郭書林

(嶺南師范學(xué)院 法政學(xué)院，廣東 湛江 524048)

修建三門峽水庫是新中國開創(chuàng)性地運用現(xiàn)代水利工程手段治理黃河的一次偉大嘗試。由于缺乏治水經(jīng)驗，對黃河泥沙運動規(guī)律認識不足，對蘇聯(lián)專家過于依賴，加上存在急躁冒進的傾向等，三門峽水庫從規(guī)劃到修建階段出現(xiàn)了重大失誤。為了解決存在的問題，中國共產(chǎn)黨勇于正視錯誤，多次召集治水專家開會，認真聽取正反兩方面的建議，在集思廣益的基礎(chǔ)上慎重地改建了三門峽水庫。關(guān)于三門峽水庫問題的研究，一些學(xué)者已從其修建的得失方面進行了較為全面的分析[1-4]。但這些研究著重從結(jié)果和影響角度認識評價三門峽水庫，對建設(shè)三門峽水庫的社會歷史背景關(guān)切不夠，特別是對當(dāng)時的中國經(jīng)濟社會變遷與中國共產(chǎn)黨治水能力發(fā)展之間的互動關(guān)系缺乏深入的探討。有鑒于此，本文力圖把三門峽水庫建設(shè)放在當(dāng)時的中國經(jīng)濟社會變遷中，去考察分析國家不斷提升治水能力的艱辛歷程。

一、“蓄水?dāng)r沙”規(guī)劃的制定

早在民國時期，水利學(xué)家張含英就主張在三門峽筑壩，通過蓄水發(fā)電對黃河水加以利用。源于戰(zhàn)亂和國民政府的腐敗，三門峽水利工程只停留在構(gòu)想層面。為了根治黃河水害，開發(fā)黃河水利，中華人民共和國成立后，黃河水利委員會(下文簡稱“黃委會”)就積極謀劃治理方案，認為通過修建水庫才能從根本上解決黃河水害。

1950年6月，時任水利部長傅作義率張含英等人視察黃河，并召開座談會。張含英認為：“潼關(guān)以下可以解決全部黃河問題，龍門只是局部的，潼關(guān)以下在第一個五年計劃以內(nèi)，潼關(guān)以上還不在第一個五年計劃之內(nèi)，所以龍門不去可以，多在潼關(guān)以下花時間，多了解一些，因為我們的筑壩已到最后的決定階段，這一次查勘是更進一步得到第一個壩在什么地方修，做具體的規(guī)劃和研究?！盵5]這說明，當(dāng)時迫切的任務(wù)是在潼關(guān)以下尋找合適的壩址。但是，在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，國家的政治環(huán)境、經(jīng)濟實力和技術(shù)水平還不具備修建三門峽水庫的條件。

1952年下半年，隨著國民經(jīng)濟逐步恢復(fù)，修建水庫的計劃又被提上日程，但考慮到修建水庫淹地太多，還涉及移民安置問題，黃委會對修建邙山水庫可行性進行了分析，認為修建邙山水庫需投資10億元以上，移民15萬人以上。黃委會覺得，與其花這么多錢修建邙山水庫，還不如修建三門峽水庫。1953年2月，黃委會主任王化云向毛澤東匯報治黃工作時，說明了修建三門峽水庫的原因。不久，水利部對黃委會明確指示：“第一，要迅速解決防洪問題；第二，根據(jù)國家目前的狀況，花錢、淹人都不能過多，錢不能超過5億元，人不能過5萬人?！盵6]按照水利部的指示，黃委會采取降低壩高、縮小庫容的辦法，重新規(guī)劃將邙山水庫改為邙山頭和芝川兩個水庫。

