曹春榮

毛澤東自領(lǐng)導(dǎo)秋收起義以來(lái)，就對(duì)政權(quán)建設(shè)予以高度重視。當(dāng)他成為中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)主席、人民委員會(huì)主席后，更以極大熱情極大精力投入到政權(quán)建設(shè)的研究與實(shí)踐中，對(duì)蘇維埃代表大會(huì)制度建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

立足中國(guó)國(guó)情，認(rèn)同在革命根據(jù)地實(shí)行蘇維埃代表大會(huì)制度

近代中國(guó)是半殖民地半封建社會(huì)，到20世紀(jì)二三十年代依然如此，造成這種國(guó)情的，是侵入中國(guó)的外國(guó)帝國(guó)主義，以及官僚資本主義和以地主階級(jí)為代表的封建主義。年幼的中國(guó)共產(chǎn)黨以拯救中國(guó)為己任，義無(wú)反顧聯(lián)手國(guó)民黨，掀起了大革命高潮。然而，代表大地主大資產(chǎn)階級(jí)利益的國(guó)民黨背叛了昔日盟友。從此，中國(guó)共產(chǎn)黨人獨(dú)力肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的重任，開(kāi)啟土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)歷史新階段。這個(gè)新階段的顯著標(biāo)志，就是以武裝斗爭(zhēng)組建工農(nóng)武裝、成立工農(nóng)政權(quán)、創(chuàng)建革命根據(jù)地三大任務(wù)的提出與實(shí)現(xiàn)，也就是蘇維埃運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。這三者中的工農(nóng)政權(quán)起關(guān)鍵作用，因?yàn)楦锩鼞?zhàn)爭(zhēng)和群眾生活的組織、領(lǐng)導(dǎo)都有賴工農(nóng)政權(quán)。而工農(nóng)政權(quán)的鞏固發(fā)展能否起作用，取決于其是否真正由工農(nóng)群眾當(dāng)家作主。蘇維埃代表大會(huì)制度便是工農(nóng)大眾通過(guò)自己的代表，公開(kāi)表達(dá)自己的政見(jiàn)，參與國(guó)家大政方針、治理計(jì)劃商量決策，并運(yùn)用選舉權(quán)與被選舉權(quán)選擇政府工作人員的政治舞臺(tái)。其實(shí)質(zhì)是國(guó)家與地方的最高政權(quán)。這就是毛澤東特別重視蘇維埃代表大會(huì)制度建設(shè)的原由所在。

雖然，實(shí)行蘇維埃管理制度在黨的第一個(gè)綱領(lǐng)中就已提出，但其實(shí)行卻是在1927年9月以后。毛澤東較早地以湖南省委名義給中共中央寫(xiě)信，同意共產(chǎn)國(guó)際關(guān)于在中國(guó)立即實(shí)行工農(nóng)兵蘇維埃的意見(jiàn)，認(rèn)為工農(nóng)兵蘇維埃完全與客觀環(huán)境適應(yīng)，并主張?jiān)趯?shí)行工農(nóng)兵蘇維埃時(shí)，不應(yīng)再打國(guó)民黨的旗子，“我們應(yīng)高高打出共產(chǎn)黨的旗子”“只有共產(chǎn)黨的旗子才是人民的旗子”。

1928年1月初，毛澤東率領(lǐng)落腳井岡山的工農(nóng)革命軍擊潰遂川地主武裝肖家璧部，乘勝進(jìn)占遂川縣城，重建中共遂川縣委。毛澤東很快同遂川縣委商議籌建縣工農(nóng)兵政府事宜，建議縣委在調(diào)查研究基礎(chǔ)上草擬一個(gè)工農(nóng)兵政府“臨時(shí)政綱”。并在1月24日舉行的遂川縣工農(nóng)兵政府成立大會(huì)上通過(guò)這個(gè)“臨時(shí)政綱”，其中規(guī)定：“工人、農(nóng)民、士兵和其他貧民，都有參與政治的權(quán)利”“凡工農(nóng)兵平民有集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、居住、罷工的絕對(duì)自由”“全縣工會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、工農(nóng)革命軍的組織到了全縣以上的時(shí)候，應(yīng)立即召集全縣工農(nóng)兵代表大會(huì)，并選舉正式人民委員會(huì)，為全縣執(zhí)掌政權(quán)的機(jī)關(guān)”，還有分田廢債等規(guī)定。顯然，這既是對(duì)茶陵、遂川建設(shè)工農(nóng)兵政權(quán)經(jīng)驗(yàn)的初步總結(jié)，也是對(duì)江西省委頒布的《蘇維埃臨時(shí)組織法》的實(shí)際運(yùn)用。

