趙敬丹，王 鑫

（沈陽師范大學 管理學院，遼寧 沈陽 110034）

2018年，中央“一號文件”首次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，強調以數(shù)字化為手段，以實現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理為目的。2019年，《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》將“建設鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系”列為“推進管理服務數(shù)字化轉型”的五大任務之一，要推動“互聯(lián)網+社區(qū)”向農村延伸，提高村級綜合服務信息化水平。2022年，中央“一號文件”提出以數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務，推動“互聯(lián)網+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。從數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出到數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理中的具體應用，數(shù)字技術逐漸成為未來鄉(xiāng)村治理的新工具。從整體上看，當前我國鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進程還處于持續(xù)探索階段，鄉(xiāng)村數(shù)字治理實踐的過程中仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，如何推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理進一步發(fā)展，對促進基層治理數(shù)字化具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、問題的提出

鄉(xiāng)村治，天下安。鄉(xiāng)村治理的成效和水平不但在于滿足廣大村民的訴求和維護公共利益，而且對維持基層社會的穩(wěn)定具有壓艙石的作用。當前，在我國經濟日益發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平日益提高的背景下，鄉(xiāng)村社會結構相較以往發(fā)生了很大變化，村民的生活需求和利益訴求愈來愈多元，鄉(xiāng)村公共事務愈加繁雜，客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改變原有的治理方式和手段，提升治理現(xiàn)代化的水平。為此，近年來國家層面相繼提出諸如脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村治理的成效在很大程度上得到提升[1]。但鄉(xiāng)村治理過程中仍存在基層組織渙散[2]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務供給不足、村民參與匱乏[3]、治理決策主觀色彩濃厚[4]等問題。在數(shù)字時代與鄉(xiāng)村公共事務逐漸增多的現(xiàn)實情境推動下，基層政府逐漸意識到鄉(xiāng)村治理是一件復雜且具有系統(tǒng)性的事務，僅僅依靠財力、物力及基層政府強制性機制的支撐是遠遠不夠的，還需要借助現(xiàn)代數(shù)字技術及時回應村民訴求，提升鄉(xiāng)村治理的效率。在國家建設數(shù)字鄉(xiāng)村的規(guī)劃下，數(shù)字治理逐漸被引入鄉(xiāng)村場域。如北京市南口鎮(zhèn)、浙江省德清、四川省邛崍以數(shù)字技術為依托建設起鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺；重慶市合川區(qū)香龍鎮(zhèn)運用數(shù)字技術強化村兩委力量，同時發(fā)揮鄉(xiāng)賢的積極影響力；浙江省桐鄉(xiāng)市“烏鎮(zhèn)管家”通過“四治融合”構成了“1+4+X”的數(shù)字治理模式；新時代“楓橋經驗”以整體性治理為依托，智治為用，建立統(tǒng)一的數(shù)字應用系統(tǒng)，為鄉(xiāng)村治理注入新動力[5-8]。