1954年上半年，蘇聯(lián)專家組在經(jīng)過全河大查勘后，否定了在邙山修建水庫的方案，推薦在三門峽修建水庫，主要理由有二：一是邙山地質(zhì)系流沙，不能筑超過15米的高壩；二是三門峽水庫能控制黃河流域面積92%，如果修高程到三五十米，計算庫容360億立方，能完全控制陜州以上的洪水，攔住泥沙，以贏得時間進行支流與水土保持工作[7]。由于新中國成立初期缺乏運用現(xiàn)代水利工程手段治水的經(jīng)驗，蘇聯(lián)專家組的建議被采納。1954年11月，三門峽水力樞紐在《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟報告基本情況》中被確定為第一期工程項目。1955年7月，第一屆全國人民代表大會二次會議通過了《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》。至此，修建三門峽水庫的決策最終完成。

修建三門峽水庫的決策可謂一波三折。新中國成立初期，國家經(jīng)濟實力落后，技術(shù)力量薄弱，缺乏修建大水庫的經(jīng)驗，再加上對黃河水沙規(guī)律認識不夠，這些因素決定了修建三門峽水庫的決策曲折性?！耙晃濉庇媱澋闹贫?，把黃河治理列入了蘇聯(lián)援建的156個工程項目，推進了修建三門峽水庫的決策進程，在蘇聯(lián)專家的幫助下最終完成了決策。當(dāng)代水利專家張瑞瑾在《治黃十問》中對建設(shè)三門峽水庫的決策進行了評價。他認為：“對黃河的基本特點和規(guī)律嚴重認識不足。再加上態(tài)度不夠嚴肅，過多地信賴外國人，沒有認真總結(jié)經(jīng)驗，集思廣益，進行科學(xué)分析，而以短短八個月的時間草率完成這樣一個重大的規(guī)劃。在上述思想基礎(chǔ)上，一部分人過多地企圖利用黃河開發(fā)電能的主觀愿望與蘇聯(lián)專家的以發(fā)電為主的梯級開發(fā)和綜合利用的‘成套經(jīng)驗’結(jié)合起來，便構(gòu)成在實質(zhì)上‘重電輕農(nóng)，重水輕沙’的違背我國社會主義建設(shè)規(guī)律和黃河自然規(guī)律的規(guī)劃?！盵8]2新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨懷著超越前人和人定勝天的夢想，為早日實現(xiàn)“除害興利”的目的，在對黃河泥沙運動規(guī)律認識不足的情況下，試圖采用修大壩“蓄水?dāng)r沙”，一勞永逸地解決黃河泥沙問題，使黃河變清。這種初衷是美好的，但它不是基于黃河水文的客觀規(guī)律之上，注定難以實現(xiàn)。

二、 “蓄水?dāng)r沙”規(guī)劃的實施

1956年上半年，列寧格勒設(shè)計分院提出三門峽工程初步設(shè)計360米高程。1956年7月，國務(wù)院審查決定大壩和電站按正常高水位360米一次建成。這樣的設(shè)計把原有的水位高程350米提高為360米，要多淹耕地126萬畝，多遷移31萬人，對陜西影響較大，當(dāng)?shù)胤磻?yīng)激烈，曾多次向中央領(lǐng)導(dǎo)反映這一問題，請求降低水位高程。清華大學(xué)教授黃萬里認為，大壩水位要低于360米，并依據(jù)黃河水沙運行規(guī)律，建議把6條施工排水洞留下，切勿堵死，以備他年泄水排沙，起到減緩淤積作用[9]155。在三門峽水庫開工建設(shè)前夕，中國水利專家的合理化建議有助于彌補規(guī)劃的失誤，減少工程損失。但一五計劃的巨大成績使當(dāng)時的決策者對建設(shè)三門峽水庫充滿自信，聽不進去不同意見，中國水利專家的合理化建議被束之高閣。

