張 斌

(巢湖學(xué)院 體育學(xué)院，合肥 238000)

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，體育治理體系和體育治理能力現(xiàn)代化已成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界重要的研究熱點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告指出：“我國進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]在此時(shí)代背景下，農(nóng)村地區(qū)的老年人群基本體育公共服務(wù)保障和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化，是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)工作之一,農(nóng)村體育公共服務(wù)的有效治理離不開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持。[2]因此，文章基于當(dāng)前農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供需失衡的現(xiàn)實(shí)背景，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和健康需求的轉(zhuǎn)變以及積極科學(xué)地應(yīng)對(duì)人口老齡化上升的時(shí)代背景，結(jié)合動(dòng)態(tài)治理理論，綜合分析研究農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新發(fā)展問題，推動(dòng)我國“健康老年化”建設(shè)。

一、農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)需求的動(dòng)態(tài)變化

(一)動(dòng)態(tài)治理下農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)變化特征

動(dòng)態(tài)治理指政府能夠持續(xù)調(diào)整其公共政策和項(xiàng)目以及改變政策的制定和實(shí)施方式，以實(shí)現(xiàn)國家的長遠(yuǎn)利益。[3]體育公共服務(wù)需求具有明顯的地域性、群體性和時(shí)間性特征[4]，而針對(duì)農(nóng)村老年體育服務(wù)的動(dòng)態(tài)變化特征主要是指：(1)地域性主要是指各地區(qū)的農(nóng)村老年人對(duì)于體育公共服務(wù)需求存在地域性差異，是因?yàn)楦鞯貐^(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的不同，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展，呈現(xiàn)出明顯的不均衡態(tài)勢。(2)群體性主要是指農(nóng)村地區(qū)不同老年人群對(duì)體育公共服務(wù)的不同需求。(3)時(shí)間性是指不同階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)下的農(nóng)村老年人對(duì)體育公共服務(wù)需求亦會(huì)變化?；诋?dāng)前農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供需的轉(zhuǎn)變，通過路徑、政策和制度的改革和動(dòng)態(tài)治理，形成“前瞻、反復(fù)、換位”三位一體的思考方法，促進(jìn)農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給創(chuàng)新路徑的選擇、相關(guān)保障制度和政策制定，加快推進(jìn)我國農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給模式從“普遍性”逐漸向“適應(yīng)性”轉(zhuǎn)變。

(二)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與地域變化

安徽省作為我國新型城市化地區(qū)建設(shè)試點(diǎn)省份之一，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案的通知》等文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)和全面提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，根據(jù)實(shí)際情況，先后頒布實(shí)施《安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)的實(shí)施意見》《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》等文件，其明確要求：“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的意愿和能力，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化保障機(jī)制，構(gòu)建‘一圈一群兩帶’的城鎮(zhèn)化空間格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！泵鞔_“十三五”期間安徽省新型城鎮(zhèn)化要快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)要顯著優(yōu)化，城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和管理水平要明顯提升。

截至2019年年底，安徽省城鎮(zhèn)化水平達(dá)55.81%[5]，城鎮(zhèn)化績效水平穩(wěn)步增長，從2000年的0.271增至2017年的0.818，年均增長6.70%，標(biāo)志著安徽省已進(jìn)入城市為主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段。安徽省“十四五”發(fā)展奮斗目標(biāo)中也明確提出：“以推進(jìn)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)?！盵6]安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效顯著，但出現(xiàn)了農(nóng)村老齡化速度快于城鎮(zhèn)、家庭日趨小型化和空巢化、區(qū)域間老齡化差異明顯加大、養(yǎng)老保障體系亟待健全、養(yǎng)老服務(wù)體系起步等問題。尤其在當(dāng)前大規(guī)模的人口遷移、城鄉(xiāng)投入的不均衡、社會(huì)保障的巨大差異等社會(huì)常態(tài)[7]，農(nóng)村老年人群的體育公共服務(wù)供給依舊擺脫不了“重城市、輕農(nóng)村”的發(fā)展思路，只能以政府供給為主。

