鄒秀麗

摘 要：汽車制造業(yè)和道路運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展，老百姓生活水平的提升和家庭財(cái)富的集聚豐富，使得學(xué)車成為了當(dāng)今社會(huì)的剛性需求。駕培行業(yè)與老百姓的生活緊密聯(lián)系，作為新發(fā)展起來的熱門服務(wù)行業(yè)，同樣得到了迅猛的發(fā)展。發(fā)展十幾年來，它受到傳統(tǒng)模式的困擾，想要沖破困境，需借助科技的力量和良好規(guī)劃管理，方能促使駕培行業(yè)形成健康的市場格局。

關(guān)鍵詞：先培后付 第三方資金托管 人臉識(shí)別 合同規(guī)范 創(chuàng)新發(fā)展

1 引言

寒暑假本來是駕培行業(yè)的旺季，受2020年初新冠肺炎病毒和2021年暑假德爾塔（Delta）新冠變異病毒影響，駕校暫停考試、暫停訓(xùn)練導(dǎo)致駕校招生困難，駕校同比收入下降，資金壓力增大，迫使駕校突破重圍，以創(chuàng)新方式找到突破口，尋求新一輪的生機(jī)。

2 駕培行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（1）駕培行業(yè)的培訓(xùn)合格率呈小幅下降的趨勢(shì)。駕校經(jīng)營成本逐年上漲，部分駕校為搶奪有限生源，在市場中惡意競爭，通過微信、廣告等媒體大肆宣揚(yáng)“價(jià)格低，培訓(xùn)高效，拿證快”，導(dǎo)致培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量逐年下降，學(xué)員通過率下降，嚴(yán)重影響了駕培行業(yè)整體的運(yùn)行效率與質(zhì)量。（2）外部因素的影響很大。受疫情影響，部分學(xué)員因工作轉(zhuǎn)到外地、預(yù)約考試失敗及懷孕等原因，向駕校提出退檔退費(fèi)等要求，培訓(xùn)人數(shù)急劇下降，導(dǎo)致駕培市場供給大于需求。而疫情一旦有所減緩，學(xué)員人數(shù)又有一個(gè)跳躍式的激增。因而會(huì)出行 “集中趕考” 異?，F(xiàn)象。（3）學(xué)員生源分布不均衡。一般來說，學(xué)員通過朋友介紹和廣告等方式選擇駕校時(shí)，比較看重的是：口碑好不好、師資力量強(qiáng)不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高不高，“拿證”快不快等方面，雖然這些 “好駕?！鄙?，但他們的生源卻占據(jù)了 “半壁江山”，甚至有的駕校學(xué)員在“等待”中參加培訓(xùn)，學(xué)員分布不均勻嚴(yán)重影響駕培行業(yè)的健康發(fā)展。（4）學(xué)員權(quán)益得不到保障。駕培行業(yè)的消費(fèi)商品實(shí)際是一種經(jīng)驗(yàn)商品，大部分學(xué)員在報(bào)名學(xué)車前，要靠所謂的“朋友介紹”等方式報(bào)名，讓簽合同就簽合同，讓交錢就交錢，至于誰家培訓(xùn)質(zhì)量高，口碑好，教練廉潔，教學(xué)能力強(qiáng)等各方面不清楚，這種“信息不對(duì)稱”嚴(yán)重侵害學(xué)員合法權(quán)益。一旦經(jīng)營者出現(xiàn)資金鏈斷裂等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)用難保障，退費(fèi)更難。

3 宏觀層面解決駕培行業(yè)問題的對(duì)策及措施

（1）調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)布局。在十四五交通規(guī)劃的大背景下，需要加快從宏觀層面調(diào)整整個(gè)地區(qū)的駕培行業(yè)分布，實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃和交通運(yùn)輸事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。加快先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，推進(jìn)駕培信息化建設(shè)，逐步提高信息化的水平，實(shí)現(xiàn)審批、 監(jiān)管的信息化，實(shí)時(shí)監(jiān)管駕校，準(zhǔn)確掌握動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和市場行情;制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善質(zhì)量信用考核體系，貫徹落實(shí)主體責(zé)任制，及時(shí)妥善處理投訴事宜，接受學(xué)員監(jiān)督，保障學(xué)員合法權(quán)益。（3）完善管理制度。建立健全駕培市場預(yù)警機(jī)制，通過“有形的手”對(duì)駕培行業(yè)進(jìn)行宏觀管理;嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營備案工作，對(duì)駕駛員培訓(xùn)的經(jīng)營范圍、教學(xué)場地、教學(xué)車輛及訓(xùn)練儀器等進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好市場準(zhǔn)入原則，引導(dǎo)經(jīng)營者向規(guī)范化方向發(fā)展。