同年11月25日，毛澤東代表紅四軍前委在寫(xiě)給中共中央的報(bào)告中，重點(diǎn)闡述了湘贛邊界紅色政權(quán)建設(shè)中存在的問(wèn)題，主要是實(shí)行蘇維埃代表大會(huì)制度過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，同時(shí)提出了自己的見(jiàn)解。報(bào)告指出，邊界縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)民眾政權(quán)名不副實(shí)。“許多地方無(wú)所謂工農(nóng)兵代表會(huì)。鄉(xiāng)、區(qū)兩級(jí)乃至縣一級(jí)，政府的執(zhí)行委員會(huì)，都是用一種群眾會(huì)選舉的”“一些地方有了代表會(huì)，亦僅認(rèn)為是對(duì)執(zhí)行委員會(huì)的臨時(shí)選舉機(jī)關(guān)；選舉完畢，大權(quán)攬于委員會(huì)，代表會(huì)再不談起”。民眾普遍知道的“工農(nóng)兵政府”，其實(shí)是指執(zhí)行委員會(huì)。然而沒(méi)有代表大會(huì)作依靠的執(zhí)行委員會(huì)，處理事情時(shí)往往脫離群眾意見(jiàn)。這顯然背離了實(shí)行民主集中主義的蘇維埃代表大會(huì)制度的初衷。1929年4月下旬，毛澤東還以紅四軍前委書(shū)記名義，指導(dǎo)建立興國(guó)縣革命委員會(huì)，并起草興國(guó)縣革命委員會(huì)政綱。政綱明確提出：推翻國(guó)民黨反動(dòng)派的腐朽黑暗統(tǒng)治，成立各級(jí)工農(nóng)兵代表會(huì)議（即蘇維埃）。

事實(shí)表明，毛澤東不僅是黨內(nèi)較早對(duì)蘇維埃代表大會(huì)制度有深刻認(rèn)識(shí)而取贊同態(tài)度的領(lǐng)導(dǎo)人之一，更是較早從事這一制度實(shí)踐并作理論說(shuō)明的領(lǐng)導(dǎo)人之一。

深入問(wèn)題本質(zhì)，揭示蘇維埃代表大會(huì)制度的要義是實(shí)行民主

“蘇維?！毕刀砦囊糇g，意為代表會(huì)議。毛澤東曾指出，如果定名為“蘇維埃代表大會(huì)”就成了“代表大會(huì)代表大會(huì)”。這是死搬外國(guó)名詞。后來(lái)改用“人民代表大會(huì)”這一名稱代替“蘇維埃代表大會(huì)”，正好說(shuō)明了兩者的內(nèi)在聯(lián)系與淵源。

中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》宣布：中華蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政國(guó)家。蘇維埃對(duì)工農(nóng)勞苦大眾實(shí)行民主，對(duì)地主資產(chǎn)階級(jí)和一切剝削人的人及反革命分子實(shí)行專政。對(duì)此，毛澤東在第二次全蘇大會(huì)（簡(jiǎn)稱“二蘇大”）報(bào)告中進(jìn)一步解釋：工農(nóng)民主專政的蘇維埃，是民眾自己的政權(quán)，它直接依靠于民眾，必須與民眾保持最高度的密切聯(lián)系，然后才能發(fā)揮其作用。它的偉大力量，完全依靠于民眾。蘇維埃政權(quán)需要用強(qiáng)力去對(duì)付一切階級(jí)敵人，但對(duì)于自己的階級(jí)——工農(nóng)勞苦群眾，則不能使用任何的強(qiáng)力，而他表現(xiàn)出來(lái)的只是最寬泛的民主主義。這意味著倡導(dǎo)蘇維埃代表大會(huì)制度就是要充分發(fā)揚(yáng)民主。