(三)高齡化、失能化、空巢化等人口結(jié)構(gòu)變化

目前，農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)需求的群體變化主要體現(xiàn)在人口老齡化對(duì)農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)的影響。經(jīng)濟(jì)生活水平的提高、醫(yī)療水平的上升、人口出生率的下降、人均壽命的增長是促進(jìn)我國老齡化人口趨勢呈快速增長的主要因素。

“十三五”時(shí)期是安徽省人口老齡化快速發(fā)展期，截至2019年末，60歲及以上人口為1 172.0萬人，占總?cè)丝诘?8.41%,其中65歲及以上人口為886.8萬人，占總?cè)丝诘?3.93%，安徽省已進(jìn)入嚴(yán)峻“老齡社會(huì)”?！?018—2024年中國人口老齡化行業(yè)市場調(diào)查及發(fā)展趨勢研究報(bào)告》顯示：“在老齡化社會(huì)快速發(fā)展過程中，孤寡、空巢、失能、高齡、貧困等特殊老年人群的社會(huì)問題，尤其是農(nóng)村地區(qū)疊加存在的特殊老年人群的各種老齡化問題現(xiàn)象頗為嚴(yán)峻?！盵8]在農(nóng)村地區(qū)，老年人的養(yǎng)老問題主要集中于“誰出錢”和“誰出力”[7]，但在過去的20年間，一方面隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平的提高和計(jì)劃生育政策的影響導(dǎo)致生育率降低，使得傳統(tǒng)多子多福的觀念和養(yǎng)老保障失去了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面在城鎮(zhèn)化發(fā)展中大量農(nóng)村青壯年赴城市務(wù)工，而且大多選擇城市定居，打破傳統(tǒng)三代同堂生活，呈現(xiàn)出大量的空巢老人家庭[7]，加速了傳統(tǒng)的“大家庭養(yǎng)老模式”的解體。安徽省一直以來都是我國勞動(dòng)力輸出的重要省份之一，近年來隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，皖江經(jīng)濟(jì)帶、江淮城市群和合肥都市圈等經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的建設(shè)，使更多的農(nóng)村青壯年選擇進(jìn)入城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量的高齡化、失能化和空巢化等人口結(jié)構(gòu)，尤其在相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，貧困問題尤為突出。

由于農(nóng)村老年人群人口結(jié)構(gòu)多樣性的存在，使得農(nóng)村老年人群體育公共服務(wù)需求出現(xiàn)差異化。2017年國務(wù)院頒布的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》文件明確指出：“加強(qiáng)農(nóng)村孤寡、空巢、失能、高齡、貧困、留守等特殊老年人群養(yǎng)老服務(wù)問題的關(guān)注?！盵9]因此，加大對(duì)不同人口結(jié)構(gòu)的農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給力度，依然是建設(shè)健康老齡社會(huì)的重要手段之一。

(四) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與新時(shí)代人民對(duì)美好生活需求變化

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求?！盵1]改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)水平呈快速增長趨勢，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬億元，人均達(dá)70 892元，按年平均匯率折算達(dá)10 276美元，首次突破1萬美元，不僅意味著我國經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，人民生活水平得到提高，生活質(zhì)量得到持續(xù)改善，同時(shí)越來越多的人意識(shí)到體育鍛煉對(duì)改善身心健康的重要性，尤其老年人群意識(shí)到體育鍛煉對(duì)預(yù)防疾病、延緩衰老、延長壽命等方面有著積極的促進(jìn)作用。《中國老年人生活質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》以第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合190名老年人的實(shí)際調(diào)查，得出結(jié)論：“東部地區(qū)比中南部的省份、西部省份的老年人生活質(zhì)量指數(shù)更好，顯示出客觀生活水平仍然是影響老年人生活質(zhì)量的最主要因素?！盵10]

截至2019年，安徽省農(nóng)村常住居民人均可支配收入15 416元，比上年增長10.1%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長7.1%；人均消費(fèi)支出14 546元，增長14.1%，其中醫(yī)療保健支出增長27.7%；農(nóng)村常住居民恩格爾系數(shù)為32.7%，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，亦反映出安徽省農(nóng)村地區(qū)的生活水平不斷提高。但2020年初，新冠肺炎疫情在我國的迅速蔓延，受感染人群主要以中老年人群為主，對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來損害，尤其是對(duì)老年人群身心健康帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因而，農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)需求的轉(zhuǎn)變需更趨于多元化、復(fù)雜化。

