流通革命，隨著消費者主導(dǎo)權(quán)的確立，強調(diào)信息功能和物流功能，推動流通體系進行全面變革，形成了生產(chǎn)、流通與消費融為一體的水平協(xié)作雙向通行的流通體系；第三次流通革命，通過流通業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略的大調(diào)整，使得日本的流通體系朝著規(guī)模化和國際化方向發(fā)展；第四次流通革命，通過從服務(wù)性流通向創(chuàng)造性流通轉(zhuǎn)變，使得日本流通體系正在朝著“四流合一”的方向發(fā)展。

在我國，“流通體系”一詞是在20世紀(jì)80年代流通改革中提出來的。20世紀(jì)90年代中期以后，“流通體系”一詞的使用頻率越來越高。流通體系一般被理解為一個國家從總體上看的流通模式和流通制度。

（二）現(xiàn)代流通體系的內(nèi)涵

進入21世紀(jì)以來，隨著傳統(tǒng)流通向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變和發(fā)展，現(xiàn)代流通體系的概念開始出現(xiàn)。2012年8月，在國務(wù)院發(fā)布的《流通體制改革意見》中我國政府部門第一次提出要加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)。到目前為止，無論是政府部門還是學(xué)者，對現(xiàn)代流通體系的內(nèi)涵都沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識。

1.政府部門對現(xiàn)代流通體系有四種不同的說法

（1）直接稱為“現(xiàn)代流通體系”。如前所述，2012年8月國務(wù)院發(fā)布的《流通體制改革意見》提出，要加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)；2013年5月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《分工方案》提出，要加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)；2016年11月商務(wù)部等10部門聯(lián)合發(fā)布的《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，要構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，推動從流通大國向流通強國轉(zhuǎn)變；2020年9月9日，中央財經(jīng)委員會第八次會議指出：“建設(shè)現(xiàn)代流通體系對構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略任務(wù)”[4]。

（2）有時稱為“現(xiàn)代商品流通體系”。如2012年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出了八大任務(wù)，其中之一就是要建立和完善現(xiàn)代商品流通體系，具體包括三個方面的內(nèi)容：一是著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系；二是積極完善生產(chǎn)資料現(xiàn)代流通體系；三是加快健全工業(yè)消費品流通體系。

（3）有時稱為“內(nèi)貿(mào)流通體系”。如2015年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》提出：“到2020年，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系”。這主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是健全內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系；二是健全內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范有序的規(guī)制體系。

（4）有時稱為“現(xiàn)代商貿(mào)流通體系”，并將它視為現(xiàn)代流通體系的一部分。如2020年9月9日，中央財經(jīng)委員會第八次會議指出，要建設(shè)五大現(xiàn)代流通體系：一是要建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系；二是要完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系；三是要完善社會信用體系；四是要強化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系[4]。從政府部門對現(xiàn)代流通體系四種不同的說法來看，迫切需要一個統(tǒng)一的說法，至于現(xiàn)代流通體系的內(nèi)涵可以深入研究。

2.理論界對現(xiàn)代流通體系有不同的理解

目前理論界對現(xiàn)代流通體系的內(nèi)涵有多種不同的理解。其中比較有代表性的觀點有：

洪濤[8]提出，現(xiàn)代流通體系是由七大橫向流通體系、五大縱向流通體系和六大保障體系構(gòu)成的一個相互聯(lián)系、相互作用、共同發(fā)展、有機組織的整體。七大橫向流通體系包括農(nóng)產(chǎn)品流通體系、生產(chǎn)資料流通體系、日用工業(yè)品流通體系、生活服務(wù)流通體系、商務(wù)服務(wù)流通體系、信息服務(wù)流通體系、再生資源流通體系；五大縱向流通體系是指從基礎(chǔ)層次到高層次的縱向流通體系，包括流通組織體系、渠道體系、市場體系、管理體系、宏觀調(diào)控體系；六大保障體系指為流通提供保障的體系構(gòu)架，包括財政體系、稅收體系、融資體系、保險體系、信息預(yù)警體系、國家儲備體系。

