□王小玲

(山西警察學(xué)院，山西 太原 030401)

本屆冬奧會(huì)期間，代表我國(guó)參賽的冬奧優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的國(guó)籍問(wèn)題多次被熱議，這些爭(zhēng)議隨著體育運(yùn)動(dòng)的全球化和國(guó)際體育賽事的蓬勃發(fā)展日益被國(guó)人所關(guān)注。運(yùn)動(dòng)員國(guó)籍問(wèn)題不僅令公眾對(duì)賽事規(guī)則的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑，也會(huì)對(duì)運(yùn)動(dòng)員個(gè)人發(fā)展產(chǎn)生影響。運(yùn)動(dòng)員國(guó)籍的合法、合理取得才能讓運(yùn)動(dòng)員輕松上陣，體育賽事也才能更加精彩。習(xí)近平主席曾在設(shè)宴歡迎出席北京2022年冬奧會(huì)開(kāi)幕式的國(guó)際貴賓時(shí)發(fā)表致辭:“不同文明之間的交流互鑒是推動(dòng)人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要?jiǎng)恿??！备咚竭\(yùn)動(dòng)員的跨國(guó)流動(dòng)隨著體育全球化的深入而迅速發(fā)展，運(yùn)動(dòng)員的國(guó)籍變更問(wèn)題也日益增多。本文借此次冬奧會(huì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員國(guó)籍問(wèn)題，從我國(guó)《國(guó)籍法》和國(guó)際法中有關(guān)國(guó)籍取得、變更的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、國(guó)際法中“國(guó)籍”相關(guān)內(nèi)容介紹

國(guó)籍，表示一個(gè)人具有某個(gè)國(guó)家的國(guó)民或公民的資格，是國(guó)家與個(gè)人之間的一種固定的法律聯(lián)系。[1]國(guó)籍是國(guó)家行使屬人管轄權(quán)和外交保護(hù)權(quán)的法律依據(jù)，在國(guó)際法上對(duì)國(guó)家和個(gè)人都非常重要。國(guó)籍的取得有兩種方式：因出生而取得和因加入而取得。后者“因加入而取得”簡(jiǎn)稱“入籍”。

今年冬奧會(huì)上的“入籍”運(yùn)動(dòng)員成為了一個(gè)被關(guān)注的焦點(diǎn)，除了廣受關(guān)注的谷某某外，中國(guó)男女冰球隊(duì)的48名運(yùn)動(dòng)員中更有28人是后來(lái)加入中國(guó)國(guó)籍的。職業(yè)體育中的運(yùn)動(dòng)員跨國(guó)流動(dòng)已經(jīng)是業(yè)界共識(shí)，雖然運(yùn)動(dòng)無(wú)國(guó)界，運(yùn)動(dòng)員卻有祖國(guó)，運(yùn)動(dòng)員也面臨著“入籍”的國(guó)籍選擇。

“入籍”顧名思義，就是加入他國(guó)國(guó)籍?！叭爰笔且环N后取國(guó)籍，如果某人加入新國(guó)籍時(shí)沒(méi)有放棄原國(guó)籍，就會(huì)出現(xiàn)雙重乃至多重國(guó)籍的情況。

雙重國(guó)籍，是指一個(gè)人擁有兩個(gè)國(guó)家的合法公民身份，也就是擁有兩個(gè)國(guó)家的國(guó)籍。即一個(gè)人通過(guò)一個(gè)國(guó)家的法律獲得該國(guó)國(guó)籍，又在另一個(gè)國(guó)家再一次通過(guò)該國(guó)的法律獲得該國(guó)國(guó)籍，就被視為擁有雙重國(guó)籍。需要指出的是:中國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍。

二、關(guān)于代表中國(guó)參賽的入籍運(yùn)動(dòng)員國(guó)籍問(wèn)題的三種情況分析

(一)代表中國(guó)參賽的入籍運(yùn)動(dòng)員能否只具有外國(guó)國(guó)籍？

可以明確的是這種情況是不可能出現(xiàn)的。按照《奧林匹克憲章》第42條的規(guī)定：運(yùn)動(dòng)員的國(guó)籍1.參加奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的任何運(yùn)動(dòng)員都必須具有為其報(bào)名的國(guó)家?jiàn)W委會(huì)所在國(guó)的國(guó)籍。具有代表參賽國(guó)國(guó)籍是參加奧運(yùn)會(huì)的基本條件。第42條規(guī)則的細(xì)則1.凡同時(shí)是兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家國(guó)民的運(yùn)動(dòng)員只能代表其中一個(gè)國(guó)家可由本人選擇決定。[2]因此，運(yùn)動(dòng)員持有“綠卡”等只具有永居權(quán)的情況都是不可以的。

