中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金政策實(shí)施效果分析
——以安徽省和長(zhǎng)三角其它區(qū)域?yàn)槔?/h1>
2022-02-17 11:25:32陳龍勝許舒雯
時(shí)代經(jīng)貿(mào) 2022年1期
王 凱 陳龍勝 許舒雯
（1.安徽省科學(xué)技術(shù)研究院 安徽合肥 233000；2.合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 安徽合肥 230009）
中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金是中央財(cái)政用于支持和引導(dǎo)地方政府落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的專項(xiàng)資金（以下稱引導(dǎo)資金）。安徽省自2016年開始組織實(shí)施引導(dǎo)資金項(xiàng)目，專項(xiàng)資金主要圍繞國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略和安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，開展優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力等方面工作，為安徽省提升科技創(chuàng)新能力和加大科技成果轉(zhuǎn)化提供了有力的支持。本文對(duì)2016-2020年專項(xiàng)資金政策實(shí)施情況進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和成效分析，通過對(duì)比安徽省與長(zhǎng)三角其它省市的政策和實(shí)施成效，針對(duì)引導(dǎo)資金政策在安徽省組織實(shí)施過程中的具體情況提出建議與意見。
安徽省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金政策實(shí)施總體概況
安徽省在2016-2020年期間，緊緊圍繞財(cái)政部、科技部出臺(tái)《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》確定的重點(diǎn)支持方向，結(jié)合省委、省政府部署的科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作以及省部共建、部省會(huì)商、“百城百園”、科技扶貧等重點(diǎn)任務(wù)，共支持733個(gè)項(xiàng)目，中央財(cái)政資金投入3.48億元（見圖1）。在5年期間，專項(xiàng)資金支持額度增長(zhǎng)36.7%，支持項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)38.5%，支持范圍覆蓋了自科基金（杰青）、國(guó)家級(jí)及省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際科技合作基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國(guó)家級(jí)及省級(jí)高新區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技扶貧、科技惠民等項(xiàng)目類別。
圖1 2016-2020年安徽省專項(xiàng)資金金額及項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)柱形圖
安徽省引導(dǎo)資金各主要領(lǐng)域近3年支持金額統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（見圖2），2020年引導(dǎo)資金取消改善科技基礎(chǔ)條件，增加安徽省杰出青年項(xiàng)目作為自由探索類納入專項(xiàng)資金范圍，擇優(yōu)支持在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面已取得一定成績(jī)的青年學(xué)者自主選擇研究方向開展自由探索性創(chuàng)新研究。專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)在2019年有明顯提高，以績(jī)效補(bǔ)助的方式，重點(diǎn)支持安徽省特色和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快“省部共建”國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)步伐；通過支持安徽省國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技創(chuàng)新基地、國(guó)際科技合作基地以及省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，有效推動(dòng)各類創(chuàng)新基地和平臺(tái)在成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作、開放性研究等方面工作開展，為建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心奠定基礎(chǔ)。科技扶貧與科技惠民項(xiàng)目近3年穩(wěn)中有升，反映安徽省扎實(shí)推進(jìn)科技扶貧工作，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和自我增長(zhǎng)能力，堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合。
圖2 2018-2020年安徽省專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持領(lǐng)域金額柱形圖
引導(dǎo)資金政策在安徽省的實(shí)施成效
依據(jù)2016-2020年安徽省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，引導(dǎo)資金年度績(jī)效目標(biāo)均有效完成，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
有效改善地方科研基礎(chǔ)條件。專項(xiàng)資金2016年實(shí)施以來，以提升科研單位基礎(chǔ)科研條件和能力為重點(diǎn)，以推進(jìn)儀器設(shè)備開放共享為目標(biāo)，引導(dǎo)資金支持地方所屬科研機(jī)構(gòu)改善科研基礎(chǔ)條件完成59家，2020年度增加開放共享儀器設(shè)備914臺(tái)，科研儀器設(shè)備使用率提升10%，在提升自身研發(fā)能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放共享，提高科研儀器利用率。2020年專項(xiàng)資金支持自由探索類基礎(chǔ)研究項(xiàng)目27項(xiàng)，發(fā)表研究論文/SCI/專著63篇，申請(qǐng)專利44項(xiàng)，獲得新藥證書、臨床研究批件、醫(yī)療器械證書授權(quán)1項(xiàng)。
顯著提高科技創(chuàng)新能力。引導(dǎo)資金圍繞安徽省優(yōu)勢(shì)學(xué)科和先進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域，提高科技創(chuàng)新基地的運(yùn)行質(zhì)量，為相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域和行業(yè)提供科研成果和技術(shù)支撐。政策實(shí)施以來，引導(dǎo)資金支持壯大專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)205家，培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)40家，培訓(xùn)從事技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)人員1285人次，培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)294家，新增在孵企業(yè)2815家。2019年安徽省區(qū)域科技創(chuàng)新能力躍升到全國(guó)第10位。
