劉旬旬

（中共濉溪縣委黨校，安徽濉溪 235000）

馬溝村位于雙堆集鎮(zhèn)西南部，西與亳州市蒙城縣接壤，南與蚌埠市懷遠(yuǎn)縣相鄰，處于陳集村和張集村之間。近年來，馬溝村上下團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，目前已取得一定成效，但尚未達(dá)到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求。本文根據(jù)我國村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，對(duì)馬溝村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析和思考，并根據(jù)馬溝村實(shí)際情況提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期進(jìn)一步推動(dòng)馬溝村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 馬溝村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 成立并經(jīng)營股份經(jīng)濟(jì)合作社

為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，得到更加穩(wěn)定可持續(xù)的收益，讓更多村民享受到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)帶來的成果，馬溝村成立了濉溪縣雙堆集鎮(zhèn)馬溝村股份經(jīng)濟(jì)合作社。濉溪縣雙堆集鎮(zhèn)馬溝村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，申請到項(xiàng)目建設(shè)資金52 萬元，同時(shí)爭取到省級(jí)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金20 萬元，合作社經(jīng)營良好，僅半年就收益3 萬多元。

1.2 整合各類閑置資產(chǎn)

資產(chǎn)閑置是一種資源浪費(fèi)，馬溝村通過各種方式整合了各類閑置資產(chǎn)，使閑置資產(chǎn)重新煥發(fā)了活力。1）充分發(fā)揮閑置大棚的作用。馬溝村有閑置大棚1.33 hm2，馬溝村以10 元·m-2的價(jià)格將大棚出租給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶發(fā)展蔬菜大棚種植，并由政府提供選種、種植、銷售等一系列服務(wù)，每年可給馬溝村集體帶來近萬元的租金收益，是馬溝村集體重要的穩(wěn)定收入之一。2）充分利用廢棄的老村部。馬溝村“兩委”搬到新村部辦公之后，老村部一直閑置，為充分利用閑置資源，馬溝村將閑置老村部作為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，租給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人，每年租金收益1.5 萬元。同時(shí)，在老村部創(chuàng)辦的服裝廠又為馬溝村提供了三四十個(gè)就業(yè)崗位，既增加了村集體收入，又帶動(dòng)了一部分村民就近工作，實(shí)現(xiàn)了村民增收致富的目標(biāo)。

1.3 馬溝村集體經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成

2020 年，馬溝村村集體經(jīng)濟(jì)突破50 萬元，成為雙堆集鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到50 萬元的少數(shù)村之一。從村集體經(jīng)濟(jì)收入類別來看（見圖1），馬溝村集體經(jīng)濟(jì)收入主要包括金融資產(chǎn)收益、固定資產(chǎn)收益、補(bǔ)貼收益和經(jīng)營收益4 個(gè)類別，分別占比66.81%、16.55%、13.92%和2.72%。由圖1 可知，村集體金融資產(chǎn)收益和固定資產(chǎn)收益是馬溝村集體經(jīng)濟(jì)收入的兩大主要來源，補(bǔ)貼收益和經(jīng)營收益占比較小。

圖1 馬溝村集體經(jīng)濟(jì)收入類別及占比情況

從村集體經(jīng)濟(jì)收入具體來源來看（見表1），馬溝村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源為入股城投分紅、入股糧站分紅、光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)租金、發(fā)展壯大資金分紅及大棚租金，分別占比34.32%、25.91%、12.41%、7.98%、6.58%及4.87%。由此可以看出，馬溝村集體經(jīng)濟(jì)收益和馬溝村成立并經(jīng)營股份經(jīng)濟(jì)合作社、整治各類閑置資產(chǎn)的舉措密切相關(guān)。

表1 馬溝村集體經(jīng)濟(jì)收入具體來源

2 發(fā)展困境及原因

近年來，馬溝村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著，村民的收入和生活有了極大改善。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步深入，當(dāng)前馬溝村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些問題亟待解決。

2.1 村集體經(jīng)濟(jì)觀念弱化，發(fā)展不夠主動(dòng)

1）部分村干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)不主動(dòng)。部分村干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有一定的誤區(qū)，認(rèn)為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)就是鼓勵(lì)村民投資，但投資有風(fēng)險(xiǎn)，一旦投資失敗，村民不僅會(huì)有經(jīng)濟(jì)上的損失，也會(huì)對(duì)村干部產(chǎn)生埋怨心理，嚴(yán)重挫傷村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，部分村干部認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，缺乏項(xiàng)目、資金、人才等方面的支持，在這種情況下發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)極困難，存在畏難情緒和“不求無功、但求無過”思想。此外，由于各種因素的影響，村干部工作普遍存在勞無所得或付出超標(biāo)而獲得有限的現(xiàn)象，導(dǎo)致村干部對(duì)帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)缺乏熱情[1-2]。2）村民發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)觀念弱化。由于村“兩委”與村民在村集體的事情上溝通、互動(dòng)較少，導(dǎo)致村民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策和活動(dòng)知之甚少，再加上村民沒有享受到一定的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益，因此村民對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思想上不關(guān)心、行動(dòng)上不參與，缺乏主動(dòng)性。

