曹榮宇

（郴州市紀檢監(jiān)察廉政教育和案件管理中心，湖南 郴州 423000）

1 行政事業(yè)單位會計信息化的含義和內容

會計信息化主要是指根據(jù)國家各項會計制度和準則的要求，用計算機收集、處理會計信息，使會計數(shù)據(jù)真實、準確，為國家做出正確的經濟決策提供依據(jù)，提高工作效率[1]。行政事業(yè)單位會計信息化可以通過信息技術有效實現(xiàn)無紙化辦公，以及信息的收集、整理、存儲和交換[2]。行政事業(yè)單位會計信息化是一種方便、快捷的工作方式，充分利用計算機和網絡技術、軟件技術進行會計工作。會計信息化能夠簡化行政事業(yè)單位的工作流程，提高工作效率，提高會計信息的準確性[3]。

2 行政事業(yè)單位會計信息化建設的重要作用

2.1 信息校對

1） 信息完整性。會計信息化使信息的輸入與傳遞未經授權不能改變或破壞，可以確保數(shù)據(jù)的一致性，也可以預防數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)重復和數(shù)據(jù)傳輸順序錯誤等的發(fā)生。

2） 數(shù)據(jù)準確性。會計信息化的數(shù)據(jù)準確性是指對基礎財務數(shù)據(jù)進行電子化的加工和處理，利用信息化系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)分析，這樣既可以有效提高會計工作的效率和準確性，也可以減少審計、核對等工作[4]。

2.2 大數(shù)據(jù)分析

針對會計信息化平臺中的財務數(shù)據(jù)，可以利用大數(shù)據(jù)手段，分析政府采購需求、債務情況、資產結構的整體情況，政府或者行政部門可以在此基礎上開展集中議價、大宗采購，化解財務風險，有效調配資產[5]。

3 行政事業(yè)單位會計信息化建設存在的問題

3.1 工作環(huán)節(jié)的安全性和保密性有待加強

1） 會計人員安全意識不強。當前行政事業(yè)單位信息化人才缺乏，在職會計人員僅掌握了會計基本知識，計算機專業(yè)知識儲備不足，需進一步學習計算機專業(yè)知識，提升信息安全意識。

2） 數(shù)據(jù)高度集中。市場上的會計信息化財務管理軟件多數(shù)與行政事業(yè)單位的行業(yè)特性不匹配，更沒有專門針對行政事業(yè)單位會計信息化處理的特性進行系統(tǒng)的研發(fā)，軟件的功能過于單一。此外，數(shù)據(jù)相對集中存儲，一旦泄露，將會造成不可估量的損失，存在嚴重的安全漏洞。

3.2 系統(tǒng)重復建設且標準不一

1） 沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)建設標準。在對會計信息化有巨大需求的時代背景下，我國還沒有統(tǒng)一的行政事業(yè)單位會計信息化系統(tǒng)建設標準。以湖南省郴州市為例，目前行政事業(yè)單位財務部門使用的系統(tǒng)包括財政部統(tǒng)一報表系統(tǒng)、政府財務報告管理系統(tǒng)、行政事業(yè)單位集中財務核算系統(tǒng)、財政綜合管理信息系統(tǒng)、國庫集中支付管理系統(tǒng)、久其部門決算網絡填報系統(tǒng)、湖南省行政事業(yè)單位資產動態(tài)管理信息系統(tǒng)等。由于沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺，會存在系統(tǒng)重復建設、功能單一、反復更換、多而不精等問題，行政事業(yè)單位需要在不同的系統(tǒng)反復錄入數(shù)據(jù)，降低了會計信息化管理的效率并增加了成本。

2） 調研或收集相關數(shù)據(jù)時易出現(xiàn)失誤等情況。當?shù)刎斦块T在開展調研或收集相關數(shù)據(jù)時往往通過下發(fā)表格收集相關數(shù)據(jù)信息。各個預算單位通過人工從系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)，再填列在相關表格上，這個過程很難統(tǒng)一會計工作人員對填列要求的理解，也難以避免人工填列的失誤，并且整個過程耗時較長、效率不高。