那么，蘇維埃政府是如何做到這一點(diǎn)的呢？毛澤東對(duì)此有過(guò)系統(tǒng)總結(jié)，正如他在臨時(shí)中央政府對(duì)二蘇大的報(bào)告中指出的：一是通過(guò)開(kāi)展選舉運(yùn)動(dòng)，把廣大工農(nóng)勞苦群眾破天荒享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)落到實(shí)處。為此采取了選民登記、公布候選名單、選舉前向選民報(bào)告工作（區(qū)以上蘇維埃政府向相應(yīng)級(jí)代表大會(huì)報(bào)告工作）等措施。二是建立市、鄉(xiāng)代表會(huì)議代表聯(lián)系居民的制度，并在市蘇維埃、鄉(xiāng)蘇維埃之下設(shè)立各種固定的或臨時(shí)的委員會(huì)，使代表密切與群眾的關(guān)系，及時(shí)反映群眾訴求；使群眾能直接參與地方公共事務(wù)管理，從而提高民主能力。三是給予一切革命群眾集會(huì)結(jié)社言論出版與罷工的自由，主動(dòng)吸引群眾對(duì)政府工作及其工作人員進(jìn)行批評(píng)監(jiān)督。四是劃小行政區(qū)域，使政府與群眾聯(lián)系更緊密，處理問(wèn)題更及時(shí)。

總之，蘇維埃政府努力使自己與廣大群眾打成一片，創(chuàng)造條件讓群眾積極參加國(guó)家和地方公共事務(wù)的管理與監(jiān)督，真正體現(xiàn)了徹底的民主精神。

毛澤東關(guān)于蘇維埃代表大會(huì)制度應(yīng)實(shí)行最寬泛民主的見(jiàn)解，源于他的唯物史觀。早在中國(guó)共產(chǎn)黨醞釀成立階段，毛澤東就在給蔡和森的信中表示：“唯物史觀是吾黨哲學(xué)的根據(jù)?！庇纱?，他信仰共產(chǎn)主義，主張無(wú)產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)革命，用無(wú)產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)及中產(chǎn)階級(jí)左翼合作的國(guó)民革命，實(shí)行中國(guó)國(guó)民黨之三民主義，以打倒帝國(guó)主義，打倒軍閥，打倒買(mǎi)辦、地主階級(jí)（即與帝國(guó)主義、軍閥有密切關(guān)系之中國(guó)大資產(chǎn)階級(jí)及中產(chǎn)階級(jí)右翼），實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)及中產(chǎn)階級(jí)左翼的聯(lián)合統(tǒng)治，即革命民眾的統(tǒng)治。這是國(guó)共合作時(shí)期，毛澤東對(duì)革命政權(quán)民主基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)很接近新民主主義革命綱領(lǐng)。瑞金時(shí)期（1931年至1934年），毛澤東在二蘇大作報(bào)告時(shí)，針對(duì)國(guó)民黨實(shí)行的堡壘政策，深刻指出，真正的銅墻鐵壁“是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾”“在革命政府的周?chē)鷪F(tuán)結(jié)起千百萬(wàn)群眾來(lái)，發(fā)展我們的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國(guó)”。

精心總結(jié)指導(dǎo)，推動(dòng)蘇維埃代表大會(huì)制度有效實(shí)行

無(wú)論是作為紅軍的前委書(shū)記、總政治委員，還是擔(dān)任中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)主席、人民委員會(huì)主席，毛澤東一直為蘇維埃代表大會(huì)制度的落地生根、有效實(shí)行而殫精竭慮。主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

（一）深入實(shí)際調(diào)查研究，隨時(shí)了解基層實(shí)際情形，總結(jié)推廣新鮮經(jīng)驗(yàn)

毛澤東是堅(jiān)定的馬克思主義者，堅(jiān)信沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。他身體力行，為全黨起了帶頭作用。

1930年10月底，毛澤東在新余之羅坊從來(lái)自興國(guó)縣第十區(qū)（即永豐區(qū)）當(dāng)紅軍的農(nóng)民中找來(lái)8個(gè)人，開(kāi)了一個(gè)星期的調(diào)查會(huì)，由他提出調(diào)查綱目，逐一發(fā)問(wèn)并加以討論，一切結(jié)論都是得到8人同意后寫(xiě)下來(lái)的；他還深入這8戶農(nóng)家詳細(xì)了解土地斗爭(zhēng)后農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和政治狀況。調(diào)查中一個(gè)重要內(nèi)容，便是關(guān)于區(qū)、鄉(xiāng)、村蘇維埃政府的組織、運(yùn)行情況及政府人員的弊病。

