文 顏曉飛 云南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員

李永松 云南省人民政府研究室農(nóng)村處處長、研究員

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。糧食安全是“國之大者”。對我們這樣一個(gè)14億多人口的大國來說，糧食安全事關(guān)國運(yùn)民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。云南作為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，必須扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，做強(qiáng)高原糧倉，為保障國家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。

深刻領(lǐng)悟國家糧食安全觀演進(jìn)要求

理念是行動的先導(dǎo)，并隨著發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件而變化。新中國成立以來，我國因時(shí)、因勢合理確定國家糧食安全觀，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”根本轉(zhuǎn)變，并向“吃得好”“吃得健康”“吃得營養(yǎng)”邁進(jìn)。過去，我國糧食安全堅(jiān)持“自給率不低于95%”，強(qiáng)調(diào)保全部、保所有品種，這是當(dāng)時(shí)歷史條件下的唯一選擇，而且基本做到了。進(jìn)入新時(shí)代，根據(jù)國內(nèi)糧食需求與資源、生態(tài)環(huán)境承載力的矛盾日趨突出的困境及利用“兩個(gè)市場（國內(nèi)市場和國際市場）、兩種資源（國內(nèi)資源和國外資源）”的良好環(huán)境，2013年中央農(nóng)村工作會議確立了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，首次提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，明確了保障糧食安全的基本方針、核心內(nèi)容、深刻內(nèi)涵、工作重點(diǎn)、戰(zhàn)略舉措，等等，為新時(shí)代繼續(xù)確保國家糧食安全提供了根本遵循和行動指南。為更好滿足人民美好生活需要、順應(yīng)人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，2015年中央農(nóng)村工作會議首次提出“樹立大食物觀，面向整個(gè)國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求”。習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上再次強(qiáng)調(diào)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。要開發(fā)豐富多樣的食物品種，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出：“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。”回顧新中國糧食發(fā)展的歷史，無論糧食安全觀怎么變化，都是圍繞堅(jiān)守“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”的我國糧食安全底線，持續(xù)進(jìn)行的戰(zhàn)略和策略的調(diào)整和完善。

正視現(xiàn)實(shí)增強(qiáng)云南糧食的自我平衡能力任重道遠(yuǎn)

云南堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記要求和中央決策部署，深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)定扛穩(wěn)扛牢國家糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的安全責(zé)任，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。加快推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)了口糧絕對安全、谷物基本自給，全省糧食產(chǎn)量和糧食安全保障水平取得了歷史性成就，為如期全面建成小康社會提供了有力支撐，也為保障國家糧食安全作出了貢獻(xiàn)。2021年，全省糧食總產(chǎn)量達(dá)1930.3萬噸，比2012年增加243萬噸，增長14.4%；連續(xù)9年穩(wěn)定在1800萬噸以上，繼續(xù)位居全國第14位，在全國糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)中穩(wěn)居第一位；人均糧食占有量408.9公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤/人糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，基本實(shí)現(xiàn)自給有余。但是，穩(wěn)種糧面積壓力大，因發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的比較效益遠(yuǎn)高于種糧收益，因此各種經(jīng)濟(jì)作物與糧食爭地不可避免。耕地質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)耕地資源有限，2019年全省高等級耕地（一至三等地）面積為1807.89萬畝，占全省耕地的19.41%，低于全國平均水平11.83個(gè)百分點(diǎn)。糧食自給率不高，產(chǎn)消結(jié)構(gòu)性缺口、外省調(diào)入數(shù)量大，2021年全省糧食產(chǎn)消缺口614.9萬噸。糧食種業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力弱，75%左右的雜交秈稻種子需要省外調(diào)入。

夯實(shí)根基全方位保障糧食安全

保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題。在邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，云南必須學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，始終繃緊糧食安全這根弦，深入踐行國家新糧食安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，鞏固提升糧食安全保障能力，為確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中貢獻(xiàn)云南力量。

