莫煥祥

（桂平市下灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心，廣西 貴港 537219）

農(nóng)機購置補貼是指國家對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機作業(yè)服務組織，購置和更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機具給予的補貼。目的是促進提高農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是國家“三補貼”強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是貫徹落實中央一號文件的重要舉措[1]，對改善農(nóng)業(yè)裝備結構，提高農(nóng)機化水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟具有十分重要的意義。

1 我國水稻種植機械化現(xiàn)狀

水稻是我國種植面積最大、單產(chǎn)最高的作物。目前，水稻年種植面積可達45億畝，廣泛分布于湖南、黑龍江、江西等地區(qū)。水稻種植機械化是直接影響水稻生產(chǎn)機械化的重要組成部分。然而，通過對我國水稻種植情況進行調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)水稻種植一直是我國水稻生產(chǎn)中一個相對薄弱的環(huán)節(jié)，這在一定程度上對水稻的綜合品質(zhì)產(chǎn)生了一定的影響[2]。

總體而言，我國水稻種植技術水平相對較低，水稻機械化種植面積嚴重不足，在水稻種植機械化中，存在一些薄弱環(huán)節(jié)。目前，我國農(nóng)民在水稻機械化種植過程中基本采用淺播、直播和機械移栽，并結合當?shù)赝寥缹嶋H情況，合理利用機械化，提高種植經(jīng)濟效益。另外，我國目前的水稻種植機械化表現(xiàn)出穩(wěn)定的發(fā)展趨勢，特別是在實施農(nóng)機購置補貼政策之后，一些氣候適宜的地區(qū)開始采用機械化種植，有效提高了水稻種植機械化的效率[3]。

水稻種植機械化模式具有產(chǎn)量高、勞動強度低、節(jié)約成本等優(yōu)點。筆者認為，我國應以插秧機為主要載體，下大力氣推動水稻種植機械化發(fā)展[4]。

水稻插秧機是重要的農(nóng)業(yè)機械，近年來我國不斷加大水稻插秧機購置補貼力度，促進水稻插秧機銷量、銷售收入穩(wěn)定增長[5]。如圖1所示，截至2020年我國水稻插秧機購置補貼金額為9.65億元，銷量為7.53萬臺，銷售金額為28.38億元。

圖1 2019—2020年我國水稻插秧機購置補貼和銷售情況

2 實現(xiàn)水稻種植機械化生產(chǎn)的重要性

2.1 提升經(jīng)濟效益

水稻生產(chǎn)的機械化大幅度地節(jié)省了插秧成本。相關研究表明，人工移栽每畝土地的成本約為130元，而機械移栽的成本僅需60元。每畝土地可節(jié)約育苗管理費用35元，移栽費用35元。因此，若能夠?qū)崿F(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化，便可以很大程度上提高水稻單產(chǎn)，保證我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。機械移栽可實現(xiàn)“寬行、窄距、淺栽”的高產(chǎn)模式，因此，可為單位面積基本苗提供保護，并保證植物能具有較好的通風透光條件?？茖W分蘗比人工插秧更能提高水稻產(chǎn)量，并且機械插秧比人工插秧每畝可多生產(chǎn)45 kg水稻。采用烘干機很大程度上可以實現(xiàn)當天收獲當天烘干的目的，稻谷在經(jīng)過相關處理后便可直接入庫，避免了曬田面積小以及天氣惡劣等因素對風干包裝過程的負面影響，有效節(jié)約了勞動力成本[6]。

2.2 提高社會效益

通過提高水稻種植機械化水平，能夠有效降低農(nóng)民勞動強度，提高勞動生產(chǎn)效率，保證水稻種植效益，進而提高水稻品質(zhì)和產(chǎn)量，從而促進我國水稻產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。此外，水稻種植機械化最大限度地解決了農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的農(nóng)村勞動力短缺的矛盾。