黃國雄[9]認(rèn)為，現(xiàn)代流通體系建設(shè)包括十個方面：一是建立與完善以市場機制為核心的流通產(chǎn)業(yè)運行機制；二是建立和完善多層次的社會商品需求體系；三是以城市市場為主體，建立雙向開拓的商品市場體系；四是建立和完善城鄉(xiāng)一體化的商品流通渠道體系；五是完善服務(wù)體系，構(gòu)建宜居環(huán)境；六是建立以橫向流通為主要形式的商品批發(fā)體系；七是構(gòu)建多元化的物流配送體系；八是建立各有特色的城市商業(yè)體系；九是構(gòu)建多層次、多形式的農(nóng)村市場體系；十是創(chuàng)新發(fā)展，完善業(yè)態(tài)體系。

王先慶[10]提出，現(xiàn)代流通體系包括全球流通渠道體系、組織結(jié)構(gòu)體系、戰(zhàn)略支撐體系、貿(mào)易流通方式體系、流通價值體系”五個方面。

王曉東等[11]認(rèn)為，流通體系是與供給體系相對的概念，相較于供給體系所承載的價值生產(chǎn)職能，流通體系的關(guān)鍵性差異在于價值實現(xiàn)。流通體系是供需匹配和暢通國民經(jīng)濟循環(huán)不可逾越的中間階段，是市場體系的中心樞紐，但對流通體系的界定不必大而全，現(xiàn)代流通體系從功能分區(qū)上可細分為物流體系、批發(fā)體系和零售體系三大子體系。

祝合良等[12]認(rèn)為，從國外現(xiàn)代流通體系發(fā)展的趨勢和我國的實際情況來看，現(xiàn)代流通體系是指適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展需要的流通實體系統(tǒng)和流通制度系統(tǒng)。主要包括三大體系：一是由現(xiàn)代流通主體、流通客體、流通載體和流通方式構(gòu)成的現(xiàn)代流通運行體系；二是由流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通標(biāo)準(zhǔn)、流通信用、信息監(jiān)測服務(wù)、商品應(yīng)急儲備、市場應(yīng)急調(diào)控等構(gòu)成的現(xiàn)代流通保障體系；三是由流通管理體制、流通政策、流通法律法規(guī)、市場營商環(huán)境等構(gòu)成的現(xiàn)代流通規(guī)制體系?，F(xiàn)代流通運行體系是現(xiàn)代流通體系的核心，現(xiàn)代流通保障體系和現(xiàn)代流通規(guī)制體系是現(xiàn)代流通體系的支撐?？v觀世界流通業(yè)的發(fā)展，隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和消費革命的不斷發(fā)生，現(xiàn)代流通體系會相應(yīng)發(fā)生重大的變革。

三、雙循環(huán)新格局對現(xiàn)代流通體系高質(zhì)量發(fā)展的新要求

黨中央明確指出，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。這一決策是完全符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和我國的實際情況的。從工業(yè)化演變的規(guī)律來看，工業(yè)化早期，主要是以生產(chǎn)為主導(dǎo)，流通體系的主要功能以實現(xiàn)商品價值、促進生產(chǎn)為核心；工業(yè)化中期，主要是以消費為主導(dǎo)，流通體系的主要功能以滿足消費、擴大內(nèi)需為核心；工業(yè)化后期，主要是以流通為主導(dǎo)，流通體系的主要功能以提升經(jīng)濟運行效率和質(zhì)量為核心，流通越來越發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。如今中國經(jīng)濟正處于新型工業(yè)化的后期階段，同時經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，流通的主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。因此，在雙循環(huán)新格局和高質(zhì)量發(fā)展的背景下，將現(xiàn)代流通體系建設(shè)作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓是非常明智的。隨著中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，我國現(xiàn)代流通體系也必將進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。雙循環(huán)新格局必然會對我國現(xiàn)代流通體系高質(zhì)量發(fā)展提出更多新的要求。

