吳偉斌

一、引言

伴隨我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為主流的技術(shù)對(duì)我們的日常生活影響越來(lái)越大。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧社區(qū)是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市社區(qū)管理服務(wù)方式的全新模式也是智慧城市建設(shè)最重要的板塊之一。探索智慧社區(qū)管理的新模式已逐漸引起各界的關(guān)注。2014 年5 月國(guó)家住建部出臺(tái)了《智慧社區(qū)建設(shè)指南》對(duì)我國(guó)城市智慧社區(qū)建設(shè)做出了一系列科學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)指出我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)處于初始階段，服務(wù)范圍小且相關(guān)設(shè)備技術(shù)和管理都有不足之處，使得管理效率普遍較低，同時(shí)還存在服務(wù)不到位等諸多問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)城市智慧社區(qū)建設(shè)與發(fā)展，全面提升居民生活品質(zhì)，還需要解決諸多問(wèn)題。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下QT 社區(qū)現(xiàn)狀

2015 年12 月,中國(guó)電科與FZ 簽署了新型智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，邁出了新型智慧城市建設(shè)第一步。QT 社區(qū)是FZ 市規(guī)模相對(duì)較大且發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)久的社區(qū)之一，社區(qū)內(nèi)各小區(qū)獨(dú)立管理運(yùn)營(yíng)，發(fā)展程度不一。由于各小區(qū)管理較為分散，整體上,大數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一高效管理。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)作模式的快速發(fā)展，QT 社區(qū)也開(kāi)始更加重視起“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在智慧社區(qū)建設(shè)和管理中的作用。總體來(lái)看，QT 社區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)模式是“自下而上”進(jìn)行管理發(fā)展的。

1.通過(guò)智慧平臺(tái)進(jìn)行資源整合

通過(guò)云數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提高QT 社區(qū)的協(xié)調(diào)性以及管理性。將社區(qū)內(nèi)6 個(gè)小區(qū)的各類(lèi)資源進(jìn)行整合管理，包括餐飲、醫(yī)療、幼兒教育、家政服務(wù)以及娛樂(lè)文化等方面，為用戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)精準(zhǔn)定位分析，使得社區(qū)內(nèi)居民實(shí)現(xiàn)就近消費(fèi)、精準(zhǔn)消費(fèi)的便利體驗(yàn)。社區(qū)內(nèi)居民通過(guò)定位系統(tǒng)準(zhǔn)確掌握所需服務(wù)的地區(qū)位置和信息，實(shí)現(xiàn)又快又好的服務(wù)效率提升，各方資源統(tǒng)一在社區(qū)安保和物業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，使得整體運(yùn)作和管理能力和居民生活滿(mǎn)意度有顯著改善。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”物業(yè)服務(wù)

目前智慧物業(yè)基本是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)運(yùn)行的智能物業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)，通過(guò)以社區(qū)內(nèi)居民用戶(hù)主為中心，來(lái)滿(mǎn)足社區(qū)居民的各種需求。不僅有日常的物業(yè)收費(fèi)、繳費(fèi)功能、安防系統(tǒng)、客服中心、信息發(fā)布等基礎(chǔ)服務(wù)以外，還有構(gòu)建了周邊商家合作平臺(tái)信息平臺(tái)等，可以幫助居民在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)自助繳費(fèi)、對(duì)物業(yè)的相關(guān)建議、報(bào)修設(shè)施設(shè)備等一些日常生活信息的實(shí)時(shí)反饋和解決。同時(shí)系統(tǒng)中存儲(chǔ)了周邊地區(qū)的商鋪信息，使得鄰里之間可以進(jìn)行資源信息共享，例如二手產(chǎn)品、房租買(mǎi)賣(mài)租賃等日常信息等，豐富了業(yè)主的業(yè)余生活，真正做到了將“群眾跑腿”變“信息跑路”，大大提升物業(yè)服務(wù)效率，社區(qū)居民幸福感增強(qiáng)。

三、城市智慧社區(qū)建設(shè)仍存在的問(wèn)題

1.缺少系統(tǒng)的智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)

