張新鶴，朱 琳（西北大學公共管理學院）

1 研究背景

2020年9月，《光明日報》刊登的一篇關于佛山市鄰里圖書館的報道引起了社會對公共圖書館的廣泛關注［1］。這篇報道并不是偶然為之，在此之前，多家媒體已經(jīng)對鄰里圖書館進行過相關報道。目前，國內(nèi)除廣東省佛山市以外，甘肅省蘭州市西固區(qū)、浙江省紹興市等地也在進行鄰里圖書館的建設。2013年10月，周和平先生提出：“建居民身邊的圖書館”是未來圖書館發(fā)展的重要方向［2］，可見鄰里圖書館是公共圖書館探索新服務模式的階段性成果。

國內(nèi)鄰里圖書館的研究成果多以佛山市鄰里圖書館為例，圍繞實踐經(jīng)驗介紹、創(chuàng)新圖書館的服務模式、圖書館閱讀推廣、圖書館品牌建設與營銷、圖書館服務體系建設等展開。陳艷介紹了佛山市鄰里圖書館的產(chǎn)生背景及實踐過程［3］；陳穎儀認為鄰里圖書館是家庭圖書館引入企業(yè)項目管理辦法的一種新模式，論述了這種模式對于發(fā)展家庭圖書館的優(yōu)勢［4］；黃佩芳認為，鄰里圖書館不僅能有效補充公共圖書館在閱讀推廣中緊缺的館舍資源和人力資源，還能聯(lián)合用戶共同打造全民閱讀的服務網(wǎng)絡［5］；范并思以佛山市鄰里圖書館獲得IFLA國際圖書館營銷獎為例，提出公共圖書館做好營銷的重點是要樹立圖書館的營銷理念，采用圖書館營銷方法推動公共圖書館管理與服務的創(chuàng)新［6］；張萌從公共圖書館服務體系建設角度出發(fā)，探討了鄰里圖書館項目的創(chuàng)新要素與現(xiàn)實意義［7］。

實踐的發(fā)展離不開理論的指導，但目前國內(nèi)關于鄰里圖書館的研究尚未形成專門的理論研究體系。因此，本研究在闡述鄰里圖書館內(nèi)涵、特點的基礎上，結(jié)合圖書館學五定律、長尾理論和新公共服務理論對鄰里圖書館進行深入研究與分析，為鄰里圖書館未來發(fā)展提供理論基礎。

2 鄰里圖書館的內(nèi)涵、特點與理論支撐

2.1 鄰里圖書館的內(nèi)涵

黃佩芳認為鄰里圖書館是公益性的民間圖書館，其基本單位是家庭，目前佛山市的鄰里圖書館已被納入佛山市聯(lián)合圖書館管理體系［5］。程煥文認為，“鄰里圖書館就是運用非政府空間，讓基層圖書館的布點，直接進入社區(qū)中間、進入民眾中間，將住宅、公司等私人財產(chǎn)變成一個公器，這在財產(chǎn)觀念、價值觀方面是非常大的創(chuàng)新和突破”［8］。本文認為鄰里圖書館是由公共圖書館主導，借助“社會力量+公共資源”，利用現(xiàn)代信息技術手段，免費向社會提供公共文化服務的一種服務模式，本質(zhì)上屬于公共圖書館服務模式的創(chuàng)新。這種服務模式為公共圖書館面臨的場地空間和人力資源有限的問題找到了一種新的解決方式，盤活社會資源，促進公共文化服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓一切有利于公共文化服務市場的人、財、物等要素流動起來。

2.2 鄰里圖書館的特點

作為圖書館一種新的服務模式，鄰里圖書館具有鮮明的特色。①公共圖書館主導，用戶自我服務。公共圖書館引導用戶開辦鄰里圖書館，并為其提供業(yè)務指導和館藏定制服務。鄰里圖書館的“館長用戶”負責向鄰里用戶提供服務，維護鄰里圖書館的日常運作。②注重對社會資源的開發(fā)利用，主要是對社會的空間資源、人力資源和文獻信息資源的開發(fā)。民間藏書資源豐富，鄰里圖書館將用戶私人藏書與公共圖書館館藏結(jié)合起來，盤活了民間文獻資源。③深入基層，服務效能高。建設在用戶身邊的鄰里圖書館達成了將公共圖書館服務跨時空輸送給用戶的目標，也為公共圖書館發(fā)掘出了更多的潛在用戶，實現(xiàn)公共圖書館服務的泛在化。④信息技術的使用。如，通過微信等社交平臺及時交流鄰里圖書館運營中出現(xiàn)的問題、在公共圖書館現(xiàn)有管理系統(tǒng)中增加鄰里圖書館模塊、提高鄰里圖書館管理的效率等。佛山市鄰里圖書館不僅推出了網(wǎng)上辦證、圖書轉(zhuǎn)借等功能［9］，還研發(fā)了“鄰里圖書館”管理系統(tǒng)，管理鄰里圖書館的相關事務。

