牛三元，楊琳琳

(1.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所， 北京 100010； 2.貝殼研究院， 北京 100080)

在城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的新階段，國(guó)家高度重視城市群發(fā)展。2017年，黨的十九大報(bào)告指出以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》明確指出，要建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃指出，要推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。在以雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為主的發(fā)展階段，積極完善成渝城市群住房體系，加強(qiáng)城市群、都市圈政策協(xié)同，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。

一、城市群的概念界定和城市群住房體系發(fā)展規(guī)律

城市群(Urban Agglomeration)是以中心城市為核心向周圍輻射構(gòu)成的多個(gè)城市的集合體[1]。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為Urban Agglomeration由一個(gè)城市或城鎮(zhèn)的中心城區(qū)與郊區(qū)邊緣地帶或毗鄰的外部地區(qū)組成。一個(gè)大的城市群可能包括幾個(gè)城市或城鎮(zhèn)郊區(qū)及其邊緣地區(qū)(1)https：//unstats.un.org/unsd/demographic/sconcerns/densurb/densurbmethods.htm.。Gottmann[2]為城市群設(shè)定了2 500萬人的標(biāo)準(zhǔn)，并特別強(qiáng)調(diào)了“大城市的密度(the density of great cities)”對(duì)于城市群的重要性，即城市群是城市化發(fā)展到高級(jí)階段后的空間形態(tài)，作為高度城市化的地區(qū)，城市群內(nèi)的“城市”在地圖上是連成片的。同時(shí)，城市群是各類要素和功能高度集中的地區(qū)。

從類型上看，姚士謀等[3]將城市群劃分為大型或超大型的城市群、中等規(guī)模城市群和地區(qū)性的小型城市群。尹稚[4]根據(jù)發(fā)展階段的不同，將城市群進(jìn)一步區(qū)分為成熟型城市群、發(fā)展型城市群以及培育型城市群(見表1)。

表1 中國(guó)城市群發(fā)展階段的分類

隨著我國(guó)城市化進(jìn)入城市群發(fā)展階段，包括人口在內(nèi)的大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素將向城市群集中[5]。人口向城市群的集聚必然帶來大量的新增住房需求，帶動(dòng)城市群房?jī)r(jià)上漲。鄔思怡等[6]基于全國(guó)69個(gè)大中城市的研究發(fā)現(xiàn)，只有當(dāng)房?jī)r(jià)上漲處于低速階段時(shí)，才有利于城市人口的集聚，否則將產(chǎn)生擠出效應(yīng)。部分研究者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)、人口、交通的結(jié)構(gòu)性變化將帶來住房需求的結(jié)構(gòu)性變化，城市群與房地產(chǎn)發(fā)展也存在一定的階段對(duì)應(yīng)關(guān)系[7]。需要指出的是，既有的各大城市群發(fā)展規(guī)劃，對(duì)住房體系的建設(shè)涉及不多，且缺乏相應(yīng)的政策安排。

總體來看，進(jìn)入城市群發(fā)展階段后，中心城市隨著其城市化水平的穩(wěn)定進(jìn)入到存量房時(shí)代，新建住宅減少，住房市場(chǎng)交易以存量房為主，租賃市場(chǎng)更加活躍，存量房的金融與中介服務(wù)日趨發(fā)達(dá)。城市群內(nèi)部不同城市間的聯(lián)系更加緊密，房地產(chǎn)供需關(guān)系在不同城市間的溢出與承接效應(yīng)更加明顯[7]。中心城市的高房?jī)r(jià)將會(huì)導(dǎo)致部分居民向城市群的其他中小城市遷移。此外，還有一些實(shí)證研究對(duì)特定城市群的未來住房需求進(jìn)行了測(cè)算，如賈媛媛等[8]利用主成分分析法測(cè)算了關(guān)中城市群的住房需求。丁如曦等[9]指出城市群內(nèi)部不同城市間的房?jī)r(jià)具有一定的聯(lián)動(dòng)性。