了解了這些情況，毛澤東對(duì)到會(huì)人員說(shuō)：“這些壞事是土地革命初期的狀況，原因之一是區(qū)政府成分不大好，將來(lái)都要改變的，這些壞事是不對(duì)的?！边@個(gè)“將來(lái)都要改變”，預(yù)示著臨時(shí)中央政府成立后，對(duì)各級(jí)蘇維埃政府進(jìn)行的改選改造，一系列蘇維埃代表大會(huì)制度建設(shè)的強(qiáng)化與深入等。

同年11月，毛澤東在率部執(zhí)行羅坊會(huì)議誘敵深入方針過(guò)程中，在吉水、吉安境內(nèi)對(duì)東塘、大橋、李家坊、西逸亭等處調(diào)查，了解這些地方鄉(xiāng)、村兩級(jí)蘇維埃政府在土地革命斗爭(zhēng)中的組織和活動(dòng)情況。

3年后，毛澤東為正確指導(dǎo)蘇維埃工作的實(shí)際執(zhí)行機(jī)關(guān)——鄉(xiāng)蘇和市蘇的工作，特意在1933年11月接連在興國(guó)長(zhǎng)岡鄉(xiāng)和上杭才溪鄉(xiāng)調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，他詳細(xì)了解到這兩個(gè)鄉(xiāng)的蘇維埃工作人員，是怎樣動(dòng)員群眾去完全地實(shí)際地實(shí)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)的任務(wù)與計(jì)劃，從而發(fā)現(xiàn)他們動(dòng)員群眾的許多好方法，尤其是蘇維埃代表大會(huì)制度建設(shè)方面的新鮮經(jīng)驗(yàn)。如把代表會(huì)議議程重點(diǎn)放在討論環(huán)節(jié)上，討論的問(wèn)題著重于如何完成中心工作任務(wù)、如何解答并落實(shí)選舉大會(huì)中選民的提案等。還有對(duì)代表會(huì)議決定的工作，進(jìn)行及時(shí)嚴(yán)格的檢查評(píng)比；成立鄉(xiāng)蘇常委會(huì)，建立值日代表、代表領(lǐng)導(dǎo)居民制度，及時(shí)撤換不合格代表并補(bǔ)選，嚴(yán)格執(zhí)行選舉法，開(kāi)好選舉大會(huì)等。特別是于鄉(xiāng)蘇下組織了10多個(gè)由鄉(xiāng)蘇代表和群眾積極分子參加的委員會(huì)，如擴(kuò)大紅軍委員會(huì)、土地委員會(huì)、山林委員會(huì)、建設(shè)委員會(huì)、水利委員會(huì)、橋梁（路）委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)、倉(cāng)庫(kù)保管委員會(huì)、沒(méi)收委員會(huì)、教育委員會(huì)、衛(wèi)生委員會(huì)等。村蘇也有類(lèi)似的委員會(huì)，“使蘇維埃聯(lián)結(jié)了更廣大的群眾，這是蘇維埃工作發(fā)展到高度時(shí)的很好的創(chuàng)造”。后來(lái)這個(gè)創(chuàng)造成果被中央政府采納，寫(xiě)入《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法（草案）》（1933年12月12日）。

調(diào)查結(jié)束回到瑞金，毛澤東很快將調(diào)查所得與思考整理成《鄉(xiāng)蘇工作的模范（一）——長(zhǎng)岡鄉(xiāng)》《鄉(xiāng)蘇工作的模范（二）——才溪鄉(xiāng)》，并在第二次全蘇大會(huì)上印發(fā)到代表們手中。他在前一篇文章導(dǎo)言中寫(xiě)道：“發(fā)揚(yáng)這些經(jīng)驗(yàn)，收集更多的經(jīng)驗(yàn)，供給一切落后的鄉(xiāng)蘇、市蘇以具體的榜樣，使他們的工作提高到先進(jìn)鄉(xiāng)蘇、市蘇的地位，團(tuán)結(jié)千百萬(wàn)群眾于蘇維埃的周?chē)?，?zhēng)取一切蘇維埃工作適合于粉碎敵人‘圍剿的要求，這就是我們的目的?！痹诮o二蘇大討論情況作結(jié)論時(shí)，他又號(hào)召：“要造成幾千個(gè)長(zhǎng)岡鄉(xiāng)，幾十個(gè)興國(guó)縣。這些就是我們鞏固的陣地?！?/p>