數(shù)字治理作為鄉(xiāng)村治理中的新型治理理念和方式，不僅具有彈性再造治理空間、靈活設置治理機制、協(xié)同參與治理流程的特征[9]，而且擁有數(shù)字化的內在韌性治理發(fā)展趨向[10]。鄉(xiāng)村數(shù)字治理強調數(shù)字技術在治理過程中的綜合應用，突出多元治理主體“數(shù)字素養(yǎng)”的提升[11]，在一定程度上拓展鄉(xiāng)村治理網絡的開放性與扁平化[12]，推動鄉(xiāng)村治理決策向民主性方向發(fā)展，從而促進鄉(xiāng)村治理向數(shù)字化轉型[13]。從整體上來看，我國鄉(xiāng)村數(shù)字治理還處在持續(xù)探索階段，全國各地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的水平存在一定的差異。我國東部和南部鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字治理的實踐頗有成效，我國西部和北部地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的進程還在起步階段，甚至是籌備階段。因此，如何更有效推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理的進程作為新穎和熱點的話題被學術界所關注。大多數(shù)學者從發(fā)揮數(shù)字技術的作用或構建鄉(xiāng)村數(shù)字治理的特色模式等視角出發(fā)進行探討，認為數(shù)字技術是消除和緩解鄉(xiāng)村治理“數(shù)字短缺”與“數(shù)字匱乏”問題的重要方式[14-15]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應把鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系建設與數(shù)字技術深度嵌合，以信息化、數(shù)字化全覆蓋為抓手[16]，構建系統(tǒng)、協(xié)調、統(tǒng)一的“互聯(lián)網+”治理新格局，推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實踐。但是，鄉(xiāng)村數(shù)字治理實踐過程中“表面數(shù)字化”和指尖“形式主義”問題仍不同程度的存在，必要時可借鑒商業(yè)領域中“以用戶為中心”發(fā)展數(shù)字化的理念[17]，利用數(shù)字技術遵循治理平臺建設的“3A+BRICS”原則，以優(yōu)勢資源間互補互助為核心吸納多元化、專業(yè)化的治理主體[18]。

諸多研究成果及實踐成果均證實，數(shù)字技術與鄉(xiāng)村治理場景的深度融合對于促進鄉(xiāng)村治理向數(shù)字化轉型具有重要意義。但鄉(xiāng)村數(shù)字治理并不僅僅是對數(shù)字技術的應用，還在于利用數(shù)字技術給鄉(xiāng)村治理帶來的系統(tǒng)性變化。因此，本文立足數(shù)字鄉(xiāng)村建設的背景，基于“理念—制度—技術”的三維框架下綜合分析鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內在邏輯，剖析鄉(xiāng)村數(shù)字治理存在的困境與根源，提出未來可以破解困境的對策。

二、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內在邏輯

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是以互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術工具為基礎與載體，重構政務系統(tǒng)運行的基礎設施與技術規(guī)則，促進對民情、民生數(shù)據(jù)的整合共享，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精準高效的目標。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的具體落實在國家結構性的統(tǒng)籌規(guī)劃下能夠得以實現(xiàn)，基層政府、村民等多元治理主體可以充分發(fā)揮主觀能動性，利用數(shù)字治理工具參與到鄉(xiāng)村治理中。在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉型的過程中，治理主體的數(shù)字化治理理念有利于指導各治理主體利用網絡、社交媒體等參與鄉(xiāng)村治理，促進數(shù)字化治理方式在鄉(xiāng)村落實，體現(xiàn)了其理念邏輯；國家及地方相關制度及政策規(guī)劃的出臺和實施，為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化明確發(fā)展方向，體現(xiàn)了其制度邏輯；數(shù)字技術把鄉(xiāng)村治理的顯性空間逐漸演變?yōu)榧夹g建構下的虛擬空間，架起社會各界溝通的網絡，體現(xiàn)了其技術邏輯。以上內容共同交織構成了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內在邏輯，解釋了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的必要性。

（一）數(shù)字化治理理念為鄉(xiāng)村治理主體提供新思維

數(shù)字化治理理念強調，治理主體在鄉(xiāng)村治理中要充分發(fā)揮主觀能動性，積極應用數(shù)字治理工具，借助收集的民生數(shù)據(jù)作出科學化的治理決策，喚醒廣大村民的參與意識。一方面，數(shù)字化治理理念可以促進數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理中的應用，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理行為和流程的變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身治理理念價值的轉變，有利于其向村民提供高質量、精準化和數(shù)字化的公共服務。在數(shù)字治理思維引導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理過程中運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等數(shù)字治理工具，借助治理過程中產生的數(shù)據(jù)信息對公共事務中出現(xiàn)的問題及村民的訴求進行研判和解決，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的治理行為從依靠經驗轉向數(shù)據(jù)分析，治理流程從被動處理轉向事前預測，促進治理方式突破城鄉(xiāng)空間、時間等現(xiàn)實物理條件的限制。另一方面，數(shù)字化治理理念在鄉(xiāng)村治理過程中廣泛傳播，潛移默化地滲透給村民，村民有意識地將自身需求或問題在本村數(shù)字治理平臺上進行反饋，參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理工作的民主決策，充分表達自身對公共事務的看法和認識，在不威脅公共利益的前提下及時維護個人利益。此外，數(shù)字化治理理念也倒逼村民提升自身數(shù)字素養(yǎng)，努力形成數(shù)字思維。增強了對鄉(xiāng)村數(shù)字治理內容的了解，在更多數(shù)字化治理場景中主動使用數(shù)字治理工具，這在一定程度上改善了村民參與不積極的問題。

