●于靜輝

經(jīng)費是高校生存和發(fā)展的基石，是推動高校教學(xué)教研發(fā)展的助力，也是反映高校實力的重要指標(biāo)。隨著國家對教育事業(yè)的持續(xù)投入，高校經(jīng)費逐年遞增勢。但由于高校經(jīng)費來源渠道廣、種類項目多、使用政策各不相同，以致在經(jīng)費監(jiān)管管理過程中顯露的問題越來越多，如體制機制不健全、過程管理不嚴(yán)、經(jīng)費投入與產(chǎn)出效益不對等、一定程度的浪費現(xiàn)象、管理脫節(jié)、數(shù)據(jù)壁壘、監(jiān)督機制不到位等。如何有效管理經(jīng)費、合法合規(guī)使用經(jīng)費、提高經(jīng)費使用效益和效率，已經(jīng)成為經(jīng)費監(jiān)管管理的重要內(nèi)容。本文針對上述問題，在梳理研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，從財務(wù)治理視角對高校經(jīng)費監(jiān)管管理提出自己的看法和建議，以期指導(dǎo)工作實踐。

一、高校財務(wù)治理的內(nèi)涵

高校財務(wù)治理，是指高校緊緊圍繞培育人才、科技研究和服務(wù)社會等職能，通過財務(wù)活動內(nèi)部和外部參與者共同協(xié)作，達到以各方利益平衡為目的的管理方式，其本質(zhì)是財權(quán)分配和利益均衡，需要通過一系列制度體系、過程控制、財務(wù)監(jiān)督等管理手段來實現(xiàn)。目前，高校建設(shè)與發(fā)展經(jīng)費整體總額不足，為了優(yōu)化資本資源配置，將有限的經(jīng)費用于更有價值的事項，促進高校各項工作均衡開展，有必要進一步加強經(jīng)費監(jiān)管管理，確保經(jīng)費分配科學(xué)精準(zhǔn)、使用合法合規(guī)，提高經(jīng)費產(chǎn)出及使用效益。

二、高校經(jīng)費監(jiān)管管理現(xiàn)狀問題

為了明確財務(wù)治理視角下高校經(jīng)費監(jiān)管管理的研究內(nèi)容，本文秉持“問題導(dǎo)向”原則對現(xiàn)狀問題進行剖析，具體內(nèi)容如下：

（一）制度體系不健全

高校經(jīng)費來源包括：一是財政撥款資金，如生均撥款安排的人員類、公用類、運轉(zhuǎn)類經(jīng)費及財政核撥的特定目標(biāo)類經(jīng)費；二是教育事業(yè)收入，通過財政專戶返還方式安排為大宗設(shè)備采購、大型修繕及基建投資經(jīng)費等；三是政府縱向科研經(jīng)費撥款，如國家（?。┘壵n題經(jīng)費、雙一流建設(shè)“1331工程”科研經(jīng)費等；四是以協(xié)作方式撥付的橫向經(jīng)費，如企事業(yè)單位委托的技術(shù)服務(wù)費、科研合作費等。

在經(jīng)費的使用中很多高校會表現(xiàn)出一些問題，一是由于個別經(jīng)費沒有制定明確的規(guī)章制度，執(zhí)行過程中無所適從、盲目和隨意，如橫向經(jīng)費、配套經(jīng)費缺乏詳細(xì)的管理文件；二是由于各級管理部門、二級院系、監(jiān)督部門各行其是、管理脫節(jié)，未構(gòu)建全方位的經(jīng)費監(jiān)管體系，未形成全過程的經(jīng)費管理格局，導(dǎo)致經(jīng)費監(jiān)管難度比較大，效益效率低下。

（二）過程管理不精細(xì)

