張 波

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

黨的十九大提出了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并作了重大工作部署，鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。從發(fā)展維度看，擺脫貧困防止返貧是鄉(xiāng)村振興的前提，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的前提基礎(chǔ)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)取得的成果，確保脫貧攻堅(jiān)成效的可持續(xù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同等重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)其“造血”功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。返貧治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)的前提，當(dāng)前部分低質(zhì)量、脆弱性脫貧人員和貧困邊緣人員仍然存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)村要振興，就必須解決返貧問題，實(shí)現(xiàn)脫貧人員的穩(wěn)定脫貧和發(fā)展致富成了必然要求。如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興？如何實(shí)現(xiàn)脫貧人員穩(wěn)定脫貧不返貧？如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接？成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界探究的熱點(diǎn)問題，建立健全返貧長效治理機(jī)制，既是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的基本途徑，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然路徑。

1 農(nóng)村返貧現(xiàn)象的生成誘因

通過對(duì)國內(nèi)外有關(guān)返貧治理研究文獻(xiàn)的梳理、分析和歸納發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致返貧的因素是復(fù)雜的、多維的，本研究將返貧因素主要來源歸為返貧主體和外部環(huán)境兩方面，將返貧類型劃分為制度政策型返貧、環(huán)境資源型返貧、災(zāi)害疾病型返貧、產(chǎn)業(yè)薄弱型返貧、教育能力型返貧和思想觀念型返貧六種。

1.1 制度政策型返貧

首先，政策缺乏可持續(xù)性。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)顏廷武教授（2005）指出，反貧困政策和措施缺乏可持續(xù)性、政府短期行為嚴(yán)重是造成脫貧人口返貧的主要原因。國家扶貧政策的確給貧困戶帶來了較大福利，但“輸血式”的物質(zhì)扶貧只能實(shí)現(xiàn)短期的脫貧，自身發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力并未得到提升和發(fā)展，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱，達(dá)到“兩不愁，三保障”后便實(shí)現(xiàn)脫貧，相應(yīng)扶貧政策便隨之取消，家庭年收入急劇下降，隨之便返回貧困。

其次，政策存在短板。學(xué)者楊秋寶指出，制度短缺是導(dǎo)致中國農(nóng)村貧困很重要的原因。貧困地區(qū)通常地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通、醫(yī)療、教育、通信、衛(wèi)生、水利水電、農(nóng)業(yè)灌溉等公共基礎(chǔ)設(shè)施缺失，農(nóng)產(chǎn)品銷售滯后，與外部信息溝通不流暢，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升。扶貧政策的制定、執(zhí)行與現(xiàn)實(shí)不吻合，政策傾向于物質(zhì)扶貧，忽略了精神層面的扶貧，精神和能力無法滿足脫貧需要，實(shí)現(xiàn)脫貧致富及鞏固拓展脫貧成果的主動(dòng)性和積極性不強(qiáng)，一旦政策斷供便即刻返貧。

1.2 環(huán)境資源型返貧

首先，自然環(huán)境惡劣。廖富洲教授（2005）指出，農(nóng)村貧困地區(qū)返貧的原因主要在于自然環(huán)境的惡劣、自然災(zāi)害的頻發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的落后。生活環(huán)境承載能力低下與脫貧者返貧有著直接的密切關(guān)系。貧困山區(qū)大多自然環(huán)境惡劣、地理位置偏遠(yuǎn)，自然災(zāi)害頻發(fā)，發(fā)展落后，市場(chǎng)先天發(fā)育不良，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，制約非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制了與外界的經(jīng)濟(jì)交流，農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)自然資源難以得到有效的轉(zhuǎn)化利用。

其次，農(nóng)民歷來有著“靠山吃山、靠水吃水”的觀念，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)、森林等資源被過度開發(fā)利用，加劇生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)，由于脫貧的脆弱性，導(dǎo)致返貧。陷入一種“貧困—破壞環(huán)境—災(zāi)害頻發(fā)—扶貧—返貧”的貧困陷阱。

最后，自然資源匱乏。農(nóng)民生產(chǎn)生活來源主要是土地，土地是農(nóng)民吃飯的飯碗。貧困地區(qū)大多資源匱乏、土地貧瘠、自然資源結(jié)構(gòu)分布不合理并多伴有惡劣的自然災(zāi)害，因缺乏可利用的自然資源而陷入貧困。

