吳龍馳

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075）

土地整治是實(shí)現(xiàn)耕地面積不減少的主要方式之一，也是有效提高和改善耕地質(zhì)量的重要措施[1-2]。《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度和通過(guò)實(shí)施以占補(bǔ)平衡為基礎(chǔ)的土地整治項(xiàng)目來(lái)確保我國(guó)耕地總量不減少，耕地質(zhì)量不下降[3-4]。近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了大量的土地整治項(xiàng)目，以提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)政策的有效落實(shí)提供了有力支撐，在改善項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展[5-7]。尤其是2018年開(kāi)始，土地整治項(xiàng)目的實(shí)施重點(diǎn)逐漸向新增耕地產(chǎn)能的提升轉(zhuǎn)變，形成了以耕地質(zhì)量、數(shù)量和產(chǎn)能提升三位一體的土地整治新模式[8-9]。對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行分等定級(jí)有利于耕地保護(hù)制度的進(jìn)一步完善和有效落實(shí)[10-11]。筆者以寶雞市千陽(yáng)縣土地整治項(xiàng)目為例，在土地整治項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)項(xiàng)目區(qū)建成后耕地質(zhì)量進(jìn)行分析，為土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量評(píng)定和研判提供參考。

1 項(xiàng)目區(qū)基本概況

項(xiàng)目區(qū)位于陜西省寶雞市千陽(yáng)縣，地理坐標(biāo)介于北緯34°51′10″至34°56′29″，東經(jīng)107°04′31"至 107°12′09″。項(xiàng)目區(qū)為天然荒草地，土壤以黃土為主，土層覆蓋厚度為80 m～250 m，土壤中養(yǎng)分貧乏，結(jié)構(gòu)疏松，黏聚力小，抗蝕力差。項(xiàng)目區(qū)屬渭北黃土殘塬丘陵溝壑區(qū)，地貌以梁峁、溝壑和溝臺(tái)地組成，南北走向，地勢(shì)北高南低。其質(zhì)地松散，黏結(jié)性差，抗蝕性弱，水系由于與地質(zhì)構(gòu)造緊密相關(guān)，呈樹(shù)枝狀分布。研究區(qū)氣候條件屬暖溫帶大陸性半濕潤(rùn)半干旱季風(fēng)型，年日照時(shí)數(shù)2 120 h，風(fēng)速1.6 m/s，最大凍土深50 cm。項(xiàng)目區(qū)年平均降水量641.1 mm，無(wú)霜期197 d，區(qū)域性小氣候特征十分明顯。土壤酸堿度為7～8，土壤疏松，透水、氣性好，蓄水保墑能力強(qiáng)。項(xiàng)目區(qū)耕作層具有滿足作物生長(zhǎng)的有機(jī)質(zhì)和土壤養(yǎng)分，但與高產(chǎn)所需要養(yǎng)分要求還存在一定差距，土壤肥力普遍不高，氮素不足，缺磷嚴(yán)重。

2 基礎(chǔ)設(shè)施條件

2.1 道路交通設(shè)施

項(xiàng)目區(qū)為未利用地，距離村莊較遠(yuǎn)，部分區(qū)域道路通達(dá)度不足50%，有條件區(qū)域道路斷面形式主要為素土道路，寬窄不一，且路面起伏不平，僅能滿足小型農(nóng)用機(jī)械通行，不利于項(xiàng)目實(shí)施以及實(shí)施后的作物種植和項(xiàng)目管護(hù)。項(xiàng)目建成后可直接耕種，利用率較高，項(xiàng)目區(qū)有鄉(xiāng)村公路相通，交通便捷，大小車輛和機(jī)械設(shè)備均可直接進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

2.2 灌溉與排水設(shè)施狀況

項(xiàng)目區(qū)附近地表水資源相對(duì)充足。水資源儲(chǔ)備量可保證飲水和作物灌溉，但項(xiàng)目區(qū)由于缺乏配套的水利設(shè)施，作物產(chǎn)量不高。項(xiàng)目區(qū)擬選擇地表水源作為灌溉水源，通過(guò)在河流、水庫(kù)附近新建抽水泵站和埋設(shè)低壓輸水管道，使項(xiàng)目實(shí)施后的耕地變成水澆地。

2.3 電力設(shè)施

目前，項(xiàng)目區(qū)已完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有10 kV高壓線路和380 V線路穿過(guò)。高、低壓電力網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)連通到地塊附近，可以滿足項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需要。項(xiàng)目區(qū)電力供應(yīng)充足，村組電力設(shè)施配套比較完備，項(xiàng)目區(qū)周邊都為耕地，可以通過(guò)村里周邊的井、渠來(lái)方便水源灌溉，現(xiàn)狀水源充足，灌排設(shè)施相對(duì)齊全，能滿足區(qū)內(nèi)作物生長(zhǎng)用水的需求。項(xiàng)目區(qū)的土地整治和后期運(yùn)行管理都未涉及用電問(wèn)題，因此，電力設(shè)施基本可滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和后期發(fā)展對(duì)電力的需求。

