●徐宏新

一、引言

隨著2021年《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的實(shí)施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已由戰(zhàn)略規(guī)劃階段邁向了法制化階段。在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的第二章中，明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，即在保障生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能全面鞏固農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的成果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供動(dòng)力源泉，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)民的創(chuàng)收、增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究應(yīng)以鄉(xiāng)村的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，因地制宜，通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于加快現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，更有利于為鄉(xiāng)村居民提供遞增的穩(wěn)定收入來(lái)源。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合度不高

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)均迎來(lái)了巨大變化，產(chǎn)業(yè)的分布范圍更加廣泛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化趨勢(shì)明顯。但是也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著同質(zhì)化現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。由于部分鄉(xiāng)村自身?xiàng)l件的限制以及鄉(xiāng)村情況的大同小異，使得各地的在第二、第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)，多以農(nóng)產(chǎn)品的初加工和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品的差異性不明顯。以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為例，由于地域上的相近，同區(qū)域內(nèi)不同鄉(xiāng)村的地貌、風(fēng)景幾乎相同，加之民俗文化的類(lèi)似，推出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品幾乎相似，為了自身的生存與發(fā)展，同區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)之間大打價(jià)格戰(zhàn)的事件屢見(jiàn)不鮮。二是產(chǎn)業(yè)融合的效果不明顯。區(qū)域資源優(yōu)化配置的效果不佳，產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的氛圍不明顯，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性不足。大部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)未形成有效的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成了部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的不可持續(xù)性。四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合機(jī)制不健全。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有形成支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，附加值不高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃與執(zhí)行過(guò)程缺乏有效的融合機(jī)制，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)本地人才相對(duì)匱乏

隨著各地人才引進(jìn)政策不斷完善，農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化，農(nóng)村人才素質(zhì)穩(wěn)步提高。但是也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是缺乏大量的技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才。農(nóng)村收入低、文化生活匱乏、生活環(huán)境不佳、發(fā)展機(jī)會(huì)不足等現(xiàn)狀，導(dǎo)致大量人才向大城市流動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)老齡化、空心化、失能化、低學(xué)歷現(xiàn)象比較突出。二是基層地方政府人才引進(jìn)機(jī)制不完善、重視程度不高、激勵(lì)機(jī)制不足，引進(jìn)人才的主觀能動(dòng)性和針對(duì)性規(guī)劃不夠，導(dǎo)致人才引進(jìn)不盡如人意。三是農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)資源配置、社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面存在明顯差異，導(dǎo)致青壯年勞動(dòng)力、高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)金融體系支撐，但目前農(nóng)村的金融服務(wù)體系不夠健全。一是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在規(guī)模小、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、抵押物不多的問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶等支持力度不足，導(dǎo)致大量農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體得不到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款，只能通過(guò)民間借貸來(lái)解決融資需求。二是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度普遍不高，而且缺乏有效管理，導(dǎo)致社會(huì)資本投資意愿不強(qiáng)。三是政府支持資金都傾向于城市，政府財(cái)政資金大部分投入到城市，少部分分配至農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面資金匱乏。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議

（一）以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)整合產(chǎn)業(yè)，抓準(zhǔn)自身的定位，以連片區(qū)域?yàn)橐?guī)劃范圍，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)要完善產(chǎn)業(yè)的合理布局模式，科學(xué)分配好各種資源、生產(chǎn)要素，并規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)的位置。特別要發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，除與城市的產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合外，還應(yīng)將鄉(xiāng)村自身的一二三產(chǎn)業(yè)串聯(lián)起來(lái)，以第二產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈的中樞，向前向后拓展。向前要推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品種植水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，向后要促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)附加值的提升。除產(chǎn)業(yè)鏈的縱向滲透外，跨產(chǎn)業(yè)鏈的橫向整合也十分重要，特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)等周邊產(chǎn)業(yè)的融合，形成橫向的產(chǎn)業(yè)鏈條伸展。同時(shí)還要利用好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不再停留于表象。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

一要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，同時(shí)完善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，改善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，使綠色發(fā)展成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展、綠色環(huán)保的新格局。在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，鞏固拓展鄉(xiāng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，根據(jù)區(qū)域特色、市場(chǎng)需求、比較優(yōu)勢(shì)等相關(guān)要素，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)選擇和整體布局上堅(jiān)持區(qū)域性的差異原則。對(duì)家庭農(nóng)戶、小規(guī)模專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，要整合強(qiáng)化，打造產(chǎn)業(yè)集群，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增質(zhì)保效。

（三）以人才庫(kù)為核心，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和回流

通過(guò)構(gòu)建區(qū)域內(nèi)部的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才庫(kù)，因地制宜地制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和回流的計(jì)劃，加大現(xiàn)有人才的培訓(xùn)和提升力度，將政策偏向服務(wù)于產(chǎn)業(yè)一線的人才，讓人才享有與城市人才同等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等保障，排除人才的后顧之憂。以人才庫(kù)為契機(jī)，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各類(lèi)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；在稅收、小額貸款等方面給予返鄉(xiāng)人員政策優(yōu)惠；在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群中，推行人才的柔性引進(jìn)制度，保留人才現(xiàn)工作單位的待遇，通過(guò)契約和市場(chǎng)化的條款對(duì)人才進(jìn)行約束，或者以服務(wù)包的形式為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供智力支持。加大本土人才的培養(yǎng)力度，對(duì)于勤奮好學(xué)、善于思考的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，優(yōu)先選拔，通過(guò)送出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，加強(qiáng)這部分人大局觀和科學(xué)觀的培訓(xùn)。

（四）優(yōu)化金融支持模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展

政府要通過(guò)政策引導(dǎo)創(chuàng)新融資機(jī)制，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。政府應(yīng)通過(guò)建立不同的金融扶持政策或直接撥放政府扶持專(zhuān)項(xiàng)資金等措施來(lái)扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣級(jí)政府應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)戶融資機(jī)制，針對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人均價(jià)值不高、農(nóng)戶很難獨(dú)立通過(guò)抵押貸款方式獲得所需資金的情況，創(chuàng)新融資機(jī)制，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。對(duì)于鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)完善綠色金融政策，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)綠色金融相關(guān)扶持政策落實(shí)方式。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)推動(dòng)適宜鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的金融服務(wù)與創(chuàng)新產(chǎn)品，全面提升鄉(xiāng)村金融服務(wù)能力，擴(kuò)大農(nóng)村金融產(chǎn)品覆蓋度，引導(dǎo)更多金融資本和社會(huì)資本流向鄉(xiāng)村。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新信貸投放模式和服務(wù)模式，信貸產(chǎn)品要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和融資需求緊密結(jié)合起來(lái)，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)整合鄉(xiāng)村金融服務(wù)模式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化的金融產(chǎn)品與服務(wù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)，相信通過(guò)縱、橫向產(chǎn)業(yè)鏈的打造，人才的引進(jìn)和回流以及鄉(xiāng)村環(huán)境評(píng)價(jià)體系的建立，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路終將越走越好、越走越寬，形成良性的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。