加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。引導(dǎo)資金結(jié)合各地市實(shí)際，針對(duì)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技扶貧等需要，重點(diǎn)支持實(shí)施公益屬性明顯、引導(dǎo)帶動(dòng)作用突出、惠及人民群眾廣泛的科技扶貧、科技惠民、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及引才引智等示范項(xiàng)目，加速科技成果培育轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。2020年引導(dǎo)資金支持轉(zhuǎn)化科技成果737項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額58.6億元，促進(jìn)科技融投資218.2億元，帶動(dòng)脫貧人數(shù)6767人。
提升區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)水平。引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持新認(rèn)定或評(píng)價(jià)優(yōu)秀的省級(jí)以上高新區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型智慧園區(qū)等，加速創(chuàng)新資源匯聚，提升科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，引導(dǎo)資金支持12家省級(jí)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)，31家省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)支持園區(qū)內(nèi)地方小微企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)108個(gè)，新增產(chǎn)值92.4億元，新增利稅5.8億元；提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)9239人/次，培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)9391人/次。
安徽省引導(dǎo)資金切合國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策的要求，注重與省內(nèi)科技創(chuàng)新若干政策銜接，充分發(fā)揮中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)地方財(cái)政和企業(yè)等社會(huì)投入，實(shí)現(xiàn)多方資源整合、多類投入集成。2020年，帶動(dòng)社會(huì)投入與引導(dǎo)資金比例達(dá)到了32.59%，引導(dǎo)資金被服務(wù)對(duì)象滿意度達(dá)到98.55%，在安徽省基礎(chǔ)科研條件的建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)與民生的改善方面實(shí)現(xiàn)了較好的成效。
引導(dǎo)資金政策在長(zhǎng)三角區(qū)域各省市實(shí)施效果比較
（一） 引導(dǎo)資金管理在長(zhǎng)三角區(qū)域頒布政策比較
自引導(dǎo)資金建立以來，為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的管理，科技部、財(cái)政部先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2016〕81號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2019〕129號(hào)）。2016至2020年長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市引導(dǎo)資金相關(guān)政策中（見表1），上海市在2021年2月發(fā)布“關(guān)于《上海市中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》（草案）公開征求意見的公告”，以往僅對(duì)引導(dǎo)資金擬資助項(xiàng)目清單進(jìn)行公示；江蘇省僅對(duì)引導(dǎo)資金的組織申報(bào)進(jìn)行通知，均未配套出臺(tái)引導(dǎo)資金管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則；浙江省制定《浙江省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展計(jì)劃管理細(xì)則》（浙科發(fā)計(jì)〔2018〕198號(hào)），后將中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金并入浙江省科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理，制定《浙江省科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（浙財(cái)教〔2019〕7號(hào)）；安徽省制定《安徽省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》（財(cái)教〔2017〕1012號(hào)），在2020年制定頒布《安徽省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則》（皖財(cái)教〔2020〕678號(hào)）。
表1 2016-2020年長(zhǎng)三角三省一市引導(dǎo)資金政策出臺(tái)匯總表
浙江、江蘇、安徽和上海在專項(xiàng)資金計(jì)劃實(shí)施與管理細(xì)則上遵循原則保持一致。在引導(dǎo)資金支持范圍方面，浙江省2020年支持方向?yàn)榭蒲谢A(chǔ)條件和能力建設(shè)、專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目示范，同2019年保持一致；支持方式上，均采取公開競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等多種投入方式；績(jī)效考核與管理方面，安徽省與浙江省均按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，按照規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。通過比較三省一市政策內(nèi)容，安徽省對(duì)引導(dǎo)資金給予重視，從計(jì)劃實(shí)施、項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、實(shí)施方案、資金管理及監(jiān)督均有完整的實(shí)施細(xì)則。
（二）引導(dǎo)資金政策在三省一市實(shí)施效果比較分析