1.3 災(zāi)害疾病型返貧

首先，自然災(zāi)害毀壞性強(qiáng)。金鑫（2016）認(rèn)為，自然災(zāi)害是產(chǎn)生返貧的最核心因素。自然災(zāi)害破壞性強(qiáng)，極易破壞脫貧人的生活住房、生產(chǎn)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)作物等，是造成返貧的直接“殺手”。自然災(zāi)害具有不可預(yù)見性，一旦發(fā)生，不僅會(huì)造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)嚴(yán)重破壞基礎(chǔ)設(shè)施，毀壞發(fā)展根基，使扶貧投入和效果大打折扣。脫貧家庭的經(jīng)濟(jì)積累較少，抵御災(zāi)害損失的能力較弱，主要以農(nóng)耕作業(yè)為主要收入來源，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響廣泛，災(zāi)害突發(fā)，收入銳減，支出增加，導(dǎo)致返貧。

其次，重大疾病勞民傷財(cái)。程璽（2017）認(rèn)為，因病致貧、因病返貧是導(dǎo)致貧困的主要因素，而大病、慢性病高發(fā)是因病致貧返貧的主要原因。疾病突發(fā)或慢性疾病惡化都會(huì)帶來高額醫(yī)療費(fèi)用，巨額醫(yī)療費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出剛剛脫貧家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力。盡管我國醫(yī)療保障制度逐漸完善，但重大疾病報(bào)銷比例不高。重大疾病和慢性疾病需長期以藥物來維系生命和身體機(jī)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，患者家庭不僅需要承擔(dān)超額的醫(yī)療費(fèi)，患者還需家人專門照顧和陪護(hù)，直接影響了家庭勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致重回貧困。

1.4 產(chǎn)業(yè)薄弱型返貧

首先，很多脫貧地區(qū)缺乏可持續(xù)支柱性產(chǎn)業(yè)，雖然國家大力開展產(chǎn)業(yè)幫扶，但能落地生根發(fā)芽的產(chǎn)業(yè)遙遙無幾，部分地區(qū)開發(fā)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但大多都是以種養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模單一、產(chǎn)業(yè)鏈短，僅僅是進(jìn)行原材料和初級(jí)產(chǎn)品加工，無法享受后期深加工帶來的高額附加值，且隨著市場(chǎng)的波動(dòng)，存在經(jīng)銷困難，陷入產(chǎn)銷失衡的困境。

其次，脫貧地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，空心化現(xiàn)象、老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，管理經(jīng)營人才稀缺，外加管理經(jīng)驗(yàn)、資金不足及政策變更等因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)停滯發(fā)展或破產(chǎn)，難以帶動(dòng)脫貧群體可持續(xù)增收。

最后，持續(xù)競爭力不足，大多脫貧地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)融合度不高、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制缺乏、深加工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)較少、同質(zhì)化嚴(yán)重、持續(xù)競爭力和持續(xù)發(fā)展能力不足、電商網(wǎng)點(diǎn)少且規(guī)模小以及農(nóng)產(chǎn)品電商配套服務(wù)跟不上的問題，發(fā)展難度大。

1.5 教育能力型返貧

首先，基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡。張安平（2012）指出，農(nóng)村返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，其原因主要是受教育程度低、思想觀念落后，生產(chǎn)方式落后，收入來源單一。貧困地區(qū)教育一般比較落后，受教育時(shí)間短、質(zhì)量差，雖然國家已實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)制教育，但因教育資源分配不均，農(nóng)村地區(qū)存在資源短缺、資金投入不足、師資力量缺乏等問題，即使能完成義務(wù)教育也是低水平、低質(zhì)量的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，僅接受義務(wù)教育難以滿足社會(huì)發(fā)展和變化的需求。

其次，發(fā)展致富力有未逮。陳端計(jì)、楊莉莎等（2006）認(rèn)為，返貧的根本原因是返貧者自身素質(zhì)不足。長期的“輸血式”物質(zhì)幫扶雖能實(shí)現(xiàn)短期的脫貧，但并沒有幫助貧困戶掌握致富的發(fā)展思路、生產(chǎn)技能、市場(chǎng)適應(yīng)能力。脫貧戶受教育水平低下，學(xué)習(xí)和接受新知識(shí)、新技能的能力薄弱，難以掌握新的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理能力，生活生產(chǎn)主要靠價(jià)值鏈末端的職業(yè)，如農(nóng)耕、養(yǎng)殖和務(wù)工等，缺乏自我發(fā)展致富的能力和自我造血的能力。