4 微觀層面創(chuàng)新舉措助推駕培行業(yè)健康發(fā)展

4.1 培訓(xùn)費(fèi)用推行新的模式：“先培后付”付費(fèi)模式

駕培行業(yè)傳統(tǒng)模式是雙方（駕校和學(xué)員），而“先培后付”模式是三方（駕校，學(xué)員和銀行，銀行作為第三方存在）。傳統(tǒng)付費(fèi)模式通常是指學(xué)員在駕校報(bào)名學(xué)車時(shí)，往往是“一錘子買賣”，學(xué)員一次性繳費(fèi)給駕校或者通過中間人繳費(fèi)。一旦經(jīng)營者出現(xiàn)資金鏈斷裂等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)用難保障，退費(fèi)更難。“先培后付”付費(fèi)模式，顧名思義，學(xué)員報(bào)名時(shí)先把培訓(xùn)學(xué)費(fèi)打到銀行監(jiān)管賬戶中，培訓(xùn)一項(xiàng)科目，銀行支付駕校一項(xiàng)科目的費(fèi)用，直到培訓(xùn)結(jié)束。所有培訓(xùn)時(shí)長通過計(jì)時(shí)終端器進(jìn)行管理，讓學(xué)員實(shí)打?qū)嵉倪M(jìn)行培訓(xùn)，真正做到“拿證就能上路開車”。

4.1.1 推出“先培后付”付費(fèi)模式的原因

經(jīng)查閱相關(guān)法律法規(guī)，有條款中規(guī)定了駕培經(jīng)營者自主制定學(xué)時(shí)單價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將培訓(xùn)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)所在地價(jià)格主管部門備案后公示。駕培經(jīng)營者不得超過備案的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得低于成本惡意競爭。但在法律責(zé)任條款中，未查閱到對(duì)駕培經(jīng)營者亂收費(fèi)、不退費(fèi)等問題相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)學(xué)員投訴退費(fèi)事宜，學(xué)員退費(fèi)難以得到保障，主管部門監(jiān)管難度增加，行業(yè)不能有序發(fā)展。

因此，首先在培訓(xùn)費(fèi)用管理上進(jìn)行改革，推行“先培后付、計(jì)時(shí)培訓(xùn)”為核心的付費(fèi)模式。例如：蘇州駕培行業(yè)做的非常有成效， 2013年蘇州率先在江蘇省推出，2015年成為機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)發(fā)展主方向，向全國進(jìn)行推廣。2017年進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)，推出了“先培后付”新模式?，F(xiàn)如今蘇州應(yīng)該說是駕培行業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，實(shí)現(xiàn)了重要改革。

4.1.2 “先培后付”模式的基本流程

“先培后付”模式的基本流程是駕校、學(xué)員與銀行簽訂三方協(xié)議，銀行提供資金托管賬戶，管理學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)用。根據(jù)駕駛培訓(xùn)合同和學(xué)員實(shí)際完成的培訓(xùn)學(xué)時(shí)，將約定的培訓(xùn)費(fèi)用分科目撥付給駕校。

開班后，駕校會(huì)收到系統(tǒng)自動(dòng)劃撥X%的培訓(xùn)費(fèi)用，學(xué)員完成科目一培訓(xùn)后收到Y(jié)%，完成科目二培訓(xùn)后收到Z%、完成科目三的培訓(xùn)收到Q%。

4.1.3 “先培后付”模式的重要意義

“先培后付”模式更符合學(xué)員意愿，一方面學(xué)員可自行預(yù)約培訓(xùn)時(shí)間、學(xué)完再付費(fèi)，增強(qiáng)學(xué)員在學(xué)駕過程中的自主權(quán);另一方面，通過信息化方式對(duì)學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行管理，讓駕校“明明白白收款，清清楚楚培訓(xùn)”。學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)用存在銀行托管賬戶上，所有資金到賬必須經(jīng)過行業(yè)主管部門審核后才可進(jìn)行劃撥。學(xué)員遇到資金困難時(shí)，退款等權(quán)益更有保障，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。

4.2 培訓(xùn)模式改變新方式：人臉識(shí)別打好基本功

4.2.1 推出“指紋識(shí)別”的原因

為學(xué)員打好基本功，對(duì)駕培行業(yè)的監(jiān)管從指紋識(shí)別到人臉識(shí)別，不斷創(chuàng)新，目的就是做全程監(jiān)督訓(xùn)練，提高學(xué)員駕駛能力，減少交通事故。主管部門在加強(qiáng)駕培行業(yè)信息化監(jiān)管過程中，學(xué)時(shí)的審核只是在系統(tǒng)中進(jìn)行，而在實(shí)際訓(xùn)練中，部分駕校找到系統(tǒng)和軟件漏洞，將學(xué)時(shí)打卡器掛在辦公室，讓其自動(dòng)的運(yùn)行就可以打滿學(xué)員學(xué)時(shí)，這樣指紋識(shí)別就失去了自有的意義。

“人臉識(shí)別”技術(shù)是充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立駕駛員培訓(xùn)管理審核系統(tǒng)，在教學(xué)車輛上安裝培訓(xùn)計(jì)時(shí)終端器，智能化管理學(xué)員的培訓(xùn)和預(yù)約考試，多角度核對(duì)學(xué)員學(xué)時(shí)信息，徹底杜絕學(xué)時(shí)造假現(xiàn)象。

