●蔣紅瑛

干部考核是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動黨中央決策部署貫徹落實(shí)的重要舉措，是激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要抓手。從社會組織管理的角度，對黨政機(jī)關(guān)干部考核評價(jià)進(jìn)行分析，有助于更好地理解進(jìn)而加強(qiáng)和改進(jìn)干部考核評價(jià)工作。

一、對組織成員進(jìn)行考核管理是推進(jìn)組織目標(biāo)達(dá)成的必要手段

按照馮鋼的定義，社會組織是人們?yōu)榱诉_(dá)到某個共同目標(biāo)，而將彼此的行為聯(lián)合并協(xié)調(diào)起來形成的社會群體，包括但不限于企業(yè)、學(xué)校、社會團(tuán)體、機(jī)關(guān)等社會單位。這一概念讓我們能清晰地認(rèn)識到，社會組織具有明確的共同目標(biāo)，且存在著為更高效率實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而設(shè)立的專業(yè)分工，并通過制度化的方式和程序進(jìn)行組織成員的更替。

因此，為了達(dá)成共同目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，社會組織必須確保每個崗位分工的工作都能如期順利推動，這就對每位組織成員都提出了工作能力和實(shí)績的要求，需要通過考核這一方式來評價(jià)組織成員在組織體系中所作的貢獻(xiàn)，以激勵崗位績效來保持組織高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)。黨政機(jī)關(guān)也是社會組織，也存在著既定的組織目標(biāo)，以及基于這一目標(biāo)而設(shè)立的崗位分工，也需要對組織成員即干部進(jìn)行相應(yīng)的考核評價(jià)。

自古以來，我國就有對官吏施政行為進(jìn)行考核的政治思想和措施，并在考核管理方式上進(jìn)行了不斷的探索和實(shí)踐。隨著古代文官制度的發(fā)展，我國對官吏的考核評價(jià)手段也豐富多樣。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，就已有較為成熟的考核制度“上計(jì)制”，即下級官吏每年向上級提交次年關(guān)于糧食、人口、賦稅等方面的工作計(jì)劃，年底時(shí)上級據(jù)此對下級工作進(jìn)行逐項(xiàng)對比考核。隋唐時(shí)期，就已采用“四善”“二十七最”等制度，根據(jù)不同崗位性質(zhì)和任務(wù)要求，對不同官吏設(shè)定不同的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對官吏進(jìn)行精準(zhǔn)化分類考核。

從西方古典管理理論看，泰勒、法約爾均有對績效考核管理方面的理論論述，法約爾在《工業(yè)管理與一般管理》一書中，提出了管理者應(yīng)對組織進(jìn)行檢查并對有關(guān)人員進(jìn)行獎罰、檢查人員不能直接干預(yù)各個部門的工作、建立專職的監(jiān)督和檢查團(tuán)隊(duì)等考核管理理念[2]。社會組織對組織成員的管理，需要依賴嚴(yán)格的規(guī)范化、制度化措施，經(jīng)過精心設(shè)計(jì)、科學(xué)合理、力求完善的考核評價(jià)體系，一方面不斷激勵組織成員在崗位中做出更大的貢獻(xiàn)，維持組織成員對崗位的勝任力，一方面持續(xù)、穩(wěn)定地推進(jìn)組織目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二、干部考核評價(jià)實(shí)踐應(yīng)做到定性與定量的結(jié)合