經(jīng)費管理過程中的問題主要體現(xiàn)在以下方面：一是部門預(yù)算編制以財務(wù)部門為主，業(yè)務(wù)部門參與度低，下達的經(jīng)費與實際情況產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致報賬業(yè)務(wù)需要等預(yù)算調(diào)整后才能支付，且預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑頻繁，增加不穩(wěn)定感，削弱了預(yù)算對經(jīng)費的控制作用。二是經(jīng)費下達或到賬后，僅是電話、口頭通知執(zhí)行單位或項目負(fù)責(zé)人，沒有采用書面方式推送經(jīng)費信息，未能引起執(zhí)行單位和管理部門的足夠重視，且口頭傳遞的經(jīng)費信息不全面，信息不對稱，導(dǎo)致執(zhí)行單位無從下手，影響經(jīng)費執(zhí)行質(zhì)量。三是執(zhí)行單位或項目負(fù)責(zé)人簡單地認(rèn)為經(jīng)費只要在年終或結(jié)題前執(zhí)行完就行，沒有按計劃積極推進相關(guān)工作，項目進展緩慢，前期資金閑置未及時發(fā)揮效益，到年底突擊報賬，影響經(jīng)費執(zhí)行的序時進度，面臨財政部門處罰。四是報銷規(guī)定繁多，管理政策不斷更新，院系單位及科研人員對經(jīng)費政策規(guī)定不明白，對審批流程不清楚，對報銷流程不熟悉，導(dǎo)致經(jīng)費支出不合規(guī)、擠占挪用、前松后緊等問題，形成“報賬難”的現(xiàn)象。

（三）監(jiān)督檢查不充分

盡管內(nèi)審部門有權(quán)對單位任何事項進行審計，但由于審計人員不足、能力素質(zhì)參差不齊、資源有限，導(dǎo)致內(nèi)部審計被虛化、邊緣化，限制了內(nèi)部監(jiān)督作用，無法對單位經(jīng)費實施有效監(jiān)管。隨著經(jīng)費規(guī)模逐年增多，相關(guān)政策不斷更新，而內(nèi)部審計人員仍然是因循守舊，簡單地重復(fù)過去的工作，或避重就輕、浮于表面，挑選容易審計的部分經(jīng)費開展工作，難以真正發(fā)揮“經(jīng)費體檢”的作用。此外，單位常常會排斥主管部門、上級部門等外部監(jiān)督組織的經(jīng)費審計工作，配合度不夠、資料提供不全面等，沒有有效發(fā)揮主管部門監(jiān)督管理和監(jiān)督指導(dǎo)的作用。

（四）管理脫節(jié)、信息壁壘

高校經(jīng)費種類多、項目雜，涉及政府采購、項目儲備、學(xué)生管理等業(yè)務(wù)活動，需要協(xié)調(diào)資產(chǎn)、科技、人事、學(xué)工等管理部門，程序復(fù)雜，任何一個環(huán)節(jié)溝通不暢，直接導(dǎo)致項目實施受阻，影響經(jīng)費執(zhí)行效率。此外，各管理部門有各自獨立的信息系統(tǒng)，如財務(wù)處有經(jīng)費指標(biāo)管理系統(tǒng)、科技處有科研項目管理系統(tǒng)、人事處有人員信息系統(tǒng)、學(xué)工部有學(xué)生管理系統(tǒng)，信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌管理，存在系統(tǒng)多小散、數(shù)據(jù)接口不全等現(xiàn)象，信息孤島嚴(yán)重，導(dǎo)致信息不全面、不準(zhǔn)確、不同步，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，直接影響經(jīng)費運行。

三、高校經(jīng)費監(jiān)管管理對策建議

（一）健全經(jīng)費管理制度體系，優(yōu)化經(jīng)費監(jiān)管流程

1.完善經(jīng)費管理和使用制度，健全各環(huán)節(jié)管理辦法，制定經(jīng)費監(jiān)管的工作流程和實施細(xì)則，增強實用性和可操作性，明確經(jīng)費管理部門、執(zhí)行單位、項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)，嚴(yán)格按制度執(zhí)行，確保經(jīng)費運行有據(jù)可依，提高經(jīng)費使用的科學(xué)性和合理性。如制定橫向經(jīng)費管理辦法、教學(xué)實習(xí)經(jīng)費暫行辦法、業(yè)務(wù)工作用餐管理規(guī)定等，指導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)費運行。