1957年4月13日，三門峽水利樞紐工程隆重舉行開工典禮。在三門峽水庫開工建設(shè)后，周恩來總理仍指示水利部請水利專家對水庫建設(shè)的相關(guān)問題進行討論，以期獲得正確的解決方案。1957年6月10日至24日，水利部在北京召開了三門峽水利樞紐討論會。大多數(shù)參會人員主張高壩大庫攔沙，充分綜合運用。少數(shù)人認為：“三門峽水庫應(yīng)以滯洪排沙為主，汛后蓄水發(fā)揮綜合利用效益。”[9]156清華大學(xué)教授黃萬里主張：“壩下留底孔或采用其他的方法可以把沙排下去?！盵10]留洞排沙的建議被與會者認可，列入當(dāng)時的規(guī)劃，但不幸的是，后來施工中把6個底孔都堵死了。

1958年“大躍進”運動開始后，國家實行“以蓄水為主、以小型為主、以群眾自辦為主”的水利建設(shè)方針，主觀認為水利建設(shè)中只要走群眾路線，充分組織群眾、發(fā)動群眾開展大規(guī)模的水土保持工作，三門峽水庫泥沙淤積問題很快就能解決。1958年2月7日，時任水利部部長的傅作義在《人民日報》撰文說：“在開始修筑黃河三門峽水庫時，有些同志因為擔(dān)心水庫被泥沙淤滿，非常關(guān)心黃河中游的水土保持什么時候能夠發(fā)揮效益，現(xiàn)在看來，雖然黃河中游的水土保持在工作中還有很多困難，但是困難都是可以克服的，水土保持一定能夠提前完成，黃河之清，在毛澤東時代是可以看到的?！盵11]修建三門峽水庫，最擔(dān)心的問題就是泥沙淤積，在主觀判定水土保持工作能預(yù)期完成的情況下，三門峽水利樞紐工程加快了建設(shè)的步伐。到1959年9月，“三門峽水利樞紐工程原計劃1961年攔洪，1962年發(fā)電。在總路線光輝照耀下，今年汛期前，大壩已灌筑到310米高程，起到部分攔洪作用；明年汛期前將灌筑到340米，達到設(shè)計的初期攔洪高程；年底將全部建成，達到353米高程，并安裝兩個14.5萬千瓦的機組開始發(fā)電，提前近兩年”[12]。1960年汛前，大壩混凝土全部澆至340米高程以上，同年9月，12個施工導(dǎo)流底孔全部關(guān)閘，水庫開始蓄水?dāng)r沙。

可以看出，三門峽水利樞紐工程是在規(guī)劃不完整的情況下倉促上馬的，隨后在施工過程中不斷完善規(guī)劃內(nèi)容，實際上是邊施工邊完善。以毛澤東主席為代表的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，抱著實事求是的態(tài)度，力圖尋求正確的施工方案，減少損失和錯誤，為之做了不懈的努力。但是，在“大躍進”時期，全國上下懷著趕超心理，急于求成，三門峽水利工程就在趕超中提前建成了，不可能冷靜下來分析問題，改正錯誤。

三、“蓄清排渾”改建方案的形成與實施

三門峽水庫建成后，1960年9月開始蓄水?dāng)r沙，一年的時間就造成非常嚴重的淤積?！叭T峽大壩截流，流齒過水，自然調(diào)節(jié)時期，1959年到1960年(包括豐沙年和枯沙年)，來沙38.14億噸，庫區(qū)淤積3.51億噸(潼關(guān)以上1.78億噸)，占9.2%，排沙34.63億噸，占90.8%。水庫蓄水運用的1961年，為平水平沙年，來沙14.8億噸，淤積13.7億噸(潼關(guān)以上2.79億噸)，占來沙的92.5%，排沙1.1億噸，占來沙的7.5%?！盵13]為了減輕庫區(qū)淤積回水造成的影響，延長水庫壽命，使其充分發(fā)揮防洪作用，1962年3月，水電部在鄭州召開會議，認為“當(dāng)前水庫的運用應(yīng)以防洪排沙為主，汛前盡量泄空水庫；汛期水庫最高攔洪水位，仍應(yīng)按中央規(guī)定移民水位335米運用，并在保證下游安全的前提下，盡量放水下泄，降低水庫水位；汛后適當(dāng)蓄水灌溉，估計近期灌溉用水較少，1962年汛后蓄水位盡量不超過320米；凌汛、桃汛時期根據(jù)防洪需要，可適當(dāng)提高”[14]。后經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，三門峽水庫的運用方式由“蓄水?dāng)r沙”變?yōu)椤皽榕派场薄?/p>