(二)代表中國(guó)參賽的入籍運(yùn)動(dòng)員能否只具有中國(guó)國(guó)籍？

這種情況是有可能的。從國(guó)籍法的角度上講，多數(shù)人都是因血統(tǒng)主義出生而取得國(guó)籍，同時(shí)也可能因出生在出生地國(guó)家同時(shí)具有外國(guó)國(guó)籍。我們以某美籍運(yùn)動(dòng)員谷某某為例，她的父親是美國(guó)人，母親在美國(guó)讀書(shū)、結(jié)婚生子，我們判斷她已經(jīng)具有美國(guó)國(guó)籍或最起碼應(yīng)該是具有永居權(quán)。按照我國(guó)《國(guó)籍法》第5條:“父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在外國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍；但父母雙方或一方為中國(guó)公民并定居在外國(guó)，本人出生時(shí)即具有外國(guó)國(guó)籍的，不具有中國(guó)國(guó)籍。”因此我們可以推斷出谷某某出生時(shí)應(yīng)該不是中國(guó)國(guó)籍。但是，她在15歲的時(shí)候以“加入”的方式取得了中國(guó)國(guó)籍。這也是根據(jù)《奧林匹克憲章》第42條細(xì)則2.在奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、洲的或地區(qū)的運(yùn)動(dòng)會(huì)或在獲得有關(guān)國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)承認(rèn)的世界錦標(biāo)賽或地區(qū)錦標(biāo)賽中已代表過(guò)一個(gè)國(guó)家并已改變自己的國(guó)籍或取得新國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員，只有在最后一次代表其原國(guó)家至少3年后，方可代表新的國(guó)家參加奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。為此國(guó)際奧委會(huì)專門(mén)對(duì)媒體記者回應(yīng)了：“谷女士于2019年獲得中國(guó)國(guó)籍。2019年12月，她在2020年洛桑冬季青年奧運(yùn)會(huì)之前，嚴(yán)格按照《奧林匹克憲章》第41條細(xì)則第41.1款和第2款的規(guī)定，向IOC EB(國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)行委員會(huì))提交了體育國(guó)籍變更申請(qǐng)，并獲得了IOC EB的批準(zhǔn)。中國(guó)國(guó)家?jiàn)W委會(huì)遵循了正當(dāng)程序，并提交了必要的文件，包括她的中國(guó)護(hù)照副本。因此，從國(guó)籍角度來(lái)看，谷女士完全有資格代表中華人民共和國(guó)參加2022年北京冬季奧運(yùn)會(huì)?！?/p>

申請(qǐng)中國(guó)的國(guó)籍需要嚴(yán)格的條件，根據(jù)我國(guó)《國(guó)籍法》第7條:“外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人申請(qǐng)加入中國(guó)國(guó)籍須具備如下條件之一：①申請(qǐng)人是中國(guó)人的近親屬；②申請(qǐng)人定居在中國(guó)；③有其他正當(dāng)理由。據(jù)此，谷某某常年在美國(guó)生活、讀書(shū)、訓(xùn)練，應(yīng)該不具備條件②。其申請(qǐng)入籍應(yīng)該是以條件①或條件③。那就還要參考其母親谷女士的國(guó)籍狀況，如其母親具有中國(guó)國(guó)籍，谷某某以條件①入籍。如其母親已不具有中國(guó)國(guó)籍，谷某某以條件③入籍。條件③中“其他正當(dāng)理由”，申請(qǐng)人可向中國(guó)外交代表機(jī)關(guān)或領(lǐng)事機(jī)關(guān)申請(qǐng)。上述機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)并審查申請(qǐng)人是否符合法律規(guī)定，然后由中國(guó)公安部審批。

(三)代表中國(guó)參賽的運(yùn)動(dòng)員能否同時(shí)具有中國(guó)和外國(guó)雙重國(guó)籍(事實(shí)上的雙重國(guó)籍)？