2.健全經(jīng)費監(jiān)管體系，不能僅依賴財務(wù)部門、內(nèi)審部門監(jiān)督管理，要引導(dǎo)二級院系參與經(jīng)費管理，形成管理部門、院系單位、監(jiān)督部門聯(lián)動的全方位監(jiān)管體系，實現(xiàn)細(xì)化量化、可比可測、動態(tài)監(jiān)控、信息共享。經(jīng)費執(zhí)行單位或項目負(fù)責(zé)人根據(jù)工作任務(wù)及經(jīng)費總額做預(yù)算表及執(zhí)行計劃表，經(jīng)上一級部門審核后開展相關(guān)工作；各級負(fù)責(zé)人按照分級審批原則對經(jīng)費支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)進行審批，財務(wù)部門對經(jīng)費報銷進行真實性和合規(guī)性審查；院系單位、各級管理部門在責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，審計、紀(jì)檢部門對經(jīng)費整體運行情況和效益效率進行監(jiān)督檢查，各部門職責(zé)明確、協(xié)同管理，構(gòu)建全方位的監(jiān)管體系。

3.將經(jīng)費監(jiān)管理念和方法深度融入經(jīng)費下達、預(yù)算編制、支出執(zhí)行、監(jiān)督評價的全流程，構(gòu)建事前、事中、事后“三位一體”的閉環(huán)管理系統(tǒng)，對經(jīng)費執(zhí)行質(zhì)量和經(jīng)費使用效益實行雙監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，以查擺問題和規(guī)范管理相結(jié)合，并加強監(jiān)督評價結(jié)果運用。

（二）加強過程控制，執(zhí)行差異分析

1.為了減小各項經(jīng)費的執(zhí)行偏差，部門預(yù)算編制應(yīng)采用混合式，財務(wù)部門應(yīng)與業(yè)務(wù)部門雙向溝通，統(tǒng)籌安排，同時考慮不同來源經(jīng)費之間的充分整合，科學(xué)編制出接地氣的經(jīng)費預(yù)算，降低預(yù)算調(diào)整的頻率，優(yōu)化資源分配，從源頭上實施控制，同時遏制了經(jīng)費浪費現(xiàn)象，強化預(yù)算對經(jīng)費的控制作用。

2.經(jīng)費下達或到賬后，先與預(yù)算指標(biāo)或委托合同等進行核對，厘清經(jīng)費用途，然后通過企業(yè)微信的“請示報告”功能推送經(jīng)費到賬通知，經(jīng)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)至使用部門，專項經(jīng)費同時流轉(zhuǎn)至各級管理層；人才資助經(jīng)費及科研啟動經(jīng)費等個人經(jīng)費通過“自定義提醒”功能點對點推送至項目負(fù)責(zé)人，并同時流轉(zhuǎn)至上一級管理層。經(jīng)費到賬通知中包含經(jīng)費概況、資金文號、金額等關(guān)鍵要素，打通了經(jīng)費信息傳遞的最后一公里，既消除了信息不對稱的影響，便于及時開展后續(xù)工作，又可以使各級管理層承擔(dān)起督促指導(dǎo)責(zé)任，保證經(jīng)費順利執(zhí)行，及時發(fā)揮效益。對于無法確定用途的經(jīng)費，通過“經(jīng)費認(rèn)領(lǐng)平臺”發(fā)布信息。

3.為了確保經(jīng)費的執(zhí)行質(zhì)量，要求執(zhí)行單位及項目負(fù)責(zé)人履行項目承諾制，向財務(wù)部門報送承諾書，對項目實施進度、經(jīng)費執(zhí)行計劃、風(fēng)險防控等作詳細(xì)說明，科學(xué)研判資金支付，提高經(jīng)費使用效能。此外，財務(wù)部門和執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)費執(zhí)行情況分析制度，定期召開經(jīng)費執(zhí)行分析會議，通報經(jīng)費執(zhí)行進度，解決執(zhí)行中存在的問題，認(rèn)真分析原因，提出改進措施。如定期通過企業(yè)微信推送國培中央專項經(jīng)費的執(zhí)行情況，督促部門負(fù)責(zé)人抓緊推進相關(guān)工作，提高經(jīng)費執(zhí)行的序時進度，確保經(jīng)費及時產(chǎn)生效益。