（二）政策規(guī)劃為鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實踐明確目標

一直以來，國家極其注重鄉(xiāng)村治理的成效，當前數(shù)字技術的發(fā)展給鄉(xiāng)村治理帶來了紅利，國家對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的頂層設計從宏觀上塑造了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的基本形態(tài)，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化也成為國家治理走向現(xiàn)代化的重要任務。國家是“具有最嚴密組織形式的政治實體，維持著最強大的資源動員能力，發(fā)揮著最令人矚目的效能的建制”[19]。鄉(xiāng)村數(shù)字治理在相關發(fā)展標準與規(guī)劃引導下，逐漸從理想變?yōu)楝F(xiàn)實。從中央層面來看，對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重點任務有著完善且符合時代發(fā)展的部署和規(guī)劃，內容包括網上村務管理、“互聯(lián)網+政務服務”、基層綜合治理信息化、鄉(xiāng)村智慧應急管理等諸多方面，為地方政府在具體實踐中明確了行動方向。國家自提出鄉(xiāng)村數(shù)字治理，不斷通過自上而下的權威動員，整體上協(xié)同推進了鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化進程，有序促進了鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)內各要素之間的耦合。從省、市、縣層面來看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實踐在遵循中央層面統(tǒng)一部署和規(guī)劃的前提下，面對各個村落經濟發(fā)展水平參差不齊的現(xiàn)狀，地方政府不斷細化鄉(xiāng)村數(shù)字治理發(fā)展目標，對選擇數(shù)字治理模式、加強數(shù)字化基礎設施建設等作出了可量化的分析，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級落實的方向更加“接地氣”。根據(jù)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的規(guī)劃，建設運營管理和保障的體系架構，積極統(tǒng)籌和協(xié)調多方主體力量，積攢和優(yōu)化了鄉(xiāng)村數(shù)字治理“有形”和“無形”的資源基礎。對多種治理資源進行調配，在一定程度上完善了鄉(xiāng)村數(shù)字治理實踐過程中對數(shù)字發(fā)展的需求供應，拓寬了探索符合當?shù)靥厣臄?shù)字化治理路徑，提高了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實效。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)上級地方政府對鄉(xiāng)村數(shù)字治理作出的目標和規(guī)劃進行落實，在一定程度上可以避免數(shù)字治理引入鄉(xiāng)村治理“忙而無序”“無的放矢”等問題。