4.2.2 “人臉識(shí)別”的流程

第一步：教練員先打卡簽到，系統(tǒng)拍照。

第二步：學(xué)員再計(jì)時(shí)拍照簽到。系統(tǒng)拍照讀取學(xué)員的身份證并驗(yàn)證其真?zhèn)?，同時(shí)攝像頭捕捉人臉并抓拍，將學(xué)員人臉圖像和本人身份證信息進(jìn)行一對(duì)一比對(duì)，驗(yàn)證是否為有效的持證人，確保學(xué)員本人簽到培訓(xùn)。

第三步：培訓(xùn)過程實(shí)時(shí)抓拍。在練車過程中，學(xué)員和教練員的每一動(dòng)作，計(jì)時(shí)終端器實(shí)時(shí)采集，做到360度無死角培訓(xùn)，并將數(shù)據(jù)反饋系統(tǒng)。若學(xué)員或教練員下車超時(shí)，或人臉不對(duì)應(yīng)、攝像頭被覆蓋等，都將停止計(jì)時(shí)，學(xué)員學(xué)時(shí)作廢，教練員考勤也同樣作廢。

第四步：學(xué)員和教練員簽退，完成操作培訓(xùn)，系統(tǒng)后臺(tái)顯示合格的學(xué)時(shí)，主管部門也就是根據(jù)該學(xué)時(shí)對(duì)學(xué)員的培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)管，待達(dá)到規(guī)定學(xué)時(shí)后，進(jìn)行審核，駕校也就可以收到銀行撥付的部分培訓(xùn)費(fèi)用。

4.2.3 “人臉識(shí)別”的意義

發(fā)揮智能化的優(yōu)勢(shì)，利用科技創(chuàng)新手段，采用“人臉識(shí)別”刷滿學(xué)員學(xué)時(shí)，將工作人員從漫長繁瑣的工作中解放出來，提升工作效率。效率和準(zhǔn)確率明顯優(yōu)于人眼識(shí)別，能夠提供更大的空間擴(kuò)展性。真正把駕駛操作練到實(shí)處，300公里的要求與人臉識(shí)別相互映襯，共同監(jiān)管學(xué)員的操作，給社會(huì)培訓(xùn)一名合格的駕駛員。

4.3 主管部門多項(xiàng)措施加大監(jiān)管力度

4.3.1 規(guī)范收費(fèi)合同

在駕培行業(yè)推行駕駛培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，剔除霸王條款，取締各駕培機(jī)構(gòu)內(nèi)定的不合規(guī)合同，明確學(xué)員和駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雙方權(quán)利義務(wù)，收費(fèi)實(shí)行市場化運(yùn)作模式，禁止駕校收取簽入學(xué)員培訓(xùn)協(xié)議之外的其他任何費(fèi)用。駕校向社會(huì)做出了公開承諾，簽訂并實(shí)際履行培訓(xùn)合同，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政、價(jià)格主管部門核定的考試收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過督促和檢查從根源上杜絕不規(guī)范經(jīng)營問題。為學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)便民的服務(wù)。

4.3.2 及時(shí)高效處理投訴事宜

一是加大宣傳力度，讓所有學(xué)員了解駕校收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)員保護(hù)自身權(quán)利的能力。二是通過官方渠道（如交通服務(wù)熱線96196或便民服務(wù)熱線12345或舉報(bào)電話）進(jìn)行投訴反映駕校亂象，主管部門接到培訓(xùn)費(fèi)用投訴后，安排專門工作人員進(jìn)行落實(shí)，通過電話及見面的方式和投訴人進(jìn)行對(duì)接，對(duì)每個(gè)案件進(jìn)行了解和處理。同時(shí)把投訴工單派送到所屬駕校，督促駕校認(rèn)真落實(shí)。三是實(shí)行學(xué)員電話回訪制度，對(duì)已結(jié)業(yè)的學(xué)員進(jìn)行電話回訪，發(fā)現(xiàn)問題立即進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4.4 加強(qiáng)部門合作實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

提高交通主管部門的工作效率，不僅僅是交通部門一家的責(zé)任，更是相關(guān)政府部門的責(zé)任，所以要加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門與政府部門之間的合作力度。駕培行業(yè)的監(jiān)管主要涉及交通和公安兩個(gè)部門，為了讓學(xué)員順利通過考試，兩部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)接顯得尤為重要。大力整合各部門綜合資源，采集錄入準(zhǔn)確的高質(zhì)量數(shù)據(jù)，及時(shí)地更新數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)能夠在不同部門之間順暢傳遞。讓數(shù)據(jù)“多跑腿”，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)共享，挖掘數(shù)據(jù)面紗下的實(shí)際內(nèi)容，進(jìn)而提高監(jiān)管部門的工作效率。

5 結(jié)語

駕培行業(yè)是一個(gè)開放市場，以服務(wù)為準(zhǔn)則的行業(yè)，利用科技手段，依托創(chuàng)新服務(wù)方式，承諾守信，規(guī)范文明教學(xué)，強(qiáng)化廉潔施教，樹立良好的形象，進(jìn)一步加強(qiáng)駕校服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，強(qiáng)化培訓(xùn)安全，提高培訓(xùn)質(zhì)量，推動(dòng)駕培行業(yè)更好地發(fā)展。

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