（一）雙循環(huán)新格局更加注重國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，這就要求現(xiàn)代流通體系在高質(zhì)量發(fā)展過程中充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用

雙循環(huán)新格局構(gòu)建更加注重“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，為強化內(nèi)需對國內(nèi)經(jīng)濟增長的帶動作用，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加快形成強大國內(nèi)市場，必然要求實行擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。2010年以來，我國社會消費品零售增速有所回落，但消費量級在不斷提升。2015年以來，社會消費品零售總額不斷創(chuàng)新高，每年以3 萬多億的規(guī)模在增加，如圖1所示。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，供需動態(tài)匹配能力將大大提高，中國經(jīng)濟穩(wěn)中求進、持續(xù)向好的局面不會改變，消費市場平穩(wěn)增長的局面也將持續(xù)。隨著我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力的不斷釋放，消費和流通的作用將比之前作用空間更大。流通是我國擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的引擎，因此在雙循環(huán)新格局下，現(xiàn)代流通體系在高質(zhì)量發(fā)展過程中要充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用，從而帶動消費發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，培育新的消費增長點，不斷釋放消費潛力。

圖1 2007—2020年中國社會消費品零售總額及增長率

（二）雙循環(huán)新格局更加注重經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，這就要求現(xiàn)代流通體系在高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮關(guān)鍵性作用

構(gòu)建雙循環(huán)新格局的關(guān)鍵在于圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，保持經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通運行。與之前的發(fā)展格局相比，雙循環(huán)新格局更加注重經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，這就需要現(xiàn)代流通體系發(fā)揮關(guān)鍵性主導(dǎo)性作用。一是針對當(dāng)前經(jīng)濟循環(huán)領(lǐng)域的賭點和痛點，發(fā)揮現(xiàn)代流通體系的疏通功能，確保經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻；二是以消費為導(dǎo)向，充分發(fā)揮現(xiàn)代流通的先導(dǎo)和主導(dǎo)作用，利用現(xiàn)代流通方式和現(xiàn)代流通技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等手段，助力大規(guī)模精準(zhǔn)定制生產(chǎn)，做到供需精準(zhǔn)匹配，滿足多樣化、個性化需要。

（三）雙循環(huán)新格局更加注重產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，這就要求現(xiàn)代流通體系在高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮好基本的穩(wěn)定市場功能

黨中央多次強調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。在構(gòu)建雙循環(huán)新格局中，特別要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要把安全放在更加突出的位置，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。這就要求現(xiàn)代流通體系在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮好基本的穩(wěn)定市場功能。為此，一方面現(xiàn)代流通運行體系要在維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定方面發(fā)揮好橋梁紐帶作用；另一方面現(xiàn)代流通保障體系要發(fā)揮好穩(wěn)定市場的保障功能，做好前瞻性、應(yīng)急性儲備工作。

（四）雙循環(huán)新格局更加強調(diào)科技自立自強，這就要求現(xiàn)代流通體系在高質(zhì)量發(fā)展過程中不斷進行自主創(chuàng)新，提高國際競爭力

雙循環(huán)新格局從根本上來講就是要把發(fā)展的主動權(quán)掌握在自己的手中，實現(xiàn)高水平的自立自強。與之前的發(fā)展格局相比，更加強調(diào)科技自立自強。這就要求雙循環(huán)新格局下的現(xiàn)代流通體系在高質(zhì)量發(fā)展過程中不斷進行自主創(chuàng)新，提高國際競爭力。為此，現(xiàn)代流通體系在高質(zhì)量發(fā)展過程中要利用第四次科技革命的契機，加快流通產(chǎn)業(yè)與科技的融合，大力發(fā)展現(xiàn)代流通技術(shù)，提高現(xiàn)代流通運行體系的質(zhì)量，尤其是提高現(xiàn)代流通企業(yè)的技術(shù)水平，增強流通企業(yè)的國際競爭力。同時，我國要以更高層次和更高水平對外開放參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，與國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈銜接，參與國際合作和競爭。擴大進口和深化對外開放，讓中國成為世界中心市場，也需要國際化的現(xiàn)代流通來連接。