（三）數(shù)字技術為鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供新型治理工具

數(shù)字技術的引入與創(chuàng)新應用為鄉(xiāng)村治理提供了新方式，數(shù)字技術逐漸成為鄉(xiāng)村數(shù)字治理必不可少的“工具箱”。多重數(shù)字治理技術在鄉(xiāng)村領域的應用與耦合，使農村地區(qū)“互聯(lián)網+政務服務”的發(fā)展水平與政府線上辦事效率有所提升，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理內容全覆蓋提供了技術基礎。利用大數(shù)據(jù)算法分析村民參與治理的行為偏好，完善了政府和村民之間交流的渠道。物聯(lián)網通過信息傳感設備，把鄉(xiāng)村數(shù)字治理的資源與互聯(lián)網連接起來，實現(xiàn)人與物品及物品間的信息交換和通信。人工智能的應用使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新冠疫情期間通過智能機器人向村民提供無接觸服務，降低接觸帶來的風險。數(shù)字技術有利于構建跨層次、跨領域的合作治理平臺，將相近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊區(qū)域內的電子政務、電子商務、電子農業(yè)等平臺連接到鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺中，豐富了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“內涵”。此外，數(shù)字技術具有靈活性和開放性的特點，能夠促進鄉(xiāng)村基層政府的數(shù)字化再造。新型數(shù)字治理工具還可以將相同或不同層次部門產生的治理信息進行數(shù)字化的集成與整合，保證數(shù)據(jù)流動的連續(xù)性和穩(wěn)定性，打破數(shù)據(jù)壁壘，促進縱向層級之間、橫向治理功能之間的融合，為治理主體提供新型治理工具，拓寬治理主體的邊界，凝聚政府以外的社會組織力量，架起政府、社會、市場及村民間的溝通橋梁，從而推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)實困境

隨著數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，我國部分鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸開始探索數(shù)字化治理模式，數(shù)字治理的理念和方式逐漸進入大眾的視野。但從整體來看，農村地區(qū)經濟社會發(fā)展水平參差不齊，數(shù)字治理經驗缺乏，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實踐進程面臨著諸多困境，制約著鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平的進一步提升。

（一）傳統(tǒng)保守性思想盛行，拘囿治理理念的革新

理念是行動的先導。數(shù)字化內部驅動力量的產生需要與時俱進的數(shù)字理念來引導，但農村傳統(tǒng)治理思維和觀念的存在影響數(shù)字治理模式的落實和發(fā)展。首先，一方面數(shù)字治理工具通過大數(shù)據(jù)“算法”收集治理主體在治理過程中的個人行為和決策偏好，分析其內在規(guī)律，然后對其進行“內容推送”。但由于鄉(xiāng)村相較于城市來說社會發(fā)展進程慢，思想觀念更新遲緩，個人偏好會受到原有價值觀及思想體系的制約，“內容推送算法”反而不知不覺中進一步強化了基層工作人員原有的治理行為和決策偏好。另一方面，鄉(xiāng)村社會長期以來具有“禮治”的傳統(tǒng)，大多治理決策者認為對社會規(guī)模相對較小的村莊來說，運用此種治理方式展開治理是成本最小的，但面對當前農村社會形態(tài)的變化、鄉(xiāng)村治理事務繁雜的現(xiàn)狀并不適用，傳統(tǒng)性的治理思想在一定程度上拘囿治理理念的革新。其次，村民對數(shù)字化治理的認識存在個人偏見。由于農村工作機會少，大部分青年人進城務工，在城市中初步感受到了數(shù)字治理帶來的紅利，但由于對網絡化信息真假缺乏判斷，往往陷入騙局，打擊了他們對數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理中應用的信心，從心理層面抵觸參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實踐。村民對數(shù)字治理的內在需求不斷走向疲軟，鄉(xiāng)村數(shù)字治理方式和落實也因此受到制約。另外，村民對數(shù)字技術陷入消費主義和娛樂主義的錯誤使用，無形中加深村民對數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理中仍發(fā)揮消極作用的錯誤認識，忽視其作為鄉(xiāng)村數(shù)字治理工具的重要作用。最后，鄉(xiāng)村留守老人較多，相對青年人來說，老人接受新鮮事物比較慢，大多思想保守與鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進程相違背。具有現(xiàn)代性的數(shù)字治理平臺無法真正充分發(fā)揮其在村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的紐帶作用，最終導致廣大村民對數(shù)字化治理的認同度普遍較低。