3） 數(shù)據(jù)不能共享。行政事業(yè)單位的相關業(yè)務活動是彼此連接的，因此，必須建立一個完善的會計信息系統(tǒng)，打通各個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，以使不同部門系統(tǒng)模塊之間及時、全面地更新、交換會計信息，實現(xiàn)共享。

3.3 缺少縱向交流

當前國內縣一級以上各級政府的財政預算、決算草案都是由其本級政府財政部門匯總審核、統(tǒng)籌管理，會計核算信息也是由財政部門統(tǒng)一掌握。各級行政主管部門對下級部門的預決算、會計核算等財務信息無法直接通過系統(tǒng)了解，參與度不高。

3.4 數(shù)據(jù)保存不安全

1） 易遭受網絡攻擊。會計信息化建設離不開計算機和網絡技術，需要安全完善的財務軟件、高效的處理器與存儲數(shù)據(jù)的服務器，還需要擁有安全、快捷的會計信息傳輸模式。會計信息化伴隨著網絡風險，不僅可能破壞財務數(shù)據(jù)，還會造成整個會計信息系統(tǒng)平臺癱瘓，給整個單位的正常運行帶來極大的影響和破壞。

2） 硬件突發(fā)故障或不兼容。隨著時代的變遷，計算機操作系統(tǒng)和硬件都在不斷升級，很多新系統(tǒng)、新設備不再兼容舊系統(tǒng)，而一部分會計信息系統(tǒng)不具備多重備份功能。財務人員在操作計算機時，當硬盤等信息存儲設備突然出現(xiàn)故障，或市場上沒有合適的設備可供替換時，財務會計信息的數(shù)據(jù)安全將難以獲得保障，有可能會讓數(shù)據(jù)永久丟失，造成無法挽回的巨大損失。

4 行政事業(yè)單位會計信息化建設發(fā)展對策

4.1 提高數(shù)據(jù)保存安全保障

1） 采用物理隔離。通過物理隔離可以實現(xiàn)兩個網絡在物理連接上的完全分離，只有實現(xiàn)內部網絡和公共網絡的物理隔離，才能真正保證內部信息網絡不會受到來自互聯(lián)網的黑客的攻擊。此外，物理隔離為內聯(lián)網劃定了清晰的安全邊界，使得網絡更容易被控制和進行內部管理。當專用計算機鏈接到外網或受到攻擊及硬盤數(shù)據(jù)因操作不當導致丟失時能及時進行預警。

2） 國產化代替。近年來中興事件、華為事件的出現(xiàn)說明，如果不是自主可控的產品，行政事業(yè)單位的財務系統(tǒng)可能在一天之內癱瘓且數(shù)據(jù)極易被泄露，那么在選用計算機配置時應該選用國產產品，例如CPU、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、財務軟件等基礎的軟硬件。如果這些配置是國產產品，那么就可以針對自己的需求進行有效搭配，類似事件便可以有效避免。

4.2 自上而下推行系統(tǒng)建設

我國的行政管理體系決定了行政管理級別越高，掌握的資源就越多，話語權就越大。這使得越往上級越能在更大范圍內復制推廣使用相同的會計信息平臺，而相同的跨級信息化平臺能夠確保收集的數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一，中間沒有人工統(tǒng)計、分析、匯總等環(huán)節(jié)，財務信息無需層層上報，減少了錯誤的發(fā)生，有助于行政事業(yè)單位提高財務控制能力。此外，相較于下級部門，上級部門往往經費更充裕，也能最大程度地避免頻繁的會計信息系統(tǒng)換代。

4.3 整合多系統(tǒng)使專業(yè)軟件加快迭代

建議財政主管部門對現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)進行整合，將預算編制、決算填報、資產管理、內部控制、財務核算、績效評價、授權支付多系統(tǒng)整合，這將大大減輕財務工作人員的負擔，提高工作效率。在選擇軟件時，在數(shù)據(jù)安全、政治可靠的基礎上可以傾向選擇少數(shù)幾家行業(yè)領軍公司開發(fā)的系統(tǒng)，例如用友、金蝶、安易、浪潮等公司優(yōu)秀的會計軟件。為減少對個別軟件公司的依賴，可以將軟件的開發(fā)源代碼版權買斷，避免會計信息系統(tǒng)“后繼無人”，確保會計信息系統(tǒng)更新?lián)Q代的同時對原系統(tǒng)進行充分利用。