三門峽水庫運用方式的改變，使庫區(qū)淤積有所減慢，渭河“攔門沙”沖出了一條深槽，但潼關(guān)河底高程并未降低。“渭河口攔門沙的形成，引起了渭河下游河道的淤積，比降變平，洪水位升高。1962年汛前與1961年汛前相比，在華縣高出一米八，1963年5月渭河華縣站發(fā)生了一次4 700秒立米的洪水，即淹沒了335高程以上農(nóng)田13萬畝(以往5 000秒立米不出槽)。同時庫周地下水位上升，335高程以上鹽堿沼澤化面積增加了21萬畝，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。如水庫繼續(xù)大量淤積，遇到200年一遇的特大洪水，據(jù)陜西省估計，回水淹沒影響335高程以上的居民將達15萬人，耕地53萬畝?！盵15]因此盡量減緩庫區(qū)淤積，成為當(dāng)時三門峽水庫迫切需要解決的問題。

三門峽水庫出現(xiàn)問題之后，引起了社會各方面的關(guān)注，議論頗多，存在各種不同的看法和主張。1962年4月，在全國二屆人大三次會議上，陜西代表提出第148號提案，要求三門峽工程增建泄洪排沙設(shè)施，以減輕庫區(qū)淤積。周恩來總理會后召集相關(guān)人員座談這一問題。他認為黃河問題復(fù)雜，需要認清問題再做調(diào)整。1963年7月16日至31日，水電部在北京主持召開三門峽水利樞紐問題第二次技術(shù)討論會，是否需要增建泄流排沙設(shè)施問題是本次討論會的焦點。討論會上對是否需要增建泄流排沙設(shè)施仍有較大分歧，但鑒于三門峽水庫泥沙淤積嚴重的情況，代表們都希望能早日定案。1964年3月，周恩來詳細詢問了水電部副部長錢正英關(guān)于三門峽工程的情況后，認為解決三門峽水庫改建問題的時機已經(jīng)成熟，決定召開一次治黃會議，并指示水電部到三門峽現(xiàn)場進一步摸清情況，積極籌備會議的召開。1964年12月5日至18日，國務(wù)院在北京召開治黃會議，與會代表暢所欲言，對三門峽水庫的改建問題提出了各自的主張。

水利專家汪胡楨指出：“挖開三門峽攔河壩或就壩旁開隧道是走回頭路，結(jié)果泥沙大量下泄，恢復(fù)到建庫前的狀態(tài)，黃河下游仍將淤積，決口改道的災(zāi)難將會重演，因此應(yīng)該堅決貫徹原規(guī)劃控制泥沙的原則?！盵16]河南科委副主任杜省吾認為：“水土流失是地球變化的必然趨勢，黃河的運土填海是自然法則，絕非人力所能阻止，修建三門峽水庫后，使下游平原地下水升高，故應(yīng)撤除，否則黃河平原鹽漬化不能消除，耕地沼澤化，是農(nóng)業(yè)之大害。”[17]以上兩種觀點是相反的，他們從不同的角度闡述了對三門峽水庫的看法，有一定的合理性，但漠視水庫淤積對西安工業(yè)區(qū)的危害和任由黃河泛濫淹沒下游的觀點都是有片面性的。水利電力部規(guī)劃局總工程師須愷認為：“治黃的關(guān)鍵在于泥沙。對付泥沙必須上攔下排兩條腿走路，首先必須充分利用下游河道排沙能力，同意三門峽增開兩條隧道和利用四條鋼管泄流并加以適當(dāng)控制。但三門峽增建工程并不能解決泥沙問題，要根本解決泥沙問題，只有依靠水土保持。”[18]這些爭論有利于看清問題并解決問題，避免貿(mào)然采取措施而導(dǎo)致錯誤。北京治黃會議最后一天，周恩來總理在廣泛聽取各種意見的基礎(chǔ)上作了總結(jié)講話。他對治黃規(guī)劃和三門峽工程沒有全面肯定也沒有全面否定，而是提出了水庫的改建方針。他認為，泥沙淤積是燃眉之急，對三門峽水利樞紐工程的改建問題，要下決心開始動工，不然泥沙問題更不好解決。在周恩來總理改建方針的指導(dǎo)下，會議決定在三門峽大壩左岸增建兩條隧洞，改建四根發(fā)電引水鋼管。1966年7月，改建的四條鋼管投入運用，增建的兩條隧洞分別于1967年8月和1968年8月建成投入使用。改建過程中，國家非常重視，非常謹慎，能夠充分發(fā)揚民主，聽取各方面不同意見，循序漸進地推進改建工作。這說明，黨和政府能夠在錯誤面前，勇于承認錯誤，敢于改正錯誤，善于吸取教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)了治理黃河的新局面，值得肯定。

