孟 切

(貴州省財政廳，貴州 貴陽 550001)

0 引言

國有資產指的是屬于國家所有的一切財產和財產權利的綜合。國有資產是國家所有權的客體，在我國國民經濟體系中具有至關重要的作用。一般的國有資產管理工作需要面向涉及國有資產的各個主體，包括國有資產的無償調撥(劃轉)、捐贈、出售、出讓、有償轉讓、置換、報廢、報損及貨幣性資產損失核銷等。目前我國已經逐步建立和完善了國有資產管理制度、體系等。但是傳統(tǒng)的國有資產管理體系存在資產管理與財務管理脫節(jié)、過度依賴人工及信息孤島問題，難以通過國有資產全流程管理為國有資產預算及國有資產的可持續(xù)利用等提供幫助[1]。因此，本文結合云計算、大數(shù)據(jù)及先進算法等現(xiàn)代計算機技術搭建了一種國有資產動態(tài)監(jiān)管平臺，對該平臺的功能實現(xiàn)和應用方向進行了詳細闡述，旨在為我國國有資產管理工作改革與優(yōu)化提供借鑒。

1 云視角下國有資產動態(tài)監(jiān)管平臺搭建

1.1 平臺框架

國有資產動態(tài)監(jiān)管平臺主要包含資產連接、數(shù)據(jù)中心、管控云平臺及用戶應用4層結構，如圖1所示。

圖1 云視角下國有資產動態(tài)監(jiān)管平臺框架

其中，用戶應用層面向國有資產監(jiān)管工作人員、各使用部門財務人員，主要向用戶提供資產智能盤點、資產大數(shù)據(jù)可視化等具體的終端應用程序。根據(jù)資產特性逐步建立固定資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產和保障性住房等資產卡片標準化管理體系。

管控云平臺層包含資產編碼云、資產物聯(lián)云、資產共享3種技術。其中資產編碼云模塊通過將云計算與國家《資產標準編碼》庫結合，實現(xiàn)了對系統(tǒng)內外各類型國有資產的智能化編碼；資產物聯(lián)云則以物聯(lián)網技術為核心將系統(tǒng)涉及各種固定資產之間以物聯(lián)網的形式進行橋接，實現(xiàn)了國有資產的全壽命追溯；資產共享則融合云計算、設備與工器具管理、檢修管理等技術實現(xiàn)國有資產的平臺一體化管控和共享。

數(shù)據(jù)中心層包含編碼數(shù)據(jù)等，主要功能為收集、篩選、分類匯總國有資產動態(tài)監(jiān)管過程中形成的各類型數(shù)據(jù)等。例如:國有資產處置形式、范圍和基本程序；出售、出讓、有償轉讓和置換等的書面說明；報廢、報損和核銷等的具體權限、底價等。

資產連接層主要包括資產物聯(lián)網編碼、資產物聯(lián)網，主要通過國有資產的編碼、物聯(lián)網等實現(xiàn)國有資產之間的網絡數(shù)據(jù)信息交換[2]。而智能化診斷維護中心則屬于平臺的網絡維護與故障診斷模塊，是平臺抵御外部風險組織和外部非法入侵的重要模塊。

1.2 國有資產全生命周期動態(tài)監(jiān)管模型

基于圖1框架下的國有資產全生命周期動態(tài)監(jiān)管主要目標在于實現(xiàn)國有資產的智能盤點、大數(shù)據(jù)可視化、采購決策支持及資源管理一張圖等具體的應用功能。以這5項應用端功能為目標的國有資產全生命周期動態(tài)監(jiān)管模型如圖2所示。

圖2 國有資產全壽命周期動態(tài)監(jiān)管模型

國有資產全壽命周期動態(tài)監(jiān)管模型以構建資產賬實關聯(lián)為目標，政府有關部門以服務、監(jiān)管的姿態(tài)對各涉資單位主體進行監(jiān)管，涉資單位則負責將各類型國有資產相關管理數(shù)據(jù)上報給政府有關部門。

在具體的國有資產全壽命周期動態(tài)監(jiān)管方面，圖1所示的云監(jiān)管平臺按照采購審批→運行數(shù)據(jù)→共享使用→維護數(shù)據(jù)→報廢消除的順序開展國有資產全壽命周期的信息獲取，從國有資產的采購到最終的報廢環(huán)節(jié)均做到有據(jù)可查。其中，采購審批、運行數(shù)據(jù)、共享使用三者之間以API形式進行連接；共享使用、維護數(shù)據(jù)之間則以窄帶物聯(lián)網的形式連接；維護數(shù)據(jù)與報廢消除之間則再次以API接口形式連接。

國有資產全壽命周期動態(tài)監(jiān)管模型需要應用的核心技術主要包括窄帶物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)智能分析等。其中窄帶物聯(lián)網的優(yōu)勢在于強鏈接、高覆蓋、低功耗、低成本等，在國有資產管理體系中的應用可以很好地節(jié)省整體成本；大數(shù)據(jù)則主要應用于國有資產運行數(shù)據(jù)的共享和使用，可以一定程度上降低國有資產管理環(huán)節(jié)不同部門之間的信息壁壘；數(shù)據(jù)智能分析技術則能夠保證國有資產管理形成的各項數(shù)據(jù)能夠更好地服務于預算管理、國有資產的可持續(xù)利用等[3]。