雙重國(guó)籍是否合法這一點(diǎn)，最少要考慮兩個(gè)國(guó)家的法律。

美國(guó)關(guān)于雙重國(guó)籍的基礎(chǔ)法律是移民與國(guó)籍，匯編為《美國(guó)法典》第8章1481節(jié)，該條款簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是：美國(guó)國(guó)民如果帶有放棄美國(guó)國(guó)籍的主觀意圖主動(dòng)從事某些行為之后，則失去美國(guó)國(guó)籍。這些行為包括取得外國(guó)國(guó)籍，宣誓效忠外國(guó)，成為對(duì)美國(guó)采取敵對(duì)行動(dòng)的外國(guó)軍隊(duì)的士兵，或者成為外國(guó)軍隊(duì)的軍官，向美國(guó)使領(lǐng)館官員做正式退籍聲明等。那么什么叫“帶有放棄美國(guó)國(guó)籍的主觀意圖”呢？主觀意圖如何判斷呢？《美國(guó)聯(lián)邦行政法典》第22章50.40節(jié)建立了一個(gè)行政推定(Administrative presumption)的理論，即在以下三種情況下，政府應(yīng)該推定當(dāng)事人主觀上想保留美國(guó)國(guó)籍。三種情況分別是：加入外國(guó)國(guó)籍，例行的宣誓效忠和在外國(guó)政府擔(dān)任非政策制定層級(jí)的公職。這三種情況的當(dāng)事人不需要證據(jù)證明自己想要保留美國(guó)國(guó)籍，而會(huì)默認(rèn)其主觀上想要保留。通俗的解釋是：美國(guó)法律并沒(méi)有提及雙重國(guó)籍的問(wèn)題或者要求當(dāng)事人必須選擇一個(gè)國(guó)籍。美國(guó)公民可以加入外國(guó)國(guó)籍而不用擔(dān)心任何失去美國(guó)國(guó)籍的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，如果想這么做的話，在18歲以后以申請(qǐng)方式取得他國(guó)國(guó)籍的人可以放棄其美國(guó)國(guó)籍。(U.S.law does not mention dual nationality or require a person to choose one nationality or another.A U.S.citizen may naturalize in a foreign state without any risk to his or her U.S.citizenship.However，persons who acquire a foreign nationality after age 18 by applying for it may relinquish their U.S.nationality if they wish to do so.)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)美國(guó)公民加入了中國(guó)國(guó)籍，除非他/她主動(dòng)正式向美國(guó)政府要求放棄美國(guó)國(guó)籍，他/她將繼續(xù)保有美國(guó)國(guó)籍。美國(guó)法律既不禁止也沒(méi)規(guī)定雙重國(guó)籍的問(wèn)題，對(duì)于實(shí)際持有雙重國(guó)籍的人基本只有一項(xiàng)要求，就是必須使用美國(guó)護(hù)照進(jìn)出美國(guó)。