上海市引導(dǎo)資金在2016-2020年共支持項(xiàng)目50項(xiàng)，項(xiàng)目平均資助額度為259萬元，主要支持領(lǐng)域?yàn)橐变撔袠I(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高精尖半導(dǎo)體、電子行業(yè)，聚焦上海市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)龍頭作用，推動(dòng)前沿行業(yè)不斷領(lǐng)跑發(fā)展。浙江省引導(dǎo)資金在2016-2019年共支持項(xiàng)目76項(xiàng)，項(xiàng)目平均資助額度為276萬元，主要支持領(lǐng)域?yàn)榭萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)、地方科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)浙江從塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，結(jié)合浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、科技創(chuàng)新活動(dòng)參與度高的特點(diǎn)，為企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型營(yíng)造了良好的環(huán)境。江蘇省是長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)唯一三次獲科技部評(píng)價(jià)引導(dǎo)資金績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的省份，累計(jì)獲得中央引導(dǎo)資金4.62億元，主要支持了多個(gè)重大科研平臺(tái)建設(shè)，在改善科技基礎(chǔ)條件、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面取得了突出成效。安徽省對(duì)管理辦法中涉及到的所有推薦領(lǐng)域方向進(jìn)行了全面資助，上海市、浙江省、江蘇省對(duì)推薦領(lǐng)域方向中部分領(lǐng)域進(jìn)行集中資助（見圖3）。
圖3 2016-2020年長(zhǎng)三角區(qū)域引導(dǎo)資金分配柱形圖
由于長(zhǎng)三角三省一市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教資源、科技發(fā)展目標(biāo)定位各不相同，這也導(dǎo)致了三省一市對(duì)引導(dǎo)資金的功能定位和出臺(tái)政策側(cè)重點(diǎn)不同。從三省一市引導(dǎo)資金政策配套與實(shí)施看來，整體上滬在完善、皖在建設(shè)、蘇在穩(wěn)定、浙在提升。在長(zhǎng)三角三省一市中，安徽省的科技發(fā)展創(chuàng)新工作相對(duì)于其它省市起點(diǎn)低、起步晚，在制訂引導(dǎo)資金政策方面偏重于科技創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)方面，重視本省現(xiàn)存及正在發(fā)展的優(yōu)質(zhì)科研平臺(tái)與人才引進(jìn)項(xiàng)目，同時(shí)結(jié)合省情，更加注重政策實(shí)施帶來的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益（支持科技惠民、科技扶貧項(xiàng)目）。
（三）引導(dǎo)資金政策在安徽省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地市的實(shí)施效果
2020年是《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》及《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》全面進(jìn)入實(shí)施期的關(guān)鍵年。專項(xiàng)資金政策在實(shí)施期間，在皖江沿岸統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，先后推進(jìn)園區(qū)升級(jí)，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展，輻射帶動(dòng)安徽省其它地區(qū)包括扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)。近年來，安徽省引導(dǎo)資金在皖沿江地區(qū)合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、銅陵支持力度逐年增大（見圖4），其中合肥2018年獲520萬元，2020年獲1380萬元，增長(zhǎng)165%，項(xiàng)目領(lǐng)域涵蓋國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目等，項(xiàng)目承擔(dān)單位包括中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院主持的校園安全監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急演練系統(tǒng)、清華大學(xué)合肥公共安全研究院主持的地埋式供水管網(wǎng)泄漏精準(zhǔn)判識(shí)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、科大訊飛股份有限公司主持的機(jī)器學(xué)習(xí)中的知識(shí)遷移方法及應(yīng)用等項(xiàng)目。沿江城市中蕪湖、銅陵增長(zhǎng)率分別為70.9%和92.3%，2020年馬鞍山納入 “百城百園”行動(dòng)名單，獲引導(dǎo)資金530萬元支持，增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。
圖4 2018-2020年皖沿江地區(qū)獲專項(xiàng)資金支持金額變化圖
安徽省引導(dǎo)資金政策實(shí)施存在的問題與策略建議
（一）科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)薄弱
在長(zhǎng)三角三省一市中，安徽省科技創(chuàng)新工作起步較晚，起點(diǎn)較低，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡。全省國(guó)家創(chuàng)新型城市僅有省會(huì)合肥一市，皖北地區(qū)創(chuàng)新能力較弱，難以全面支撐創(chuàng)新型省份建設(shè)。2020年度安徽省皖北四市（阜陽、淮北、亳州、宿州）獲引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目25項(xiàng)，僅占全省項(xiàng)目數(shù)13.9%，獲引導(dǎo)資金資助金額1100萬元，占全省資助總金額13.4%。在科技創(chuàng)新環(huán)境、資源、政策方面，安徽省與長(zhǎng)三角地區(qū)其它省市還存在一定差距。
針對(duì)協(xié)同創(chuàng)新體制不完善、創(chuàng)新區(qū)域要素流動(dòng)不順暢、皖北區(qū)域人才流失明顯等問題，建議在政策制定層面上結(jié)合“十四五”規(guī)劃中安徽省科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作安排，在科技創(chuàng)新中加長(zhǎng)創(chuàng)新鏈條，更明確、更聚焦于關(guān)鍵技術(shù)的研究，融合各個(gè)創(chuàng)新要素提高協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平，進(jìn)一步有效發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)安徽省與長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一體化的總目標(biāo)。
（二）高新技術(shù)資金配置分散，融資渠道單一
安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入水平和鄰近省份同比投入略低。依據(jù)安徽省科技廳發(fā)布的科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年安徽研發(fā)投入754.03億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.03%，全國(guó)排名第11位。經(jīng)費(fèi)總量和占比均低于長(zhǎng)三角三省一市的江蘇（2779.5億元，2.79%）、浙江（1669.8億元，2.68%）、上海（1524.55億元，4%），同比也略低于全國(guó)GDP占比（22143.6億元，2.23%）。安徽省大型規(guī)模企業(yè)偏少，2019年末安徽規(guī)模以上企業(yè)19367戶，高新技術(shù)企業(yè)6636家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)比重為54.4%，規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重1.58%。一直以來，政府及企業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投資主體，其投資金額在科研經(jīng)費(fèi)投入中占有絕對(duì)比重，而科研機(jī)構(gòu)、高等院校投入的研究經(jīng)費(fèi)占的比重較小。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系未能有效運(yùn)行，很難有效支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新所需的資金。