2.2 村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道單一，可持續(xù)發(fā)展性不強(qiáng)

近年來，馬溝村集體經(jīng)濟(jì)的主要收入是金融資產(chǎn)收益和固定資產(chǎn)收益，占比高達(dá)83.36%，經(jīng)濟(jì)收入渠道單一。金融資產(chǎn)收益存在一定的不穩(wěn)定性，固定資產(chǎn)收益主要是利用老村部和閑置大棚出租給私營企業(yè)辦廠房從而收取租金。老村部和閑置大棚出租產(chǎn)生的收益是馬溝村最穩(wěn)定的收入來源，但固定資產(chǎn)需要投入一定的資金保養(yǎng)維護(hù)，且出租老村部和閑置大棚又帶來了諸多問題，如土地的利用和管理可能不符合規(guī)定、成立的私營企業(yè)產(chǎn)能可能落后等。同時(shí)，馬溝村集體經(jīng)濟(jì)還有一部分收入是補(bǔ)貼收益。補(bǔ)貼收益主要是光伏發(fā)電項(xiàng)目和森林項(xiàng)目帶來的項(xiàng)目補(bǔ)貼資金收入，是馬溝村通過各種方法爭取到的項(xiàng)目扶持資金。但補(bǔ)貼收益具有偶然性，無法持續(xù)獲得，而股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營收益在馬溝村集體經(jīng)濟(jì)收入中占比較低，僅占2.72%。綜合來看，馬溝村集體經(jīng)濟(jì)缺乏經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收入，可持續(xù)發(fā)展性不強(qiáng)，主要原因是馬溝村對(duì)可供集體支配的要素資源利用不到位，部分可用資源因位置偏僻未得到利用，更有直接將集體資產(chǎn)承包或出讓的現(xiàn)象，各種要素資源的利用率極低，導(dǎo)致馬溝村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、可持續(xù)性不強(qiáng)。

2.3 發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的資源稟賦差，發(fā)展受限多

1）土地政策的制約。馬溝村絕大部分的土地分包到戶，屬于村集體所有的土地較少，再加上近年來國家對(duì)耕地的保護(hù)力度不斷加大，對(duì)建設(shè)用地采取了嚴(yán)格的控制，導(dǎo)致馬溝村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)難以落實(shí)[3-4]。2）資金缺乏、融資困難。馬溝村集體經(jīng)濟(jì)缺少資本積累，硬性支出較多，大部分資金都用于村集體公益事業(yè)，資金使用范圍包括自然災(zāi)害等應(yīng)急支出，也包括道路維護(hù)、垃圾清運(yùn)、路燈照明及綠化養(yǎng)護(hù)等日常支出，平時(shí)維持村莊正常運(yùn)轉(zhuǎn)都存在一定困難，更沒有盈余去發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，馬溝村集體經(jīng)濟(jì)組織融資難。主要原因是村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理不夠健全，經(jīng)濟(jì)法人地位難以被認(rèn)可，再加上其有效抵押擔(dān)保物相對(duì)匱乏，難以從金融機(jī)構(gòu)得到資金支持，即使得到資金支持，資金額度也非常有限。3）缺乏人才。人才是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的核心資源，但馬溝村缺乏致富能人、帶頭人。當(dāng)前馬溝村集體經(jīng)濟(jì)組織隊(duì)伍成員年齡整體偏大、文化水平不高，理解新政策、接受新技術(shù)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的能力有限。主要原因是馬溝村醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施與城里存在較大差距，發(fā)展機(jī)會(huì)也相對(duì)較少，大量年輕及具備較高文化水平的村民更愿意進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致馬溝村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，增大了基層工作開展難度。

3 對(duì)策和建議

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)。針對(duì)馬溝村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，建議重點(diǎn)從以下3 個(gè)方面推動(dòng)馬溝村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1 聚焦干部和村民，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱情

1）加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)至關(guān)重要，雙堆集鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)把有思想、有技術(shù)、懂經(jīng)營的高素質(zhì)人才選配到馬溝村“兩委”班子，注重對(duì)村“兩委”班子成員的培養(yǎng)和教育，可利用基層黨校、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)媒體等教育教學(xué)資源，對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)營管理知識(shí)、種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的能力。2）將村干部工作業(yè)績和收益掛鉤，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)績突出、貢獻(xiàn)較大的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的人員進(jìn)行及時(shí)督促提醒，激發(fā)村干部工作熱情，確保發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得實(shí)效。3）在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主。村干部要經(jīng)常聽取村民意見，對(duì)與村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的重大事項(xiàng)，如發(fā)展項(xiàng)目、收益分配和重大支出等，要保障村民的知情權(quán)，并動(dòng)員村民參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；明確合理收益分配方式，使村民在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)中獲得切實(shí)收益，從而增強(qiáng)村民參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