二、農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給存在問題的時(shí)代特征

(一)城鄉(xiāng)老年人體育公共服務(wù)水平的持續(xù)分化

老年人口撫養(yǎng)比的提高是老齡化社會(huì)的主要特征之一，然而老年人口撫養(yǎng)比的提高將直接導(dǎo)致家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的增加。[11]截至2019年，我國老年人口撫養(yǎng)比為17.8%，并且將在2028年左右超過少兒撫養(yǎng)比。為了解決我國老年人的撫養(yǎng)問題，從1997年開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度。根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)顯示：“2019年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入4 107億元，基金支出3 114億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存8 249億元?！别B(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然有效維持老年人群退休后的正常生活水平，但大部分農(nóng)村老年人群很難享受到這樣的福利制度。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的快速提高，農(nóng)村老年群體生活質(zhì)量水平有所提升，但社會(huì)保障水平較低、精神文化生活單調(diào)、城鄉(xiāng)差距較大、階層差異顯著、區(qū)域差異明顯等農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)問題[10]，直接影響城鄉(xiāng)農(nóng)村體育公共服務(wù)水平非均等化程度的增加，對(duì)特殊老年群體的影響尤為突出。

(二)農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給類型轉(zhuǎn)變不足

現(xiàn)今的中國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入長壽時(shí)代，人們平均壽命普遍延長，特別是老年期，60歲以后的余壽普遍延長。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示中國60歲以上老年人口平均余壽為20年上下，預(yù)計(jì)到2050年老年人平均余壽進(jìn)一步延長到27年。然而，無論是在長壽時(shí)代還是短齡時(shí)代，健康和老年人的生活質(zhì)量關(guān)系緊密，而其背后又有諸多影響因素。《中國老年人生活質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》顯示：“年齡、性別、夫妻關(guān)系、居住環(huán)境、健康狀況、經(jīng)濟(jì)水平、醫(yī)療服務(wù)和教育素質(zhì)等因素對(duì)老年人生活質(zhì)量有顯著影響。”[10]現(xiàn)代家庭養(yǎng)老已轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝?、社?huì)、政府“三位一體”的養(yǎng)老新模式，即政府通過花錢“買服務(wù)”，聘請那些在社會(huì)上經(jīng)過專門訓(xùn)練的服務(wù)人員，去為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神陪伴等多種“保姆式”良好服務(wù)，使老人老有所養(yǎng)，老有所樂。根據(jù)《“十三五”安徽省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》要求：“安徽省已逐步落實(shí)高齡、貧困和失能等特殊老年群體的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，經(jīng)濟(jì)生活水平得到進(jìn)一步提升。”[12]當(dāng)前農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給類型單一，主要是場地設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)無法滿足當(dāng)前農(nóng)村老年人的體育健康需求。尤其是當(dāng)前老齡化社會(huì)背景下需滿足不同年齡、不同身體狀態(tài)、不同性別的農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)需求，必須加快完善農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給類型的多元化，逐漸完成基礎(chǔ)型、保障型、品質(zhì)型等多元類型的體育公共服務(wù)需求。

(三)農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)的供需矛盾凸顯

《“十三五”安徽省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》要求：“堅(jiān)持保障和改善老年人民生，逐步增進(jìn)老年人福祉，大力弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，尊重老年人社會(huì)主體地位，為老年人參與社會(huì)發(fā)展，社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)提供更多更好支持，實(shí)現(xiàn)不分年齡、人人共建共享?！盵12]此外，黨中央國務(wù)院也做出戰(zhàn)略性安排，一是加強(qiáng)老年人群的健康服務(wù)體系建設(shè)；二是提高年輕人的健康價(jià)值觀念，轉(zhuǎn)變健康生活方式，切實(shí)提高生活質(zhì)量。