（五）雙循環(huán)新格局更加強調(diào)新發(fā)展理念的指導(dǎo)地位，這就要求現(xiàn)代流通體系在高質(zhì)量發(fā)展過程中必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念

雙循環(huán)新格局是在新發(fā)展階段和新發(fā)展理念指引下推進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的，更加強調(diào)新發(fā)展理念的指導(dǎo)地位。新發(fā)展理念的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個方面是一個完整的有機系統(tǒng)。這就要求我國現(xiàn)代流通體系在高質(zhì)量發(fā)展過程中必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。為此，在我國現(xiàn)代流通體系高質(zhì)量發(fā)展過程中，流通產(chǎn)業(yè)要從之前的以模仿發(fā)展為主轉(zhuǎn)向注重創(chuàng)新發(fā)展；要從之前的區(qū)域流通發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)流通發(fā)展不平衡、流通結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡轉(zhuǎn)向多方面協(xié)調(diào)發(fā)展；要從之前偏重經(jīng)濟效益的發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效應(yīng)相互兼顧的共同發(fā)展，大力發(fā)展綠色流通；要從之前市場分割下的流通發(fā)展走向全國統(tǒng)一市場的開放型流通發(fā)展。同時，要從之前主要吸引外資流通企業(yè)走進來轉(zhuǎn)向積極鼓勵我國流通企業(yè)走出去，開展國際化經(jīng)營，從而在雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建中發(fā)揮關(guān)鍵作用；要從之前以利己主義為主的流通發(fā)展轉(zhuǎn)向共享共富的現(xiàn)代流通發(fā)展。

四、雙循環(huán)新格局下“十四五”現(xiàn)代流通體系高質(zhì)量發(fā)展的思路與重點

（一）雙循環(huán)新格局下“十四五”現(xiàn)代流通體系高質(zhì)量發(fā)展的思路

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，“十四五”時期我國現(xiàn)代流通體系高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、數(shù)字化、國際化、品牌化為導(dǎo)向，加強現(xiàn)代流通運行體系建設(shè)；以前瞻性、戰(zhàn)略性為導(dǎo)向，加強現(xiàn)代流通保障體系建設(shè)；以法治化、規(guī)范化為導(dǎo)向，加強現(xiàn)代流通規(guī)制體系建設(shè)。

1.以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、數(shù)字化、國際化、品牌化為導(dǎo)向，推動現(xiàn)代流通運行體系高質(zhì)量發(fā)展

“十三五”時期，我國提出了以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化為導(dǎo)向的現(xiàn)代流通體系建設(shè)思路?！笆奈濉睍r期，根據(jù)國內(nèi)外形勢變化，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，在“十三五”發(fā)展思路基礎(chǔ)上，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮、流通國際化和品牌化趨勢，為彌補我國流通業(yè)國際化和品牌化短板，可以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、數(shù)字化、國際化、品牌化為導(dǎo)向，推進現(xiàn)代流通運行體系高質(zhì)量發(fā)展。