針對(duì)科研投入的融資渠道單一化、資金配置分散等問題，建議建立健全高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)其它力量協(xié)同創(chuàng)新投入機(jī)制。結(jié)合科技創(chuàng)新發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，遴選一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集中資助，改善引導(dǎo)資金績(jī)效投入產(chǎn)出比，使引導(dǎo)資金充分發(fā)揮出對(duì)地方科技創(chuàng)新能力的推動(dòng)作用。
（三）引導(dǎo)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系待臻完善
自引導(dǎo)資金政策實(shí)施以來，安徽省科技廳、財(cái)政廳每年會(huì)依據(jù)科技部中央引導(dǎo)資金管理系統(tǒng)中績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)年度引導(dǎo)資金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。以2020年度為例，安徽省引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目涵蓋5大類、15小類共180項(xiàng)，設(shè)定年度績(jī)效一級(jí)指標(biāo)3個(gè)、二級(jí)指標(biāo)5個(gè)、三級(jí)指標(biāo)29個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查率30%。雖然績(jī)效考核和預(yù)算管理的融合已得到國(guó)家的重視和運(yùn)用，但當(dāng)前指標(biāo)體系難以對(duì)所有類型的項(xiàng)目績(jī)效產(chǎn)出進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果無法有效為引導(dǎo)資金實(shí)施的過程進(jìn)行合理管控，不易對(duì)次年引導(dǎo)資金實(shí)施方案的編制提供量化參考。
針對(duì)引導(dǎo)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠全面、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不夠充分問題，建議建立相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充且具有層次性和結(jié)構(gòu)性的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范通用指標(biāo)設(shè)計(jì)、提供細(xì)化指標(biāo)參考范本，各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵以及量化計(jì)分的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分方法明晰確定。模型和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能基本滿足對(duì)各級(jí)各類科研項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的要求，既適用于科研項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收，也可在科研項(xiàng)目立項(xiàng)之初進(jìn)行考察評(píng)估。提升評(píng)價(jià)工作的效率，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性和可比性，完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)以評(píng)促管效能。通過建立一套與預(yù)算管理相結(jié)合、多渠道應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果的有效機(jī)制，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金績(jī)效意識(shí)和使用效益。
結(jié)語
2019年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了以上海為龍頭、浙蘇皖特色互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展新方向。2020年8月，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進(jìn)展?？倳浿鞒终匍_扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，結(jié)合長(zhǎng)三角一體化發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不斷取得成效。中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金是中央財(cái)政用于支持和引導(dǎo)地方政府落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的專項(xiàng)資金，引導(dǎo)資金采取穩(wěn)定性投入和競(jìng)爭(zhēng)性投入相結(jié)合的方式對(duì)基礎(chǔ)條件好、方向明確、優(yōu)勢(shì)特色突出、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合緊密的科技領(lǐng)域給予支持，對(duì)行業(yè)支撐引領(lǐng)作用強(qiáng)、科研項(xiàng)目任務(wù)完成質(zhì)量高、考核評(píng)價(jià)好的科研項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)支持，加快安徽融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展藍(lán)圖的步伐，早日實(shí)現(xiàn)安徽省“一超多強(qiáng)，中心輻射，周邊協(xié)同”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
猜你喜歡
成長(zhǎng)相冊(cè)少兒畫王(3-6歲)(2022年6期)2022-07-19 09:40:33 緊扣一體化 全面融入長(zhǎng)三角華東經(jīng)濟(jì)管理(2021年7期)2021-07-08 01:35:16 安徽省家庭教育促進(jìn)條例家教世界(2021年7期)2021-03-23 08:49:18 安徽省家庭教育促進(jìn)條例家教世界(2021年5期)2021-03-11 12:08:54 安徽省家庭教育促進(jìn)條例家教世界(2021年2期)2021-03-03 09:27:00 “首屆長(zhǎng)三角新青年改稿會(huì)”作品選詩歌月刊(2019年7期)2019-08-29 01:46:44 探索財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督新路子人大建設(shè)(2018年9期)2018-11-13 01:09:58 涉農(nóng)專項(xiàng)資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪淺析人大建設(shè)(2017年6期)2017-09-26 11:50:53 財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)研究當(dāng)代經(jīng)濟(jì)(2016年26期)2016-06-15 20:27:15 長(zhǎng)三角瞭望統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐(2016年4期)2016-03-01 02:55:56