二、我國(guó)各主要城市群住房體系發(fā)展特征

2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》及“十三五”規(guī)劃要求建設(shè)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、山東半島、海峽西岸、哈長(zhǎng)、遼中南、中原、長(zhǎng)江中游、成渝、關(guān)中平原、北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等19個(gè)城市群。2000—2018年，19個(gè)城市群占我國(guó)GDP的比重從86.5%上升至88.2%。

從房地產(chǎn)投資情況看，2018年，我國(guó)19個(gè)城市群房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)?？傆?jì)約9.5萬億元，占全國(guó)總規(guī)模的79.2%。在7個(gè)大型城市群中(見圖1)，長(zhǎng)三角城市群投資量最大，為2.6萬億元，是珠三角城市群(1.3萬億元)的2倍。京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝、中原和海峽西岸城市群的房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模在0.5～1萬億元。

圖1 各大型城市群房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模(2018年)

2018年，19個(gè)城市群新建商品住宅銷售量總計(jì)約12.3億平方米，占全國(guó)總銷售面積的83.2%。在7個(gè)大型城市群中，長(zhǎng)三角城市群銷量最高，為2.2億平方米；銷售量在1億平方米以上的城市群還有中原、成渝和長(zhǎng)江中游城市群；京津冀、珠三角和海峽西岸城市群的銷售量在0.5～1億平方米(見圖2)。

對(duì)比2018年各城市群新建商品住宅銷售價(jià)格發(fā)現(xiàn)(見圖3)，珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀城市群銷售均價(jià)最高，已超過1萬元/平方米。海峽西岸城市群均價(jià)超過8 000元/平方米。銷量較大的長(zhǎng)江中游、成渝城市群均價(jià)略高于7 000元/平方米，而中原城市群低至5 500元/平方米左右。

圖3 各大型城市群新建商品住宅銷售均價(jià)(2018年)

城市群對(duì)人口的集聚效應(yīng)直接決定未來的住房需求。對(duì)比各城市群2010—2018年常住人口變化可以看出，2010年以來，各城市群人口均出現(xiàn)了明顯增長(zhǎng)，長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角城市群新增常住人口在750萬人以上；長(zhǎng)江中游、中原、成渝城市群新增常住人口在500萬人以上。2015年以來，城市群人口流入格局出現(xiàn)變化，珠三角的新市民數(shù)量在各城市群領(lǐng)先；京津冀人口吸引力下降，新市民數(shù)量甚至低于海峽西岸城市群(見圖4)。不同的人口發(fā)展趨勢(shì)使得各城市群住房需求出現(xiàn)分化，人口持續(xù)增長(zhǎng)的大型城市群客觀要求增加住房供應(yīng)力度。

三、成渝城市群結(jié)構(gòu)初步形成，處于雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)階段

成渝城市群以重慶、成都為中心，包括重慶市的27個(gè)區(qū)縣和四川省的15個(gè)城市，總面積20.8萬平方公里。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查(以下簡(jiǎn)稱“七普”)數(shù)據(jù)，2020年成渝城市群常住人口達(dá)1.03億人。

(一)成渝城市群處于以雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為主的發(fā)展階段

成渝城市群的形成與發(fā)展經(jīng)歷了若干個(gè)階段。2001年，成都、重慶兩地簽訂《重慶—成都經(jīng)濟(jì)合作會(huì)談紀(jì)要》。2007年，《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》正式發(fā)布，明確提出推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成為帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。2011年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，正式劃定了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域范圍。2016年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成渝城市群在國(guó)家層面通過規(guī)劃正式確立。2020年10月16日，中央政治局召開會(huì)議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，確立成渝城市群進(jìn)入以雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為主的新發(fā)展階段。

