●王 中 賈步云

糧安天下，種鑄基石。種業(yè)被視為一國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的芯片，在國家經(jīng)濟、生態(tài)和社會安全中扮演著重要角色，是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)。中國是世界第二大種子需求國，但與種業(yè)強國相比，我國種業(yè)自主創(chuàng)新水平依然不高，部分農(nóng)產(chǎn)品種子對外依存度偏高，需要依賴于國外高價進口，種源“卡脖子”問題凸顯。早在2020年召開的中央經(jīng)濟會議就強調(diào)要攻關(guān)種源“卡脖子”技術(shù)，2022年更是以中央一號文件的形式對全面實施種業(yè)振興問題做了全面部署。提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，全面推動種業(yè)振興是我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、我國種業(yè)自主創(chuàng)新的成效及問題

當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子安全問題總體上風(fēng)險可控。尤其是農(nóng)作物良種覆蓋率和自主選育品種面積占比都達到了95%以上，畜禽、水產(chǎn)領(lǐng)域也分別實現(xiàn)了75%和85%以上的種源自給率，品種創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻率達到40%以上，農(nóng)作物種子年進口量約占國內(nèi)用種總量0.1%，國內(nèi)種業(yè)市場規(guī)模超千億元，位居世界第二，植物新品種保護申請量連續(xù)4年居世界第一。然而，與發(fā)達國家相比，我國種業(yè)的自主創(chuàng)新水平還有待提高，種業(yè)發(fā)展面臨的短板依然突出。一是對種質(zhì)資源缺乏有效的保護和挖掘。我國地域遼闊，農(nóng)業(yè)資源豐富，但優(yōu)異種質(zhì)資源儲備不足，特色資源開發(fā)不夠，更是缺乏對種質(zhì)資源的深度鑒定評價和基因資源的深度挖掘。二是農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新表現(xiàn)不佳。農(nóng)業(yè)生物基礎(chǔ)研究能力提升緩慢，基礎(chǔ)薄弱，仍處于以雜交育種為主的2.0時代，具有重大育種利用價值的新基因相對缺乏，而國外種業(yè)強國則已步入以“常規(guī)育種+生物技術(shù)+信息技術(shù)+人工智能”為主要模式的4.0時代。三是部分種源對國際市場嚴重依賴。農(nóng)產(chǎn)品中缺乏優(yōu)質(zhì)、安全和高效的品種，重要新品種研制能力不足以滿足當前需求，個別產(chǎn)品遠未達到自主可控的種業(yè)安全要求，例如，白羽肉雞、白色金針菇、部分大棚專用蔬菜種子等種源嚴重依賴于進口。四是頂層設(shè)計不夠完善。種業(yè)發(fā)展所需的國家種業(yè)科技創(chuàng)新體系還不完善，種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)投入低，在創(chuàng)新體系中發(fā)揮的作用明顯不足；包含從種質(zhì)資源、品種創(chuàng)制、育種、營銷的種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系遠未形成，缺乏商業(yè)化的育種機制和完善的育種創(chuàng)新體系。

二、國外發(fā)達國家種業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及啟示

當前，美國、法國等國家在種業(yè)發(fā)展過程中顯示出豐富的市場經(jīng)驗、先進的生物技術(shù)、雄厚的資本實力以及成熟的經(jīng)營模式。隨著國際種業(yè)市場競爭的日趨激烈和我國種業(yè)改革的不斷深化，了解國外發(fā)達國家種業(yè)發(fā)展特點和優(yōu)勢，對于加快構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代種業(yè)體系具有重要的借鑒意義。