4.落實經(jīng)費管理“放管服”，對報賬審批流程進行改革創(chuàng)新，明確權(quán)責(zé)，充分放權(quán)，減少環(huán)節(jié)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高報賬時效。如所有科研經(jīng)費建立項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，由項目負(fù)責(zé)人審批報賬。此外，加強財務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大政策宣傳力度。鼓勵大家積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，精準(zhǔn)把握政策，全面提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，優(yōu)化經(jīng)費管理水平；針對教職工反映的經(jīng)費支出痛點問題，開展系列政策宣講會，確保政策及時落地，樹立正確的經(jīng)費使用理念，培養(yǎng)規(guī)范的經(jīng)費報銷習(xí)慣；采用全覆蓋、接地氣的宣傳途徑，充分利用流程圖、短視頻、印制《財務(wù)服務(wù)指南》等“線上線下”相結(jié)合方式，時時處處宣講相關(guān)政策；設(shè)立經(jīng)費使用咨詢臺、報賬預(yù)審服務(wù)臺，現(xiàn)場答疑，實地解決疑難問題，從而優(yōu)化服務(wù)，提升財務(wù)管理效能。

（三）強化內(nèi)部監(jiān)督，接受外部監(jiān)督

1.強化內(nèi)部審計職能，同時發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和教代會的聯(lián)動作用，從傳統(tǒng)的合規(guī)性審計擴展至效益審計、收支審計、綜合性審計。高校應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督計劃會商、信息共享、結(jié)果運用機制，內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)細(xì)化自主審計和委托審計的質(zhì)量要求，全面考量，突出重點，求真務(wù)實，梳理經(jīng)費撥付、審批、支出、驗收、清算全流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，檢查經(jīng)費管理相關(guān)制度的建立與落實情況、經(jīng)費核算及執(zhí)行情況、經(jīng)費使用效益和效率，重點關(guān)注中央轉(zhuǎn)移支付資金、省級配套資金等特定目標(biāo)類經(jīng)費，對基建投資、修繕工程等重大項目經(jīng)費實施全過程跟蹤審計，及時查擺、糾正問題，確保經(jīng)費使用合法合規(guī)、真實高效、專款專用，充分利用了內(nèi)部監(jiān)督在財務(wù)治理中的作用，有助于促進經(jīng)費管理政策落實落細(xì)，防范資金風(fēng)險隱患，提高財務(wù)管理水平。經(jīng)費使用部門和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)依法依規(guī)使用各類經(jīng)費，自覺接受檢查，配合內(nèi)審部門做好監(jiān)督檢查和自律工作。

2.正確理解、認(rèn)真對待上級部門檢查，主動接受外部監(jiān)督。教育系統(tǒng)組織的年度預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)收支檢查、“1331工程”專項經(jīng)費檢查、三公經(jīng)費自查、延伸審計等審計工作有助于高校查缺補漏，高校應(yīng)當(dāng)以外部審計為契機，主動配合和支持，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費管理上的漏洞和執(zhí)行中的偏差，迅速整改落實，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步規(guī)范經(jīng)費使用，提高財務(wù)治理水平。

（四）推進信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息共建共享

針對各管理部門信息系統(tǒng)各自為政，造成的信息壁壘問題，建議以服務(wù)教學(xué)教研、保障安全運行為主線，堅持融合創(chuàng)新發(fā)展，深化應(yīng)用，減負(fù)增效，進一步推進信息化建設(shè)，整合各管理部門信息系統(tǒng)，尤其是構(gòu)建新型財務(wù)共享服務(wù)模式，建立數(shù)據(jù)中心，形成可視化財務(wù)駕駛艙，將經(jīng)費活動軌跡嵌入系統(tǒng)，通過高度集成和融合，實時動態(tài)更新，隨時隨地掌握項目管理與經(jīng)費執(zhí)行情況，并對經(jīng)費開支進行研判，保持?jǐn)?shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息一體化、全面化、共享化、高效化。同時，各級管理部門依賴一體化的信息系統(tǒng)，發(fā)揮協(xié)同管理效應(yīng)，共同對經(jīng)費實施監(jiān)管。

四、結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前國家提倡優(yōu)先發(fā)展教育的背景下，經(jīng)費監(jiān)管管理確實是高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中重點關(guān)注的問題，體現(xiàn)了高校的財務(wù)治理能力。高校經(jīng)費的高質(zhì)量監(jiān)管管理，離不開完善的制度體系、精細(xì)化的過程管理、嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，同時還要依賴一體化的信息系統(tǒng)，才能保證經(jīng)費良性運行，有限的經(jīng)費創(chuàng)造最大的效益，助力高校內(nèi)涵式發(fā)展。