雖然政府出臺(tái)一系列政策條例促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給保障，例如：農(nóng)民體育健身工程的投入。但政府及相關(guān)體育部門沒有切合農(nóng)村老年人的實(shí)際特征和需求進(jìn)行有效的體育基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給，嚴(yán)重影響農(nóng)村老年人體育基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，依舊實(shí)行統(tǒng)一的“硬”性標(biāo)準(zhǔn)，如以籃球場、乒乓球臺(tái)和田徑場為主的體育場館設(shè)施、全民健身步道等，而適合農(nóng)村老年人的老年活動(dòng)室、文化廣場和門球場等類型的體育場館設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村老年人體育活動(dòng)的組織、農(nóng)村老年人體育鍛煉的指導(dǎo)、農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)需求的表達(dá)途徑以及農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給的監(jiān)督與反饋模式建設(shè)等剛需不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供需矛盾越發(fā)突出，供需矛盾急需解決。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給創(chuàng)新模式的構(gòu)建

通過對(duì)農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)需求變化和供給困境的分析，結(jié)合動(dòng)態(tài)治理理論，以農(nóng)村老年人需求為導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給的創(chuàng)新模式(見圖1)，助推鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展。

圖1 動(dòng)態(tài)治理下農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給的創(chuàng)新模式

(一) 建立農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給的普惠化模式

由于安徽省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的不平衡，各地區(qū)體育資源分布的不均衡，以及政府針對(duì)各地區(qū)體育基本公共服務(wù)供給的不足，導(dǎo)致各地區(qū)之間農(nóng)村老年人體育基本公共服務(wù)呈現(xiàn)出差異性和非均等化現(xiàn)象。[13]因城鄉(xiāng)二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)致使政府在體育基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給方面出現(xiàn)城鄉(xiāng)“兩極分化”的擴(kuò)大，并導(dǎo)致各地區(qū)間農(nóng)村老年人體育基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給差距加大，亟須建立完善的農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給的普惠化模式。截至2019年末，安徽省城鎮(zhèn)人口為3 552.8萬人，占總?cè)丝诘?5.81%；農(nóng)村人口為2 813.1萬人，占總?cè)丝诘?4.19%。人口老齡化加劇導(dǎo)致家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加劇。為進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分。政府主導(dǎo)的“普惠型”農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給模式，可更好地滿足農(nóng)村老年人當(dāng)前迫切需求的體育場地設(shè)施、體育健身指導(dǎo)、體育競賽活動(dòng)、體育信息咨詢等基本體育公共服務(wù)。通過不斷擴(kuò)大農(nóng)村老年人群的受益面，逐步實(shí)施“普惠型”農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)，全面提升農(nóng)村老年人的“普惠型”供給水平，著重保障農(nóng)村孤寡、空巢、失能等特殊老年人群的健康服務(wù)需求，為不同群體的老年人提供精準(zhǔn)化和個(gè)性化服務(wù)。同時(shí)，也要加強(qiáng)各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)村老年人體育場地設(shè)施、體育健身指導(dǎo)、體育競賽活動(dòng)、體育信息咨詢等基本體育公共服務(wù)的監(jiān)管，杜絕因無人監(jiān)管而造成體育資源服務(wù)的荒廢和浪費(fèi)，進(jìn)而演變?yōu)檗r(nóng)村老年人基本體育公共服務(wù)資源的缺乏。