（二）資金投入不足，難以支撐數(shù)字化基礎設施建設

完善的數(shù)字化信息基礎設施是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的依托載體[20]。近年來，國家層面相繼提出并實施“三農”政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，但與城市數(shù)字治理相比，網絡寬帶、信號基站、數(shù)字通信等數(shù)字化基礎設施仍顯薄弱。一是鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎設施建設的需求與地方政府有限的資金投入存在一定的差距。隨著鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進程的推進，為完成上級指標，各地爭先恐后投入巨資搭建鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺，各項建設開支導致基層政府財政壓力較大，財權和事權不匹配。尤其一些偏遠地區(qū)，完善數(shù)字化基礎設施的任務愈加繁重，與相對薄弱的財力形成“倒掛”。同時，數(shù)字化基礎設施的完善并不是一蹴而就的，因其具有固定資產的屬性，其后續(xù)的使用會對設施產生損耗，需要長期對其投入資金進行維護。以S縣鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺建設為例，其每年數(shù)字化治理平臺的運營維護成本高達300萬元，均為縣級政府承擔，導致財政負擔過重，資金保障難以持續(xù)[21]。二是對數(shù)字化基礎設施資金的投入不穩(wěn)定且主要來源單一。目前，鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎設施的建設資金主要來源于地方政府，其次是村民籌集和引入社會資本。但由于近幾年新冠疫情的影響，國家經濟增長緩慢，政府為穩(wěn)定和保障農民的生活，經常給予財政資金扶持，政府的財政負擔增加，地方政府對建設鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎設施財政補貼也變得有限。疫情下村民經濟來源不穩(wěn)定、收入水平整體偏低，社會資本向鄉(xiāng)村的注入更加有限，難以在短時間內緩解數(shù)字化基礎性設施建設資金保障不足的問題。

（三）數(shù)字專業(yè)人才匱乏，限制對技術的駕馭程度

數(shù)字化專業(yè)人才是推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要力量。但從現(xiàn)實來看，既懂技術又懂治理的復合型人才稀缺。一是鄉(xiāng)村精英外流、村莊空心化、人口老齡化現(xiàn)象突出[22]，勞動力與人口大多流向大城市、高收入地區(qū)，導致農村留守老人和孩子居多，鄉(xiāng)村人口結構不完整、社會結構功能變化導致潛在的數(shù)字專業(yè)人才缺失。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層工作人員缺乏數(shù)字專業(yè)技能，對運用數(shù)字技術處理鄉(xiāng)村公共事務心有余而力不足。與城市相比，在鄉(xiāng)村基層工作的人員對數(shù)字技能的培訓不到位，農村教育資源少、質量低，進修學習的機會比較少，難以駕馭數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理中的應用。三是受地理空間位置的影響，鄉(xiāng)村大多離城市較遠，發(fā)展空間不大。即使地方政府為吸引數(shù)字專業(yè)人才放寬錄用條件，但人才仍抵不住農村工作任務重、待遇低、環(huán)境復雜等現(xiàn)實問題，而選擇離開農村去城市尋求工作機會。截至2021年底，全國大數(shù)據(jù)核心人才約230萬人，主要集中在北、上、廣、深等一線城市地區(qū)①數(shù)據(jù)來源于中國大數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)聯(lián)盟《2021年中國大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展白皮書》。，高質量數(shù)字專業(yè)人才大多選擇在城市就業(yè)，到農村地區(qū)的占比較少。數(shù)字專業(yè)人才去往農村就業(yè)的意愿低，無法為鄉(xiāng)村人才隊伍的建設注入新活力。另外，農村地區(qū)缺乏對數(shù)字專業(yè)人才的培養(yǎng)機制，未形成成熟的培養(yǎng)模式。隨著數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理中的應用，以往培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才主要著重于傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展的模式已不再符合鄉(xiāng)村發(fā)展的趨勢，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理和智慧農業(yè)發(fā)展下更強調對數(shù)字技術的熟練運用，鄉(xiāng)村對數(shù)字專業(yè)人才的培養(yǎng)落后于鄉(xiāng)村治理的需求。

