◎申斯春 杜寶吉

（1.江蘇南京210000；2.江蘇邳州221300）

1984年4月8日，無(wú)錫市委總結(jié)推廣“一包三改”堰橋經(jīng)驗(yàn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革引向深入。4月13日，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版刊登《堰橋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面改革一年見(jiàn)效》一文，并配發(fā)評(píng)論《把“包”字引向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》。5月25日，省委批轉(zhuǎn)無(wú)錫市委《關(guān)于總結(jié)和推廣無(wú)錫縣堰橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“一包三改”經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告》?！耙话摹苯?jīng)驗(yàn)的影響由無(wú)錫全市傳至全省并輻射全國(guó)，極大激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展活力。1984年5月，時(shí)任河北省正定縣委書(shū)記的習(xí)近平同志率領(lǐng)有關(guān)人員專(zhuān)程到江蘇學(xué)習(xí)考察近一個(gè)月，先后考察了無(wú)錫、常熟、南通等市縣的59家單位，其中的重點(diǎn)是學(xué)習(xí)無(wú)錫堰橋的“一包三改”經(jīng)驗(yàn)。6月回到正定后，習(xí)近平結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了正定版“一包三改”方案，扭轉(zhuǎn)了集體企業(yè)虧損狀況，取得了明顯效果。直到多年后，習(xí)近平同志到中央工作以后來(lái)江蘇考察，記憶猶新，還談起過(guò)這段往事。可見(jiàn)，研究習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想應(yīng)當(dāng)重視“一包三改”在20世紀(jì)80年代產(chǎn)生的影響，這對(duì)我們學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想會(huì)起到一定的溯源作用。

一、兩個(gè)版本，一個(gè)時(shí)代，都發(fā)生在20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放轉(zhuǎn)折時(shí)期

（一）無(wú)錫堰橋的“一包三改”是自下而上的改革，是基層首創(chuàng)，受大包干的啟發(fā)，把“包”字引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革

1982年春，無(wú)錫縣堰橋公社搞起了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，19個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)有18個(gè)分田到戶(hù)。那年秋收的時(shí)候，正好下起了大雨，分田到戶(hù)的18個(gè)大隊(duì)的農(nóng)民，積極性很高，千方百計(jì)把糧食搶收了，實(shí)現(xiàn)了大豐收，但沒(méi)分田到戶(hù)的那個(gè)大隊(duì)很多糧食都沒(méi)有搶收回來(lái)，全部爛在了田里。正是這件事，給了當(dāng)時(shí)公社黨委很大的啟發(fā)，能不能把農(nóng)業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)用到社辦企業(yè)上呢?

1982年11月30日，堰橋服裝廠召開(kāi)了全體職工代表大會(huì)，堰橋人民公社黨委提出了承包責(zé)任制方案“死上交、活報(bào)酬”，即全年上繳利潤(rùn)5000元，超額部分由廠長(zhǎng)自行處理，誰(shuí)愿意承包誰(shuí)就當(dāng)廠長(zhǎng)，不愿意承包或承包后完不成任務(wù)的就地免職。在這個(gè)方案面前，原廠長(zhǎng)感到無(wú)能為力，不愿意承包。3名候選人競(jìng)相上臺(tái)發(fā)表“競(jìng)選演說(shuō)”，全廠50多名職工投票，結(jié)果是一名裁剪師傅得票最多，他的競(jìng)選承諾是“工廠不虧本，工人不減，工資增長(zhǎng)，完成生產(chǎn)任務(wù)”。堰橋公社黨委當(dāng)天召開(kāi)會(huì)議，確定聘用得票最多的這名裁剪師傅為廠長(zhǎng)。

1983年上半年，堰橋公社18家社辦企業(yè)全部完成了改革，到年底取得了令人振奮的經(jīng)濟(jì)效益，社員人均收入500多元，比上年增長(zhǎng)1倍多。

（二）正定版“一包三改”是自上而下的改革，是落實(shí)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的一大亮點(diǎn)