(二)完善農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)的多元供給模式

我國逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。截至2019年末，全國65歲及以上人口占比為12.6%，按照聯(lián)合國對(duì)老齡社會(huì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)。新時(shí)代農(nóng)村老年人對(duì)于“高品質(zhì)型”體育公共服務(wù)需求日益強(qiáng)烈。在大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)已突破城鄉(xiāng)地區(qū)的藩籬，但我國農(nóng)村體育公共服務(wù)供給仍然是以地區(qū)供給為主，在針對(duì)農(nóng)村不同年齡層次的老年群體，以及不同地區(qū)之間的農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給時(shí)，就需要逐步構(gòu)建多層次、多主體的農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)協(xié)同供給模式，不僅可以滿足當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)不同層次老年人口的體育公共服務(wù)需求，也可完善和協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給模式。因此，在繼續(xù)加強(qiáng)“普惠型”農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給體系建設(shè)的同時(shí)，政府要鼓勵(lì)市場(企業(yè))、非政府組織(社會(huì)組織)等多元主體參與其中，逐步完善“普惠型”向“品質(zhì)型”轉(zhuǎn)型農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給模式。通過建立政府的“普惠型”、市場(企業(yè))的“品質(zhì)型”和非政府組織(社會(huì)組織)的“協(xié)調(diào)型”的農(nóng)村老年人體育服務(wù)多元供給模式，滿足當(dāng)前不同地區(qū)、不同層次的農(nóng)村老年人群的各種需求。鼓勵(lì)家庭、市場(企業(yè))、非政府組織(社會(huì)組織)等多元主體參與農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給系統(tǒng)中。首先，要制定健全的多元主體的保障機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，以制度和政策等形式來協(xié)調(diào)各主體間的利益關(guān)系，促進(jìn)多元主體參與的可持續(xù)發(fā)展。其次，要加強(qiáng)各多元主體參與農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給中的意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)，要正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是民生保障工程的重要指標(biāo)，是新型城鎮(zhèn)化精神文明建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，是整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)體系的重要指數(shù)。[13]通過提高各多元主體參與的積極性，可有效發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢資源，逐步實(shí)現(xiàn)“人人共建，人人共享”的農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給體系。

(三)建立“群眾點(diǎn)單、政府審單”的需求回應(yīng)模式

體育公共服務(wù)具有“剛需”的特點(diǎn)。隨著農(nóng)村老年人健康需求的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的產(chǎn)品也要隨之轉(zhuǎn)變，這就對(duì)當(dāng)前實(shí)行的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給體系提出了新的挑戰(zhàn)。根據(jù)拉美、北歐等西方國家的經(jīng)驗(yàn)，如果僅以提高社會(huì)公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)來滿足人民日益增長的需求，將會(huì)給國家的社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。政府要保障基本體育公共服務(wù)，不僅要建立農(nóng)村老年人群和政府之間“自下而上”的雙向供給模式，也要建立各地區(qū)之間“相互調(diào)整”的橫向供給模式，要滿足農(nóng)村老年人不斷轉(zhuǎn)變的體育公共服務(wù)需求。因此，建構(gòu)符合時(shí)代發(fā)展的農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)需求回應(yīng)模式，可保證體育公共服務(wù)供給的準(zhǔn)確性，避免造成資源的浪費(fèi)。基于農(nóng)村老年人的人口特征，建立以農(nóng)村老年人為主導(dǎo)，以“群眾點(diǎn)單、政府審單”為形式，以“線下訪問收集、線上反饋匯報(bào)”為常態(tài)化互動(dòng)溝通途徑的農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)需求回應(yīng)模式。農(nóng)村老年人以個(gè)人滿意度為基礎(chǔ)，通過向相關(guān)部門反饋個(gè)人的想法和意見，而政府和有關(guān)的體育部門工作人員，通過實(shí)行定期收集各地區(qū)不同群體的農(nóng)村老年人的反饋意見和實(shí)際情況，及時(shí)做出相應(yīng)的策略調(diào)整，逐步優(yōu)化和完成“政府主導(dǎo)”到“個(gè)人接受”自上而下反饋渠道向“個(gè)人表達(dá)”到“政府實(shí)施”自下而上反饋渠道的轉(zhuǎn)變，建立供給主體與農(nóng)村老年人之間的雙向互動(dòng)關(guān)系，最大限度地滿足農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)的基本需求，最大化地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，形成適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村老年人群的體育公共服務(wù)需求回應(yīng)模式。當(dāng)然，在滿足農(nóng)村老年群體需求的基礎(chǔ)上，也要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。建立“群眾點(diǎn)單、政府審單”的需求回應(yīng)模式是時(shí)代發(fā)展的趨勢，但也要在滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和諧發(fā)展的前提下，通過政府的審慎論證和研究，穩(wěn)步提升農(nóng)村老年人體育公共服務(wù)供給水平。