2.以前瞻性、戰(zhàn)略性為導(dǎo)向，推動現(xiàn)代流通保障體系高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時期，我國亟待以前瞻性、戰(zhàn)略性為導(dǎo)向，通過流通基礎(chǔ)設(shè)施體系、信息監(jiān)測服務(wù)體系、流通標(biāo)準(zhǔn)體系、商品應(yīng)急儲備體系、市場應(yīng)急調(diào)控管理體系五方面發(fā)展推動現(xiàn)代流通保障體系高質(zhì)量發(fā)展。一是大力發(fā)展流通基礎(chǔ)設(shè)施體系。通過加大財政專項資金支持力度、健全地區(qū)規(guī)劃與協(xié)作機制等措施，完善商品流通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加強公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字化流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施水平。二是大力發(fā)展信息監(jiān)測服務(wù)體系。利用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，建設(shè)集流通商品信息管理、安全監(jiān)控管理、人員信息管理、資源信息管理、物流信息管理等于一體的信息監(jiān)測服務(wù)體系。三是加快完善流通標(biāo)準(zhǔn)體系。通過強化標(biāo)準(zhǔn)制定保障流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過發(fā)揮市場化標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢驅(qū)動流通業(yè)創(chuàng)新，通過鼓勵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施提高流通業(yè)效率，通過推進信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提高流通信任度。四是不斷完善商品應(yīng)急儲備體系。通過加強商品應(yīng)急儲備硬件、多層次多元化商品應(yīng)急儲備制度、商品應(yīng)急儲備資金機制等，不斷完善商品應(yīng)急儲備體系。五是增強市場應(yīng)急調(diào)控管理體系。通過加強市場應(yīng)急治理、市場安全治理、市場秩序治理，確立市場防控管理制度、市場應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)、市場應(yīng)急監(jiān)管機制，通過制定市場應(yīng)急托底預(yù)案、應(yīng)急處理機制、應(yīng)急安全保障，增強市場應(yīng)急調(diào)控管理體系。

3.以法治化、規(guī)范化為導(dǎo)向，推動現(xiàn)代流通規(guī)制體系高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時期，我國亟待以法治化、規(guī)范化為導(dǎo)向，通過流通管理體制、流通政策、流通規(guī)制性法規(guī)三方面的完善，推動現(xiàn)代流通規(guī)制體系高質(zhì)量發(fā)展。一是完善流通管理體制。流通管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理配置規(guī)制權(quán)力，舉行定期、不定期的聽證會、協(xié)調(diào)會，建立規(guī)制機構(gòu)間信息共享機制。二是完善流通政策。流通規(guī)制機構(gòu)必須建立流通規(guī)制審查制度，定期對規(guī)制的內(nèi)容、方法，政策制定的流程及效果進行全面審查，提高流通規(guī)制效率。三是完善流通規(guī)制性法規(guī)。強調(diào)法規(guī)的權(quán)威性和可操作性，立法時廣泛聽取意見，通過法律來確保各機構(gòu)配合，形成健全的流通規(guī)制性法規(guī)，提升政府規(guī)制效率。四是完善流通信用體系，建立社會監(jiān)督制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對市場良好的規(guī)制職能，規(guī)范流通企業(yè)信息披露，確保流通信息公正透明、及時準(zhǔn)確，提高流通業(yè)信用程度。

（二）“十四五”現(xiàn)代流通體系高質(zhì)量發(fā)展的重點

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，“十四五”時期我國現(xiàn)代流通體系高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)著力于流通主體建設(shè)，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)；加強現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)，提升流通渠道現(xiàn)代化水平；加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通商品流通大通道；加強流通載體建設(shè)，引導(dǎo)商品交易市場優(yōu)化升級；進一步優(yōu)化市場營商環(huán)境，提升流通市場環(huán)境品質(zhì)。

1.加強流通主體建設(shè)，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)

要發(fā)揮現(xiàn)代流通體系對雙循環(huán)新格局的戰(zhàn)略支撐作用，關(guān)鍵是提高流通主體的國際競爭力。為此，要充分依托強大國內(nèi)市場優(yōu)勢，加強流通主體建設(shè)。借鑒國際經(jīng)驗，通過兼并、收購、合作、連鎖化、集團化、縱向一體化等多種途徑實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，通過資產(chǎn)重組和股份改造等方式增強自身實力，培育一批有資金實力、技術(shù)實力、市場實力、品牌實力的具有國際競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。