近幾年我國(guó)很多城市均開(kāi)展了智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，但相比較發(fā)達(dá)國(guó)家智慧社區(qū)建設(shè)理念的提出，我國(guó)還處于較落后的情況。還沒(méi)有探索出一套適用我國(guó)國(guó)情的智慧社區(qū)體系架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)。案例FZ 市政府開(kāi)展智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作時(shí)間較短，在建設(shè)過(guò)程中處于探索階段，因?yàn)?各社區(qū)之間存在著資源條件不一致、信息化水平不等、理念水平不同等問(wèn)題，未能形成一個(gè)有效的智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)體系。日前，F(xiàn)Z 市政府與其他城市一樣，在智慧社區(qū)建設(shè)中遇到了諸多困難。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，智慧社區(qū)建設(shè)理念灌輸不透徹的情況下，為了完成下達(dá)的任務(wù)而進(jìn)行試點(diǎn)工程建設(shè)；沒(méi)有發(fā)揮“三社”協(xié)同治理理念，盲目地照搬照抄一些發(fā)達(dá)城市智慧社區(qū)建設(shè)成果；構(gòu)建的智慧平臺(tái)實(shí)用性操作性不強(qiáng)，利用率不高，浪費(fèi)資金投入。從整體來(lái)看，F(xiàn)Z 市政府在智慧社區(qū)建設(shè)工作中的指導(dǎo)意見(jiàn)，還缺乏整體性系統(tǒng)性。

2.互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)是智慧社區(qū)的建設(shè)的關(guān)鍵。而要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)智慧化，就需要硬件設(shè)施與繁雜的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)。我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀是軟、硬件均處在較為落后的水平，由于政府與行業(yè)缺乏指導(dǎo)與管理使得網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于自由發(fā)展的狀態(tài)。QT 社區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)更多的是，在原有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)智慧社區(qū)，硬件上相對(duì)落后，無(wú)法滿(mǎn)足智慧社區(qū)建設(shè)的發(fā)展需要。

3.智慧社區(qū)建設(shè)資金缺乏

目前，QT 社區(qū)居委會(huì)的資金來(lái)源和大多數(shù)基層社區(qū)一樣，主要是上級(jí)政府財(cái)政撥款，由街道辦事處進(jìn)行分配，沒(méi)有足夠的資金來(lái)源與投入，這大大限制了智慧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。依靠財(cái)政撥款進(jìn)行分配的資金極為有限，而智慧社區(qū)建設(shè)需要的投入資金較大，單純靠撥款投入，顯然無(wú)法滿(mǎn)足智慧社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的需要。

4.專(zhuān)業(yè)型人才缺失

社區(qū)治理與智慧社區(qū)建設(shè)均需要更多的高素質(zhì)、懂技術(shù)的專(zhuān)業(yè)的人才參與。目前，QT 社區(qū)人手不足，缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才。社區(qū)工作者不僅要承擔(dān)基層行政事務(wù)，還要組織開(kāi)展基層社區(qū)治理工作，高負(fù)荷的工作狀態(tài)，使得他們對(duì)智慧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展力不從心。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)與基層治理更加便利和高效，缺少專(zhuān)業(yè)型人才就難以實(shí)現(xiàn)。智慧社區(qū)項(xiàng)目繁多，新鮮事物不斷增加，操作難使得智慧平臺(tái)利用率低，甚至閑置。要保障智慧社區(qū)軟硬件資源發(fā)揮最大的效用，就需要一批專(zhuān)業(yè)型人才。大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，學(xué)歷偏低，技術(shù)缺乏的原因難以形成智慧社區(qū)治理理念，加上部分社區(qū)老舊小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，難以實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)與治理。

四、關(guān)于城市智慧社區(qū)建設(shè)的建議

1.政府主導(dǎo)多方配合協(xié)同發(fā)展

智慧社區(qū)建設(shè)政府應(yīng)該起到主導(dǎo)地位，做好統(tǒng)一規(guī)劃。然后由社區(qū)居委會(huì)牽頭與各服務(wù)商家實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。政府在開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)的設(shè)計(jì)中，要堅(jiān)持“統(tǒng)一社區(qū)規(guī)劃、統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范管理”，要增加街道與街道之間的統(tǒng)籌聯(lián)系，減少各自為政。市、縣及街道到要科學(xué)、人性化，具有可操作性地制定智慧社區(qū)建設(shè)與治理總體框架設(shè)計(jì)。政府可以圍繞政府、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、市場(chǎng)服務(wù)企業(yè)和居民的需求，設(shè)定智慧社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，建立智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)行資源、資金和人才上的統(tǒng)籌；其次，根據(jù)居民需要，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等參與智慧社區(qū)的建設(shè)與治理。國(guó)家住建部就在2014 年5 月發(fā)布《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》中提出相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)。認(rèn)為智慧社區(qū)的平臺(tái)采用“政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)營(yíng)模式，將政府牽頭的社區(qū)服務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)多元主體共同投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的“大信息服務(wù)平臺(tái)”。