(二)城市群結(jié)構(gòu)初步形成，核心城市首位度高

根據(jù) “七普”數(shù)據(jù)，成渝城市群已形成了由2座超大城市、2座特大城市、7座I型大城市、5座II型大城市構(gòu)成的城市體系(見表2)。成都市和重慶市中心城區(qū)首位度高。2020年重慶市中心城區(qū)GDP占重慶全部38個(gè)區(qū)縣的39.4%；成都市GDP占四川省的36.5%，在各省會(huì)城市中僅次于長(zhǎng)春和哈爾濱，遠(yuǎn)高于廣州、南京等省會(huì)城市。成都都市圈的人口規(guī)模、區(qū)域面積和GDP總量高于重慶都市圈，但重慶都市圈城鎮(zhèn)化水平更高(見表3)。

表2 成渝城市群各城市人口規(guī)模等級(jí)分布(2020年)

表3 成都、重慶都市圈對(duì)比(2020年)

(三)人口向兩大都市圈集聚，外出人口呈回流趨勢(shì)

2020年，成渝城市群常住人口已突破1億，在19個(gè)城市群中排名第5。成渝城市群有3個(gè)主要人口特征：一是流動(dòng)人口來源以城市群內(nèi)為主，但外來人口占比顯著提升。2000—2015年，城市群來自四川和重慶以外人口占比從14.3%提升至21.4%，成都和重慶兩市該比例分別提升5.4和12.7個(gè)百分點(diǎn)。二是人口向成都、重慶雙核快速集聚。近10年來，成都市和重慶市中心城區(qū)常住人口增速明顯高于城市群整體水平，兩市人口凈流入主要來自周邊四線及以下城市(2)數(shù)據(jù)來源：京東數(shù)科《2019中國(guó)人口遷移和城鎮(zhèn)化發(fā)展研究報(bào)告》。，城市群其他城市人口基本呈凈流出(見圖5～圖7)。三是外出人口呈回流趨勢(shì)。從2011年開始，成渝城市群常住人口止跌回升。四川作為勞務(wù)輸出大省，前往珠三角、長(zhǎng)三角等地外出農(nóng)民工較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)(3)數(shù)據(jù)來源：2019年10月四川省“數(shù)字三農(nóng)”發(fā)展論壇發(fā)布的《農(nóng)民工外出務(wù)工數(shù)據(jù)分析報(bào)告》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的《新中國(guó)成立70周年四川民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就系列報(bào)告》。，2018年四川省外出農(nóng)民工中省內(nèi)就業(yè)的占51.5%，比2014年高出2.9個(gè)百分點(diǎn)，外出勞動(dòng)力呈回流趨勢(shì)。

圖5 成渝城市群和核心城市常住人口增速(2009—2020年)數(shù)據(jù)來源：各城市統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)

圖6 重慶部分區(qū)縣凈流入人口規(guī)模(2015—2019年)數(shù)據(jù)來源：重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒

圖7 成渝城市群四川各市凈流入人口規(guī)模(2015—2019年)數(shù)據(jù)來源：各城市統(tǒng)計(jì)年鑒

四、居民住房需求滿足較好，城市間住房體系積極聯(lián)動(dòng)

相比其他大型城市群，成渝城市群較好地解決了住房問題。近年來，成渝房地產(chǎn)市場(chǎng)總體平穩(wěn)，以新建商品住房為主。供需基本平衡，城鎮(zhèn)常住家庭戶均住宅套數(shù)已達(dá)1.05套，房?jī)r(jià)收入比、租金收入比處于合理區(qū)間。購房人群以城市群內(nèi)為主，來自中西部其他省份購房者較多。在兩地住建部門協(xié)作下，城市群住房體系積極聯(lián)動(dòng)。

(一)房地產(chǎn)市場(chǎng)以新房為主，商品住宅銷量大

成渝城市群房地產(chǎn)市場(chǎng)以新房為主導(dǎo)，2020年成都和重慶主城區(qū)新建商品住房銷售額占總成交額的比例分別為67%和75%(4)數(shù)據(jù)來源：貝殼研究院。。城市群商品住宅銷量大，2019年達(dá)14 848.8萬平方米，在19個(gè)城市群中僅次于長(zhǎng)三角和中原城市群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005—2018年，重慶市和成都市商品住宅累計(jì)銷量分別位列全國(guó)地級(jí)及以上城市第1和第2位。兩市住宅用地供應(yīng)量和房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模也較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2017年，重慶市和成都市住宅投資總規(guī)模分別位列全國(guó)第2和第12位，2009—2017年，重慶市和成都市住宅用地供應(yīng)量分別位列全國(guó)第1和第12位。