方振邦、羅海元認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)，是指黨委（黨組）及其組織（人事）部門基于領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、原則和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)干部管理權(quán)限，按照規(guī)定的程序和方法，對考核對象的德、能、勤、績、廉等各方面情況進(jìn)行客觀衡量并做出價(jià)值判斷的活動過程，所形成的考核結(jié)果和評價(jià)結(jié)論是干部選拔任用、教育培訓(xùn)、獎懲激勵等干部管理決策的重要依據(jù)。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》明確指出要“堅(jiān)持考人與考事相結(jié)合”，突出以事考人，有其必要性。目前來看，考人的理論、程序等已日臻完善，但在具體工作中，稍側(cè)重于質(zhì)性的調(diào)研，與定量式的考事結(jié)合還不夠，以事考人的方法、運(yùn)用和理論仍顯欠缺。日?？己耸侄我捕鄡A向于民主測評、談話調(diào)研等方式，一定程度上存在著“不盡科學(xué)”的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，一定范圍內(nèi)的民主測評、談話調(diào)研等考核方式，易出現(xiàn)“老好人”得票較高或評價(jià)較好的情況，一定程度上也會挫傷勇于擔(dān)當(dāng)、不怕得罪人的干事創(chuàng)業(yè)者積極性；另一方面，如考人與考事“兩張皮”，過于依賴以人考人，一定程度上也會存在干部畫像不客觀的問題。

社會學(xué)著名的霍桑實(shí)驗(yàn)，讓我們認(rèn)識到即便是在一個正式的社會組織中，往往也會存在著一個靠感情聯(lián)系、私人關(guān)系親疏等為基礎(chǔ)形成的非正式組織。非正式組織的存在，對于社會組織的效率有極大的影響，這個影響既可以是積極的，也可以是消極的。在某些方面，如對干部的考核評價(jià)上，也會容易出現(xiàn)一定的引導(dǎo)或評價(jià)不客觀的現(xiàn)象。

破解以上問題，其根本在于探索出一個符合自身實(shí)際、質(zhì)性與定量相結(jié)合的路徑，將《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中“堅(jiān)持考人與考事相結(jié)合”的要求，科學(xué)、合理地落到實(shí)處。

三、寫好堅(jiān)持考人與考事相結(jié)合的文章

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“既在小事上察德辨才，更在大事上看德識才，為新時(shí)代干部考核工作提供了行動指南?！币珳?zhǔn)科學(xué)以事考人，注重考察工作實(shí)績，深入了解履行崗位職責(zé)、推動和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際成效，在堅(jiān)持考人與考事的結(jié)合上寫好文章，更好地發(fā)揮考核評價(jià)的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用。

以事考人，要建立系統(tǒng)考核的機(jī)制。普遍而言，考人是組織人事部門對干部個體的考核評價(jià)，考事則更傾向于業(yè)務(wù)部門的績效管理考評。近年來，一些地方在探索考人與考事相結(jié)合上做了一些探索，如有的地方在充分發(fā)揮組織部門優(yōu)勢的同時(shí)，整合和發(fā)揮紀(jì)檢、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)職能部門的作用，將考人、考事、考廉結(jié)合起來，打通了考事、考人相隔離的狀況；有的地方把人的考核與單位的考核相掛鉤，對年度綜合考評等次較高單位，適當(dāng)提高其干部年度考核優(yōu)秀等次比例，有力激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，等等。以事考人，其基礎(chǔ)就是要形成系統(tǒng)考核的理念，加強(qiáng)組織人事部門對考事結(jié)果的掌握、分析，形成組織人事部門和相關(guān)職能部門考核工作的聯(lián)動機(jī)制，將人的考核與事的考核掛鉤，在考人中注重對考事結(jié)果的運(yùn)用，才能更加凸顯考核評價(jià)的客觀性。

以事考人，要在事中見政治素養(yǎng)。最根本的是要突出考核的政治屬性，要堅(jiān)持從貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的實(shí)際成效和具體事例中考核干部的政治素質(zhì)，堅(jiān)持把認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際表現(xiàn)和工作實(shí)績，作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的基本依據(jù)，作為檢驗(yàn)是否增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的重要尺度，以事考人，切實(shí)考出干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

