●徐宏新

一、引言

隨著2021年《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的實施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已由戰(zhàn)略規(guī)劃階段邁向了法制化階段。在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的第二章中，明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，即在保障生態(tài)環(huán)境的同時，依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能全面鞏固農(nóng)村脫貧攻堅的成果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供動力源泉，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)民的創(chuàng)收、增收打下堅實的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究應(yīng)以鄉(xiāng)村的實際情況為基礎(chǔ)，因地制宜，通過市場的調(diào)節(jié)作用，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于加快現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，更有利于為鄉(xiāng)村居民提供遞增的穩(wěn)定收入來源。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合度不高

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)均迎來了巨大變化，產(chǎn)業(yè)的分布范圍更加廣泛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化趨勢明顯。但是也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著同質(zhì)化現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。由于部分鄉(xiāng)村自身條件的限制以及鄉(xiāng)村情況的大同小異，使得各地的在第二、第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)時，多以農(nóng)產(chǎn)品的初加工和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品的差異性不明顯。以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為例，由于地域上的相近，同區(qū)域內(nèi)不同鄉(xiāng)村的地貌、風(fēng)景幾乎相同，加之民俗文化的類似，推出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品幾乎相似，為了自身的生存與發(fā)展，同區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)之間大打價格戰(zhàn)的事件屢見不鮮。二是產(chǎn)業(yè)融合的效果不明顯。區(qū)域資源優(yōu)化配置的效果不佳，產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的氛圍不明顯，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力不足。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性不足。大部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)未形成有效的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，激烈的市場競爭造成了部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的不可持續(xù)性。四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合機制不健全。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不長，附加值不高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃與執(zhí)行過程缺乏有效的融合機制，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)本地人才相對匱乏

隨著各地人才引進(jìn)政策不斷完善，農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化，農(nóng)村人才素質(zhì)穩(wěn)步提高。但是也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是缺乏大量的技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才。農(nóng)村收入低、文化生活匱乏、生活環(huán)境不佳、發(fā)展機會不足等現(xiàn)狀，導(dǎo)致大量人才向大城市流動，農(nóng)村地區(qū)老齡化、空心化、失能化、低學(xué)歷現(xiàn)象比較突出。二是基層地方政府人才引進(jìn)機制不完善、重視程度不高、激勵機制不足，引進(jìn)人才的主觀能動性和針對性規(guī)劃不夠，導(dǎo)致人才引進(jìn)不盡如人意。三是農(nóng)村與城市在經(jīng)濟發(fā)展、社會資源配置、社會公共服務(wù)、社會保障等方面存在明顯差異，導(dǎo)致青壯年勞動力、高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融體系支撐，但目前農(nóng)村的金融服務(wù)體系不夠健全。一是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在規(guī)模小、成本高、風(fēng)險大、抵押物不多的問題。金融機構(gòu)對農(nóng)村新型經(jīng)營主體、小農(nóng)場、農(nóng)戶等支持力度不足，導(dǎo)致大量農(nóng)村新型經(jīng)營主體得不到正規(guī)金融機構(gòu)的貸款，只能通過民間借貸來解決融資需求。二是由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度普遍不高，而且缺乏有效管理，導(dǎo)致社會資本投資意愿不強。三是政府支持資金都傾向于城市，政府財政資金大部分投入到城市，少部分分配至農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面資金匱乏。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策建議

（一）以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)整合產(chǎn)業(yè)，抓準(zhǔn)自身的定位，以連片區(qū)域為規(guī)劃范圍，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。同時要完善產(chǎn)業(yè)的合理布局模式，科學(xué)分配好各種資源、生產(chǎn)要素，并規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)的位置。特別要發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，除與城市的產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合外，還應(yīng)將鄉(xiāng)村自身的一二三產(chǎn)業(yè)串聯(lián)起來，以第二產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈的中樞，向前向后拓展。向前要推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品種植水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，向后要促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)附加值的提升。除產(chǎn)業(yè)鏈的縱向滲透外，跨產(chǎn)業(yè)鏈的橫向整合也十分重要，特別要加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)等周邊產(chǎn)業(yè)的融合，形成橫向的產(chǎn)業(yè)鏈條伸展。同時還要利用好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不再停留于表象。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

一要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，同時完善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護體系，改善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，使綠色發(fā)展成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動力，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展、綠色環(huán)保的新格局。在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，鞏固拓展鄉(xiāng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，根據(jù)區(qū)域特色、市場需求、比較優(yōu)勢等相關(guān)要素，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)選擇和整體布局上堅持區(qū)域性的差異原則。對家庭農(nóng)戶、小規(guī)模專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，要整合強化，打造產(chǎn)業(yè)集群，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)增質(zhì)保效。

（三）以人才庫為核心，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和回流

通過構(gòu)建區(qū)域內(nèi)部的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才庫，因地制宜地制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和回流的計劃，加大現(xiàn)有人才的培訓(xùn)和提升力度，將政策偏向服務(wù)于產(chǎn)業(yè)一線的人才，讓人才享有與城市人才同等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等保障，排除人才的后顧之憂。以人才庫為契機，制定激勵政策，鼓勵各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；在稅收、小額貸款等方面給予返鄉(xiāng)人員政策優(yōu)惠；在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群中，推行人才的柔性引進(jìn)制度，保留人才現(xiàn)工作單位的待遇，通過契約和市場化的條款對人才進(jìn)行約束，或者以服務(wù)包的形式為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供智力支持。加大本土人才的培養(yǎng)力度，對于勤奮好學(xué)、善于思考的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，優(yōu)先選拔，通過送出去和請進(jìn)來的方式，加強這部分人大局觀和科學(xué)觀的培訓(xùn)。

（四）優(yōu)化金融支持模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展

政府要通過政策引導(dǎo)創(chuàng)新融資機制，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的問題。政府應(yīng)通過建立不同的金融扶持政策或直接撥放政府扶持專項資金等措施來扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣級政府應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)戶融資機制，針對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人均價值不高、農(nóng)戶很難獨立通過抵押貸款方式獲得所需資金的情況，創(chuàng)新融資機制，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。對于鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)完善綠色金融政策，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)綠色金融相關(guān)扶持政策落實方式。各金融機構(gòu)應(yīng)持續(xù)推動適宜鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的金融服務(wù)與創(chuàng)新產(chǎn)品，全面提升鄉(xiāng)村金融服務(wù)能力，擴大農(nóng)村金融產(chǎn)品覆蓋度，引導(dǎo)更多金融資本和社會資本流向鄉(xiāng)村。金融機構(gòu)要創(chuàng)新信貸投放模式和服務(wù)模式，信貸產(chǎn)品要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和融資需求緊密結(jié)合起來，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)整合鄉(xiāng)村金融服務(wù)模式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化的金融產(chǎn)品與服務(wù)。

四、結(jié)束語

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)，相信通過縱、橫向產(chǎn)業(yè)鏈的打造，人才的引進(jìn)和回流以及鄉(xiāng)村環(huán)境評價體系的建立，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路終將越走越好、越走越寬，形成良性的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)。