(二)住房需求基本滿足，居民購房和租房負(fù)擔(dān)不重

截至2018年，成渝城市群中屬于四川的15個(gè)城市城鎮(zhèn)常住居民家庭戶均住宅套數(shù)約為1.05套(5)數(shù)據(jù)來源：作者測(cè)算。，住房需求基本滿足，居民購房負(fù)擔(dān)不重，房?jī)r(jià)收入比(6)房?jī)r(jià)收入比=商品住宅均價(jià)×100/(城鎮(zhèn)居民人均可支配收入×戶均人口)。不高(見圖8)。與京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角、海峽西岸城市群相比，成都和重慶兩座核心城市房?jī)r(jià)收入比超出城市群整體不多。租賃住房方面，2021年，成都和重慶城鎮(zhèn)常住家庭戶均可租賃房屋套數(shù)分別為1.22套和1.25套(7)數(shù)據(jù)來源：貝殼研究院；統(tǒng)計(jì)口徑包括：普通住宅、別墅、四合院、平房、花園洋房、新式里弄、舊式里弄、老公寓、商住公寓、酒店式公寓等。，供給充足；租金收入比(8)租金收入比=年套均租金/城鎮(zhèn)家庭年均可支配收入。分別為22.1%和22.5%，租金負(fù)擔(dān)不重。雖然兩市近年來常住人口增幅處于全國(guó)前列，但租金總體平穩(wěn)(見圖9～圖10)。

圖8 成渝城市群各城市房?jī)r(jià)收入比(2019年)

圖9 重慶租金指數(shù)(2018年11月—2021年5月)

圖10 成都租金指數(shù)(2018年11月—2021年5月)

(三)城市間市場(chǎng)聯(lián)系緊密，來自中西部地區(qū)購房者較多

成渝城市群各城市間房地產(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)系緊密，對(duì)中西部其他省份居民也有一定吸引力。以成都為例，2018—2020年本地居民購房面積約占74.1%，市外省內(nèi)居民約占20%，省外居民約占5.9%。省外購房居民來自重慶、湖北、河南、甘肅、新疆的最多(見圖11)。租賃方面情況相同。以重慶為例，重慶主城租客籍貫地為重慶的占比54%、四川省占比18%，其余29個(gè)內(nèi)地省份合計(jì)占比28%。

圖11 成都市省外購房居民來源占比(2018年—2020年8月)

其他城市購房來源情況存在較大差異。四川省外地購房人員占比超過全省平均水平的城市共6個(gè)。其中，資陽和眉山屬于成都—德陽—眉山—資陽經(jīng)濟(jì)圈，吸引因限購政策無法在成都購房的外地居民。樂山豐富的旅游資源吸引以度假、養(yǎng)老為目的的重慶等省外居民(見圖12)。

圖12 四川省各城市購房居民來源情況統(tǒng)計(jì)(2019年)

(四)城市群住房體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

近年來，四川省和重慶市住建部門為成渝城市群住房體系建設(shè)進(jìn)行了積極探索。一是建立合作框架。2020年，兩地住建部門共同簽署了《川渝地區(qū)協(xié)同推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》《住房保障工作合作備忘錄》等系列協(xié)議。二是建設(shè)市場(chǎng)信息平臺(tái)。兩地住建部門共同發(fā)布了全國(guó)首個(gè)跨省房地產(chǎn)信息共享平臺(tái)“川渝兩地房地產(chǎn)展示平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了跨省域房地產(chǎn)項(xiàng)目和房源信息共享，優(yōu)化了網(wǎng)簽辦理流程。三是推進(jìn)公租房全覆蓋。2020年兩地住建部門共同研究制定《深化川渝住房保障合作工作方案》，以實(shí)現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈公租房保障對(duì)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。四是推進(jìn)公積金一體化。兩地住建部門分別發(fā)布了《深化川渝合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈住房公積金一體化發(fā)展工作方案》和工作機(jī)制，有7個(gè)城市簽署了住房公積金一體化發(fā)展合作協(xié)議。