2.3 鄰里圖書館的理論支撐

2.3.1“圖書館學五定律”與鄰里圖書館

“圖書館學五定律”指出：書是為了用的、每個讀者有其書、每本書有其讀者、節(jié)省讀者時間、圖書館是一個生長著的有機體［10］。

“書是為了用的”。隨著科學技術的進步，閱讀書籍不再是少數(shù)人的專利，人們除了能在圖書館借閱圖書外，通常還會購買一些自己喜愛的圖書置于家中，但這些圖書在被閱讀過后一般處于閑置狀態(tài)。而公共圖書館的實體館藏建設和服務由于受到時空和技術條件的限制，已出現(xiàn)實體館藏利用率低、館藏資源配置和服務不能滿足用戶需求等問題。在這樣的時代因素下，鄰里圖書館應運而生，它將公共圖書館資源與個人購買的圖書資源整合起來為社會公眾提供服務，進一步提升了圖書的使用價值。

為保證“每個讀者有其書”和“每本書有其讀者”，公共圖書館選址一般考慮在市中心，以便為更多的人群提供服務。一般而言，公共圖書館設施的有效服務范圍為30平方公里，客觀上處于這個范圍之內(nèi)的用戶都能享受到圖書館的服務，但實際上公共圖書館的服務效能是隨著用戶與圖書館距離的增加而遞減的。也就是說，距離市中心較遠的用戶或是不方便出行的用戶很難享受到均等的公共圖書館服務，這也阻礙了圖書館服務均等化的實現(xiàn)進程［11］。而鄰里圖書館能夠幫助公共圖書館將服務輸送至用戶家中，盡可能多地滿足用戶獲取公共圖書館服務的需要，如，甘肅省蘭州市西固區(qū)圖書館將鄰里圖書館建在村民家中，根據(jù)村民需求定期為其配送圖書［12］，極大地彌補了公共圖書館因距離遠而無法提供全面服務的缺憾。

“節(jié)省讀者時間”和“圖書館是一個生長著的有機體”充分體現(xiàn)了阮岡納贊的洞察性。信息技術拓寬了人們獲取信息的渠道，圖書館不再是人們獲取信息的唯一途徑。因此，如何節(jié)省自身的時間及其他成本，成為人們在滿足自身信息需求方面考慮的首要因素，也是圖書館必須要考慮的問題。此時，能讓公眾“足不出戶”即可享受到公共文化服務的鄰里圖書館成為解決這一問題的新方式，鄰里圖書館的服務模式打破了公共圖書館的現(xiàn)有機制，也從側(cè)面印證了圖書館正是一個適應時代發(fā)展、不斷生長著的有機體。

2.3.2 長尾理論與鄰里圖書館

2004年，美國《連線》雜志的克里斯·安德森提出長尾理論，指出長尾市場之所以繁榮有兩個原因：一是盡可能地提供所有的產(chǎn)品，二是幫助用戶找到所需的產(chǎn)品，將豐富的產(chǎn)品與用戶需求做到最佳匹配［13］34-49。只要市場中的產(chǎn)品種類和用戶需求足夠豐富，那么交易產(chǎn)品的途徑越多，整個消費市場就越能夠得到健康長遠的發(fā)展。在公共文化閱讀這個大市場里，鄰里圖書館恰恰可以成為解決圖書館資源長尾和用戶長尾現(xiàn)象的有效方式。鄰里圖書館為公共文化閱讀服務市場提供了更為豐富的圖書種類和新的圖書流通渠道：一方面，它將公共圖書館的館藏和社會個人藏書相結(jié)合，增加圖書種類；另一方面，它將公共圖書館的服務送到用戶身邊，開辟圖書進入公共文化閱讀服務市場新渠道，實現(xiàn)公共圖書館服務泛在化。