5 行政事業(yè)單位會計信息化成果應用建議

5.1 充分利用財務數(shù)據(jù)分析

通過上下級間垂直分析、水平分析、趨勢分析等方法進行財務數(shù)據(jù)分析，不僅可以促進預算調整、完善，也可以使績效評價更具可比性。通過比較人均運行成本、資產配置等指標，能更加客觀地評價一個單位的資金效益，可以剔除更多的外部不確定因素的影響，增加管理者努力程度與單位業(yè)績的相關度，從而能夠更客觀地評價領導干部，最大程度激勵管理者努力工作。

5.2 善用資產

為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，優(yōu)化資源配置，維護國有資產安全完整，提高經營性及閑置國有資產的運營效率，保障行政事業(yè)單位有效運轉和高效履職，善用資產是提高單位管理水平的必修課。

1） 調配閑置資產。一是將各部門資源靈活調配，避免重復購置，節(jié)約經費、厲行節(jié)儉。二是將閑置資產無償調撥給學校及其他公益事業(yè)單位，充分發(fā)揮資產余熱。三是在往來款項核對中，必要時行使代位權進行催收，減少資金占用成本。

2） 合理約束購建資產。要根據(jù)資產現(xiàn)存情況合理約束購建資產。通過加強資產日常管理，優(yōu)化行政事業(yè)單位資產結構，完善外部約束與監(jiān)督，確保資產購建確有所需、規(guī)模合理、數(shù)量合適，將資產使用效益最大化，保障行政事業(yè)單位健康運行。

5.3 減少沉淀資金

1） 及時下達轉移支付資金。隨著中央財力的增強，中央對地方轉移支付的規(guī)模年年都在增加，那么轉移支付資金應當及時下達，并遵循“體系健全、制度完善，公平公正、分配合理，責權明晰、管理規(guī)范，強化績效、公開透明”的原則，使各級財政充分發(fā)揮轉移支付資金的作用。

2） 處理長期閑置資金。行政事業(yè)單位管理人員要保證財務年度報告內容真實、準確、完整，不存在虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏，針對長期閑置資金需要及時采取凍結、回收等措施。

3） 提高國庫對現(xiàn)金流的管理。在確保國庫資金安全完整和財政支出需要的前提下，對國庫現(xiàn)金進行有效的運作管理，對本級政府運轉進行科學預測，嚴控財務風險。

5.4 減少數(shù)據(jù)的滯后性

行政事業(yè)單位會計數(shù)據(jù)計算需要較長的時間，并且由于財務報表分析主要是找出行政事業(yè)單位發(fā)展中存在的問題，因此生成報告的時間越短越好。高度的會計信息化可以極大程度縮短數(shù)據(jù)的收集、整理、統(tǒng)計時間，減少財務數(shù)據(jù)的滯后性，及時迅速地為行政事業(yè)單位的決策者提供決策依據(jù)。

5.5 加強財務工作的縱向管理

當?shù)刎斦块T對同級部門進行橫向管理，但是財務工作缺少縱向管理。如果能夠通過統(tǒng)一的會計信息化平臺開放一定權限給各級行政管理部門，使各級行政管理部門可以查看下級各部門的財務信息，可以對下級提出一定的財務指導建議，這樣不僅能更好地分配各種專項轉移支付資金，也能使財政部門獲得意見建議及相關財務信息，更大程度提高政府財政管理的科學化水平。

6 結束語

在信息化、智能化的大數(shù)據(jù)時代，會計信息化建設已是大勢所趨。加快推進行政事業(yè)單位會計信息化建設，繼續(xù)探索推進會計信息化建設的有效途徑，有效提高行政事業(yè)單位財務工作的質量和效率，增強領導決策的科學性，提高行政事業(yè)單位的管理水平，協(xié)助其履行服務社會的職能，對于促進行政事業(yè)單位整體發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。