五、成渝城市群住房體系發(fā)展需要關(guān)注的問題

(一)城鎮(zhèn)化水平和城市群競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升

成渝城市群城鎮(zhèn)化水平整體不高，2020年城鎮(zhèn)化率為62.4%，低于全國(guó)63.9%的水平。城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)。2019年成渝城市群常住人口在19個(gè)城市群中排名第5，但GDP總量排名第7，是長(zhǎng)三角的31.1%、珠三角的65.3%、京津冀的66.3%。城市群人口老齡化嚴(yán)重，2020年重慶市和四川省65歲以上老人占常住人口比例分別為17.1%和16.9%，分列全國(guó)各省市第3和第5位，比2010年分別增加5.5和3.9個(gè)百分點(diǎn)(見圖13)。流動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)也較老，60歲及以上流動(dòng)人口占比4.5%，僅次于遼中南城市群(6.0%)；與長(zhǎng)三角等城市群相比，平均年齡老，2000年以后出生的新生代占比低(見表4)。

圖13 重慶、成都65歲以上常住人口占比變化

表4 五大城市群流動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)(2017年)

(二)住房供給結(jié)構(gòu)性失衡仍然存在

雖然成渝城市群整體住房需求已基本滿足，但結(jié)構(gòu)性失衡依然存在，不能充分適應(yīng)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展要求。一是部分城市商品住宅供給結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。例如，遂寧市2019年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為34.8平方米，低于全國(guó)39.8平方米的水平，近年來居民對(duì)低密度、高品質(zhì)、大戶型的改善型住房需求明顯增長(zhǎng)，但房企還在進(jìn)行低總價(jià)、小戶型的低水平、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。二是新房和二手房發(fā)展失衡。成都市部分小區(qū)二手房由于配套設(shè)施差，價(jià)格遠(yuǎn)低于周邊新房；但也有部分區(qū)域新房供給不足、二手房交易旺盛，在2017—2018年出現(xiàn)許多價(jià)格“倒掛”現(xiàn)象。三是租賃住房發(fā)展不適應(yīng)居民需求。例如，成都市大面積、高租金的租賃房源占比較高，但需求卻集中在低總價(jià)、小戶型區(qū)間(9)數(shù)據(jù)來源：《2017—2018成渝租房市場(chǎng)報(bào)告》58安居客房產(chǎn)研究院。。重慶、成都居民日常通勤距離超過9公里，耗時(shí)達(dá)到40分鐘，居全國(guó)前列(10)數(shù)據(jù)來源：《2020年度全國(guó)主要城市通勤監(jiān)測(cè)報(bào)告》。，租賃住房尚未較好解決居民職住平衡問題。四是住房品質(zhì)不高。如重慶主城區(qū)老舊小區(qū)存量較大(見圖14)，針對(duì)高層、高密度老舊小區(qū)的改造模式還未形成。

圖14 重慶主城區(qū)建成年代2000年以前房屋套數(shù)占比

(三)“一城一策”有待完善，規(guī)劃和政策協(xié)同需要加強(qiáng)

成渝城市群各城市在深入落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控“一城一策”上還有待繼續(xù)深入。一是住房供給不完全符合居民需求。城市群三四線城市外來人口少、居民租賃需求不高，如瀘州市2020年常住人口中租賃居民占比僅3.5%(11)數(shù)據(jù)來源：作者測(cè)算。，通過盤活存量住宅已能滿足租賃需求，不適宜大規(guī)模新建租賃住房。二是城市住宅用地供應(yīng)與人口增長(zhǎng)掛鉤機(jī)制尚未建立。成都市近年來人口呈持續(xù)凈流入，但許多年份住宅用地供應(yīng)偏緊。南充、綿陽等人口凈流出的城市住宅用地供應(yīng)近年來卻快速增長(zhǎng)，處于歷史高位(見圖15)。