（四）數(shù)據(jù)整合比較困難，導致數(shù)字技術難以充分發(fā)揮效用

數(shù)據(jù)的流通與整合是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的關鍵要素。由于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實踐還處于持續(xù)探索階段，鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)還比較脆弱，數(shù)據(jù)整合存在困難。政府作為數(shù)據(jù)資源的擁有者，掌握著大量的信息，數(shù)據(jù)的流動意味著政府原有資源在鄉(xiāng)村社會中的重新調整和分配，掌握數(shù)據(jù)信息的不再只有政府一方。一是基層政府為了維護和強化自身的優(yōu)勢建立封閉且壟斷的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，無疑不利于數(shù)據(jù)的整合?；鶎诱鱾€職能部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)不定期基于自身需求和實踐目標對現(xiàn)有標準進行更改和完善，周期性的系統(tǒng)修改和升級會對以原有標準建立起來的民生、民情數(shù)據(jù)整合方案帶來不確定性的變化，數(shù)據(jù)整合愈加煩瑣和困難。二是隨著數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理中的應用，鄉(xiāng)村各治理主體訴求數(shù)據(jù)增加并呈現(xiàn)出低質復雜的特征，導致治理決策者無謂的工作量增加，數(shù)據(jù)整合工作更加繁雜。鄉(xiāng)村各治理主體訴求數(shù)據(jù)碎片化需要專業(yè)的職能部門對數(shù)據(jù)進行整合分析，但基層政府為保護各自部門利益單向傳遞數(shù)據(jù)信息以及數(shù)據(jù)定密范圍不具體，制約了數(shù)字化治理平臺對數(shù)據(jù)的整合，各治理主體間溝通渠道存在“堵點”。三是數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理過程中產生，與村民息息相關，其中會涉及個人隱私，但對數(shù)據(jù)的脫密和清洗耗費的成本太大，部分基層政府為確保數(shù)據(jù)安全可控，在數(shù)據(jù)收集和整合的全流程增加多道數(shù)據(jù)交換驗證程序。此外，對數(shù)據(jù)的管理缺乏統(tǒng)一標準也阻礙著數(shù)據(jù)整合的進程。各個政府部門對數(shù)據(jù)的管理都有自己的一套規(guī)則，數(shù)據(jù)在整合過程中存在諸多限制條件。

四、鄉(xiāng)村數(shù)字治理困境的破解

為進一步提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平，充分釋放數(shù)字治理工具的潛能，面對當前治理理念轉變滯后、數(shù)字治理資源基礎薄弱、數(shù)據(jù)整合困難等困境，本文基于“理念—制度—技術”三維分析的框架，在強調鄉(xiāng)村治理主體理念革新的同時，致力于夯實數(shù)字治理的人才、物力、財力等資源基礎，利用數(shù)字技術挖掘民生、民情數(shù)據(jù)的內在價值，從而促進鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)各要素的精準耦合。