三門峽水庫運用方式由原來設(shè)計的“蓄水?dāng)r沙”綜合利用，變?yōu)椤靶钋迮艤啞辈糠掷?，沒有實現(xiàn)設(shè)計的目標(biāo)，是當(dāng)代治黃史上一次失敗的探索。當(dāng)代水利專家張瑞瑾在《治黃十問》中，對三門峽水利樞紐工程作了較為中肯的評價?！霸趥}促制定的不正確的治黃規(guī)劃中，確定了不正確的三門峽水利樞紐工程，并且不正確地把它放在第一期工程中倉促上馬。在忽視黃河基本特點和規(guī)律的情況下，三門峽水利樞紐嚴重地改變了其上下游沖積過程，把大量泥沙攪入庫區(qū)，同時使下游河段在無準(zhǔn)備的情況下朝著不正確的方向發(fā)揮其沖蝕能力(側(cè)重)。以致造成壩區(qū)高而難于充分蓄水，電站雖大而難一一裝機，導(dǎo)致底孔已塞而又欲令其重開的被動局面?！盵8]5

三門峽水利樞紐的教訓(xùn)告訴我們，對于涉及問題復(fù)雜，引起自然過程發(fā)生重大改變，投資巨大的重要技術(shù)措施，應(yīng)持十分慎重的態(tài)度，在規(guī)律未基本摸清以前，不宜輕易動手。任何事物都有兩面性，三門峽水利樞紐工程也是這樣，我們應(yīng)當(dāng)一分為二地來看待它。三門峽水庫對一般洪水不加控制，但控制三門峽以上大洪水的作用仍然可靠。對三門峽以下洪水雖不能控制，但與小浪底水庫、陸渾水庫、故縣水庫以及東平湖水庫聯(lián)合運用，可以大大減輕下游防洪壓力，增加防洪調(diào)度的靈活性和可靠性。修建三門峽水利樞紐工程的歷史實踐，為治理黃河提供了寶貴的經(jīng)驗，使中國共產(chǎn)黨認識到了治理黃河的復(fù)雜性、長期性。1965年，周恩來總理指出：“把理想變?yōu)楝F(xiàn)實，得幾代，到幾十代。想把兒孫的事都辦完，哪有這個事；黃河到現(xiàn)在還沒有走出來，搞水利可不容易?！盵19]通過對三門峽水庫淤積問題進行分析，治黃工作者明白了，黃河的主要矛盾是水沙不平衡。為了提高下游河道的排沙能力，減輕河道淤積，在黃河上修水庫，必須對水和沙進行調(diào)節(jié)，變水沙不平衡為水沙相適應(yīng)。三門峽水庫的實踐證明，在黃河上修水庫，只要實行“蓄清排渾”的調(diào)水調(diào)沙運用方式，水庫就不會淤廢，可長時期保持一定的有效庫容進行綜合利用，為后來修建小浪底、磧口等干流水庫提供了實踐依據(jù)。