3.2 拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，激活發(fā)展動(dòng)能

村“兩委”應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢，積極探索拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入途徑。1）馬溝村可對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清理核查，明確村集體資產(chǎn)具體情況，積極盤活現(xiàn)有村集體資產(chǎn)，將村集體閑置資產(chǎn)通過村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營或通過發(fā)包、租賃、投資、抵押貸款和公開競價(jià)拍賣等方式，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)有效利用和保值增值。例如，依法盤活土地資源，以村民自愿為前提，由村合作經(jīng)濟(jì)組織將未承包到戶的集體林地、土地、荒坡、河灘及零星分散的農(nóng)戶承包土地集中流轉(zhuǎn)。同時(shí)，可通過托管服務(wù)、土地治理、招商引資等方式獲取土地增值收益，也可采取土地入股、股份合作的模式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，獲取經(jīng)營收益或股份分紅，增加村集體收入。2）因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。馬溝村可發(fā)展擴(kuò)大特色種植規(guī)模，根據(jù)馬溝村的優(yōu)勢針對(duì)性種植番茄、萵苣、旱芹及生菜等蔬菜，或葡萄、火龍果、中華獼猴桃等水果，努力打造“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)揮集聚效應(yīng)和富民效應(yīng)；大力支持農(nóng)戶發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖，根據(jù)市場行情及時(shí)調(diào)整牛、羊、豬和兔等畜產(chǎn)種類及雞、鴨、鴿等禽類飼養(yǎng)規(guī)模，努力打造“雙堆山羊”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時(shí)，拓寬特色產(chǎn)品銷路，鼓勵(lì)以村為主體，建設(shè)農(nóng)村電商發(fā)展平臺(tái)，形成“一村一品一店”的電商營銷模式，線上、線下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)品銷售，在為村民生產(chǎn)生活提供多樣化有償服務(wù)中增加村集體收入。3）馬溝村可發(fā)揮部分地區(qū)靠近淮海戰(zhàn)役雙堆集烈士陵園紅色基地的優(yōu)勢，開發(fā)民俗文化、農(nóng)家樂、采摘園、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑農(nóng)莊及田園綜合體等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，爭取社會(huì)資本開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，并通過餐飲、車輛泊位等配套建設(shè)管理服務(wù)，拉動(dòng)就業(yè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[5]。

3.3 破解要素制約，筑牢發(fā)展支撐

為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，必須要全力破除土地、資金、人才等各種制約要素，使公共資源優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。1）加大土地支持力度。村“兩委”要積極開展農(nóng)村土地綜合整治，整治增加的土地可確權(quán)歸村集體所有。在征收村集體土地時(shí)，可安排留用地用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)村集體土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資源，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。2）加強(qiáng)財(cái)政、金融支持。在政策允許范圍內(nèi)，相關(guān)財(cái)政部門將村企合作開發(fā)投資項(xiàng)目優(yōu)先列入規(guī)劃，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)營項(xiàng)目簡化行政審批程序、減免稅收，優(yōu)先安排資金支持涉村產(chǎn)業(yè)；加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的小額貸款貼息力度，積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供貸款擔(dān)保；主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)行、農(nóng)商行、郵蓄銀行，要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資范圍，豐富農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資模式、完善產(chǎn)權(quán)抵押融資機(jī)制等[6]。例如，將地上種植（養(yǎng)殖）物及設(shè)施、集體資產(chǎn)股份、農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地等納入抵押融資范圍，以及在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推廣土地收益保證貸款等。3）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。馬溝村要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大在教育、醫(yī)療、水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，不斷縮小與城市的差距，為人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件；選優(yōu)配強(qiáng)村干部，通過個(gè)人自薦、村民推薦、黨員聯(lián)薦的方式，從大中專畢業(yè)生、退伍軍人、致富能手等人中挑選人品端正、懂三農(nóng)、會(huì)管理、會(huì)經(jīng)營、能吃苦的人才作為村領(lǐng)導(dǎo)班子成員[7]。同時(shí)，選派優(yōu)秀干部駐村幫扶?？h黨委政府在摸清選派需求的基礎(chǔ)上，按照個(gè)人自薦、組織推選、單位黨委（黨組）審核、同級(jí)黨委組織部門把關(guān)的程序選派政治素質(zhì)好、綜合能力強(qiáng)、熱愛“三農(nóng)”工作的優(yōu)秀企事業(yè)單位工作人員、專業(yè)技術(shù)人員駐村幫扶。駐村幫扶人員要切實(shí)發(fā)揮幫扶作用，帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦村集體經(jīng)營實(shí)體。此外，要建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，通過集中學(xué)習(xí)、研討交流、外出考察及基地鍛煉等方式，全面提升村集體經(jīng)濟(jì)組織人員黨性修養(yǎng)和發(fā)展能力，著力打造一支年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，從而加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。