（一）重塑治理理念，培養(yǎng)村民數(shù)字化意識

鄉(xiāng)村治理主體的思維更迭是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的首要訴求，基層政府需要突破傳統(tǒng)思維觀念的桎梏，樹立數(shù)字治理的新思維[23]。但數(shù)字治理理念根植于鄉(xiāng)村治理的整體文化環(huán)境中，因此要以多方式、多渠道去塑造，讓基層政府、社會組織、村民等各類治理主體認識到鄉(xiāng)村數(shù)字治理實踐的本質是在道德和情感的鄉(xiāng)村共同體下，數(shù)字治理與鄉(xiāng)村的深入融合。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要摒棄利用直覺和經驗對鄉(xiāng)村數(shù)字治理問題進行解決的思維定式，樹立數(shù)字化治理思維。鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中出現(xiàn)大量數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過對數(shù)據(jù)的整合挖掘，發(fā)現(xiàn)其內在的本質和聯(lián)系。逐步探索與鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系相符合的數(shù)據(jù)分析模型，對鄉(xiāng)村突發(fā)公共事件進行及時預測和處理。從傳統(tǒng)單純強調權力主導、資本運作的思維模式中跳出，轉向更多依靠群眾的力量，調動和激發(fā)村民的參與活力。基層政府自上而下與橫向間部門應在治理觀念上達成共識，運用數(shù)字治理理念推動鄉(xiāng)村治理的實踐，主動從權利主體轉向治理主體、從管理者向服務者的轉變。例如，在楓橋經驗中，村民調處和化解社會矛盾的能力毫不遜色。二是利用“線上+線下”相結合的宣傳方式。線上借助微信、微博、抖音、快手等社交平臺傳播數(shù)字化治理理念，打破以往口口相傳信息的局限，讓村民了解數(shù)字治理并感受數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理中的應用；線下可以開展數(shù)字治理主題的茶話會、建設鄉(xiāng)村數(shù)字治理體驗館、數(shù)字技術應用比賽、數(shù)字治理知識競賽等活動，讓村民真真切切的在現(xiàn)實場景中感受數(shù)字化。三是借用本土方言，以通俗易懂的方式、引用生活中的實例闡述增進村民對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理解，并對村民的疑問和意見及時回復，在心理上消除其對數(shù)字化的排斥，并喚醒村民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的意識。另外，積極借助鄉(xiāng)村非正式制度的力量，建立循序漸進和村民需求相呼應的激勵結構，按照鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實踐階段激發(fā)村民參與的意識，增強數(shù)字治理的有效性。

（二）完善政策規(guī)劃，夯實數(shù)字治理的資源基礎

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的精準有效，還需要國家層面進一步做好與之相關的頂層設計和政策框架。鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要政府層面給予政策傾斜和支持來緩解和解決資金投入不足、數(shù)字專業(yè)人才匱乏等問題。一是在財力資源方面，合理放寬對鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎設施建設的貸款政策，鼓勵并支持銀行出臺專項貸款方案。爭取國家財政專項資金投入，對鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎設施后續(xù)維護所花費的資金進行合理補貼，建立并完善地方政府對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的資金扶持體系和補貼機制。積極引導當?shù)貙嵙^強的企業(yè)為鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎設施的建設注入資金，必要時適當給予減稅、政策激勵、物質或精神層面的表揚等。二是在設備資源方面，推行“政府+企業(yè)+社會組織”的合作方式，通過政策優(yōu)惠吸引企業(yè)對鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎設施進行建設，本著“誰投資誰收益”的原則，鼓勵和引導鄉(xiāng)村各治理主體，發(fā)揮多元主體建設的合力。具體圍繞村民自治協(xié)商、鄉(xiāng)村公共管理、基層綜合治理等場景應用建設村務信息公開屏、公共觸摸屏等彰顯數(shù)字治理信息的數(shù)字化設備。加快鄉(xiāng)村光纖和5G網絡的全覆蓋，支持對原有基礎設施的數(shù)字化升級與改造，解決基礎設施更新速度慢給鄉(xiāng)村治理數(shù)字化帶來的不利影響，形成與國家層面相銜接的互動機制。三是在人才資源方面，可將本村內致富達人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生、退伍軍人等其他治理主體納入本土數(shù)字化專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃范圍內。建立和完善數(shù)字治理人才引進和回流的制度體系，通過公開招聘或選拔的方式，以當?shù)卣邇A斜支持、提升薪酬待遇水平為優(yōu)勢，吸引熟練運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等數(shù)字專業(yè)人才，或既懂治理又懂數(shù)字技術的復合型人才參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理。為熟練運用數(shù)字技術的人才設置“特殊”的“晉升通道”，定期對其工作進行考評，對于在治理工作中的突出貢獻者、大學生村官等給予定向招考名額納入政府編制或給予優(yōu)先推薦。既要吸引鄉(xiāng)村外部優(yōu)秀人才的到來，又要注重鄉(xiāng)村本土人才的培養(yǎng)，激發(fā)鄉(xiāng)村內外部人才活力和價值，逐步建設并不斷完善鄉(xiāng)村數(shù)字人才體系，突破鄉(xiāng)村數(shù)字治理在人才支撐方面的“卡點”。