在1984年去江蘇考察之前，習(xí)近平早就帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)縣木制廠、電子元件廠、制酒廠等幾十家國(guó)有、集體企業(yè)半死不活的狀況進(jìn)行了調(diào)研。當(dāng)時(shí)的企業(yè)急需松綁放權(quán)，國(guó)營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資增加5萬(wàn)元以上都要經(jīng)縣財(cái)政局批準(zhǔn)，人事任免權(quán)卡得更死，調(diào)動(dòng)一個(gè)工人得主管部門(mén)同意，在企業(yè)決策上多有掣肘，很多生產(chǎn)任務(wù)也都由此耽擱。

1984年6月，在學(xué)習(xí)借鑒無(wú)錫堰橋“一包三改”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平推出了正定版的“一包三改”方案，從體制機(jī)制上進(jìn)行“五破五立”：破除所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不能適當(dāng)分開(kāi)的觀念，樹(shù)立搞活經(jīng)濟(jì)全局的關(guān)鍵是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、增強(qiáng)企業(yè)活力的觀點(diǎn)；破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立的觀念，樹(shù)立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)；破除社會(huì)主義就是要絕對(duì)平均的觀念，樹(shù)立部分先富帶動(dòng)共同富裕的觀點(diǎn)；破除社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)越純?cè)胶玫挠^念，樹(shù)立多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展的觀點(diǎn)；破除年輕干部缺乏經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)分子不可重用的觀念，樹(shù)立現(xiàn)代化建設(shè)必須尊重知識(shí)、尊重人才的觀點(diǎn)。

縣制酒廠是全縣的虧損大戶(hù)，恰逢改革新政出臺(tái)，在縣委縣政府支持下，廠長(zhǎng)劉鎖群大膽制定了一個(gè)“以改革找出路，以‘包’字爭(zhēng)效益”的方案，還跟主管部門(mén)立下了“全民所有、集體經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、三年不變”的軍令狀。他在全廠各車(chē)間班組，各工種崗位推行承包責(zé)任制，制酒廠當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)118萬(wàn)元，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也在全地區(qū)同行業(yè)中處于領(lǐng)先。

縣糠醛廠實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，面向社會(huì)張榜公開(kāi)招標(biāo)，按合同規(guī)定，承包人即為車(chē)間或工程隊(duì)全權(quán)負(fù)責(zé)人，并負(fù)責(zé)組成新的領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍。承包當(dāng)月，糠醛車(chē)間就比上月增產(chǎn)40%。

縣制鞋廠將各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，層層承包到車(chē)間、班組、個(gè)人，僅用半年就完成了全年的利潤(rùn)指標(biāo)。

在習(xí)近平的支持下，養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶(hù)劉成永承包早已倒閉的縣辦養(yǎng)雞場(chǎng)，大刀闊斧改革創(chuàng)新。原有的70多個(gè)工人大多是外行，他重用有技術(shù)的職工，每人分包100多只雞；雞籠不合格，他就親手焊了200多個(gè)雞籠，雞舍全部消毒，并引進(jìn)先進(jìn)的煤油燈孵化技術(shù)。幾個(gè)月后，一籠籠雪白的尼克、火紅的海賽斯雛雞破殼而出。到了年底，養(yǎng)雞場(chǎng)的產(chǎn)蛋率達(dá)到八成以上，當(dāng)年盈利6萬(wàn)多元，連年虧損的國(guó)營(yíng)企業(yè)在他手中重現(xiàn)生機(jī)。

1985年一季度，全縣各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面完成，一舉實(shí)現(xiàn)了首季開(kāi)門(mén)紅。在1985年4月6日舉行的全縣首季開(kāi)門(mén)紅表彰大會(huì)上，習(xí)近平說(shuō)：“改革是大勢(shì)所趨，改革出效益，改革出速度，改革出成果?！边@一年，正定縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.4億元，比1982年翻了一番還多。