（一）美國

一是建立較為完善的種子法律保障體系。美國屬于典型的事后管理模式國家，相關(guān)政策法規(guī)體系堅持保護與限制并重，如美國《聯(lián)邦種子法》要求種子銷售必須有規(guī)定的標簽，且標簽信息真實有效，要求注明種子的品種、類別、純度、雜草種子比率、發(fā)芽率等具體信息。同時法律賦予有力的執(zhí)法手段，包括對種子公司進行罰款、對正處在運輸、銷售中的種子發(fā)出停止銷售的禁令,或是進行沒收、查封、扣押等。但該法規(guī)未對種子注冊登記進行限制，只要購買者認可這些品種的商業(yè)價值即可。此外，為了維護國家利益，根據(jù)美國企業(yè)的競爭需要,美國不斷對《商標法》《版權(quán)法》《專利法》等傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)立法進行修改與完善,擴大保護范圍,加強保護力度。

二是明確公立研究機構(gòu)、大學(xué)與企業(yè)的發(fā)展定位。政府鼓勵種業(yè)企業(yè)積極開展應(yīng)用性研究，專注于技術(shù)改良、品種開發(fā)、技術(shù)輸出、產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域，減少育種資金投入，完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護立法，激發(fā)種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活力。加大對公立研究機構(gòu)的研發(fā)投入，引導(dǎo)其進行基因工程、分子生物學(xué)、生物信息學(xué)等基礎(chǔ)前沿研究，充分發(fā)揮公益性特性，積極參與種質(zhì)資源的收集評價和育種人才的培養(yǎng)，確保研究成果服務(wù)于企業(yè)商業(yè)化開發(fā)。

三是育種目標鎖定市場需求。美國的種子產(chǎn)業(yè)市場化程度高，絕大多數(shù)農(nóng)作物種子都是源于種業(yè)企業(yè)。美國農(nóng)作物種業(yè)一方面注重傳統(tǒng)育種，另一方面重視品種的商業(yè)前景，且始終將高質(zhì)高產(chǎn)作為首要目標。通過引進包括傳感技術(shù)、基因組學(xué)、納米技術(shù)、微生物技術(shù)和合成生物學(xué)等的各種現(xiàn)代生物學(xué)研究技術(shù)，并將其應(yīng)用于育種，在保證種子產(chǎn)品質(zhì)量的同時，培育出符合市場需求的產(chǎn)品。

（二）法國

一是依托法律法規(guī)促進優(yōu)質(zhì)種子的推廣。法國政府通過設(shè)置官方的種子目錄，將農(nóng)民的育種選擇規(guī)定在目錄之內(nèi)，從而加速了農(nóng)民自留種的淘汰，推進了向高品質(zhì)的選育種的發(fā)展，極大地提高了法國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。同時，各種組織機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會相繼建立，如法國國家種子行業(yè)間協(xié)會（CNIS)、育種技術(shù)常設(shè)委員會（CTPS）、國家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院（INRA)，各機構(gòu)嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，各司其職相互配合，促進了法國種業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展。

二是完善政策制度推動私有育種企業(yè)高效發(fā)展。實行植物新品種證書（COV）制度，允許種業(yè)研發(fā)企業(yè)擁有一定數(shù)量的種業(yè)產(chǎn)品壟斷推廣權(quán)，保障種業(yè)企業(yè)的市場收益，有效促進了法國種業(yè)私人投資的快速增長；充分發(fā)揮種子企業(yè)的市場主體作用，構(gòu)建以市場需求為導(dǎo)向，集科研、生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)于一體的種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動種子企業(yè)提高其核心竟爭力；強化種子質(zhì)量監(jiān)管，通過成立種子品種研究控制集團，對種子進行官方鑒定和測試，保證進入市場的種子都能符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定的繁育種子技術(shù)標準，保障了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三是通過兼并重組實現(xiàn)跨國壟斷。新世紀以來，法國種企海外業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，進入了全球化發(fā)展的快速階段。通過橫向收購加速了其在全球范圍內(nèi)對種子企業(yè)兼并重組的步伐。例如，利馬格蘭公司在2000年兼并了美國大湖種子公司，2006年并購了日本米可多育種農(nóng)場株式會社，2013年收購了美國EU-REKA種子企業(yè)。與此同時，國內(nèi)種子企業(yè)集中化趨勢日益明顯，行業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模的兼并整合。

