●張陽濤 楊柯鎣

一、引言

新型城鎮(zhèn)化建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，是國家工業(yè)化和現(xiàn)代化建設的基本標志，也是人與自然和諧共生的重要特征，對于實現(xiàn)共同富裕、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。當前，新型城鎮(zhèn)化建設不再以單一經(jīng)濟發(fā)展為目的，而旨在提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效率，將經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑諛I(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)為主導的結果，強調(diào)綠色化、生態(tài)化及可持續(xù)發(fā)展。綠色城市是基于城市可持續(xù)發(fā)展領域所提出的全新理念,是現(xiàn)階段全球為應對能源危機、氣候變化等問題的重要解決途徑[1]。而智慧城市是繼數(shù)字城市和智能城市后的城市信息化高級形態(tài)，是信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深度融合[2]。作為新型城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的重要理念和前進方向，綠色城市和智慧城市的協(xié)同建設將創(chuàng)新我國城市發(fā)展模式，積極落實城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量。2017年4月，習近平總書記提出雄安新區(qū)的總體城市建設規(guī)劃是要打造綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市,打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市[3]。這闡明了建設發(fā)展綠色智慧城市的必然趨勢，對于探索打造中國特色的綠色城市和智慧城市協(xié)同發(fā)展模式具有重要價值。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中綠色城市與智慧城市協(xié)同建設的意義

（一）切實改善城市規(guī)劃,創(chuàng)建宜居城市,形成以人為本的可持續(xù)發(fā)展城市

根據(jù)城市治理、建設和發(fā)展適應環(huán)境承載能力的實際要求，綠色城市和智慧城市的結合在遵循城市發(fā)展規(guī)律的前提下，通過對城市進行智慧規(guī)劃管理，創(chuàng)建和諧、健康、可持續(xù)的城市人類宜居環(huán)境，極大地推進城市空間規(guī)劃的完善和基礎設施建設，實現(xiàn)城市建設朝著“集約”“宜居”方向發(fā)展，進而最終達到人、自然、環(huán)境的和諧共生。將城市經(jīng)濟發(fā)展與提升城市能源利用效率、保護環(huán)境有機結合,并在城市規(guī)劃層面得以有效實施，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、地理定位以及信息集成等互聯(lián)網(wǎng)技術,對城市公共環(huán)境、自然環(huán)境和居住環(huán)境進行完善與創(chuàng)造性改進,積極發(fā)展智慧應用于民生服務，以促進城市整體發(fā)展。同時對城市未來的發(fā)展趨勢進行一定程度的預判與規(guī)劃，實現(xiàn)城市管理和服務體系智能化建設，城市生態(tài)環(huán)境的良性改善，從而豐富和深化綠色城市和智慧城市的理念和內(nèi)涵,形成以人為本,環(huán)境、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的綠色智慧城市,完善現(xiàn)代化城市治理的能力和城市治理保障體系，促進城市建設和治理的系統(tǒng)化、和諧化、全面化和智能化。

（二）有效提升城市競爭力,創(chuàng)新城市發(fā)展模式,促進經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型

我國現(xiàn)已進入新型城鎮(zhèn)化建設的快速時期,規(guī)模的不斷擴張使得城市人口急劇增長、環(huán)境壓力增大、城市能耗、生態(tài)破壞等問題頻發(fā)。一系列突出困難需要通過發(fā)展創(chuàng)新性思維以及突破性的方法予以克服和解決,綠色城市與智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展應是城市發(fā)展創(chuàng)新模式的必然選擇。智慧城市和綠色城市的建設并不是僅僅適用于某個經(jīng)濟領域,而是整個經(jīng)濟社會的結構性升級和革命性轉(zhuǎn)型。通過鼓勵以智慧技術推進工業(yè)生產(chǎn)技術轉(zhuǎn)型和裝備制造升級,淘汰落后技術和產(chǎn)能,提升城市清潔能源的利用效率,帶動城市經(jīng)濟在新型清潔能源供應,新型材料綜合利用以及節(jié)能低碳減排等領域的全面發(fā)展,并不斷開發(fā)相關產(chǎn)業(yè)和市場,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級,延長產(chǎn)業(yè)鏈,驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以實現(xiàn)真正意義上的“產(chǎn)城融合”,有效提升城市競爭力。推動綠色城市與智慧城市的協(xié)同發(fā)展建設,是將綠色城市理念和智慧城市內(nèi)涵相結合,創(chuàng)新城市發(fā)展模式,激發(fā)城市的活力,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一,落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念,為新型城鎮(zhèn)化建設提供有力抓手和重要支撐。