1.6 思想觀念型返貧

首先，思想觀念陳舊腐朽，優(yōu)秀道德規(guī)范、公序良俗失效。雅典著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、反貧困專家繆爾達(dá)爾認(rèn)為：“人們落后的思想意識(shí)，腐朽的貧困文化以及宿命觀念與貧困息息相關(guān)?！鞭r(nóng)村脫貧人員思想觀念落后、陳舊、保守，對(duì)于貧困安于現(xiàn)狀、坐享其成、不思進(jìn)取、封閉自守，認(rèn)為反正政府都會(huì)發(fā)錢，把自身脫貧和發(fā)展寄托于政府，缺乏自力更生和艱苦奮斗精神。

其次，脫貧人員好逸惡勞、懶惰，甚至賭博、酗酒、不務(wù)正業(yè)、坐吃山空，即使掌握相關(guān)生產(chǎn)生活技能，也是三天打魚兩天曬網(wǎng)，難以激發(fā)和利用其主觀能動(dòng)性和積極性。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，不求致富，只求溫飽，對(duì)政府等外部幫扶產(chǎn)生較強(qiáng)的依賴性，“等靠要”思想難以革除和轉(zhuǎn)變。并且因?yàn)檗r(nóng)村熟人社會(huì)的性質(zhì)，受不良習(xí)俗和消費(fèi)觀影響，脫貧后一旦有余錢就負(fù)債消費(fèi)，蓋房子、買車子，追求享樂的同時(shí)還攀比成風(fēng)，只顧享樂攀比，最終入不敷出，重返貧困。

2 農(nóng)村返貧現(xiàn)象的生成機(jī)理

本研究基于博德事故因果連鎖理論對(duì)返貧現(xiàn)象的生成機(jī)理進(jìn)行分析。事故因果連鎖理論最早是用來解釋導(dǎo)致事故的各種原因之間的關(guān)系。后來博德在此基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展和延伸，他認(rèn)為事故的直接原因是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，間接原因包括個(gè)人及工作因素，但人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)只是表象，不是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因，而最根本的原因是管理的缺陷。博德事故因果連鎖理論過程包括：管理缺陷、個(gè)人及工作因素、直接原因、事故、損失五個(gè)環(huán)節(jié)。事故因果連鎖理論同樣適用于解釋返貧問題，返貧通常也存在“管理缺陷—個(gè)人和工作因素—直接原因—事故—損失”五個(gè)環(huán)節(jié)。五個(gè)環(huán)節(jié)組成了一個(gè)完整的“多米諾骨牌”，任何一環(huán)傾倒都會(huì)產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)。如圖1所示。

圖1 返貧現(xiàn)象生成機(jī)理

“管理缺陷”，即返貧發(fā)生的根本原因。主要指扶貧政策缺乏可持續(xù)性及政策短板。扶貧政策不具有可持續(xù)性，貧困戶一旦脫貧便不再享受相關(guān)的扶貧優(yōu)惠政策的福利，可能因政策斷供而返貧。扶貧集中于“輸血式”的物質(zhì)扶貧，脫貧工作重心放在解決貧困人口收入是否超過貧困線上，雖能實(shí)現(xiàn)暫時(shí)性的脫貧，但難以實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧及發(fā)展致富。雖然國家實(shí)施脫貧不脫政策，但脫貧后便沒有相關(guān)扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目跟進(jìn)和支持，難以實(shí)現(xiàn)避免返貧、實(shí)現(xiàn)致富。

“個(gè)人和工作因素”環(huán)節(jié)，即返貧發(fā)生的間接原因。受管理缺陷的影響，同時(shí)反作用強(qiáng)化了管理缺陷。個(gè)人因素主要指貧困者自身教育、能力、技能、思想觀念等情況。工作因素指扶貧工作環(huán)境和工作人員，工作環(huán)境是指扶貧工作主要集中在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施缺位、自然環(huán)境惡劣。工作人員主要指綜合素質(zhì)不高，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)理解不深入，政策執(zhí)行按部就班，缺乏創(chuàng)新，缺乏彈性。扶貧干部內(nèi)生動(dòng)力不足，缺乏積極性。