中國(guó)《國(guó)籍法》第3條規(guī)定“中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍?！弊⒁膺@里只是不承認(rèn)，并沒(méi)有禁止。那是不是表示中國(guó)也默認(rèn)雙重國(guó)籍呢？并不完全是?！秶?guó)籍法》第9條規(guī)定“定居外國(guó)的中國(guó)公民，自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍?！彼灾袊?guó)人入外籍即自動(dòng)失去中國(guó)國(guó)籍，成不了雙重國(guó)籍?！秶?guó)籍法》第5條規(guī)定“父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在外國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍；但父母雙方或一方為中國(guó)公民并定居在外國(guó)，本人出生時(shí)即具有外國(guó)國(guó)籍的，不具有中國(guó)國(guó)籍?！奔锤改溉魏我环綖橹袊?guó)公民的，即使出生在國(guó)外，無(wú)論出生時(shí)是否具有外國(guó)國(guó)籍，都具有中國(guó)國(guó)籍，只有一種例外情況，如果父母中有任何人是持有外國(guó)永居的中國(guó)人，而且出生時(shí)即具有外國(guó)國(guó)籍的，不具有中國(guó)國(guó)籍。而涉及入籍運(yùn)動(dòng)員的則是《國(guó)籍法》第8條“申請(qǐng)加入中國(guó)國(guó)籍獲得批準(zhǔn)的，即取得中國(guó)國(guó)籍；被批準(zhǔn)加入中國(guó)國(guó)籍的，不得再保留外國(guó)國(guó)籍?！睆臈l文上看非常清楚，如果美國(guó)運(yùn)動(dòng)員入籍中國(guó)，是不得再保留美國(guó)國(guó)籍的。那么他們真的不再保留美國(guó)國(guó)籍了嗎？不得而知。這部分內(nèi)容我們的規(guī)定是“模糊”的。外國(guó)運(yùn)動(dòng)員加入中國(guó)國(guó)籍的這個(gè)案例上，雖然根據(jù)美國(guó)法律，這位運(yùn)動(dòng)員并不自動(dòng)失去美國(guó)國(guó)籍，但是根據(jù)中國(guó)《國(guó)籍法》，這位運(yùn)動(dòng)員不得再保留美國(guó)國(guó)籍。問(wèn)題是，這位運(yùn)動(dòng)員需要在多長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)放棄美國(guó)國(guó)籍呢？是30天之內(nèi)，還是30年之內(nèi)？如果這位運(yùn)動(dòng)員不放棄美國(guó)國(guó)籍的話，又會(huì)有什么后果呢？中國(guó)政府當(dāng)然沒(méi)法剝奪別人的美國(guó)國(guó)籍，那么是罰款呢，還是剝奪中國(guó)國(guó)籍呢，還是撤銷入籍批準(zhǔn)決定呢？中國(guó)《國(guó)籍法》只規(guī)定了主動(dòng)退出中國(guó)國(guó)籍和自動(dòng)失去中國(guó)國(guó)籍的情況，加入中國(guó)國(guó)籍但不放棄美國(guó)國(guó)籍并不是其中任何一種情況，所以并不能依法剝奪別人的中國(guó)國(guó)籍。甚至根據(jù)《行政處罰法》，連進(jìn)行罰款的法律依據(jù)都沒(méi)有。筆者認(rèn)為，這種情況還是有可能的。

以上三種國(guó)籍情形中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人按照法律程序完成了國(guó)籍的變更申請(qǐng)，但是仍然可能有意或無(wú)意成為了雙重國(guó)籍人。我國(guó)的《國(guó)籍法》雖然在避免雙重國(guó)籍、無(wú)國(guó)籍產(chǎn)生方面做出了法律框架性的規(guī)定，但在具體實(shí)施過(guò)程中還是缺乏更多細(xì)則性規(guī)定。

三、開(kāi)放眼光看待入籍運(yùn)動(dòng)員的國(guó)籍問(wèn)題

(一)現(xiàn)行《國(guó)籍法》尚有修改、完善空間

1980年9月10日公布實(shí)施的現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》共18條，并且自立法以來(lái)沒(méi)有任何修訂。與《國(guó)籍法》同時(shí)立法的其他法律大多都已經(jīng)廢止，《民法通則》(1986年4月12日通過(guò))也已在2021年1月1日廢止，被《民法典》所取代；同年實(shí)施的《刑法》已經(jīng)歷了11個(gè)修正案。此外，中國(guó)大多數(shù)主要法律的實(shí)施方面都需要實(shí)施條例或者實(shí)施細(xì)則對(duì)于法律中模糊的定義進(jìn)行明確，對(duì)法律實(shí)施的程序進(jìn)行規(guī)定。而我國(guó)《國(guó)籍法》不僅沒(méi)有實(shí)施條例或細(xì)則，連司法解釋也只有針對(duì)特別行政區(qū)的內(nèi)容。隨著國(guó)際交往的日益密切，《國(guó)籍法》的作用日益凸顯，但是在法律執(zhí)行過(guò)程中缺乏細(xì)致、明確的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)，這樣的國(guó)籍法缺乏準(zhǔn)確性和明確性，實(shí)際執(zhí)行起來(lái)缺乏具體條文指引。這也客觀上給雙重國(guó)籍的形成留有漏洞。

我國(guó)的《國(guó)籍法》在取得中國(guó)國(guó)籍后不得保留外國(guó)國(guó)籍這一問(wèn)題上并沒(méi)有規(guī)定放棄國(guó)籍的具體時(shí)間，如申請(qǐng)人沒(méi)有放棄外國(guó)國(guó)籍也沒(méi)有規(guī)定相對(duì)應(yīng)的措施，這些也是《國(guó)籍法》需完善之處。