（二）結(jié)合中心工作，就蘇維埃代表大會(huì)制度建設(shè)問(wèn)題提出指導(dǎo)意見(jiàn)

1933年6月初，中央蘇區(qū)開(kāi)展查田運(yùn)動(dòng)。毛澤東在17日召開(kāi)的八縣區(qū)蘇維埃負(fù)責(zé)人查田運(yùn)動(dòng)大會(huì)上發(fā)表演說(shuō)，指出要在查田運(yùn)動(dòng)中，“改造鄉(xiāng)區(qū)縣三級(jí)蘇維?！?。在19日的報(bào)告中，他專門(mén)講到“在查田運(yùn)動(dòng)中改造蘇維?！钡膯?wèn)題。改造的重點(diǎn)，一是洗刷混入各級(jí)蘇維埃的階級(jí)敵人和一切反革命分子；二是從查田斗爭(zhēng)中去考察和識(shí)別干部；三是改進(jìn)蘇維埃的工作方法與工作作風(fēng)，學(xué)會(huì)用宣傳教育團(tuán)結(jié)群眾的辦法，摒棄官僚主義和強(qiáng)迫命令的惡習(xí)。這些做法后來(lái)逐漸形成黨從實(shí)際斗爭(zhēng)中去鍛煉干部、改進(jìn)工作、提高執(zhí)政能力的優(yōu)良傳統(tǒng)。

同年秋，中央蘇區(qū)開(kāi)展選舉運(yùn)動(dòng)。毛澤東在瑞金召開(kāi)的中央蘇區(qū)南部18個(gè)縣選舉運(yùn)動(dòng)大會(huì)上，作題為《今年的選舉》的動(dòng)員報(bào)告。他開(kāi)宗明義指出，今年將建立更加鞏固的蘇維?！@個(gè)最重要的階級(jí)武器。我們要拿了這個(gè)武器去更大地增進(jìn)群眾福利，去粉碎敵人新的“圍剿”，擴(kuò)大蘇維埃運(yùn)動(dòng)于全中國(guó)。這就要求更好地發(fā)揮蘇維埃兩方面的作用，一個(gè)是打擊反革命的武器，一個(gè)是群眾自己管理自己生活的工具。須知“世界上一切革命斗爭(zhēng)都是為著奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)，而反革命的拼死同革命勢(shì)力斗爭(zhēng)，也完全是為著維持他們的政權(quán)”。他對(duì)指導(dǎo)今年的選舉問(wèn)題，著重提出8點(diǎn)意見(jiàn)：一是做好選舉的宣傳工作；二是重視蘇維埃的基本選舉——城鄉(xiāng)代表會(huì)選舉，為建立堅(jiān)固的蘇維埃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；三是做好選民登記，嚴(yán)格劃分有選舉權(quán)的人和無(wú)選舉權(quán)的人；四是改小選舉單位，以方便全體選民參加選舉和行使撤回權(quán)，同時(shí)便于選民有更多更好的提案；五是實(shí)行市蘇鄉(xiāng)蘇向選民作工作報(bào)告，使政府工作在群眾中有得到檢驗(yàn)的機(jī)會(huì)；六是好好準(zhǔn)備候選名單，從關(guān)注候選人成分、政治表現(xiàn)及工作能力入手；七是開(kāi)好選舉大會(huì)，要早些籌備，動(dòng)員最大多數(shù)選民到會(huì)；八是依選舉法規(guī)定，組織一個(gè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的選舉委員會(huì)總理選舉事宜。這8點(diǎn)意見(jiàn)環(huán)環(huán)相扣，充分反映了蘇維埃代表大會(huì)制度建設(shè)的內(nèi)在要求與以民為本的制度設(shè)計(jì)理念。

第四次反“圍剿”勝利后，中央蘇區(qū)得到一個(gè)較長(zhǎng)的和平時(shí)期，臨時(shí)中央政府抓住時(shí)機(jī)致力于蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善群眾生活。毛澤東及時(shí)指出在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，加強(qiáng)蘇維埃代表大會(huì)制度建設(shè)需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是各級(jí)政府的主席團(tuán)要提高對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位與作用的認(rèn)識(shí)，勇敢擔(dān)起責(zé)任，把經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)常放在議事日程上面去討論、督促、檢查；二是講究動(dòng)員群眾的方式，力戒官僚主義，提倡宣傳說(shuō)服群眾；三是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和戰(zhàn)爭(zhēng)的總?cè)蝿?wù)及其他任務(wù)緊密聯(lián)系起來(lái)。這樣做才能健全我們的政府機(jī)關(guān)，使政府更有力地領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)各方面的工作，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作。這些問(wèn)題的提出，表明毛澤東已然自覺(jué)把蘇維埃代表大會(huì)制度的建設(shè)，同構(gòu)筑蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，同反映蘇維埃政府執(zhí)政能力聯(lián)系起來(lái)看待。

