●本刊記者 李 雪

編者按：2020年恰逢世界性的新冠疫情，在當(dāng)今的世界新形勢(shì)下，我國(guó)開啟了國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展新模式。在這種新形勢(shì)下，西部服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，已嚴(yán)重制約西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，限制了西部大發(fā)展的推進(jìn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，服務(wù)業(yè)與民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系最為密切。服務(wù)業(yè)是就業(yè)最大的容納器和社會(huì)重要的穩(wěn)定器。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力和居民的生活質(zhì)量。在國(guó)家“一帶一路”倡議下，在開啟了國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局背景下，要加快西部建設(shè)、推進(jìn)西部大開發(fā)，就對(duì)西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出新要求。在2021年召開的《第二屆“一帶一路”長(zhǎng)安智庫(kù)論壇暨第二十四屆全國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議》上，福建省社會(huì)科學(xué)院副研究員馮潔探討了“一帶一路”建設(shè)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局下加速發(fā)展西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀問題及對(duì)策思考。本刊將馮潔老師的發(fā)言以訪談形式刊發(fā)，以饗讀者。

記者：馮老師，您好。請(qǐng)您談?wù)劗?dāng)前新形勢(shì)下，發(fā)展西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的主要問題。

馮潔：好的。當(dāng)前形勢(shì)下，發(fā)展西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的主要問題有以下幾點(diǎn)。

一是技術(shù)含量有待提高。西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體技術(shù)含量不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，科技對(duì)服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率還有待進(jìn)一步提高。

二是創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制約著西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如軟件和信息服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足、缺乏核心技術(shù)，所提供的產(chǎn)品和信息服務(wù)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，經(jīng)濟(jì)效益很低，而且在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)投入的不足，也在一定程度上影響了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力的提高。

三是人才短缺問題凸顯。服務(wù)人才的短缺、尤其是結(jié)構(gòu)性短缺一直制約著西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。例如在物流行業(yè)，熟悉現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)、了解國(guó)際慣例、富有操作經(jīng)驗(yàn)的高端物流人才奇缺的問題一直沒有得到緩解。還有服務(wù)外包人才缺乏難以支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的情況在西部也很常見。

四是融資困難亟待改善。大多數(shù)服務(wù)企業(yè)由于規(guī)模小、信用低以及缺乏足夠的抵押品等原因，很難從銀行獲得企業(yè)發(fā)展所需的貸款。在需要大量資金的某些現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，融資困難一直是制約行業(yè)發(fā)展的最大難題。例如雖然文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出逆勢(shì)上揚(yáng)的發(fā)展勢(shì)頭，但融資困難依然是制約其更快發(fā)展的首要難題。在一些地方試點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款也開展得并不順利，使得文化創(chuàng)意企業(yè)很難通過版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得貸款。

五是規(guī)模品牌有待提升。規(guī)模偏小、品牌效應(yīng)差也是制約著西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要原因，在服務(wù)外包領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模越大、品牌效應(yīng)越高，越容易獲得訂單。因此大多數(shù)服務(wù)外包企業(yè)雖然發(fā)展迅速，但由于規(guī)模偏小、品牌效應(yīng)不大，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，難以獲得較大的訂單。

記者：請(qǐng)您談?wù)勯_啟國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)和“一帶一路”建設(shè)下發(fā)展西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策思考。

馮潔：“一帶一路”建設(shè)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局下加速發(fā)展西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策思考，我談以下幾點(diǎn)。

第一，要有頂層指導(dǎo)思想和具體政策出臺(tái)，促進(jìn)西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

要制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體政策，加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度。在資金和項(xiàng)目安排上要向現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中急需的公共服務(wù)業(yè)傾斜，必要時(shí)加大政府對(duì)服務(wù)的購(gòu)買力度。增大和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)專項(xiàng)資金，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)實(shí)行全行業(yè)管理。