“直接原因”環(huán)節(jié)是返貧產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政策突然變更、自然災(zāi)害爆發(fā)、突發(fā)疾病、內(nèi)生動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)薄弱等因素都是造成返貧的直接原因。脫貧戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足，如突遇自然災(zāi)害、突發(fā)疾病，造成家庭人員和財(cái)產(chǎn)重大損害，導(dǎo)致生活水平、家庭收入急劇下降，前期取得的脫貧成效將功虧一簣。且長期“輸血式”物質(zhì)扶貧及受教育水平低下等原因?qū)е旅撠毴俗陨砣狈Πl(fā)展致富的知識(shí)技能，內(nèi)生動(dòng)力不足，“等靠要”惰性思想強(qiáng)烈，難以鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成效，最終導(dǎo)致返貧。

“事故”和“損失”環(huán)節(jié)是前面三個(gè)環(huán)節(jié)作用的結(jié)果，任何一環(huán)出現(xiàn)問題都將導(dǎo)致“事故”和“損失”的發(fā)生。其中“事故”環(huán)節(jié)是指脫貧戶再次陷入貧困狀態(tài)，或貧困惡化或貧困線邊緣人口降到貧困線標(biāo)準(zhǔn)以下，即返貧。“損失”環(huán)節(jié)是指國家再次投入大量的人力物力財(cái)力去解決返貧人員的基本生活問題，以實(shí)現(xiàn)返貧人員再次脫貧及發(fā)展致富，導(dǎo)致國家財(cái)政無限循環(huán)救助。

3 構(gòu)建農(nóng)村返貧長效治理機(jī)制對(duì)策建議

構(gòu)建農(nóng)村返貧長效治理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)脫貧戶穩(wěn)定脫貧、發(fā)展致富，是鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成效、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提基礎(chǔ)和根本保障。從返貧誘因分析可知，返貧致因包括政策、環(huán)境、災(zāi)害、疾病、產(chǎn)業(yè)、技能、能力、思想觀念等因素，本研究主要根據(jù)返貧誘因來構(gòu)建農(nóng)村長效返貧治理機(jī)制。

3.1 建立健全組織制度保障機(jī)制

首先，夯實(shí)基層組織返貧治理機(jī)制。一是加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織的號(hào)召力和凝聚力，推進(jìn)和完善“黨建+”的幫扶模式，堅(jiān)持“圍繞脫貧抓黨建、抓好黨建促脫貧”，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成效同農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。二是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好責(zé)任落實(shí)和頂層設(shè)計(jì)，牢抓黨建引領(lǐng)助力鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鞏固脫貧攻堅(jiān)成效及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到的戰(zhàn)斗堡壘作用，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興提供動(dòng)力引擎和堅(jiān)強(qiáng)的組織后盾[1-3]。

其次，建立完善返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。一是構(gòu)建定向數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，設(shè)定預(yù)警級(jí)別，按照突出重點(diǎn)、分類管理原則，實(shí)行分級(jí)管理。通過大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)進(jìn)行信息跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析，科學(xué)研判是否會(huì)面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。二是通過負(fù)責(zé)人定期回訪、信息跟蹤，返貧人主動(dòng)匯報(bào)等方式有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有效的信息掌握、預(yù)警研判分析。組建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將脫貧戶的就業(yè)情況、收入情況、返貧潛在誘因錄入系統(tǒng)，根據(jù)數(shù)據(jù)變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)、研判和分析。早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，將其遏制和消滅在萌芽狀態(tài)，形成事前預(yù)防、事中幫扶、事后跟蹤監(jiān)測(cè)的閉環(huán)返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

最后，探索健全返貧治理兜底機(jī)制，一是建立完善低保、特困、臨時(shí)救助、災(zāi)害救助等兜底保障制度，強(qiáng)化和落實(shí)低保、醫(yī)療、災(zāi)害、養(yǎng)老、殘疾、補(bǔ)助金等綜合社會(huì)保障政策，提高國家財(cái)政補(bǔ)助水平，保障基本生活。改革單一靠政府的災(zāi)害救助體系，構(gòu)建政府救助、保險(xiǎn)保障、社會(huì)參與、農(nóng)民自救互救的多元協(xié)同救助的災(zāi)害救助體系。二是改革和創(chuàng)新醫(yī)療保障制度，增強(qiáng)保障能力。提升門診、重大疾病、慢性疾病報(bào)銷比例；優(yōu)化簡化報(bào)銷程序，簡化大病醫(yī)療審批和報(bào)銷程序；擴(kuò)大藥品報(bào)銷范圍，合理定價(jià)[4-5]。