2 云視角下國有資產動態(tài)監(jiān)管平臺主要功能實現(xiàn)

2.1 國有資產共享功能

國有資產共享是管控云平臺層的核心功能之一，同時也是打破國有資產監(jiān)管不同部門間數(shù)據(jù)壁壘、盤活國有資產實現(xiàn)多方受益的關鍵。本文搭建的國有資產共享系統(tǒng)，如圖3所示。

圖3 國有資產共享系統(tǒng)

由云視角下國有資產動態(tài)監(jiān)管平臺框架中的資產連接層獲取國有資產的狀態(tài)和權限，以確定該資產是否具有共享價值及是否能夠共享。經過資產檔案和用戶檔案統(tǒng)計以后，如果表明可以共享則交由平臺發(fā)布共享信息，平臺接收共享信息以后根據(jù)一定標準對待共享資產進行考評，合格以后提供正式共享。國有資產共享系統(tǒng)主要包含資產供應方、資產需求方和運營支持方3個主體，各主體根據(jù)不同的系統(tǒng)權限開展國有資產共享[4]。企業(yè)在辦理國有資產出售、出讓、有償轉讓和置換交易完成后，系統(tǒng)會將評估備案文件及交易結果進行匯總，企業(yè)可以將匯總結果報送國資等相關部門備案。

2.2 資產云數(shù)據(jù)中心

資產數(shù)據(jù)中心功能是保證國有資產動態(tài)監(jiān)管平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)聚集與交互的根本[5]。本文構建的基于物聯(lián)網技術的資產云數(shù)據(jù)中心模型，如圖4所示。

圖4 資產云數(shù)據(jù)中心

云數(shù)據(jù)中心服務器通過統(tǒng)一編碼對資產信息進行追溯，在深度支持資產動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)的條件下向資產卡片檔案關聯(lián)和資產績效動態(tài)評價體系發(fā)送資產智能盤點等指令。資產卡片檔案關聯(lián)模塊負責對國有資產進行智能盤點，通過國有資產上添加的RFID標簽獲取資產的全壽命周期運行、損耗數(shù)據(jù)；資產績效動態(tài)評價模塊通過監(jiān)控系統(tǒng)對資產的狀態(tài)進行實時監(jiān)控、監(jiān)測，由5G、互聯(lián)網等獲取國有資產的實時狀態(tài)，智能判斷國有資產的使用情況是否健康，是否存在人為破壞現(xiàn)象等；完成資產智能盤點與狀態(tài)監(jiān)測以后的數(shù)據(jù)將會匯總至物聯(lián)網數(shù)據(jù)中心，再由物聯(lián)網數(shù)據(jù)中心將數(shù)據(jù)傳遞至云數(shù)據(jù)中心服務器進行保存。當國有資產動態(tài)監(jiān)管部門工作人員需要調閱相關數(shù)據(jù)時，可以通過平臺訪問云數(shù)據(jù)中心服務器實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化等。同時系統(tǒng)保留了國有資產全壽命周期內的所有RFID、監(jiān)控數(shù)據(jù)，還能夠實現(xiàn)國有資產的全壽命追溯等。

3 國有資產動態(tài)監(jiān)管平臺主要應用場景

3.1 國有資產動態(tài)監(jiān)管

基于云視角下國有資產動態(tài)監(jiān)管平臺的基礎功能是為政府、各涉資單位提供基本的國有資產動態(tài)監(jiān)管功能，通過物聯(lián)網、監(jiān)控系統(tǒng)等實現(xiàn)國有資產的全壽命周期監(jiān)控，政府及各級單位可以通過云平臺數(shù)據(jù)庫對相關數(shù)據(jù)進行不同權限的調取和應用等[6]。

3.2 國有資產監(jiān)管共享

國有資產的監(jiān)管與共享是打破國有資產管理不同部門間信息壁壘、盤活國有資產的重要舉措。本文搭建的國有資產動態(tài)監(jiān)管平臺可以通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術對國有資產的共享提供統(tǒng)一的云平臺，不同單位可以通過該平臺開展國有資產的供應和消費。

3.3 國有資產智能化監(jiān)管

國有資產的智能化監(jiān)管是切實規(guī)范國有資產全生命周期的資產管理行為。本文搭建的國有資產動態(tài)監(jiān)管云平臺基本實現(xiàn)了國有資產的全壽命周期監(jiān)控和智能化監(jiān)控。物聯(lián)網結合智能化監(jiān)控體系大幅降低了國有資產管理過程中對人工的依賴，能夠在很大程度上提升國有資產監(jiān)管的智能化水平。

4 結語

資產管理和預算管理、財務管理相互獨立是當前我國國有資產監(jiān)管過程中暴露出的重點問題之一。本文認為構建統(tǒng)一的國有資產動態(tài)監(jiān)管云平臺，能夠在很大程度上解決資產管理部門與預算管理等部門互不統(tǒng)屬、協(xié)作性差等問題。本文搭建的國有資產動態(tài)監(jiān)管平臺實現(xiàn)了國有資產全壽命周期動態(tài)監(jiān)管和共享等，以先進的互聯(lián)網工具和統(tǒng)一的管理平臺提高了國有資產管理的水平與價值。