王 凱 陳龍勝 許舒雯
（1.安徽省科學(xué)技術(shù)研究院 安徽合肥 233000；2.合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 安徽合肥 230009）
中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金是中央財(cái)政用于支持和引導(dǎo)地方政府落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的專項(xiàng)資金（以下稱引導(dǎo)資金）。安徽省自2016年開始組織實(shí)施引導(dǎo)資金項(xiàng)目，專項(xiàng)資金主要圍繞國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略和安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，開展優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力等方面工作，為安徽省提升科技創(chuàng)新能力和加大科技成果轉(zhuǎn)化提供了有力的支持。本文對(duì)2016-2020年專項(xiàng)資金政策實(shí)施情況進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和成效分析，通過對(duì)比安徽省與長(zhǎng)三角其它省市的政策和實(shí)施成效，針對(duì)引導(dǎo)資金政策在安徽省組織實(shí)施過程中的具體情況提出建議與意見。
安徽省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金政策實(shí)施總體概況
安徽省在2016-2020年期間，緊緊圍繞財(cái)政部、科技部出臺(tái)《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》確定的重點(diǎn)支持方向，結(jié)合省委、省政府部署的科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作以及省部共建、部省會(huì)商、“百城百園”、科技扶貧等重點(diǎn)任務(wù)，共支持733個(gè)項(xiàng)目，中央財(cái)政資金投入3.48億元（見圖1）。在5年期間，專項(xiàng)資金支持額度增長(zhǎng)36.7%，支持項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)38.5%，支持范圍覆蓋了自科基金（杰青）、國(guó)家級(jí)及省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際科技合作基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國(guó)家級(jí)及省級(jí)高新區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技扶貧、科技惠民等項(xiàng)目類別。
圖1 2016-2020年安徽省專項(xiàng)資金金額及項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)柱形圖
安徽省引導(dǎo)資金各主要領(lǐng)域近3年支持金額統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（見圖2），2020年引導(dǎo)資金取消改善科技基礎(chǔ)條件，增加安徽省杰出青年項(xiàng)目作為自由探索類納入專項(xiàng)資金范圍，擇優(yōu)支持在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面已取得一定成績(jī)的青年學(xué)者自主選擇研究方向開展自由探索性創(chuàng)新研究。專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)在2019年有明顯提高，以績(jī)效補(bǔ)助的方式，重點(diǎn)支持安徽省特色和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快“省部共建”國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)步伐；通過支持安徽省國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技創(chuàng)新基地、國(guó)際科技合作基地以及省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，有效推動(dòng)各類創(chuàng)新基地和平臺(tái)在成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作、開放性研究等方面工作開展，為建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心奠定基礎(chǔ)。科技扶貧與科技惠民項(xiàng)目近3年穩(wěn)中有升，反映安徽省扎實(shí)推進(jìn)科技扶貧工作，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和自我增長(zhǎng)能力，堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合。
圖2 2018-2020年安徽省專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持領(lǐng)域金額柱形圖
引導(dǎo)資金政策在安徽省的實(shí)施成效
依據(jù)2016-2020年安徽省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，引導(dǎo)資金年度績(jī)效目標(biāo)均有效完成，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
有效改善地方科研基礎(chǔ)條件。專項(xiàng)資金2016年實(shí)施以來，以提升科研單位基礎(chǔ)科研條件和能力為重點(diǎn)，以推進(jìn)儀器設(shè)備開放共享為目標(biāo)，引導(dǎo)資金支持地方所屬科研機(jī)構(gòu)改善科研基礎(chǔ)條件完成59家，2020年度增加開放共享儀器設(shè)備914臺(tái)，科研儀器設(shè)備使用率提升10%，在提升自身研發(fā)能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放共享，提高科研儀器利用率。2020年專項(xiàng)資金支持自由探索類基礎(chǔ)研究項(xiàng)目27項(xiàng)，發(fā)表研究論文/SCI/專著63篇，申請(qǐng)專利44項(xiàng)，獲得新藥證書、臨床研究批件、醫(yī)療器械證書授權(quán)1項(xiàng)。
顯著提高科技創(chuàng)新能力。引導(dǎo)資金圍繞安徽省優(yōu)勢(shì)學(xué)科和先進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域，提高科技創(chuàng)新基地的運(yùn)行質(zhì)量，為相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域和行業(yè)提供科研成果和技術(shù)支撐。政策實(shí)施以來，引導(dǎo)資金支持壯大專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)205家，培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)40家，培訓(xùn)從事技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)人員1285人次，培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)294家，新增在孵企業(yè)2815家。2019年安徽省區(qū)域科技創(chuàng)新能力躍升到全國(guó)第10位。