三、福建省綠色城市和智慧城市建設概況

（一）福建省綠色城市建設現(xiàn)狀

目前,福建省正處于新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色發(fā)展的關鍵時期。自2010年以來，福建省委、省政府啟動了以“綠色城市”為重點的“四綠”工程建設，綠色城市建設已成為福建省推進新時期新型城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標和發(fā)展方向。2016年,福建省獲批建設全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū),以此為契機,全省進行了綠色城市示范區(qū)建設的有益實踐探索，在2017年12月國家發(fā)布的首個綠色城市發(fā)展績效評價指數(shù)中,福建省年度績效評價監(jiān)測結果位居全國第二位。

福建省綠色城市建設在取得一定進展的同時,也存在諸如產(chǎn)業(yè)結構不盡合理,資源、能源使用和生態(tài)環(huán)境約束趨緊,城市規(guī)劃不合理,城鄉(xiāng)交通綠色互聯(lián)網(wǎng)等基礎性公共設施和現(xiàn)代化公共服務綜合保障體系不夠健全,綠色城市建設還普遍存在城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新能力不強等突出問題。

（二）福建省智慧城市建設現(xiàn)狀

作為“數(shù)字中國”的思想源頭和實踐起點，“數(shù)字福建”的生動實踐增創(chuàng)福建省發(fā)展新優(yōu)勢，其中“數(shù)字福建”建設的典型代表正是福建省的智慧城市建設。福建省現(xiàn)已有3個國家級的智慧城市試點,并在平潭基本建成全國首個智慧型中小城市時空大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)云端服務平臺。目前福建省以互聯(lián)網(wǎng)總體基礎、基礎配套設施、生命周期以及安全保障四大核心服務模塊為重點構建的智慧型中小城市,在互聯(lián)網(wǎng)基礎設施平臺、電子政務、生態(tài)城市精神文明建設等領域廣泛運用,為全省各級政府、企業(yè)和廣大市民群眾提供服務。

近年來,福建省智慧城市的建設雖然已經(jīng)取得了積極的成效,但也暴露出了缺乏頂層規(guī)劃設計和總體規(guī)劃的不足，智慧城市的建設還缺乏標準管理體系，技術的自主創(chuàng)新和研發(fā)的能力較為薄弱,智慧人才尚缺乏培養(yǎng),社會主體力量的參與不夠,智慧城市的發(fā)展和建設與保護我們所傳承的歷史文化和地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要性結合得還不夠緊密等一系列問題。

（三）福建省綠色城市和智慧城市協(xié)同建設現(xiàn)存問題

福建省在全國綠色城市建設以及智慧城市建設領域產(chǎn)生了良好“福建樣板”效應，提供了有益的實踐探索，但在協(xié)同建設方面還存在一些問題亟待解決。

1.協(xié)同建設規(guī)劃缺失,條塊分割問題突出。在福建省綠色城市與智慧城市協(xié)同推進的實踐層面,二者融合建設內(nèi)容較少,各系統(tǒng)縱向條塊分割,各部門橫向協(xié)同困難,管理分治現(xiàn)象明顯,各領域分別推進各自的規(guī)劃發(fā)展,缺乏綜合統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),造成部門之間、縣區(qū)之間各自為政現(xiàn)象較為嚴重,這種規(guī)劃缺失影響綠色城市和智慧城市的協(xié)同建設。

2.社會公眾參與程度有待提升。城鎮(zhèn)化的快速推進應在更大的程度上傾向于讓多種經(jīng)濟社會的力量同時參與到城鎮(zhèn)化進程中來[10]。綠色城市和智慧城市的協(xié)同建設不僅需要頂層設計提供保障,更需要融入社會公眾的力量,通過全民參與才能確保有效實施。目前，社會公眾如何在實踐上參與綠色城市和智慧城市的建設還缺乏普遍共識,未能打通聯(lián)系群眾的最后一公里,在一定程度上阻礙了綠色城市和智慧城市協(xié)同建設的長足發(fā)展。