鞏固提升糧食生產(chǎn)保障能力。把抓好糧食生產(chǎn)作為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)，持續(xù)落實(shí)落細(xì)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)步增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持藏糧于地，守護(hù)好耕地“命根子”、水田“保命田”，打通農(nóng)田水利“命脈”，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)糧食生產(chǎn)的量、質(zhì)基礎(chǔ)；落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地紅線和3750萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)底線，確保全省糧食播種面積6251萬畝只增不減。加強(qiáng)用途管制，規(guī)范占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。堅(jiān)持藏糧于技，樹牢農(nóng)業(yè)科技“根本出路”，深入實(shí)施種業(yè)振興行動，充分挖掘“世界花園”“植物王國”優(yōu)勢，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)和開發(fā)利用，抓緊培育具有云南特色、自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上提升糧食增產(chǎn)“核心”；加快科學(xué)生產(chǎn)、間作套種、綠色發(fā)展等良法、良機(jī)試驗(yàn)示范推廣，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推動良種應(yīng)用與良法、良機(jī)推廣無縫銜接、有機(jī)融合，激發(fā)最大效能，不斷提高糧食生產(chǎn)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)度，讓糧食生產(chǎn)真正插上“科技的翅膀”。

優(yōu)化糧食儲備流通能力。以暢通糧食倉儲物流為核心，以做優(yōu)培強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全面提升全省糧食流通能力，努力促進(jìn)糧食購銷兩旺。圍繞優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能，依托公路、鐵路、航空等交通體系，優(yōu)化大中型糧食物流園區(qū)布局，合理改建、擴(kuò)建和新建糧食倉儲物流設(shè)施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)糧庫智能化升級，積極構(gòu)建以昆明、曲靖、大理、保山、紅河為主的重要節(jié)點(diǎn)，著力提升糧食流通效率。以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應(yīng)對突發(fā)事件為目標(biāo)，進(jìn)一步改革完善糧食儲備體制機(jī)制，結(jié)合各州（市）、各縣（市、區(qū)）人口變化情況和特征，科學(xué)合理確定省內(nèi)各級糧食儲備功能和規(guī)模，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。持續(xù)優(yōu)化糧食應(yīng)急供應(yīng)、配送、加工網(wǎng)點(diǎn)的布局，結(jié)合省內(nèi)自然災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，依托交通物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，建成優(yōu)化一批規(guī)范化糧油配送中心、糧油應(yīng)急加工企業(yè)和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，形成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。持續(xù)做優(yōu)培強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，主動實(shí)施差異化戰(zhàn)略，深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以云南“六大名米”為引領(lǐng)，加快構(gòu)建優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。

著力增強(qiáng)糧食外貿(mào)能力。積極發(fā)揮云南毗鄰我國大米主要進(jìn)口來源地的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢及技術(shù)梯度優(yōu)勢，以糧食加工產(chǎn)品為重點(diǎn)，以東南亞南亞市場為主要方向，依托自貿(mào)區(qū)、跨合區(qū)、邊合區(qū)等平臺，努力構(gòu)建以紅河、德宏、西雙版納為主的糧食進(jìn)出口物流通道。加快引進(jìn)中糧等國際大糧商，著力推進(jìn)云天化集團(tuán)、農(nóng)墾集團(tuán)等省屬農(nóng)業(yè)貿(mào)易企業(yè)向區(qū)域化糧食貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極鼓勵(lì)省內(nèi)各類糧油企業(yè)“走出去”，努力提高全省利用“兩種資源”、暢通“雙循環(huán)”的能力。

強(qiáng)化糧食政策支撐能力。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策“動力”作用，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食生產(chǎn)功能區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動和保護(hù)種糧農(nóng)民、種糧地區(qū)積極性。持續(xù)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，讓農(nóng)民種糧節(jié)本增效、有利可圖。調(diào)動糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)積極性，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制；全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，使糧田真實(shí)有效、實(shí)至名歸；全面壓實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，落實(shí)“米袋子”“菜籃子”“油瓶子”生產(chǎn)責(zé)任，逐級分解、壓實(shí)糧食安全責(zé)任。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)，從大學(xué)食堂和各個(gè)單位食堂、餐飲業(yè)抓起，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風(fēng)；著力解決糧食在收儲、銷售、加工過程中的損失浪費(fèi)，營造“減少糧食損失、制止糧食浪費(fèi)”的優(yōu)良風(fēng)尚。