加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。引導(dǎo)資金結(jié)合各地市實(shí)際，針對(duì)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技扶貧等需要，重點(diǎn)支持實(shí)施公益屬性明顯、引導(dǎo)帶動(dòng)作用突出、惠及人民群眾廣泛的科技扶貧、科技惠民、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及引才引智等示范項(xiàng)目，加速科技成果培育轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。2020年引導(dǎo)資金支持轉(zhuǎn)化科技成果737項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額58.6億元，促進(jìn)科技融投資218.2億元，帶動(dòng)脫貧人數(shù)6767人。
提升區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)水平。引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持新認(rèn)定或評(píng)價(jià)優(yōu)秀的省級(jí)以上高新區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型智慧園區(qū)等，加速創(chuàng)新資源匯聚，提升科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，引導(dǎo)資金支持12家省級(jí)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)，31家省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)支持園區(qū)內(nèi)地方小微企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)108個(gè)，新增產(chǎn)值92.4億元，新增利稅5.8億元；提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)9239人/次，培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)9391人/次。
安徽省引導(dǎo)資金切合國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策的要求，注重與省內(nèi)科技創(chuàng)新若干政策銜接，充分發(fā)揮中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)地方財(cái)政和企業(yè)等社會(huì)投入，實(shí)現(xiàn)多方資源整合、多類投入集成。2020年，帶動(dòng)社會(huì)投入與引導(dǎo)資金比例達(dá)到了32.59%，引導(dǎo)資金被服務(wù)對(duì)象滿意度達(dá)到98.55%，在安徽省基礎(chǔ)科研條件的建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)與民生的改善方面實(shí)現(xiàn)了較好的成效。
引導(dǎo)資金政策在長(zhǎng)三角區(qū)域各省市實(shí)施效果比較
（一） 引導(dǎo)資金管理在長(zhǎng)三角區(qū)域頒布政策比較
自引導(dǎo)資金建立以來，為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的管理，科技部、財(cái)政部先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2016〕81號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2019〕129號(hào)）。2016至2020年長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市引導(dǎo)資金相關(guān)政策中（見表1），上海市在2021年2月發(fā)布“關(guān)于《上海市中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》（草案）公開征求意見的公告”，以往僅對(duì)引導(dǎo)資金擬資助項(xiàng)目清單進(jìn)行公示；江蘇省僅對(duì)引導(dǎo)資金的組織申報(bào)進(jìn)行通知，均未配套出臺(tái)引導(dǎo)資金管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則；浙江省制定《浙江省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展計(jì)劃管理細(xì)則》（浙科發(fā)計(jì)〔2018〕198號(hào)），后將中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金并入浙江省科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理，制定《浙江省科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（浙財(cái)教〔2019〕7號(hào)）；安徽省制定《安徽省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》（財(cái)教〔2017〕1012號(hào)），在2020年制定頒布《安徽省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則》（皖財(cái)教〔2020〕678號(hào)）。
表1 2016-2020年長(zhǎng)三角三省一市引導(dǎo)資金政策出臺(tái)匯總表
浙江、江蘇、安徽和上海在專項(xiàng)資金計(jì)劃實(shí)施與管理細(xì)則上遵循原則保持一致。在引導(dǎo)資金支持范圍方面，浙江省2020年支持方向?yàn)榭蒲谢A(chǔ)條件和能力建設(shè)、專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目示范，同2019年保持一致；支持方式上，均采取公開競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等多種投入方式；績(jī)效考核與管理方面，安徽省與浙江省均按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，按照規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。通過比較三省一市政策內(nèi)容，安徽省對(duì)引導(dǎo)資金給予重視，從計(jì)劃實(shí)施、項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、實(shí)施方案、資金管理及監(jiān)督均有完整的實(shí)施細(xì)則。
（二）引導(dǎo)資金政策在三省一市實(shí)施效果比較分析