鄰里圖書館將公共圖書館的服務狀態(tài)由被動轉(zhuǎn)為主動，積極探尋用戶的潛在需求。在公共文化閱讀服務領域，公共圖書館服務能夠滿足向圖書館提出明確服務請求的用戶，這部分需求屬于顯性用戶需求，但市場上仍有相當一部分隱性服務需求因時間、金錢、身體等各種因素的影響沒能通過公共圖書館的服務得到滿足。相較于公共圖書館而言，鄰里圖書館讓用戶同時具有服務的享受者和提供者的雙重身份，更易準確地察覺到用戶的需求，借助群體智慧的力量，快速為用戶提供解決辦法。

2.3.3 新公共服務理論與鄰里圖書館

新公共服務理論是美國公共行政領域?qū)W者登哈特夫婦在對以往公共行政領域理論展開研究的基礎上提出來的，其主要的理論框架是重視民主、公民權、為公共利益服務［14-15］。這與我國公共圖書館的發(fā)展理念是相契合的，作為公共圖書館創(chuàng)新服務模式的鄰里圖書館是新公共服務理論在圖書館領域的具體表現(xiàn)。傳統(tǒng)的服務方式?jīng)]有能夠大幅提升公共圖書館用戶服務滿意度的一個重要原因在于其從商業(yè)角度審視自身與用戶的關系，但公共圖書館的用戶是享受文化權利的公民，并不是一般商業(yè)意義上的客戶，作為公共服務機構(gòu)的公共圖書館與用戶之間應是平等關系［16］。而鄰里圖書館是公共圖書館依據(jù)圖書館與用戶之間的平等關系開展的新服務形式，能夠給予用戶在管理和服務上更多的話語權。此外，鄰里圖書館植根于用戶身邊，與用戶生活聯(lián)系十分緊密。

鄰里圖書館為我國公民依法參與文化事務提供了新范例?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）第二十三條規(guī)定：國家推動公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理［17］。鄰里圖書館能使用戶從服務提供者和享受者的雙重視角出發(fā)，審視公共圖書館的服務，加深對公共圖書館日常工作的了解，激發(fā)用戶參與圖書館相關事務的積極性，達到提升用戶參與公共事務的決策能力、加強用戶公民意識的效果。此外，用戶的參與對于促進公共服務主體的多元化、保障公民基本文化權益大有裨益。

3 鄰里圖書館的現(xiàn)實意義

3.1 高效配置資源的新方式

公共圖書館一直面臨著資源不足與用戶需求多樣化之間的矛盾，特別是信息資源、空間資源和人力資源。因此，公共圖書館應盡可能地整合全社會的資源，并對這些資源進行高效配置，以實現(xiàn)在社會協(xié)作基礎上的協(xié)同利用。

（1）信息資源。擁有豐富的信息資源是公共圖書館必不可少的條件。由于技術條件和物理空間的限制，公共圖書館曾一度將二八定律作為圖書館館藏資源建設的理論依據(jù)［18］，本質(zhì)上沒有實現(xiàn)對圖書館資源的充分利用，在一定程度上違背了圖書館學五定律。另外，處于閑置狀態(tài)的個人藏書極易形成社會資源的浪費。為人找書和為書找人是公共圖書館重要的工作內(nèi)容，如何盤活個人藏書和提高圖書館的館藏利用率也是圖書館界人士關注的重點。在物質(zhì)財富極大豐富的今天，人們希望擁有更多的選擇和更強的可獲得性來幫助他們作出最佳決策［13］，對于信息資源獲取也是一樣。鄰里圖書館將個人藏書和公共圖書館館藏共同納入自身的館藏建設中，促進公共圖書館館藏和個人藏書在社會范圍內(nèi)的流通，降低了個人獲取信息資源的成本。

（2）空間資源和人力資源。公共圖書館在舉辦讀者活動時面臨著館舍和人員不足的困境，而鄰里圖書館的出現(xiàn)為解決這一困境提供了可能——將圖書館開在個人的居住環(huán)境中。最早將圖書館開設在個人居住環(huán)境中的民間圖書館改變了圖書館由政府主辦的模式，民間圖書館屬于社會力量自辦的圖書館，與公共圖書館相比，它的辦館主體更加多樣，實行的是自下而上決策、有民眾參與的善治過程［19］。但是，民間圖書館易出現(xiàn)經(jīng)費來源、文獻資源、必備設施、管理、人員等方面的問題［20］。鄰里圖書館能夠?qū)⒐矆D書館與民間圖書館的優(yōu)勢相結(jié)合，充分調(diào)動整個社會的資源，規(guī)避公共圖書館和民間圖書館存在的部分問題，為民眾打造新的社會公共文化空間。