（三）啟示

近年來隨著全球化戰(zhàn)略的發(fā)展，以種子企業(yè)并購重組的綜合化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展趨勢日益明顯。美國、法國等國家通過發(fā)展行業(yè)組織，制定完善的法律體系創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段，公立科研機構(gòu)逐步從某些科研領(lǐng)域退出，形成以企業(yè)為科研投入主體的商業(yè)化育種模式，對我國具有重要的借鑒意義。

一是種業(yè)龍頭企業(yè)是現(xiàn)代種業(yè)全球化戰(zhàn)略的核心載體。整合社會優(yōu)質(zhì)資源培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)是一國種業(yè)自強的必由之路。公立科研機構(gòu)早已不再是美國等發(fā)達國家作物育種的主導(dǎo)者，取而代之的是孟山都等種業(yè)巨頭公司，并逐漸成為全球農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的領(lǐng)先者。歐美發(fā)達國家種業(yè)發(fā)展歷程表明，企業(yè)強則種業(yè)強，龍頭企業(yè)是國家種業(yè)戰(zhàn)略的核心載體，扶持種業(yè)龍頭企業(yè)壯大和整合社會各類資源，是一國種業(yè)做大做強的必由之路。

二是完善的法律法規(guī)是現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展的有力保障。美國的種業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無序競爭到逐步規(guī)范，再到世界領(lǐng)先水平，得益于其完善的種子法律法規(guī)體系。改革開放40多年來,我國種業(yè)領(lǐng)域法律制度從建立到不斷完善,對推動現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了重要作用。要繼續(xù)建立健全我國種業(yè)發(fā)展法律體系，規(guī)范種業(yè)發(fā)展行為，為種業(yè)長遠發(fā)展提供有力的制度保障。

三是嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護是現(xiàn)代種業(yè)科技進步的動力和源泉。種業(yè)的競爭歸根結(jié)底是科技的競爭，誰掌握了優(yōu)良品種，誰就掌握了市場的主動權(quán)。美國通過建立相對完善的新品種知識產(chǎn)權(quán)保護體系,有力的保障了種子科研成果，推動科研育種市場化日趨成熟。因此，只有建立完備的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，維護農(nóng)民、科研單位和種子企業(yè)的切身權(quán)益，充分調(diào)動其積極性，才能使種業(yè)不斷發(fā)展壯大，最終保障國家利益。

四是明確的科研分工體系是現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基石。歐美等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家通過對公共研究機構(gòu)與私營企業(yè)在種業(yè)科技中的明確分工，精準定位，從而確保了其在全球種業(yè)市場中的重要地位?；A(chǔ)性的先期育種、種質(zhì)資源研究等由公共研究育種單位承擔，主要起到為企業(yè)商業(yè)化育種“填空補漏”的同時提供技術(shù)及服務(wù)支撐的作用。這種分工明確的管理體制對于我國厘清公共育種和商業(yè)育種之間的關(guān)系，構(gòu)建符合我國國情的現(xiàn)代育種體系具有一定的參考價值。

三、推進我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的思考與建議

當前，新冠肺炎疫情依然嚴峻，地緣沖突此起彼伏，對全球糧食貿(mào)易和食品安全產(chǎn)生了劇烈的沖擊，各國紛紛把糧食和種業(yè)安全放到了突出位置。我國正處于全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，種業(yè)振興任重道遠。