上海市引導(dǎo)資金在2016-2020年共支持項(xiàng)目50項(xiàng)，項(xiàng)目平均資助額度為259萬元，主要支持領(lǐng)域?yàn)橐变撔袠I(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高精尖半導(dǎo)體、電子行業(yè)，聚焦上海市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)龍頭作用，推動(dòng)前沿行業(yè)不斷領(lǐng)跑發(fā)展。浙江省引導(dǎo)資金在2016-2019年共支持項(xiàng)目76項(xiàng)，項(xiàng)目平均資助額度為276萬元，主要支持領(lǐng)域?yàn)榭萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)、地方科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)浙江從塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，結(jié)合浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、科技創(chuàng)新活動(dòng)參與度高的特點(diǎn)，為企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型營(yíng)造了良好的環(huán)境。江蘇省是長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)唯一三次獲科技部評(píng)價(jià)引導(dǎo)資金績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的省份，累計(jì)獲得中央引導(dǎo)資金4.62億元，主要支持了多個(gè)重大科研平臺(tái)建設(shè)，在改善科技基礎(chǔ)條件、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面取得了突出成效。安徽省對(duì)管理辦法中涉及到的所有推薦領(lǐng)域方向進(jìn)行了全面資助，上海市、浙江省、江蘇省對(duì)推薦領(lǐng)域方向中部分領(lǐng)域進(jìn)行集中資助（見圖3）。
圖3 2016-2020年長(zhǎng)三角區(qū)域引導(dǎo)資金分配柱形圖
由于長(zhǎng)三角三省一市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教資源、科技發(fā)展目標(biāo)定位各不相同，這也導(dǎo)致了三省一市對(duì)引導(dǎo)資金的功能定位和出臺(tái)政策側(cè)重點(diǎn)不同。從三省一市引導(dǎo)資金政策配套與實(shí)施看來，整體上滬在完善、皖在建設(shè)、蘇在穩(wěn)定、浙在提升。在長(zhǎng)三角三省一市中，安徽省的科技發(fā)展創(chuàng)新工作相對(duì)于其它省市起點(diǎn)低、起步晚，在制訂引導(dǎo)資金政策方面偏重于科技創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)方面，重視本省現(xiàn)存及正在發(fā)展的優(yōu)質(zhì)科研平臺(tái)與人才引進(jìn)項(xiàng)目，同時(shí)結(jié)合省情，更加注重政策實(shí)施帶來的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益（支持科技惠民、科技扶貧項(xiàng)目）。
（三）引導(dǎo)資金政策在安徽省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地市的實(shí)施效果
2020年是《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》及《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》全面進(jìn)入實(shí)施期的關(guān)鍵年。專項(xiàng)資金政策在實(shí)施期間，在皖江沿岸統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，先后推進(jìn)園區(qū)升級(jí)，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展，輻射帶動(dòng)安徽省其它地區(qū)包括扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)。近年來，安徽省引導(dǎo)資金在皖沿江地區(qū)合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、銅陵支持力度逐年增大（見圖4），其中合肥2018年獲520萬元，2020年獲1380萬元，增長(zhǎng)165%，項(xiàng)目領(lǐng)域涵蓋國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目等，項(xiàng)目承擔(dān)單位包括中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院主持的校園安全監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急演練系統(tǒng)、清華大學(xué)合肥公共安全研究院主持的地埋式供水管網(wǎng)泄漏精準(zhǔn)判識(shí)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、科大訊飛股份有限公司主持的機(jī)器學(xué)習(xí)中的知識(shí)遷移方法及應(yīng)用等項(xiàng)目。沿江城市中蕪湖、銅陵增長(zhǎng)率分別為70.9%和92.3%，2020年馬鞍山納入 “百城百園”行動(dòng)名單，獲引導(dǎo)資金530萬元支持，增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。
圖4 2018-2020年皖沿江地區(qū)獲專項(xiàng)資金支持金額變化圖
安徽省引導(dǎo)資金政策實(shí)施存在的問題與策略建議
（一）科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)薄弱
在長(zhǎng)三角三省一市中，安徽省科技創(chuàng)新工作起步較晚，起點(diǎn)較低，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡。全省國(guó)家創(chuàng)新型城市僅有省會(huì)合肥一市，皖北地區(qū)創(chuàng)新能力較弱，難以全面支撐創(chuàng)新型省份建設(shè)。2020年度安徽省皖北四市（阜陽、淮北、亳州、宿州）獲引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目25項(xiàng)，僅占全省項(xiàng)目數(shù)13.9%，獲引導(dǎo)資金資助金額1100萬元，占全省資助總金額13.4%。在科技創(chuàng)新環(huán)境、資源、政策方面，安徽省與長(zhǎng)三角地區(qū)其它省市還存在一定差距。
針對(duì)協(xié)同創(chuàng)新體制不完善、創(chuàng)新區(qū)域要素流動(dòng)不順暢、皖北區(qū)域人才流失明顯等問題，建議在政策制定層面上結(jié)合“十四五”規(guī)劃中安徽省科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作安排，在科技創(chuàng)新中加長(zhǎng)創(chuàng)新鏈條，更明確、更聚焦于關(guān)鍵技術(shù)的研究，融合各個(gè)創(chuàng)新要素提高協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平，進(jìn)一步有效發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)安徽省與長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一體化的總目標(biāo)。
（二）高新技術(shù)資金配置分散，融資渠道單一
安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入水平和鄰近省份同比投入略低。依據(jù)安徽省科技廳發(fā)布的科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年安徽研發(fā)投入754.03億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.03%，全國(guó)排名第11位。經(jīng)費(fèi)總量和占比均低于長(zhǎng)三角三省一市的江蘇（2779.5億元，2.79%）、浙江（1669.8億元，2.68%）、上海（1524.55億元，4%），同比也略低于全國(guó)GDP占比（22143.6億元，2.23%）。安徽省大型規(guī)模企業(yè)偏少，2019年末安徽規(guī)模以上企業(yè)19367戶，高新技術(shù)企業(yè)6636家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)比重為54.4%，規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重1.58%。一直以來，政府及企業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投資主體，其投資金額在科研經(jīng)費(fèi)投入中占有絕對(duì)比重，而科研機(jī)構(gòu)、高等院校投入的研究經(jīng)費(fèi)占的比重較小。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系未能有效運(yùn)行，很難有效支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新所需的資金。