要調(diào)整管制政策，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求出發(fā)，對(duì)服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)入管制框架進(jìn)行重大調(diào)整。破除各種各樣不成文的“潛規(guī)則”，打破部門分割，減少不必要的環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化前置審批，清理不合理收費(fèi)。加快服務(wù)行業(yè)中事業(yè)單位的改制，積極探索高度稀缺性服務(wù)資源的公開招標(biāo)和拍賣方式，采用市場(chǎng)方式合理配置服務(wù)業(yè)的社會(huì)資源。

第二，大力建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)有利于提高產(chǎn)業(yè)集聚度，降低生產(chǎn)成本和交易成本；有利于促進(jìn)土地等資源的節(jié)約和集聚利用，提高服務(wù)業(yè)投資質(zhì)量和效益；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為拓展西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間的重要舉措，對(duì)推動(dòng)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，提高西部城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的意義。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。在產(chǎn)業(yè)門類上，大多是軟件研發(fā)、文化創(chuàng)意、金融、服務(wù)外包等，第三方物流占較大比重。從發(fā)展成效上看，集聚區(qū)較好地解決了在城區(qū)發(fā)展中工業(yè)企業(yè)外遷所帶來的既有資源合理利用和產(chǎn)業(yè)功能完善的問題，起到了強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐的作用，在城市發(fā)展建設(shè)中受到了高度重視。從工作開展上看，建設(shè)集聚區(qū)已經(jīng)成為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，并取得了良好效果。

因此，西部應(yīng)充分考慮自身的發(fā)展現(xiàn)狀與未來的發(fā)展需求，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體，以創(chuàng)新的方式形成集群效應(yīng)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。形成以基于“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為核心的、以各種不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模、不同形式產(chǎn)業(yè)區(qū)為集群的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

第三，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，促進(jìn)西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制，營(yíng)造良好的用人環(huán)境，形成人才集聚效益，支撐和推動(dòng)西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)西部地區(qū)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)人才資源的直接配置，推動(dòng)人才資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。充分發(fā)揮西部地區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)全方位開放前沿的功能和作用，進(jìn)一步引進(jìn)和鼓勵(lì)海外高層次人才聚集西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和工作。充分開發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源，積極引進(jìn)和用好海外人才，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)人才資源有序自由流動(dòng)、人才資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加大人才國(guó)際交流力度，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際人才合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，形成西部地區(qū)全方位開放人才新格局。同時(shí)進(jìn)一步加大人才政策創(chuàng)新和突破力度，按照國(guó)家和西部地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的重大人才政策著重破解一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。廣泛聽取各方面及西部地區(qū)一線人才的心聲，梳理各類人才的政策需求，及早廢除不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才發(fā)展的政策規(guī)定，革除那些陳舊過時(shí)的用人制度。建設(shè)市場(chǎng)化、人本化、國(guó)際化和法制化的人才軟環(huán)境。要著力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的政府監(jiān)管環(huán)境、法制政策環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境，把西部地區(qū)打造成為人才集聚的磁場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)的樂園、發(fā)展的樂土和向往的高地。

第四，創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，促進(jìn)西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

鼓勵(lì)多領(lǐng)域開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)金融市場(chǎng)的發(fā)展變化趨勢(shì)，研究服務(wù)企業(yè)個(gè)性化信貸需求特征，建立符合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)外部信用評(píng)級(jí)體系，加快開發(fā)面向服務(wù)企業(yè)的多元化、多層次信貸產(chǎn)品。大力發(fā)展債券市場(chǎng)，完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制和約束機(jī)制，積極創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)企業(yè)融資需求的債券品種。發(fā)展外匯、黃金和金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，為服務(wù)企業(yè)提供外匯避險(xiǎn)工具和對(duì)沖利率風(fēng)險(xiǎn)工具。加強(qiáng)和規(guī)范應(yīng)收賬款融資管理，推進(jìn)應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)順利開展。逐步將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴(kuò)大到城市供水、供熱、公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)具有一定還貸能力的水利開發(fā)項(xiàng)目和城市環(huán)保項(xiàng)目，逐步探索開辦以項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押的貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