2.加強現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)，提升流通渠道現(xiàn)代化水平

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，為加強現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)，一要依托大國經(jīng)濟優(yōu)勢，深化對外投資合作，優(yōu)化全球資源配置，積極主動參與供應(yīng)鏈國際合作與治理，形成若干具有國際競爭力的現(xiàn)代供應(yīng)鏈企業(yè)；二要加快培育具有現(xiàn)代供應(yīng)鏈運營能力的流通企業(yè)，支持企業(yè)進行全球供應(yīng)鏈布局；三要拓展現(xiàn)代供應(yīng)鏈技術(shù)的應(yīng)用范圍，提升供應(yīng)鏈管理技術(shù)水平，以創(chuàng)新推動供應(yīng)鏈數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展；四要完善供應(yīng)鏈信用體系、供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系、供應(yīng)鏈融資體系、供應(yīng)鏈信息共享體系、供應(yīng)鏈發(fā)展配套條件等供應(yīng)鏈支撐保障體系；五要加大對供應(yīng)鏈管理服務(wù)業(yè)的財稅支持力度，保障供應(yīng)鏈物流服務(wù)倉儲用地，構(gòu)建多層次現(xiàn)代供應(yīng)鏈人才體系，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，培育發(fā)展供應(yīng)鏈管理服務(wù)業(yè)；六要加強對供應(yīng)鏈金融風(fēng)險的監(jiān)管防范，有效應(yīng)對供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險，積極化解供應(yīng)鏈風(fēng)險。

3.加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通商品流通大通道，確保經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻

構(gòu)建雙循環(huán)新格局的關(guān)鍵在于保持經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻，現(xiàn)代流通體系要發(fā)揮關(guān)鍵性支撐作用，必須做到商品流通暢通無阻。為此，要加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為商品流通和經(jīng)濟運行提供保障。根據(jù)我國流通保障體系現(xiàn)狀，一是加大對現(xiàn)代物流體系等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策性扶持力度，加大流通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造力度，整合資源構(gòu)建多層次現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息服務(wù)平臺；二是強化農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資納入公共投資范疇，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化、數(shù)字化水平；三是通過改進建設(shè)投入機制、完善政策機制、提高財政資金支持力度、規(guī)范推進公私伙伴關(guān)系、增強區(qū)域規(guī)劃與協(xié)作等優(yōu)化公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施。

4.加強流通載體建設(shè)，引導(dǎo)商品交易市場優(yōu)化升級

一是優(yōu)化發(fā)展商品交易市場，提升交易市場在管理、營銷、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等方面競爭力及數(shù)字化和體驗化服務(wù)水平；二是轉(zhuǎn)型升級商品交易市場，推動商品交易市場逐步向營銷中心、設(shè)計研發(fā)中心、企業(yè)總部轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展集展示交易、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)場體驗等于一體的主題型商品交易中心；三是推進業(yè)態(tài)融合與內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，發(fā)揮交易市場與產(chǎn)業(yè)集群互動作用。

5.進一步優(yōu)化市場營商環(huán)境，提升現(xiàn)代流通環(huán)境品質(zhì)

一是深入推進“數(shù)字化+政務(wù)服務(wù)”，營造便利高效政務(wù)環(huán)境，提升政府服務(wù)企業(yè)效能；二是放寬市場準(zhǔn)入，增強流通業(yè)民間資本投資，加大減稅降費落實力度，營造開放的流通業(yè)投資貿(mào)易環(huán)境；三是精準(zhǔn)制定流通業(yè)政策，建設(shè)政策信息發(fā)布平臺，建立便捷申請兌現(xiàn)機制，營造高效精準(zhǔn)政策環(huán)境；四是提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)落地應(yīng)用場景，加大科技成果轉(zhuǎn)化支持力度，營造優(yōu)越創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；五是集聚高端人才資源，壯大流通數(shù)字化服務(wù)，擴充市場空間資源，營造市場化資源要素環(huán)境；六是建立完善的信用服務(wù)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運營，增強企業(yè)司法保護力度，營造公平誠信法制環(huán)境。