無(wú)論是入籍運(yùn)動(dòng)員，還是美籍人員，或者其他與國(guó)籍法沖突的人，都不是少數(shù)，而且會(huì)越來(lái)越多。有人估算在中國(guó)境內(nèi)生活著大量赴美出生的美籍新生兒，生活在海外的僑民就更多了。[3]相信中國(guó)政府對(duì)做出貢獻(xiàn)的入籍運(yùn)動(dòng)員不會(huì)做出收繳或剪角護(hù)照和限制出境之類的措施，但是對(duì)于普通人，還是會(huì)面臨國(guó)籍選擇。實(shí)踐中，美國(guó)籍新生兒在年滿十八歲時(shí)可能需要在中美國(guó)籍中二選一，但是這種國(guó)籍選擇，保留唯一國(guó)籍，實(shí)施起來(lái)應(yīng)該是有難度的。在習(xí)近平法治思想中，法律作為頂層設(shè)計(jì)要和社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合，只有法治完善才能更好提升社會(huì)治理能力，我國(guó)的《國(guó)籍法》也需要這樣的改進(jìn)提升，通過(guò)適度超前修改，《國(guó)籍法》相關(guān)內(nèi)容也需要有一定前瞻性，統(tǒng)籌兼顧我國(guó)不斷開(kāi)放的國(guó)際合作和人員交流、法治建設(shè)進(jìn)程和《國(guó)籍法》實(shí)施的實(shí)際需求。

(二)國(guó)籍政策適度調(diào)整，承認(rèn)對(duì)等條件下的“雙重國(guó)籍”

在國(guó)際交往日趨密切的今天，各國(guó)都在努力參與全球合作，全球各方面的合作也日益加深，各國(guó)也適時(shí)調(diào)整自己國(guó)家的國(guó)籍政策。許多國(guó)家也加深了彼此的合作和依存，民眾往來(lái)頻繁，許多地區(qū)更是進(jìn)一步完成了區(qū)域合作，區(qū)域組織一體化更為廣泛，同時(shí)也修改了原來(lái)的單一國(guó)籍政策，有些國(guó)家通過(guò)雙邊、多邊條約的形式互相默認(rèn)了雙重國(guó)籍。

此次冬奧會(huì)，中外媒體有不少聲音在追問(wèn)入籍運(yùn)動(dòng)員的國(guó)籍問(wèn)題，筆者覺(jué)得不妨把這件事當(dāng)作一個(gè)契機(jī)，推進(jìn)早就該進(jìn)行的《國(guó)籍法》修訂。世界上許多國(guó)家是不禁止雙重國(guó)籍的，只要把對(duì)待雙重國(guó)籍的態(tài)度改成默許，很多問(wèn)題就迎刃而解了。那么，承認(rèn)雙重或多重國(guó)籍符合我國(guó)的實(shí)際需求嗎？回看我國(guó)歷史上出現(xiàn)過(guò)的前兩次《國(guó)籍法》，從1909年的《大清國(guó)籍條例》、1914年頒布的《民國(guó)三年修正國(guó)籍法》再到萬(wàn)隆會(huì)議之間的幾十年里中國(guó)都是允許雙重國(guó)籍的，而我國(guó)在現(xiàn)行《國(guó)籍法》第3條中明確規(guī)定的“不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍”是在新中國(guó)剛剛成立不久的特殊歷史條件下，為了減少與個(gè)別東南亞國(guó)家不必要的國(guó)家爭(zhēng)議，維護(hù)和穩(wěn)定剛剛建立新中國(guó)政權(quán)、打開(kāi)外交局面，制定了鼓勵(lì)華僑自愿加入僑居國(guó)國(guó)籍的“量身定制”條款。這個(gè)條款在今日看來(lái)，中國(guó)的國(guó)際環(huán)境與當(dāng)年的情況相比早已時(shí)移事遷。