圖15 成都等4市供應(yīng)住宅用地建筑面積(2008—2020年)

但在另一些方面，城市群各城市間聯(lián)動(dòng)協(xié)同需要加強(qiáng)。一是成渝房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控模式存在差異。得益于省級(jí)行政架構(gòu)優(yōu)勢(shì)，重慶調(diào)控政策多元，以信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)手段為主，而成都市則以限價(jià)、限購、限售等行政手段為主。二是部分政策需要上一級(jí)統(tǒng)籌。例如，部分城市反映在商品房預(yù)售條件、房企資金監(jiān)管等方面政策需要省級(jí)統(tǒng)籌、城市間協(xié)同。三是核心城市政策存在溢出效應(yīng)。例如在成都、重慶實(shí)行住宅用地“兩集中”(12)2021年2月，自然資源部門在22個(gè)試點(diǎn)城市開展商品住房用地集中發(fā)布出讓公告、集中組織出讓活動(dòng)(簡(jiǎn)稱“兩集中”)試點(diǎn)，要求2021年土地集中出讓活動(dòng)不得超過3次。供應(yīng)后，房企購地需求向城市群其他城市溢出，推高當(dāng)?shù)赝恋貎r(jià)格。

六、政策建議

在以城市群為主體的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，應(yīng)積極構(gòu)建與城市群發(fā)展特征相適應(yīng)的住房體系，把握成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展機(jī)遇，釋放成渝經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極潛力。

(一)調(diào)整城市群結(jié)構(gòu)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力

針對(duì)成渝城市群“雙核獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)特征，建議積極培育省域副中心城市，調(diào)整城市群結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市群產(chǎn)業(yè)合理布局，避免產(chǎn)業(yè)低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)城市群競(jìng)爭(zhēng)力，吸引人口持續(xù)流入。充分發(fā)揮成渝城市群居住成本相對(duì)較低的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引年輕人才。在土地指標(biāo)和住房政策上應(yīng)為未來的城鎮(zhèn)化增量留足空間。

(二)優(yōu)化住房供給，適應(yīng)需求特征

城市群各城市住房供給應(yīng)積極適應(yīng)居民需求特征。成都、重慶等核心城市應(yīng)積極增加住宅用地供應(yīng)，以盤活存量為主增加低租金、小套型租賃住房供給。對(duì)本地需求占主導(dǎo)、人口凈流出的城市，應(yīng)提高政策和規(guī)劃彈性，注意改善型住房需求增長(zhǎng)趨勢(shì)，適當(dāng)發(fā)展租賃住房，住房保障應(yīng)以貨幣補(bǔ)貼為主。積極推進(jìn)城市更新和老舊小區(qū)改造，注重探索重慶高層老舊建筑改造模式，提升居住品質(zhì)。

(三)完善 “一城一策” ，促進(jìn)城市群住房體系協(xié)調(diào)發(fā)展

建議完善“一城一策”調(diào)控機(jī)制，住房供給應(yīng)積極適應(yīng)人口規(guī)模變化，因地制宜發(fā)展租賃住房和保障性住房。在實(shí)施“一城一策”的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)城市群住房體系協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃應(yīng)做到“相向而行”，加強(qiáng)鄰接城市在用地指標(biāo)等政策上的協(xié)同性，注重增加核心城市、都市圈核心圈層的住宅用地供給。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，建立都市圈協(xié)同、城市群會(huì)商機(jī)制。對(duì)于公積金一體化、土地集中出讓和市場(chǎng)主體監(jiān)管等存在顯著區(qū)域關(guān)聯(lián)效應(yīng)的政策，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌力度。