第二次全蘇大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃組織法》，在總則之下設(shè)專章，規(guī)定蘇維埃政權(quán)的基本組織——市蘇維埃、鄉(xiāng)蘇維埃的機(jī)構(gòu)、編制、任務(wù)、工作方式等。為指導(dǎo)各地更好地貫徹執(zhí)行這部法律，推動(dòng)鄉(xiāng)蘇維埃（與市蘇維埃）建設(shè)朝著正確方向前進(jìn)，毛澤東精心寫(xiě)出《鄉(xiāng)蘇怎樣工作》一文，與張聞天寫(xiě)的《區(qū)蘇怎樣工作》合編成《區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃怎樣工作》小冊(cè)子，在蘇區(qū)出版發(fā)行。

（三）頒布法律法令，強(qiáng)力規(guī)范、推進(jìn)蘇維埃代表大會(huì)制度建設(shè)

為規(guī)范和推進(jìn)蘇維埃代表大會(huì)制度建設(shè)，毛澤東組織起草、頒布了一系列法律法令。首先，《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》是由第一次全蘇大會(huì)通過(guò)的國(guó)家根本法，規(guī)定了赤色中國(guó)的國(guó)體——工農(nóng)民主專政的國(guó)家，政體——工農(nóng)兵代表大會(huì)（蘇維埃）。全國(guó)工農(nóng)兵會(huì)議（蘇維埃）為國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)，中央執(zhí)行委員會(huì)為代表大會(huì)閉會(huì)期間的最高政權(quán)機(jī)關(guān)；中央執(zhí)行委員會(huì)下組織人民委員會(huì)，處理日常政務(wù)，發(fā)布一切法令和決議案。

1931年12月18日出版的《紅色中華》以《蘇維埃建設(shè)重要的訓(xùn)令》為題，發(fā)表了中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)令。其指出過(guò)去各級(jí)蘇維埃的組織很不完善，一是行政區(qū)域太寬；二是政府級(jí)數(shù)太多；三是選舉手續(xù)不完備，特別是蘇維埃的基本組織——鄉(xiāng)與城市（市鎮(zhèn)）蘇維埃，沒(méi)有真正建立起來(lái)；四是各級(jí)政府內(nèi)部的分工和工作方法多不適當(dāng)。因此，臨時(shí)中央政府宣布：各地各級(jí)政府須依照憲法及中央頒布的各種條例細(xì)則，重新劃分行政區(qū)域，重新改組各級(jí)政府。要求從市、鄉(xiāng)蘇維埃直到省蘇維埃，一律重新建設(shè)起來(lái)。這是臨時(shí)中央政府成立之初，關(guān)于加強(qiáng)蘇維埃建設(shè)的第一個(gè)法令。

1932年9月20日，鑒于地方蘇維埃雖經(jīng)過(guò)一次改造，工作有所進(jìn)步，但在領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展革命戰(zhàn)爭(zhēng)的中心任務(wù)中，有些地方蘇維埃組織仍然薄弱，執(zhí)行委員會(huì)便頒布第15號(hào)訓(xùn)令，提出要繼續(xù)改造地方蘇維埃政府。理由中提及3點(diǎn)：一是主要通過(guò)改選來(lái)改造地方蘇維埃政府的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，含吐故納新、汰劣補(bǔ)優(yōu)之意；二是明確提出政權(quán)建設(shè)目標(biāo)即建立堅(jiān)強(qiáng)而有工作能力的蘇維埃政府，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)蘇維埃的執(zhí)政能力問(wèn)題；三是動(dòng)員群眾檢查和批評(píng)蘇維埃工作，以發(fā)展革命戰(zhàn)爭(zhēng)、發(fā)動(dòng)群眾擴(kuò)紅支前的實(shí)際動(dòng)員，衡量改選工作的成敗，以糾正過(guò)去和平改選及脫離戰(zhàn)爭(zhēng)選舉的傾向。僅從這幾點(diǎn)來(lái)看，臨時(shí)中央政府強(qiáng)化、深化蘇維埃代表大會(huì)制度建設(shè)的努力，就有了顯著進(jìn)步。