我們的鄰邦俄羅斯在聯(lián)邦憲法中明文規(guī)定：俄羅斯聯(lián)邦公民根據(jù)聯(lián)邦法律或俄羅斯聯(lián)邦簽署的國(guó)際公約，可以擁有外國(guó)國(guó)籍 (雙重國(guó)籍) 。與其相鄰的東亞國(guó)家拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞、哈薩克斯坦等前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)紛紛在1991年后的《國(guó)籍法》中有條件地承認(rèn)了雙重國(guó)籍，以此來(lái)促進(jìn)相鄰各國(guó)的深度合作。當(dāng)然，俄羅斯的情況稍有些特殊，我們來(lái)看歐洲各國(guó)，歐洲各國(guó)在歐盟這個(gè)區(qū)域合作組織的框架下各國(guó)紛紛完成了各自國(guó)內(nèi)國(guó)籍政策的調(diào)整，1992年意大利允許雙重國(guó)籍，2000年德國(guó)第一次有條件地承認(rèn)了雙重國(guó)籍，將傳統(tǒng)的確定國(guó)籍方式由 “血統(tǒng)論”改為“出生地論”，在一定程度上放寬了外籍人士、尤其是 “綠卡”持有者申請(qǐng)加入德國(guó)國(guó)籍的條件。我們的另一邊東南亞各國(guó)也在通過(guò)東盟、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域性國(guó)際組織的高層級(jí)合作中通過(guò)經(jīng)濟(jì)交往加深了與鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展及與旅居海外人員的更為緊密的血緣、族裔關(guān)系，并完成了國(guó)籍政策的調(diào)整。我們的其他鄰國(guó)如巴基斯坦、菲律賓、印度、越南和韓國(guó)等有著大量海外族裔的發(fā)展中國(guó)家，在20世紀(jì)90年代后，都從過(guò)去的反對(duì)雙重國(guó)籍逐步認(rèn)可了雙重國(guó)籍，這些高度依賴科技人才的技術(shù)和手工業(yè)密集的國(guó)家對(duì)人才的渴望，讓他們放開(kāi)了自己國(guó)家的雙重國(guó)籍，以此來(lái)吸引更多科技人才的回流。[4]

結(jié)合以上各國(guó)對(duì)國(guó)籍的規(guī)定和我國(guó)國(guó)籍現(xiàn)狀，筆者建議從以下幾點(diǎn)進(jìn)行完善：

第一，我們現(xiàn)有的單一國(guó)籍政策，如果能在符合一定條件下適度放開(kāi)，相信會(huì)有更多海外人才不用糾結(jié)該選擇哪一個(gè)國(guó)籍，也能名正言順參與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各行業(yè)發(fā)展。同時(shí)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歐美安全因素的困擾，也有越來(lái)越多的外國(guó)人到中國(guó)來(lái)工作、學(xué)習(xí)、生活，各領(lǐng)域人才的跨國(guó)流動(dòng)已成為趨勢(shì)。特別是經(jīng)歷此次中美貿(mào)易戰(zhàn)后，我們能看到許多優(yōu)秀的外籍科技人才，很多都是我們中國(guó)幾十年的國(guó)內(nèi)教育培養(yǎng)出來(lái)的精英，種種原因這些人選擇了美國(guó)國(guó)籍，我們不能說(shuō)他們就一定不愛(ài)國(guó)，國(guó)籍政策也可能讓他們做出了艱難抉擇。我國(guó)如果能夠承認(rèn)雙重國(guó)籍，會(huì)激發(fā)海外華人的國(guó)家凝聚力和歸屬感，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展，對(duì)中國(guó)的國(guó)際交往起到紐帶作用，增加溝通，減少誤解，同時(shí)增強(qiáng)各國(guó)對(duì)中國(guó)的深刻認(rèn)識(shí)。認(rèn)可雙重國(guó)籍既能吸引優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員入籍，也能吸引科技人才、科學(xué)家、企業(yè)家，同時(shí)也能擴(kuò)大稅基合理收稅。

第二，對(duì)等承認(rèn)雙重國(guó)籍，有利于外交保護(hù)。隨著中國(guó)與世界各國(guó)的深度交流，跨國(guó)貿(mào)易、婚姻及學(xué)習(xí)、旅游的人員來(lái)往各國(guó)，中國(guó)公民面臨的海外不法侵害及財(cái)產(chǎn)糾紛數(shù)量增多，需要國(guó)家進(jìn)行外交保護(hù)，而這種保護(hù)的前提是在外國(guó)的中國(guó)人受到了不法侵害，國(guó)籍是外交保護(hù)的前提條件。承認(rèn)雙重國(guó)籍能更大擴(kuò)展中國(guó)的屬人管轄權(quán)范圍，海外華人如果能憑借中國(guó)國(guó)籍受到來(lái)自中國(guó)的外交保護(hù)，公民個(gè)人的切身利益得到保護(hù)，也提高了國(guó)家公信力和國(guó)際影響力。當(dāng)然對(duì)這些華人的雙重國(guó)籍的承認(rèn)前提是其所居住地國(guó)也承認(rèn)雙重國(guó)籍，且這些人員在中國(guó)境內(nèi)只能使用中國(guó)國(guó)籍接受管轄。這也是目前我國(guó)按照國(guó)際法處理雙重國(guó)籍時(shí)的常用做法，以此提高了中國(guó)的屬人管轄權(quán)范圍，能更好維護(hù)國(guó)家和公民利益。