2.3 提高生態(tài)效益

通過機械化手段進行水稻收割、秸稈粉碎和還田，有助于豐富稻田有機質(zhì)，并且在一定程度上優(yōu)化土壤理化性質(zhì)。不僅如此，大力推廣和發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化技術，還可以緩解我國的水資源短缺等問題，從而建設可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，保證我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展前景[7]。

3 農(nóng)機購置補貼對水稻種植機械化的推動作用

3.1 對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引導效應

當前，我國為促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，使得新機械、新技術等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了前所未有的推廣與應用，極大地助推了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。此外，農(nóng)機服務組織和組織模式的創(chuàng)新與發(fā)展，也在一定程度上完善了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的運行機制，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎[8]。

3.2 農(nóng)機購置補貼促進農(nóng)民增收

農(nóng)機購置補貼實施之后，農(nóng)機的普遍使用有效地提高了當前農(nóng)機作業(yè)的整體水平?？梢赃@樣說，農(nóng)業(yè)機械極大地降低了農(nóng)民的勞動強度，提升了水稻的產(chǎn)量和質(zhì)量，增加了農(nóng)民收入。

3.3 農(nóng)機購置補貼產(chǎn)生了聚變效應

農(nóng)機購置補貼政策實施后，直接激發(fā)了農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性，也帶動了大量的民間投資。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每1萬元國家補貼，就可以有效帶動民間投資7萬～10萬元，從而直接帶動國內(nèi)農(nóng)機消費。

4 農(nóng)機購置補貼中存在的主要問題

目前，我國農(nóng)機購置補貼政策體系基本完善，效果十分顯著。但是，隨著農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模和農(nóng)機購置補貼政策實施范圍的不斷擴大，農(nóng)機購置補貼政策在具體實施過程中出現(xiàn)了一些新問題。

4.1 購置補貼無法完全覆蓋

目前，直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)民、漁民、農(nóng)場（林場）工人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是農(nóng)機購置補貼的對象。農(nóng)機購置補貼申請資格進一步放寬，各種經(jīng)營主體購買機械的積極性不斷提高。但由于農(nóng)機購置補貼不屬于普惠制，受配額限制，仍有部分農(nóng)戶無法滿足補貼需求。農(nóng)機購置補貼尚未完全覆蓋，留下了尋租的空間[9]。

4.2 補貼不足以完全減輕農(nóng)民負擔

雖然農(nóng)機購置補貼總額大幅增加，但并非所有類型的農(nóng)機都能得到補貼，所有農(nóng)機購置補貼范圍內(nèi)的農(nóng)機購置補貼金額也沒有大幅增加，尤其是大中型農(nóng)機具的購置補貼金額較低，由于大中型農(nóng)機具價格高，一般農(nóng)民難以承受，如果購買大中型農(nóng)機具，農(nóng)民仍需支付大量余額。很多農(nóng)民能籌集到的資金有限，只能選擇放棄購買。

4.3 售后服務意識不強

農(nóng)機制造企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，緊緊圍繞農(nóng)機購置補貼目錄進行生產(chǎn)，增加農(nóng)機數(shù)量，但農(nóng)機售后服務、機械維修等支出并沒有同步發(fā)展，導致設備損壞時沒有及時修復，損壞的零部件沒有及時更換，延誤了耕作，損害了農(nóng)民的經(jīng)濟利益，違背了農(nóng)機購置補貼政策的初衷。

4.4 農(nóng)民培訓少，不能熟練使用農(nóng)機具

使用先進的農(nóng)業(yè)機具需要較強的專業(yè)性。農(nóng)民對農(nóng)機具的掌握程度直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。很多農(nóng)機供應企業(yè)對農(nóng)民的售后培訓意愿不強，農(nóng)戶在不熟悉機具操作規(guī)程的前提下，容易出現(xiàn)操作失誤或操作故障，影響生產(chǎn)效率。