以事考人，要在事中察民意民心。在對官員的考核中注重民意測評，是我國文官制度發(fā)展產(chǎn)生的優(yōu)秀政治經(jīng)驗(yàn)。漢魏時(shí)期就已形成“鄉(xiāng)議選士”制度，對官員的選任、考核都要進(jìn)行群眾評議，刺史巡視地方時(shí)，往往也會請當(dāng)?shù)毓賹W(xué)的學(xué)生對官員施政行為與績效進(jìn)行評判。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央辯證地汲取我國傳統(tǒng)優(yōu)秀政治理念，形成了“以人民為中心”的發(fā)展思想，這也要求我們的事業(yè)、我們的干部要以是否切實(shí)解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好地滿足人民對美好生活的向往作為判斷標(biāo)準(zhǔn)和尺度。實(shí)績是否有利于增進(jìn)民生福祉，干部干事業(yè)是否用情用心，人民群眾看得最真切。以事考人，考的不僅是干部，更是民心，要加強(qiáng)對地方政府和領(lǐng)導(dǎo)班子施政得失的民意調(diào)研，在考核工作中增加民意權(quán)重，真正走進(jìn)群眾、見事見人，把干部在推進(jìn)改善民生、為群眾辦實(shí)事等工作中的群眾滿意度考出來，引導(dǎo)樹立正確的政績觀，在干部考核工作中更加生動地體現(xiàn)人民主體地位。

以事考人，要辯證全面地剖析人。以事考人，重點(diǎn)是考人在事中的表現(xiàn)，要科學(xué)、綜合地分析評判人在事中所體現(xiàn)的品德修養(yǎng)、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力、協(xié)作水平等。首先要對事有綜合的績效考評，明確該任務(wù)是否有效解決問題、如期達(dá)成既定目標(biāo)、成本是否高于預(yù)期以及是否有利于增進(jìn)民生福祉等；其次要與崗位相結(jié)合，了解崗位職責(zé)作用，以及干部在崗位上是否充分履職盡責(zé)，是否滿足崗位對德、才的要求；第三要明晰事的績效只能側(cè)面反映干部的“績”，而干部考核則涵蓋了“德能勤績廉”各個方面，因此，要深入到工作一線了解干部表現(xiàn)，用發(fā)展、聯(lián)系的觀點(diǎn)辯證評價(jià)干部的個人表現(xiàn)和集體績效，把考事的結(jié)果與考人的過程相聯(lián)系但不等同，消除“干好干壞一個樣”的情況。同時(shí)，要善于運(yùn)用滿意度量表等定量評價(jià)方式，盡可能減少以人考人帶來的主觀性偏差。從對事的總體把握上觀察干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、聽身邊干部群眾口碑、察干部短板弱項(xiàng)、評工作實(shí)績效果，做到“望聞問切”的結(jié)合，準(zhǔn)確把好干部脈象。

以事考人，要達(dá)到人和事的雙重促進(jìn)。考核的目的在于客觀的評價(jià)并使用干部，繼而推動事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。它能迅速發(fā)現(xiàn)在重大任務(wù)中敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績突出的好干部并提拔使用，樹立起憑實(shí)績用干部的鮮明導(dǎo)向，激勵更多的干部投身干事創(chuàng)業(yè)的熱潮。但考核結(jié)果的運(yùn)用不僅僅是提拔使用，組織人事部門還有一項(xiàng)重要的工作職責(zé)是培養(yǎng)干部，對于那些在考核中表現(xiàn)不盡如人意，但仍有培養(yǎng)和使用潛力的干部，要善于發(fā)揮他們的長處，有方向、有針對性地引導(dǎo)、培養(yǎng)他們在事業(yè)中成長。通過精準(zhǔn)化的以事考人，組織人事部門不但能得到對干部的全面、精準(zhǔn)的畫像，也能得到對各項(xiàng)事業(yè)、各個崗位的深刻認(rèn)知和了解，更有利于把合適的干部放到合適的崗位上去，最大程度發(fā)揮干部的積極性，達(dá)到對干部和事業(yè)的雙重促進(jìn)。