3.2 以用戶為中心的閱讀服務新形式

圖書館的服務理念是以用戶為中心，幾乎所有的服務都是圍繞用戶而展開，鄰里圖書館作為公共圖書館探索新型服務模式的具體實踐自然也不例外。但鄰里圖書館的服務模式與公共圖書館略有不同。①改變了公共圖書館用戶的身份。鄰里圖書館將傳統(tǒng)意義上的公共圖書館用戶轉(zhuǎn)變?yōu)猷徖飯D書館“館長用戶”和“鄰里用戶”，“館長用戶”承擔了圖書館用戶和圖書館館員的雙重角色，并擁有自行決定鄰里圖書館服務對象的權利。②降低了普通公眾參與公共文化服務建設的門檻。過去，社會力量參與的公共文化服務建設，大多是以社會組織或較有影響力的個人對公共文化設施進行捐贈或參與公共文化設施項目建設的形式展開，普通個人自行建設的公共文化設施大多會遇到經(jīng)費、技術、專業(yè)人才等方面的問題［20］。鄰里圖書館允許普通個人參與，不僅能享受到公共圖書館提供的業(yè)務輔導，還享有政府給予的政策支持，激發(fā)了普通民眾參與公共文化服務建設的熱情。③改進了公共圖書館的服務機制。鄰里圖書館開辦在用戶身邊，實現(xiàn)了公共圖書館的閱讀服務與用戶需求的精準對接，突破了時空限制，節(jié)省了館員和用戶的時間。④“館長用戶”能夠為公共圖書館挖掘出新的“鄰里用戶”，增加館藏的流通率，有效治理了公共圖書館長期存在的資源長尾和用戶長尾現(xiàn)象。

3.3 搭建閱讀社交的新平臺

人與人之間的情感聯(lián)結(jié)是構(gòu)建和諧社區(qū)乃至和諧社會的重要因素，溝通與信任是人們建立親密關系的基礎。鄰里圖書館以書為媒介為人們搭建了一個閱讀社交的平臺。①鄰里圖書館將圖書館“搬進”用戶家中，由“館長用戶”向鄰里用戶提供公共圖書館服務。在此過程中，不僅加深了用戶對公共圖書館館員工作的了解，而且為用戶之間的交流提供了新的渠道，拉近了用戶之間的距離，推動了睦鄰友好文明社區(qū)的建設，充分體現(xiàn)了圖書館公平開放的精神。②鄰里圖書館服務模式是公共圖書館服務的延伸，也是圖書館人文關懷的寫照。鄰里圖書館為出行不便的老年人、殘障人士送去圖書館服務，做到“每個讀者有其書”。③鄰里圖書館是公共圖書館引導民眾建設文明社會的有益實踐，促進社會和諧是公共圖書館的使命。鄰里圖書館為居民提供了一個了解城市的機會，為大眾提供了一個新的文化平臺，人們可以借由鄰里圖書館閱讀到自己心儀的書籍，以文會友，促進知識文化的互通有無。

3.4 探索公民參與文化治理的新途徑

新公共服務理論強調(diào)，公民應積極參與社會事務，而文化事業(yè)正是國家公共事務中的重要組成部分，我國為公民參與公共事務提供了法律保障。《中華人民共和國憲法》規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務［21］；《中華人民共和國公共文化服務保障法》規(guī)定，國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務［22］。公共圖書館是國家公共文化服務體系的重要組成部分，公民有權參與公共圖書館的建設。黨和國家十分重視提高公民在社會公共事務中的參與度，黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”［23］，要確保公民依法有序參與社會治理，政府應積極吸納公民參與社會公共事務，為公民參與社會事務拓寬渠道，在治理國家的過程中形成國家與公民的良性互動，培育社會主義現(xiàn)代化公民［24］。公民直接或間接參與社會公共事務符合我國民主集中制的原則，既有助于公民觀察和理解政府機構(gòu)的運作方式，推動國家方針政策的施行，又有助于政府更好地了解公民需求，提高公共服務質(zhì)量和合法性［25］。鄰里圖書館的產(chǎn)生，是為實現(xiàn)公共文化服務領域的“善治”做準備，也是為我國早日形成公民自我服務、自我管理、自我發(fā)展的文化治理新格局打下基礎。公民參與鄰里圖書館的日常運營是公民積極參與國家文化事業(yè)的重要體現(xiàn)，保障鄰里圖書館的可持續(xù)發(fā)展對于國家培育公民意識、創(chuàng)新社會治理，具有重要的現(xiàn)實意義。