二、兩個(gè)版本，一個(gè)精神，都具有撞擊那些不合理的規(guī)章制度的斗爭(zhēng)精神

在推行“一包三改”之前，堰橋鄉(xiāng)（公社）各廠的領(lǐng)導(dǎo)干部，大多數(shù)是大隊(duì)干部出身，其中大部分是為加強(qiáng)廠里的領(lǐng)導(dǎo)力量而委派的，但也有不少是因?yàn)樯眢w原因或是在大隊(duì)工作不稱(chēng)職而被安排進(jìn)廠的。這些“照顧干部”中的一些人，本就是外行，進(jìn)廠后吃著平均主義“大鍋飯”，整日無(wú)所事事混日子，因此對(duì)堰橋“一包三改”十分不理解。一封封“人民來(lái)信”飛到省委，指責(zé)堰橋鄉(xiāng)“破壞干部路線”“走資本主義道路”“培養(yǎng)資本家”“堰橋成大莊園又出大地主”。面對(duì)這樣的情形，堰橋鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)也十分頭疼，感嘆“做點(diǎn)好事沒(méi)人說(shuō)好”，一度想打退堂鼓。后來(lái)，省、市、縣委明確表示支持他們的改革，并且及時(shí)總結(jié)推廣了堰橋“一包三改”經(jīng)驗(yàn)。有了上級(jí)黨委的大力支持，堰橋鄉(xiāng)黨委全體成員才有了底氣，放開(kāi)了手腳。

正定的改革也并非風(fēng)平浪靜，盡管已經(jīng)開(kāi)了企業(yè)承包大會(huì)，“雞司令”劉成永成了一把手，但還是引來(lái)不少非議?！耙粋€(gè)養(yǎng)雞的怎么能到國(guó)營(yíng)企業(yè)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)？純粹瞎胡鬧?！薄熬然铕B(yǎng)雞場(chǎng)，是上嘴皮碰下嘴皮那么容易？”但縣領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有退縮，習(xí)近平鼓勵(lì)全縣各部門(mén)、各單位都要積極改、主動(dòng)改，大膽探索，勇于創(chuàng)新?！案髌髽I(yè)也要大膽撞擊，主動(dòng)搞活，凡是中央規(guī)定下放給企業(yè)的權(quán)力，要敢于要回去，敢于撞擊那些不合理的規(guī)章制度”。

三、兩個(gè)版本，一個(gè)戲臺(tái)，堅(jiān)持改革戲大家唱

在堰橋，經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，堰橋服裝廠從3名裁縫師傅中產(chǎn)生了一位承包者。新廠長(zhǎng)于1982年12月上任，采取“定額計(jì)件制”，對(duì)工人下任務(wù)，但具體任務(wù)留有一定余地。也就是一個(gè)工人一天正常能做10件衣服，下的任務(wù)為7件，這樣工人若超額完成，獎(jiǎng)金不多但感覺(jué)很光榮，調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性。到當(dāng)月底，經(jīng)查賬發(fā)現(xiàn)服裝廠首次扭虧為盈。

1983年1月，堰橋公社黨委主要領(lǐng)導(dǎo)提出，在小廠試點(diǎn)取得成功，選個(gè)大廠再試一試，最終將目光落在社辦企業(yè)無(wú)錫縣橡膠廠。同樣，公社黨委到無(wú)錫縣橡膠廠找了3位業(yè)務(wù)內(nèi)行談話(huà)，確定為廠長(zhǎng)候選人，后在全廠職工代表大會(huì)上競(jìng)選，最終一名供銷(xiāo)科長(zhǎng)和一名財(cái)務(wù)科長(zhǎng)當(dāng)選為廠里的負(fù)責(zé)人。在實(shí)行廠長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制后的一個(gè)月，橡膠廠按照要求順利完成了任務(wù)指標(biāo)，取得了初步成功。堰橋公社黨委在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)后，認(rèn)識(shí)到需進(jìn)一步明確責(zé)、權(quán)、利，深化改革。1983年3月，堰橋公社召開(kāi)全公社干部大會(huì)，決定對(duì)18家社辦企業(yè)全部推廣經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。

《讓群眾過(guò)上好日子——習(xí)近平正定足跡》書(shū)影

在正定，習(xí)近平倡導(dǎo)“改革戲必須大家唱，依靠群眾是搞好改革的基本方法”。有了公平公正的舞臺(tái)，就能找到敢于“揭皇榜”的能人?？h電子元件廠職工張士龍，轉(zhuǎn)業(yè)軍人出身，掌握通信技術(shù)，制定了承包方案，在習(xí)近平的支持下通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得承包權(quán)。他堅(jiān)持用才不用派，用人之長(zhǎng)、容人之短，分流了閑散人員，并貸款400萬(wàn)元引進(jìn)日本先進(jìn)生產(chǎn)線，不到兩年時(shí)間便打了翻身仗。1985年創(chuàng)造利潤(rùn)501萬(wàn)元，比1984年翻了兩番。