5 農(nóng)機購置補貼的優(yōu)化策略

5.1 擴展農(nóng)機購置補貼的范圍

在現(xiàn)行農(nóng)機相關購置補貼政策中，要擺脫傳統(tǒng)的一刀切政策弊端，根據(jù)實際情況制定不同地區(qū)的政策，因地制宜提高農(nóng)機購置補貼的合理性。例如，在南方丘陵山區(qū)，由于氣候多雨，有必要進一步擴大農(nóng)業(yè)機械補貼的范圍，以確保當?shù)剞r(nóng)民與北方使用的機械設備不同，更符合當?shù)厮痉N植的實際需要。

5.2 增加農(nóng)機購置信貸

當前，我國在稻農(nóng)的信貸政策上，對農(nóng)民的支持力度較弱，導致農(nóng)民融資信貸能力嚴重不足。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等應進一步加大對農(nóng)民的整體支持力度，改變大型農(nóng)機購置貸款政策，讓農(nóng)民具有購買大中型農(nóng)機產(chǎn)品的經(jīng)濟基礎，助推我國水稻生產(chǎn)機械化的進一步發(fā)展。

5.3 加大對農(nóng)機手的技術培訓

在制定合理的農(nóng)機購置補貼政策之后，如果在購買農(nóng)機后農(nóng)民不能很好地使用農(nóng)機，就不會真正感受到機械化生產(chǎn)帶來的技術優(yōu)勢，從而也會從另一方面影響到農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性，嚴重阻礙我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，為了能夠更好地提高農(nóng)機手的操作水平，政府職能部門和廣大農(nóng)機生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)應積極舉辦各種培訓班，有針對性地對農(nóng)機操作人員進行相關機械培訓，同時也對一些維修人員進行相應的培訓，從而充分保障農(nóng)民在實際操作過程中，能成功處理各種常見機械設備故障，保障農(nóng)業(yè)種植得以高效穩(wěn)定地進行[10]。

5.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策

在我國南方丘陵地區(qū)，由于大型農(nóng)機具無法使用，再加上大型農(nóng)機具的成本回收期較長，農(nóng)戶希望在種植過程中更多地使用一些小型農(nóng)機具。因此，在當前的政策制定中，筆者認為應對市場上的一些小農(nóng)具進行有針對性的設計，以充分保證農(nóng)民在購買小農(nóng)具的過程中也能得到相應的資金補貼。

5.5 建立健全配套保障機制

一是利用新聞媒體平臺宣傳現(xiàn)行農(nóng)機購置補貼政策，從而讓更多農(nóng)民了解現(xiàn)行農(nóng)機購置補貼帶來的效益。此外，應公布一些現(xiàn)行的國家補貼程序和農(nóng)具的價值。對于企業(yè)來說，要做好相應的售后服務工作，迅速建立各農(nóng)機維修網(wǎng)絡，確保農(nóng)戶在使用過程中，不會受到機器故障的影響，保證農(nóng)作物得以穩(wěn)定種植。二是在農(nóng)機購置補貼環(huán)節(jié)，應加強外部監(jiān)督，積極反饋，及時處理農(nóng)民的投訴，形成良好的溝通機制。

5.6 實施新老農(nóng)機置換機制

隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，農(nóng)機具必將隨著科學技術的發(fā)展而高速迭代，然而，農(nóng)民沒有足夠的錢來更換農(nóng)業(yè)機械。實施新老農(nóng)機置換機制，可以讓農(nóng)民在換新的過程中，僅需較少的成本就可以擁有更先進的農(nóng)機具。

6 結語

綜上所述，水稻生產(chǎn)機械化是水稻生產(chǎn)發(fā)展的重要保障之一，其中水稻種植機械化是水稻生產(chǎn)機械化的難點，發(fā)展水稻種植機械化是實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化的關鍵。在農(nóng)機購置補貼政策的引導下，插秧機行業(yè)發(fā)展迅速，也是農(nóng)機行業(yè)下一個增長點，潛力巨大。全國各級財政、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部門應認真貫徹落實“三農(nóng)”政策，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極落實農(nóng)機購置補貼政策，充分發(fā)揮政策興農(nóng)惠農(nóng)作用，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。