3 耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)GB/T 28407—2012《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，采用“多因素綜合評(píng)價(jià)法”“相鄰地塊比較法”和“標(biāo)準(zhǔn)樣地修正法”對(duì)土地整治項(xiàng)目實(shí)施完成后的新增耕地進(jìn)行耕地質(zhì)量等別評(píng)定。由外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查工作人員結(jié)合項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、竣工圖、土地利用現(xiàn)狀圖、復(fù)核測(cè)量報(bào)告等資料，對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)單元進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，重點(diǎn)查看項(xiàng)目區(qū)基本設(shè)施條件、項(xiàng)目區(qū)作物產(chǎn)量等內(nèi)容。項(xiàng)目區(qū)屬于黃土高原區(qū)—渭北隴東黃土旱塬區(qū)，耕地質(zhì)量影響因素主要為有效土層厚度、土壤剖面構(gòu)型、土壤鹽漬化程度、土壤有機(jī)質(zhì)含量、排水條件、地形坡度、灌溉保證率、灌溉水源等因素的屬性值。各相關(guān)資料收集來(lái)源如下：千陽(yáng)縣2016年度耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作是千陽(yáng)縣按照省廳統(tǒng)一部署，以2016年度土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對(duì)2015—2016年度耕地質(zhì)量等別的變化情況進(jìn)行了更新評(píng)價(jià)，是目前可利用的最新的耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)成果資料，主要包含評(píng)價(jià)報(bào)告、數(shù)據(jù)表、更新數(shù)據(jù)包、2016年度等別數(shù)據(jù)庫(kù)、相關(guān)圖件等多項(xiàng)成果。

4 工程建設(shè)內(nèi)容

1）土地平整工程：本項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)根據(jù)梯田建設(shè)的要求，將原有的凌亂、田面寬度較窄的地塊進(jìn)行修整推平。田塊寬度不小于10 m，個(gè)別地塊由于地形原因控制寬度不小于8 m，田坎高差控制在3 m左右，田塊沿等高線方向坡度控制在1/1 000～1/800之間，使田面土壤穩(wěn)定、水土保持效益明顯。

2）灌溉工程：本著節(jié)約用水和水土保持的目的，本次設(shè)計(jì)全部采用地下埋設(shè)PVC管道、地頭出水樁出水灌溉技術(shù)，不僅可以有效節(jié)約水資源，更能合理調(diào)配、使用水資源，集約、節(jié)約用水，有效發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并在一定程度上減少水土流失。

3）林網(wǎng)工程：項(xiàng)目規(guī)劃沿田間路兩側(cè)、田塊田埂內(nèi)側(cè)種植側(cè)柏，并在邊坡坡面播撒先鋒物種（小冠花）。植物根系能夠增強(qiáng)土壤團(tuán)聚體穩(wěn)定性和土壤抗剪切強(qiáng)度，減弱土體崩塌；先鋒植物的迅速生長(zhǎng)，能夠有效減弱降水和地面徑流的沖刷，起到控制裸露坡面水土流失的作用，二者最終達(dá)到生態(tài)恢復(fù)與水土保持并進(jìn)的目的。

4）通過(guò)將荒坡地改造成梯田，在保證水平梯田適應(yīng)機(jī)耕和灌溉，以及保證田坎的堅(jiān)固和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地平整工程、灌溉工程、林網(wǎng)工程的實(shí)施，達(dá)到既增加耕地面積和提高耕地質(zhì)量，又治理當(dāng)?shù)厮亮魇c改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的目的。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)了生產(chǎn)路，極大地方便了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過(guò)該項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將得到極大改善，有效地提高了耕地的數(shù)量和質(zhì)量，土地生產(chǎn)力得到顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改觀。

5）該土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)總規(guī)模72.848 3 hm2，均為對(duì)其他草地的開(kāi)發(fā)，完成開(kāi)發(fā)后可新增土地面積69.205 9 hm2，新增耕地率94.52%。通過(guò)在施工區(qū)全面布置水土保持工程措施，使原有的水土流失得到基本控制，工程水土流失治理程度達(dá)到80%以上，因工程建設(shè)損壞的水土保持設(shè)施恢復(fù)到90%以上。工程建設(shè)完成后，對(duì)建設(shè)過(guò)程中損壞的植被進(jìn)行整體恢復(fù)，項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況如表1所示。

表1 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表

5 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

1）由外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)分析可知，該項(xiàng)目區(qū)影響耕地質(zhì)量的有效土層厚度、土壤剖面構(gòu)型、土壤有機(jī)質(zhì)含量、灌溉保證率、地形坡度、土壤侵蝕度6項(xiàng)分等因素的屬性值如表2所示，項(xiàng)目區(qū)自然質(zhì)量分計(jì)算結(jié)果表如表3所示。

表2 項(xiàng)目區(qū)評(píng)價(jià)單元分等因素屬性值

表3 項(xiàng)目區(qū)自然質(zhì)量分計(jì)算結(jié)果表

2）項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積69.205 9 hm2，其中水澆地65.817 4 hm2，旱地3.388 5 hm2，通過(guò)計(jì)算可得出項(xiàng)目區(qū)水澆地國(guó)家自然等別為10等，國(guó)家利用等別為10等，國(guó)家經(jīng)濟(jì)等別為7等，綜合考慮等別為10等。

3）該土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)平地改土、水利設(shè)施、道路及其他配套工程建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大大改善，土地生產(chǎn)力顯著提高，經(jīng)濟(jì)收入快速增加，水土流失有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改觀。項(xiàng)目區(qū)根據(jù)需求栽植防護(hù)林15 736株，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部的大型樹(shù)木、經(jīng)濟(jì)林木進(jìn)行保護(hù)，修筑磚砌擋墻保護(hù)原有林木。經(jīng)過(guò)對(duì)新增耕地質(zhì)量評(píng)定，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量較周邊耕地質(zhì)量有所提高，預(yù)期水澆地國(guó)家級(jí)利用等能達(dá)到10等，為全縣范圍內(nèi)的高等別耕地。