1984年4月13日，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版刊登《堰橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面改革一年見(jiàn)效》一文，并配發(fā)評(píng)論《把“包”字引向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》

四、兩個(gè)版本，都不求“孤本”，但求“善本”，是一個(gè)不斷求索的發(fā)展過(guò)程

堰橋“一包三改”經(jīng)歷了一個(gè)不斷總結(jié)、不斷提高的過(guò)程。1984年3月，當(dāng)時(shí)的無(wú)錫市領(lǐng)導(dǎo)郁謙帶領(lǐng)市委政研室的工作人員到堰橋考察，將堰橋改革經(jīng)驗(yàn)的9個(gè)方面歸納為“一包三改”?！耙话摹保慈鎸?shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制；改干部任免制為選聘制；改工人錄用制為合同制；改固定工資制為浮動(dòng)工資制。1984年4月，無(wú)錫市委批轉(zhuǎn)了市委政研室對(duì)堰橋鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革工作的調(diào)查報(bào)告，在全市推廣“一包三改”經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)年5月，省委書(shū)記韓培信親自來(lái)堰橋調(diào)研，安排省委研究室主任幫助無(wú)錫總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以省委省政府名義向全省發(fā)出推廣“一包三改”經(jīng)驗(yàn)的通知。《人民日?qǐng)?bào)》等各級(jí)報(bào)刊、廣播、電視紛紛介紹推廣堰橋改革經(jīng)驗(yàn)，“一包三改”被傳到全國(guó)各地，全國(guó)各省、市、自治區(qū)紛紛派人前來(lái)考察學(xué)習(xí)，堰橋呈現(xiàn)出一派“地面生氣勃勃，人民喜氣洋洋，市面生意興隆”的可喜景象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1984年堰橋一年接待了14萬(wàn)參觀考察人員。

1984年，堰橋改革經(jīng)驗(yàn)在全省、全國(guó)推廣?！耙话摹备母飮L試也被專(zhuān)家認(rèn)為直接造就了著名的“蘇南模式”。從1982年到1987年，堰橋工業(yè)產(chǎn)值，從2878萬(wàn)元增長(zhǎng)至超過(guò)2.7億元，五年增長(zhǎng)了8倍。職工平均收入從460元增加到1408元，五年增長(zhǎng)了2倍。江蘇的國(guó)民生產(chǎn)總值連續(xù)三年全國(guó)排名第一。

如果說(shuō)無(wú)錫堰橋的“一包三改”是自下而上的改革，是基層首創(chuàng)，是摸著石頭過(guò)河的話(huà)，那么，正定版“一包三改”則是在此基礎(chǔ)上的總結(jié)和提高，是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐，也是自下而上再自上而下經(jīng)濟(jì)改革頂層設(shè)計(jì)的最初形態(tài)。

在正定的“一包三改”改革熱潮中，正定縣電子元件廠領(lǐng)導(dǎo)班子換了4次都沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，其間還因管理混亂發(fā)生過(guò)3起火災(zāi)事故。原因是在價(jià)高者得的前提下，為了搶得承包權(quán)，一些人通過(guò)“放衛(wèi)星”來(lái)壓倒競(jìng)爭(zhēng)者，你說(shuō)5萬(wàn)，他就喊10萬(wàn)，僅憑“空頭炮”取得承包權(quán)。這些人不但沒(méi)有拯救企業(yè)，反倒把企業(yè)給搞垮了。直到起用轉(zhuǎn)業(yè)軍人張士龍，才徹底扭轉(zhuǎn)正定縣電子元件廠經(jīng)營(yíng)不善的局面。

當(dāng)時(shí)的正定縣委書(shū)記習(xí)近平針對(duì)這一情況 ，積極采取措施，一方面堅(jiān)持依靠和發(fā)揮基層的積極性和創(chuàng)造性，另一方面對(duì)于縣直企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行承包的，搞好修改、補(bǔ)充、完善，指標(biāo)定得過(guò)低或不合理的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。他總結(jié)說(shuō)：“由于沒(méi)有現(xiàn)成的模式，缺乏經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)一些問(wèn)題是很自然的?！薄皯?yīng)該采取積極的、實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行分析”。改革不搞“一刀切”，不搞“一哄而起”，而是一廠一策。