鼓勵(lì)多層次拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道。努力消除市場(chǎng)分隔、部門利益和地方保護(hù)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的阻礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，形成高效率的場(chǎng)外交易市場(chǎng)，建立適合西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的多層次市場(chǎng)體系，拓寬服務(wù)企業(yè)融資渠道。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股票和企業(yè)債券等方式進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。制訂和完善股票和債券發(fā)行的相關(guān)規(guī)則以及信息披露準(zhǔn)則時(shí)，要充分考慮服務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供直接融資便利。在符合條件的前提下，優(yōu)先考慮批準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。調(diào)整監(jiān)管政策，鼓勵(lì)信托公司、金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)為服務(wù)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的信托、融資租賃服務(wù)。發(fā)揮民間借貸支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極作用。引導(dǎo)外資依法進(jìn)入服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

第五，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展中西部城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，不斷拓展新領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)全行業(yè)的興旺發(fā)展。

一是發(fā)展會(huì)展業(yè)。會(huì)展業(yè)具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，不僅能帶來直接收入，還能帶動(dòng)住宿、餐飲、旅游、購(gòu)物、貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。更為重要的是，會(huì)展能匯聚巨大的人流、物流、資金流、技術(shù)流、商品流和信息流，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步將產(chǎn)生難以估量的影響和催化作用?？梢哉f，會(huì)展經(jīng)濟(jì)觸動(dòng)的是整個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鏈的“神經(jīng)”。

二是建立發(fā)展園區(qū)。可以設(shè)立歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)核心區(qū)，開展試點(diǎn)歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)工作。歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)核心區(qū)建設(shè)將搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，利用上合組織機(jī)制和平臺(tái)，結(jié)合國(guó)家內(nèi)陸開放、向西開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)與絲綢之路沿線各國(guó)及重要城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等交流與合作，成為歐亞務(wù)實(shí)合作的新平臺(tái)和西部開發(fā)開放的新引擎，促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)際化元素聚集、加速國(guó)際化大都市建設(shè)。

三是發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年快速發(fā)展，完美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和商業(yè)發(fā)展?jié)摿?，使得西部生態(tài)區(qū)的各種綠色產(chǎn)業(yè)不斷蓬勃發(fā)展，一批批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目在西部生態(tài)區(qū)集聚落戶。而在一系列大項(xiàng)目的拉動(dòng)下，西部生態(tài)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局日益清晰，形成了一個(gè)個(gè)業(yè)態(tài)豐富的高端服務(wù)業(yè)集聚群。在“綠色、環(huán)保、低碳、休閑”四大發(fā)展理念的指引下，西部生態(tài)區(qū)已逐步構(gòu)建以金融服務(wù)為核心，以旅游休閑、現(xiàn)代商貿(mào)、會(huì)議會(huì)展為支撐，以文化創(chuàng)意為特色，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系，初步形成了集群化、高端化、國(guó)際化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

四是要大力支持并打造中西部城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特色品牌，以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心。應(yīng)盡快建立健全政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)的品牌建設(shè)機(jī)制，以培育服務(wù)業(yè)的國(guó)際化大企業(yè)、大集團(tuán)作為重要戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)和支持中西部城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)打造出自己的品牌，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)的服務(wù)模式，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)，運(yùn)用各種方式發(fā)展自己的服務(wù)和推廣自己的品牌，以實(shí)現(xiàn)各類資源要素的有效利用，著力培育出一批國(guó)內(nèi)著名、國(guó)際知名的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌。

記者：“一帶一路”建設(shè)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局下，加速發(fā)展西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)意義重大?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的極大發(fā)展對(duì)于優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、提高人民生活水平和質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提高西部競(jìng)爭(zhēng)力和城市化水平有重要意義，從而進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)。近年來，西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐顯著加快，但與東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相比仍有較大差距。如何加速發(fā)展西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，馮潔老師在此次訪談中給出了很多寶貴的對(duì)策建議。相信在“一帶一路”和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局下，西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以抓住契機(jī)、勇于創(chuàng)新，樹立更多西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌，帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)西部大開發(fā)。

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