3.2 切實(shí)深化產(chǎn)業(yè)幫扶長效機(jī)制

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。創(chuàng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建返貧物質(zhì)基礎(chǔ)防線。一是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以科技為支撐、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益優(yōu)先為原則，依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦優(yōu)勢(shì)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)融合、量化生產(chǎn)、合作社等模式構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、促進(jìn)技術(shù)滲透。二是科學(xué)規(guī)劃支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造和引進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)，充分挖掘當(dāng)?shù)氐乩?、環(huán)境、鄉(xiāng)村文明等方面優(yōu)勢(shì)打造和開發(fā)綠色無污染的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造區(qū)域特色品牌，推進(jìn)差異化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力[6-7]。建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)分紅、入股、優(yōu)先就業(yè)等多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，形成企業(yè)與農(nóng)民合作共贏關(guān)系。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)，開拓和培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，打造特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)，形成特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)的雙向流通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.3 健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制

人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐和基礎(chǔ)。堅(jiān)持把農(nóng)村人力資本開發(fā)放在首位，增強(qiáng)農(nóng)村的內(nèi)生“造血”功能，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。一是加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支強(qiáng)大、高素質(zhì)的農(nóng)村人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮其凝聚力和號(hào)召力。推進(jìn)農(nóng)村技術(shù)型人才和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。促進(jìn)城市資本要素、技術(shù)要素、資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的人才機(jī)制。二是構(gòu)建農(nóng)村智庫，引進(jìn)各類技術(shù)人才、創(chuàng)業(yè)人才、新鄉(xiāng)賢來提高農(nóng)村“造血”功能。三是夯實(shí)基礎(chǔ)教育返貧防線，補(bǔ)齊教育事業(yè)發(fā)展短板，阻斷貧困代際傳遞。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共教育資源和服務(wù)均等化，推動(dòng)基礎(chǔ)教育信息化，開展基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)和教學(xué)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距。四是加大高等教育的資助力度，構(gòu)建由政府負(fù)責(zé)，社會(huì)組織、基金會(huì)、企業(yè)團(tuán)體、愛心人士等多元主體協(xié)同參與的教育救助新格局，形成教育救助合力[8]。

3.4 完善健全生態(tài)建設(shè)保護(hù)機(jī)制

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和關(guān)鍵支撐?！熬G水青山就是金山銀山”。鄉(xiāng)村振興要與生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合。一是創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理體系，實(shí)現(xiàn)利益整合，形成多元合力共治生態(tài)治理系統(tǒng)。優(yōu)化人居環(huán)境，改善公共基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，加快“生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，合理規(guī)劃和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、網(wǎng)絡(luò)、水利電力、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，打造和開發(fā)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全域綠色生態(tài)旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)文化旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是增大農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)供給向優(yōu)質(zhì)生態(tài)發(fā)展，補(bǔ)齊新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的一大短板。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在原有單一縱向政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)上，建立橫向的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立有利于生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任機(jī)制和保障機(jī)制[9-10]。

3.5 構(gòu)建激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

“文化振興促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障。學(xué)者洪江（1999）認(rèn)為，觀念的落后會(huì)產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，即觀念的落后會(huì)導(dǎo)致思想的落后，思想的落后又會(huì)導(dǎo)致行為的落后，最后導(dǎo)致結(jié)果的落后也即是返貧的發(fā)生，故必須革新思想觀念。一是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，發(fā)揚(yáng)和繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，踐行時(shí)代新風(fēng)，革除“攀比享樂”等陳規(guī)陋習(xí)，教育引導(dǎo)群眾擺脫愚昧風(fēng)俗習(xí)慣，洗滌農(nóng)村的不良之風(fēng)，改進(jìn)風(fēng)俗陋習(xí)。大力開展移風(fēng)易俗的宣傳教育，培育健康綠色的生活理念和行為習(xí)慣。培育、弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。傳承弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升耕讀文明軟實(shí)力，保護(hù)利用好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，完善農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)，如文化廣場(chǎng)、農(nóng)村圖書館、鄉(xiāng)村博物館等硬件設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)豐富脫貧人員的精神文化生活類型。激發(fā)農(nóng)民自我內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，革除“等靠要”的惰性思想，增強(qiáng)發(fā)展致富奔小康的信心和決心，補(bǔ)齊精神短板。