3.區(qū)域間發(fā)展不平衡問題顯著。在推進福建省新型城鎮(zhèn)化進程中綠色城市和智慧城市協(xié)同建設,可將省內(nèi)城市劃分為實力型城市、中等型城市和潛力型城市。實力型城市在創(chuàng)建生態(tài)化、綠色產(chǎn)業(yè)以及智能治理城市等方面均處于領先地位,在二者的協(xié)同創(chuàng)建過程中具有先天優(yōu)勢,例如福廈泉;中等型城市,如莆漳寧,具有良好的綠色智慧城市治理基礎和城市交流能力,但整體缺乏協(xié)同建設的明顯優(yōu)勢;在智慧城市治理上具有優(yōu)勢的南平與在綠色城市建設具有顯著成效的三明在協(xié)同建設中尚未顯現(xiàn)出明顯優(yōu)勢,但可發(fā)揮襄助效應的潛能。通過以上分析,體現(xiàn)了福建省區(qū)域發(fā)展不平衡的問題,這不利于在全省范圍內(nèi)推進綠色城市和智慧城市協(xié)同建設。

四、新型城鎮(zhèn)化進程中綠色城市與智慧城市協(xié)同建設的發(fā)展建議

將智慧城市與綠色城市建設作為兩個維度嵌入到我國新型城鎮(zhèn)化建設之中，是新時代我國城鎮(zhèn)化建設的必然趨勢和應有之舉，綜合福建省兩者協(xié)同建設的現(xiàn)存問題，本文提出了發(fā)展建議。

（一）加強頂層設計,構建完善的制度體系

完善的制度體系,應該涵蓋綠色城市和智慧城市規(guī)劃建設的各個方面,同時,在制度細節(jié)的完善與擴充上也應伴隨著社會的不斷發(fā)展與時俱進,與實際問題相結合。通過城市規(guī)劃一體化建設實現(xiàn)城市統(tǒng)籌管理，做好綠色城市和智慧城市的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃建設和管理工作,要充分體現(xiàn)政策的前瞻性、約束性和協(xié)同性,充分發(fā)揮各級人民政府的決策主導作用,健全綠色智慧城市的空間規(guī)劃、建設開發(fā)、基礎性公共設施和城市公共服務等的體制和框架,拋棄粗放式的管理,依據(jù)既定的制度以實際的舉措和手段來促進城市發(fā)展的綠色化和城市建設的智能化。

（二）加大整合提升力度,完善支撐平臺

全面推進綠色城市與智慧城市的協(xié)調(diào)建設,需要進一步加強人才培養(yǎng)、技術引進、科技資金投入以及支持公共服務等方面的資源整合，加大人才培養(yǎng)和技術引進方面的力度,在對創(chuàng)新激勵、人才引進、項目投資等相關政策方面加快出臺更多具有競爭力的文件;在加大科研資金投入和支持公共服務方面,要進一步建立專業(yè)的科技項目投資機構和公共服務技術研究中心,注重對核心技術的研發(fā),培育自主的知識產(chǎn)權,為加快推進綠色型智慧城市和智慧型綠色城市的建設發(fā)展提供重要研發(fā)支持和基礎性資金保障。

（三）提升社會公眾參與程度

每個人都應該積極參與到城市化的建設過程之中,綠色生態(tài)和智能智慧的理念不應只運用于城市建設之中,更應深入到社會公民的日常生活,內(nèi)化于心,外化于行,以改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的消費和生產(chǎn)模式為起點,從本質(zhì)上改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念,從而實現(xiàn)城市發(fā)展模式的深層次改變。通過政府部門的大力宣傳,培養(yǎng)個人綠色智慧的意識,讓全社會都參與到新型城鎮(zhèn)化的建設中來。

（四）充分發(fā)揮擴散效應,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,補齊發(fā)展短板

在推進綠色型智慧城市和智慧型綠色城市的協(xié)同建設發(fā)展過程中,各個城市都應根據(jù)自身的基礎設施優(yōu)勢和實際的需要,打造專屬的城市特色和品牌,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,借助其擴散的效應,彌補其發(fā)展的短板。通過充分學習和吸收其他城市有價值的解決方案,以他山之石攻玉,創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式,尋求適合城市發(fā)展現(xiàn)狀的支點,探索和形成自身綠色城市和智慧城市協(xié)同發(fā)展的最佳方案,有效地推進新型城鎮(zhèn)化進程。