還頒布另外兩部重要法律，即前文提及的《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法（草案）》、1934年2月17日頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)中央蘇維埃組織法》，相關(guān)法令則有中央執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于抓緊劃分行政區(qū)域和蘇維埃政府建設(shè)的訓(xùn)令，關(guān)于變更和補(bǔ)充居民與蘇維埃代表比例標(biāo)準(zhǔn)的訓(xùn)令，關(guān)于繼續(xù)改造蘇維埃的訓(xùn)令，規(guī)定地方各級(jí)蘇維埃常駐工作人員的中央政府命令等。中央執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)某省蘇維埃決議的決議或檢查某地政府工作后的決議、指示，也有改進(jìn)與加強(qiáng)蘇維埃代表大會(huì)制度的部分內(nèi)容。

履行法律規(guī)定，精心準(zhǔn)備中央政府向全蘇大會(huì)的工作報(bào)告

中華蘇維埃共和國(guó)成立之初就立法規(guī)定，從中央到地方各級(jí)政府要定期（或不定期）向其選民（或代表大會(huì)）報(bào)告工作，接受群眾批評(píng)監(jiān)督。這是紅色政權(quán)向人民負(fù)責(zé)的集中表現(xiàn)。原擬提交第一次全蘇大會(huì)討論的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法草案》明確規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會(huì)對(duì)全蘇大會(huì)負(fù)責(zé)，應(yīng)向全蘇大會(huì)報(bào)告政治和行政情形”“全蘇大會(huì)例（會(huì)）每年召集一次”。第二次全蘇大會(huì)通過(guò)頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)中央蘇維埃組織法》也規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會(huì)對(duì)全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)負(fù)責(zé)，應(yīng)向全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)作工作報(bào)告”“全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)，每?jī)赡暧芍醒雸?zhí)行委員會(huì)召集一次”。

根據(jù)上述規(guī)定，1932年在臨時(shí)中央政府成立周年紀(jì)念日到來(lái)之前，中央執(zhí)行委員會(huì)決定的紀(jì)念活動(dòng)中就有“11月6日，各縣召集選民大會(huì)，由各區(qū)鄉(xiāng)政府代表中央向選民作一年的工作報(bào)告”這一項(xiàng)。該報(bào)告書(shū)在次日出版的《紅色中華》上公開(kāi)發(fā)表，其首先介紹了一年來(lái)的政治情況及其發(fā)展，接著報(bào)告中央政府在這種情況下采取的行政方針與實(shí)施情形，包括執(zhí)行土地法、勞動(dòng)法、經(jīng)濟(jì)政策、優(yōu)待紅軍條例、財(cái)政條例，以及肅反工作、教育工作、交通運(yùn)輸、合作社工作等，還總結(jié)了施政的初步經(jīng)驗(yàn)，最后講到中央政府對(duì)于全國(guó)地方蘇維埃政府工作的指導(dǎo)關(guān)系，向全體選民發(fā)出戰(zhàn)斗號(hào)召。顯然，這是在當(dāng)年因戰(zhàn)爭(zhēng)原因未能如期召開(kāi)全蘇大會(huì)情況下，中央政府向全體選民報(bào)告工作的變通形式。

預(yù)計(jì)于臨時(shí)中央政府成立兩周年之際召開(kāi)的第二次全蘇大會(huì)，因各地選舉未能如期結(jié)束而延期至1934年1月22日在瑞金沙洲壩開(kāi)幕。毛澤東代表中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作。這是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中央政府首次向代表報(bào)告工作，具有開(kāi)創(chuàng)意義。此前，中央執(zhí)行委員會(huì)已責(zé)令人民委員會(huì)收集一切必要材料，準(zhǔn)備向大會(huì)報(bào)告兩年以來(lái)的工作。為準(zhǔn)備報(bào)告材料，毛澤東還率隊(duì)前往興國(guó)長(zhǎng)岡、上杭才溪兩地，調(diào)研基層政權(quán)建設(shè)及行政情況，既總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，又找出存在問(wèn)題。大會(huì)前夕，他還不時(shí)地找已到瑞金的各地代表了解實(shí)際工作與設(shè)想。這為豐富報(bào)告內(nèi)容、尤其使之更接地氣，打下良好基礎(chǔ)。