針對(duì)科研投入的融資渠道單一化、資金配置分散等問題，建議建立健全高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)其它力量協(xié)同創(chuàng)新投入機(jī)制。結(jié)合科技創(chuàng)新發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，遴選一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集中資助，改善引導(dǎo)資金績(jī)效投入產(chǎn)出比，使引導(dǎo)資金充分發(fā)揮出對(duì)地方科技創(chuàng)新能力的推動(dòng)作用。
（三）引導(dǎo)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系待臻完善
自引導(dǎo)資金政策實(shí)施以來，安徽省科技廳、財(cái)政廳每年會(huì)依據(jù)科技部中央引導(dǎo)資金管理系統(tǒng)中績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)年度引導(dǎo)資金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。以2020年度為例，安徽省引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目涵蓋5大類、15小類共180項(xiàng)，設(shè)定年度績(jī)效一級(jí)指標(biāo)3個(gè)、二級(jí)指標(biāo)5個(gè)、三級(jí)指標(biāo)29個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查率30%。雖然績(jī)效考核和預(yù)算管理的融合已得到國(guó)家的重視和運(yùn)用，但當(dāng)前指標(biāo)體系難以對(duì)所有類型的項(xiàng)目績(jī)效產(chǎn)出進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果無法有效為引導(dǎo)資金實(shí)施的過程進(jìn)行合理管控，不易對(duì)次年引導(dǎo)資金實(shí)施方案的編制提供量化參考。
針對(duì)引導(dǎo)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠全面、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不夠充分問題，建議建立相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充且具有層次性和結(jié)構(gòu)性的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范通用指標(biāo)設(shè)計(jì)、提供細(xì)化指標(biāo)參考范本，各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵以及量化計(jì)分的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分方法明晰確定。模型和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能基本滿足對(duì)各級(jí)各類科研項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的要求，既適用于科研項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收，也可在科研項(xiàng)目立項(xiàng)之初進(jìn)行考察評(píng)估。提升評(píng)價(jià)工作的效率，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性和可比性，完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)以評(píng)促管效能。通過建立一套與預(yù)算管理相結(jié)合、多渠道應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果的有效機(jī)制，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金績(jī)效意識(shí)和使用效益。
結(jié)語
2019年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了以上海為龍頭、浙蘇皖特色互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展新方向。2020年8月，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進(jìn)展?？倳浿鞒终匍_扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，結(jié)合長(zhǎng)三角一體化發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不斷取得成效。中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金是中央財(cái)政用于支持和引導(dǎo)地方政府落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的專項(xiàng)資金，引導(dǎo)資金采取穩(wěn)定性投入和競(jìng)爭(zhēng)性投入相結(jié)合的方式對(duì)基礎(chǔ)條件好、方向明確、優(yōu)勢(shì)特色突出、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合緊密的科技領(lǐng)域給予支持，對(duì)行業(yè)支撐引領(lǐng)作用強(qiáng)、科研項(xiàng)目任務(wù)完成質(zhì)量高、考核評(píng)價(jià)好的科研項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)支持，加快安徽融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展藍(lán)圖的步伐，早日實(shí)現(xiàn)安徽省“一超多強(qiáng)，中心輻射，周邊協(xié)同”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
猜你喜歡
少兒畫王(3-6歲)(2022年6期)2022-07-19 09:40:33
華東經(jīng)濟(jì)管理(2021年7期)2021-07-08 01:35:16
家教世界(2021年7期)2021-03-23 08:49:18
家教世界(2021年5期)2021-03-11 12:08:54
家教世界(2021年2期)2021-03-03 09:27:00
詩歌月刊(2019年7期)2019-08-29 01:46:44
人大建設(shè)(2018年9期)2018-11-13 01:09:58
人大建設(shè)(2017年6期)2017-09-26 11:50:53
當(dāng)代經(jīng)濟(jì)(2016年26期)2016-06-15 20:27:15
統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐(2016年4期)2016-03-01 02:55:56