（三）加強數(shù)據(jù)管理，發(fā)揮數(shù)字技術的積極作用

缺乏數(shù)據(jù)支撐的數(shù)字治理平臺就是一具空殼，對數(shù)據(jù)資源進行管理要充分發(fā)揮數(shù)字治理工具在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的積極作用。為此，需要進一步完善數(shù)據(jù)采集、管理和使用等環(huán)節(jié)和流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享、流程再造。一是設定標準，確保數(shù)據(jù)采集標準化。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集標準體系，對鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)進行分類、編碼，充分考慮數(shù)據(jù)收集、整合等各個環(huán)節(jié)之間的銜接和聯(lián)動，使數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、分類、篩選、派發(fā)和交辦各個環(huán)節(jié)有機統(tǒng)一，調動和優(yōu)化全樣本民生數(shù)據(jù)資源，推進數(shù)據(jù)管理平臺集約化運行。二是細化規(guī)則，助力數(shù)據(jù)管理有序化。設立信息采集部門，合理分配工作量并制定規(guī)范化操作細則。建立基礎數(shù)據(jù)庫，針對采集完成的數(shù)據(jù)，分類審查、分級設置數(shù)據(jù)使用權限和審批，利用數(shù)據(jù)挖掘和可視化分析技術將其發(fā)布到數(shù)字化治理平臺上。有必要將數(shù)字治理過程中產生的反映村民行為特征的“民生數(shù)據(jù)信息”和反映村民心理狀態(tài)的“民情數(shù)據(jù)信息”[24]5進行分類整合，發(fā)揮數(shù)字治理工具的積極作用。三是建立數(shù)據(jù)考核機制。要著重關注基層各部門數(shù)據(jù)的使用效能，定期對數(shù)據(jù)的應用成效、創(chuàng)新成果、項目建設情況等進行匯報和評價，將部門人員編制、經費劃撥與其績效掛鉤進行考核，充分挖掘數(shù)字技術處理民生數(shù)據(jù)的價值。在數(shù)據(jù)安全管理方面，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門之間的職能，加強對數(shù)據(jù)應用過程的考核，按照“誰提供誰負責”原則，明確數(shù)據(jù)提供和管理維護責任。例如，“龍游通”對數(shù)據(jù)使用者的訪問進行實名制注冊，根據(jù)不同數(shù)據(jù)使用者的個人情況建立信用體系和誠信檔案，既注重滿足各類主體參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的意愿和需求，又強調形成數(shù)據(jù)安全的意識。同時，也要對數(shù)據(jù)使用風險及時進行研判，運用大數(shù)據(jù)和云計算對數(shù)據(jù)應用的全流程進行程序化的監(jiān)督，形成事前、事中、事后的監(jiān)管模式，避免安全漏洞，對試圖破壞數(shù)據(jù)使用規(guī)則的不法分子進行及時追蹤和處置。

總之，鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要數(shù)字化治理理念作為指導實踐的思想，在國家和地方的政策規(guī)劃與統(tǒng)籌下完善數(shù)字化基礎設施、構筑數(shù)字專業(yè)人才隊伍，充分發(fā)揮數(shù)字技術的作用，規(guī)范推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理理念、制度、技術三方面的協(xié)同。同時，也要借鑒國內優(yōu)秀的鄉(xiāng)村數(shù)字治理模式，進行合理化和批判性的審視，結合當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀構建有特色的數(shù)字治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精準有效。鄉(xiāng)村數(shù)字治理不僅要看數(shù)字表面的“光鮮艷麗”，更要關注其背后的“真實成績”。在未來的研究中，更需要深層次、多角度、全方位強化鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基礎理論研究，實化運用數(shù)字技術推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理的途徑和方法，在更高層級上重塑鄉(xiāng)村數(shù)字治理的結構和功能，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系，打造平衡的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。