（一）加強種質(zhì)資源保護利用，夯實種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

種質(zhì)資源是種業(yè)創(chuàng)新的源頭，是種業(yè)的芯片。要從國家戰(zhàn)略的高度，打造由國家主導(dǎo)的種質(zhì)資源保護體系。一是全面開展系統(tǒng)收集保護，健全種質(zhì)資源基礎(chǔ)設(shè)施體系，尤其是種質(zhì)資源庫建設(shè)，做好種質(zhì)資源的全面普查，及時做好對珍稀、瀕危、特有資源與地方特色品種的搶救性收集工作。二是強化鑒定評價，依托高等院校及優(yōu)勢科研院所，打造智能化、專業(yè)化的資源鑒定評價與基因發(fā)掘平臺，建立全國統(tǒng)籌、分工協(xié)作的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評價體系。三是加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源國際交流合作，加強與國際研究機構(gòu)、物種起源中心以及種質(zhì)資源豐富的國家和地區(qū)開展交流與合作，建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源便捷通關(guān)機制，實現(xiàn)種質(zhì)資源保存數(shù)量和遺傳多樣性的同步提升。

（二）構(gòu)建中國特色種業(yè)體系，加快種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系是種業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，是整合創(chuàng)新資源、提升科技創(chuàng)新水平、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效手段?；谖覈N業(yè)人才、技術(shù)、資源高度集中在科研院所，而種業(yè)企業(yè)的研發(fā)能力相對不足的現(xiàn)狀，建議深入開展種業(yè)體制改革，加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、科技為依托、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的中國特色現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系。一是明確企業(yè)和高校、科研院所等教學(xué)科研單位在我國種業(yè)科技創(chuàng)新鏈條中的分工與相互關(guān)系，健全以科研院所為主體開展基礎(chǔ)性公益研究和以企業(yè)為主體開展商業(yè)化育種的“雙輪驅(qū)動”的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是加快推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵種業(yè)龍頭企業(yè)與相關(guān)科研院所和高校組成種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，針對種業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)問題開展聯(lián)合攻關(guān)，共同培育高性能品種并推向市場。三是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，通過兼并重組等方式，加強我國育繁推一體的大型種子企業(yè)培育，聚集高端人才、育種材料、先進技術(shù)及研發(fā)資源等資源要素，快速提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新效率。

（三）強化核心技術(shù)創(chuàng)新突破，提升種業(yè)國際競爭力

當前，正值新一輪種業(yè)科技革命和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革的歷史性交匯期。在新形勢下，必須抓住機遇，強化關(guān)鍵核心技術(shù)原始創(chuàng)新能力，搶占種子產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的制高點。一是加強生物分子育種技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推動基因編輯技術(shù)、合成生物技術(shù)、分子標記技術(shù)等分子育種技術(shù)快速發(fā)展，充分結(jié)合生產(chǎn)性能測定技術(shù)、雜交選育技術(shù)等常規(guī)育種手段，選育更加適應(yīng)市場需求的抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的多功能優(yōu)良品種。二是加強分子育種技術(shù)配套儀器等先進種業(yè)設(shè)備的研發(fā)與投入，逐步提升種業(yè)檢測行業(yè)的設(shè)備水平，提高種質(zhì)資源檢驗檢測的精準度和效率。三是進一步強化種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，以具有科研能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、地方農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)為載體，打造一批科技創(chuàng)新中心和國家級、省市級實驗室，集中力量突破一批“卡脖子”種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國種業(yè)核心種源自給率和國際競爭力。

（四）完善知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境

良好的知識產(chǎn)權(quán)保護體系是激發(fā)種業(yè)原始創(chuàng)新、推動我國種業(yè)做大做強的重要保障。要在種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)做到全覆蓋，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。一是強化種業(yè)工作法律法規(guī)培訓(xùn)，提高種業(yè)行業(yè)從業(yè)者的知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)意識；加強宣傳引導(dǎo)，在全社會營造重視知識產(chǎn)權(quán)保護的良好氛圍。二是進一步完善《中華人民共和國植物新品種保護條例》，建立實質(zhì)性派生品種管理制度；綜合運用多種手段，從種業(yè)專利審查授權(quán)、聯(lián)動執(zhí)法、司法救濟等環(huán)節(jié)，多舉措全鏈條建立健全種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系。三是完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，構(gòu)建以企業(yè)、高校、科研院所互為支撐、相互協(xié)同的知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)合體，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護和共享機制，促進和規(guī)范科研成果轉(zhuǎn)讓。