第三，積極參加雙重國(guó)籍相關(guān)國(guó)際條約的制定和簽訂，為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。我國(guó)要推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與各國(guó)積極發(fā)展友好關(guān)系，主動(dòng)同相關(guān)承認(rèn)雙重國(guó)籍國(guó)家協(xié)商訂立確定主要國(guó)籍的標(biāo)準(zhǔn)及沖突解決辦法，完善國(guó)內(nèi)、國(guó)際法律的銜接。發(fā)出中國(guó)聲音，讓世界各國(guó)都了解我國(guó)的主要法律和政策，更好維護(hù)國(guó)家利益和海外公民的合法權(quán)益。

(三)建立中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)籍制度理論

今天的中國(guó)是開(kāi)放的中國(guó)，借此次奧運(yùn)會(huì)的契機(jī)，我們連接了不同文明和價(jià)值觀。習(xí)近平主席指出:我們應(yīng)該弘揚(yáng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)精神，共同建設(shè)和諧合作的國(guó)際大家庭，增進(jìn)不同文明交流互鑒，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)正在經(jīng)歷“百年未有之大變局”。體育是國(guó)家強(qiáng)盛的一個(gè)標(biāo)識(shí)，是民族凝聚力的一個(gè)象征。我們從外籍運(yùn)動(dòng)員的“入籍”看到了國(guó)家的進(jìn)步和越來(lái)越強(qiáng)的吸引力，國(guó)家對(duì)外籍愛(ài)國(guó)人才的接納也應(yīng)該是更加開(kāi)放和包容的。

當(dāng)然，雙重國(guó)籍也有其弊端，雙重國(guó)籍法律制度是否推行還是有爭(zhēng)議的，我們可以把承認(rèn)雙重國(guó)籍作為引進(jìn)外籍人才國(guó)籍問(wèn)題的方法之一，在我國(guó)目前單一國(guó)籍前提下我們可以進(jìn)一步完善外國(guó)人永久居留審批辦法，以此緩解中國(guó)和外國(guó)較為迫切的開(kāi)放和往來(lái)需求，雖然這種永居權(quán)的門(mén)檻將會(huì)越來(lái)越高，但是可以考慮對(duì)優(yōu)秀人才的快速審批。

我國(guó)是有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化背景和悠久歷史的文明古國(guó)，有著自己特有的民族特色和社會(huì)制度，我們可以在社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上來(lái)建立自己的國(guó)籍制度，既要考慮國(guó)際法基本原則和國(guó)家間合作又要體現(xiàn)出中國(guó)特色。開(kāi)放、穩(wěn)定的中國(guó)對(duì)外籍人才充滿了吸引力，我們?cè)诔浞挚紤]本國(guó)發(fā)展及對(duì)中華民族認(rèn)同感的基礎(chǔ)上，妥善處理好國(guó)籍問(wèn)題，再進(jìn)一步完善中國(guó)的居留政策，為在華發(fā)展的人員提供合法權(quán)益保障。任何時(shí)候我們都要保持我們的民族自信、制度自信，我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的、多民族的、有傳統(tǒng)文化的社會(huì)主義國(guó)家，要在符合中華民族、中華文明基本特質(zhì)的基礎(chǔ)上，有所堅(jiān)持，有清晰明確的發(fā)展方向，合理構(gòu)建出中國(guó)特色的國(guó)籍制度理論。

四、結(jié)語(yǔ)

時(shí)代不斷發(fā)展，法律制度現(xiàn)代化的改革也越來(lái)越完備化、體系化，《國(guó)籍法》也應(yīng)隨著時(shí)代發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化、法治化建立更為完備細(xì)致的國(guó)籍法律規(guī)范體系，在堅(jiān)持好、完善好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)有效的國(guó)籍制度的前提下，聚焦國(guó)籍法律制度的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn)，加快建立健全我們社會(huì)主義中國(guó)的《國(guó)籍法》法律制度。