1月24日下午和25日上午，毛澤東向大會(huì)作了4萬(wàn)余字的報(bào)告，分析指出中國(guó)與世界革命發(fā)展的形勢(shì)，總結(jié)臨時(shí)中央政府成立以來(lái)蘇維埃運(yùn)動(dòng)在各方面所取得的成就與經(jīng)驗(yàn)，提出當(dāng)前的具體戰(zhàn)斗任務(wù)。這樣的文本結(jié)構(gòu)，幾乎成為后來(lái)政府工作報(bào)告的通例，證明其具有很強(qiáng)的示范意義。

毛澤東的報(bào)告由次日出版的《紅色中華·第二次全蘇大會(huì)特刊》第3期用11個(gè)半版的篇幅公開(kāi)發(fā)表，以供大會(huì)代表和廣大蘇區(qū)讀者及時(shí)了解。大會(huì)代表分組對(duì)報(bào)告進(jìn)行了充分討論，毛澤東在27日作的《關(guān)于中央執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告的結(jié)論》中對(duì)討論情況作了歸納。他在結(jié)論第一部分中，首先肯定到會(huì)代表對(duì)其報(bào)告的討論，然后指出討論中流露出來(lái)的一些不對(duì)的或模糊的認(rèn)識(shí)，予以糾正。例如，他對(duì)蘇區(qū)男女適婚年齡的爭(zhēng)論表示：“為了種族的與階級(jí)的利益，結(jié)婚年齡不應(yīng)低于男子20（歲）女18（歲）以下，應(yīng)該明白早婚是有極大害處的。同志們！要耐煩一下子呵！”這樣的結(jié)論，入情入理，有益有趣。

結(jié)論第二部分是重點(diǎn)，著重講了代表們?cè)谟懻撝袥](méi)有注意到的問(wèn)題：關(guān)于群眾生活問(wèn)題，毛澤東運(yùn)用唯物辯證法，透徹分析了群眾生活同革命戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)系，指出革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員、依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。為此就必須注意并解決群眾的一切實(shí)際生活問(wèn)題，使蘇維埃真正成為群眾生活的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，群眾才會(huì)真正圍繞在蘇維埃周?chē)?，予以熱烈擁護(hù)。與此相聯(lián)系的是工作方法問(wèn)題，就如要過(guò)河須解決橋或船的問(wèn)題一樣。毛澤東告誡大家，一切工作，如果僅僅提出任務(wù)而不注意實(shí)行時(shí)候的工作方法，不反對(duì)官僚主義、命令主義的工作方法，什么任務(wù)也不能實(shí)現(xiàn)。他如此提出并解答當(dāng)時(shí)易被忽視而又急待解決的問(wèn)題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，又因其深刻的哲理性，被收入《毛澤東選集》第一卷，題為《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》。

2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記視察江西時(shí)滿懷深情地說(shuō)：“要從瑞金開(kāi)始追根溯源，深刻認(rèn)識(shí)紅色政權(quán)來(lái)之不易、新中國(guó)來(lái)之不易、中國(guó)特色社會(huì)主義來(lái)之不易?！碧K維埃代表大會(huì)制度就是從瑞金孕育、形成并臻于完善，而成為中華人民共和國(guó)成立后確立的人民代表大會(huì)制度的源頭。在這件事上，毛澤東作出了重大貢獻(xiàn)。他關(guān)于蘇維埃代表大會(huì)制度建設(shè)的理論探索與實(shí)踐活動(dòng)，完全秉持中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，體現(xiàn)以人民為中心的價(jià)值觀，注重把這項(xiàng)建設(shè)與各種實(shí)際斗爭(zhēng)緊密結(jié)合，堅(jiān)持深入群眾、深入實(shí)際調(diào)查研究，尊重群眾的首創(chuàng)精神，因而得到蘇區(qū)各級(jí)政府和廣大群眾的認(rèn)同與擁護(hù)，在蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)史上留下光輝一頁(yè)，并且給予人民代表大會(huì)制度建設(shè)以深遠(yuǎn)影響?；仡櫭珴蓶|對(duì)蘇維埃代表大會(huì)制度建設(shè)的重大貢獻(xiàn)，必將加深我們對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“發(fā)展全過(guò)程人民民主”重要指示的理解，從而自覺(jué)貫徹執(zhí)行之。

（責(zé)編 王燕萍）