2.逐步完善智慧社區(qū)系統(tǒng)建設(shè)

完善智慧社區(qū)系統(tǒng)建設(shè)，要從網(wǎng)絡(luò)基站與硬件設(shè)施基礎(chǔ)做起。智慧社區(qū)的建設(shè)是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行的。智慧社區(qū)通過(guò)信息自動(dòng)化、云計(jì)算等技術(shù)將智能家居互聯(lián)，形成物聯(lián)。各設(shè)施設(shè)備協(xié)同工作，為社區(qū)居民提供智能服務(wù)。智慧社區(qū)的建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，建設(shè)覆蓋全面的綜合服務(wù)系統(tǒng)需要逐步進(jìn)行。智慧社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該是層層遞進(jìn)的發(fā)展方式，如下圖所示。

從圖中可以看出，信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，首先要做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；其次是智慧家居系統(tǒng)、物業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)建設(shè)；然后就是各個(gè)系統(tǒng)的集成，保證各個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)；最后，數(shù)據(jù)庫(kù)是系統(tǒng)的重要保障，建設(shè)好數(shù)據(jù)庫(kù)為決策提供數(shù)據(jù)參考。

3.加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)”人才隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)人才隊(duì)伍是社區(qū)智慧化建設(shè)的根本。首先，社區(qū)工作者要加強(qiáng)信息化技術(shù)培訓(xùn)，提高“互聯(lián)網(wǎng)”技能。政府撥款，街道組織社區(qū)工作者統(tǒng)一培訓(xùn)，讓社區(qū)工作者能夠?qū)W會(huì)對(duì)智慧社區(qū)平臺(tái)的操作和應(yīng)用；其次，建立一支強(qiáng)有力的志愿者隊(duì)伍。在社區(qū)發(fā)動(dòng)退休干部、黨員及大學(xué)生加入志愿者隊(duì)伍，為社區(qū)工作者肩負(fù)的同時(shí)也增強(qiáng)人才隊(duì)伍實(shí)力；最后，與高校達(dá)成戰(zhàn)略合作，引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才為基層服務(wù)，促進(jìn)基層人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

4.擴(kuò)寬資金籌集的途徑

智慧社區(qū)建設(shè)的資金投入不能單一的依靠政府撥款，街道社區(qū)需要多渠道籌集建設(shè)資金。首先，要建立融資渠道和培育市場(chǎng)，保障智慧社區(qū)建設(shè)的發(fā)展的連續(xù)性與長(zhǎng)期性；其次，創(chuàng)新資金籌集渠道，鼓勵(lì)相關(guān)服務(wù)企業(yè)、商家和社區(qū)共同開(kāi)發(fā)投資智慧社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等，例如FZ 市政府和阿里巴巴集團(tuán)、螞蟻金服集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，擬全方位打造智慧城市的FZ 樣本。FZ 市基于阿里云的“ET 城市大腦”技術(shù)構(gòu)建智慧城市；雙方的合作還包括了以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)、以現(xiàn)代信息技術(shù)提升政府服務(wù)能力、以教育機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才等多方面內(nèi)容。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，F(xiàn)Z 市QT 社區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)還在起步階段，還沒(méi)探索出成熟的發(fā)展模式，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善建設(shè)規(guī)劃。本文從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)對(duì)FZ 市QT 社區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)情況的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，從理論研究與實(shí)踐運(yùn)用兩個(gè)方面研究，分析了QT 社區(qū)要實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)的建設(shè)與治理仍存在諸多不足。提出應(yīng)當(dāng)要以居民需求為出發(fā)點(diǎn)，把政府部門(mén)、社會(huì)組織、社區(qū)居民、服務(wù)企業(yè)等多主體都統(tǒng)籌到整體規(guī)劃，最終探索出一條適合QT 社區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)道路。以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)介入，社區(qū)與居民積極參與發(fā)揮各自的作用，并加強(qiáng)各主體的協(xié)商合作，形成智慧社區(qū)各主體自主自治的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而形成“社區(qū)共同體”。

隨著我國(guó)主要矛盾的變化，要滿(mǎn)足居民對(duì)幸福生活的需求，智慧社區(qū)建設(shè)之路迫在眉睫。智慧社區(qū)的建設(shè)不僅可以提高居民的歸屬感和幸福感，而且有助于基層社區(qū)治理的全面提升。