4 鄰里圖書館的發(fā)展策略

4.1 服務內(nèi)容要避免同質(zhì)化

鄰里圖書館將用戶藏書與公共圖書館館藏相結(jié)合，為“館長用戶”和“鄰里用戶”提供更為豐富的信息資源，是公共圖書館服務的延伸。如何做到既為用戶提供相同的公共圖書館服務，又避免資源的浪費是鄰里圖書館必須要注意的問題。公共圖書館應針對鄰里圖書館的“館長用戶”需求及鄰里圖書館服務范圍，結(jié)合相關信息資源及技術條件、文化因素、經(jīng)濟因素，幫助“館長用戶”找準鄰里圖書館的定位，建立具有自身特色的鄰里圖書館，從而達到公共圖書館優(yōu)化服務布局、提高服務質(zhì)量的目標?！梆^長用戶”可以在鄰里圖書館的名字上體現(xiàn)自己的特色。佛山市公共圖書館的每個鄰里圖書館都有屬于自己的名字，如，“四點讀書”“書香鄰里”“繪生繪愛”“小獅子”“一言一語”“梧桐花開”“小橘燈”“卡臣”等［1］。

4.2 建立健全相關制度體系

鄰里圖書館的日常運營在很大程度上依賴于“館長用戶”的興趣和熱情，而且大部分的“館長用戶”并不具備圖書館館員的專業(yè)素養(yǎng)。因此，建立保障鄰里圖書館長久發(fā)展的制度體系十分重要。①公共圖書館要建立完備的“館長用戶”培訓制度。公共圖書館應針對鄰里圖書館的“館長用戶”定期開展業(yè)務培訓，安排專業(yè)的圖書館館員與“館長用戶”進行對接，及時幫助“館長用戶”解決在鄰里圖書館日常運營中出現(xiàn)的問題。②公共圖書館要設立鄰里圖書館的管理制度。鄰里圖書館在運營中必須明確什么事情可以由“館長用戶”自行解決、什么事情必須由公共圖書館解決。如，開放時間與時長、藏書損毀賠償規(guī)定、“館長用戶”的獎懲機制等。③公共圖書館應為鄰里圖書館建立服務評估制度。鄰里圖書館在國內(nèi)還處于發(fā)展初期，相關的服務標準、服務內(nèi)容、資源建設、用戶權益維護等尚未統(tǒng)一。因此，對鄰里圖書館的服務內(nèi)容做好評估反饋工作，能幫助“館長用戶”及時發(fā)現(xiàn)在運作過程中出現(xiàn)的問題。④公共圖書館應建立鄰里圖書館經(jīng)費保障制度。公共圖書館在每年經(jīng)費預算中應單獨為鄰里圖書館劃撥資金，并積極吸納民間資本，確保鄰里圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 提高社會公眾參與度

社會公眾是公共文化服務的對象，公共圖書館的建設離不開社會公眾的支持。鄰里圖書館本質(zhì)上提供的是面向社會公眾的公共文化服務，屬于社會公共事務的范疇。公民有權參與社會公共事務的管理，政府應為公民提供參與公共事務的途徑和方法。如，廣東省佛山市圖書館制定《鄰里圖書館管理委員會章程》［26］，成立了由館方、用戶等多方參與的鄰里圖書館管理委員會，保障了社會公眾對鄰里圖書館相關事務的參與權。另外，公共圖書館也可探索與書店、文化館等其他社會機構(gòu)合作建設鄰里圖書館的模式，擴展鄰里圖書館建設的多元合作途徑。

社會物質(zhì)文明達到一定水平之后，隨之而來的就是人們精神文明需求的急速上升［13］161-164。鄰里圖書館的出現(xiàn)迎合了當代社會文化消費需求，但由于國內(nèi)缺乏對于鄰里圖書館的普遍認識以及我國各地經(jīng)濟科技水平的不同，鄰里圖書館尚未在全國范圍內(nèi)展開大規(guī)模實踐。鄰里圖書館在探索文化治理、盤活社會資源、推進社區(qū)文化建設、促進文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面具有積極影響，可以預見，未來鄰里圖書館將進一步強化我國基層公共文化服務供給能力，為我國文化強國建設作出積極貢獻。