齊從鵬，王玉香

(山東青年政治學院 政治與公共管理學院，濟南 50103)

山東省是人口大省，也是老齡化比較嚴重的省份。第七次全國人口普查結果顯示，2020年山東省60歲及以上老年人口達2122.1萬人，占比20.9%。[1]一方面，伴隨著我省人口進入中度老齡化階段，高齡化、失能化、空巢化、少子化等問題日益突出；另一方面，隨著家庭結構日趨簡單，家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，單靠政府和市場的力量越來越難以滿足不同層次老年人多樣化養(yǎng)老需求。作為助老的一種手段，志愿服務不僅可以提高老年人群體的福祉，增強他們的存在感、獲得感與幸福感，滿足他們的多元化需求，而且可以更好地促進志愿者自我成長與內(nèi)化志愿精神，更可以形成愛老助老的良好社會氛圍與文明風尚。

建設新時代文明實踐中心，是深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的重要載體。志愿服務是建設新時代文明實踐中心的主要活動形式。隨著新時代文明實踐中心建設工作在全國范圍內(nèi)不斷深化拓展，全社會正掀起文明實踐志愿服務熱潮。為貫徹落實黨中央關于拓展新時代文明實踐中心的部署要求，更好發(fā)揮志愿服務為老服務和新時代文明實踐的獨特優(yōu)勢，山東省由文明辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合衛(wèi)生健康委、民政、總工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)等黨政群團部門，組織指導黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織，依托新時代文明實踐中心(所、站)，在全省廣泛開展了“為老”文明實踐志愿服務。那么，為老志愿服務與新時代文明實踐相融合呈現(xiàn)何種發(fā)展邏輯？“為老”文明實踐志愿服務在應對老齡化服務中應該如何作為？這是必須回答的現(xiàn)實問題。本文將著重探討“為老”文明實踐志愿服務發(fā)展邏輯，通過分析其發(fā)展困境，探尋深入推進“為老”文明實踐志愿服務向高水平發(fā)展的對策。

一、“為老”文明實踐志愿服務的發(fā)展邏輯

“為老”文明實踐志愿服務不同于過往單純依靠志愿服務進行養(yǎng)老資源和服務遞送，其被賦予了以更接地氣、更有活力、更可持續(xù)的方式推動新時代文明實踐的角色。區(qū)別于過往“為老”志愿服務，“為老”文明實踐志愿服務是置于新時代文明實踐的宏大戰(zhàn)略下，由黨宣部門牽頭引領，整合各級各類“為老”志愿服務力量，在服務遞送、社區(qū)治理、文明倡導的復合邏輯下的融合性發(fā)展。

(一)社會福利視野下的服務遞送邏輯

理論上，作為補位政府公共服務和市場商業(yè)服務不足的有效機制，為老志愿服務可以針對老年人在生活照料、健康保健、精神慰藉、文娛健身等方面的多樣化、個性化需求，提供契合性、適宜性志愿服務。事實上，由于存在可支配資源有限、專業(yè)化程度不夠和常態(tài)化參與不足等“志愿失靈”，這致使過往為老志愿服務作用發(fā)揮不足。[2]破解“志愿失靈”存在兩種治理取向：一種是技術治理取向，該取向強調(diào)志愿服務具有較強的自主性，通過增強志愿服務內(nèi)在動力，可以為社區(qū)持續(xù)提供更具靈活性、專業(yè)性的志愿服務；另一種是行政吸納服務取向[3]，該取向把志愿服務作為政府遞送社會福利的重要抓手，把志愿者隊伍作為重要人力資源，吸納進入基層行政工作體系中，以應對不斷激增和日趨多樣的社區(qū)養(yǎng)老等眾多公共服務需求。技術治理取向過于強調(diào)志愿服務的自主性，缺乏有組織化的統(tǒng)籌，容易使志愿服務陷入同質(zhì)化、碎片化、低水平發(fā)展狀態(tài)；行政吸納服務取向過于突出政府的作用，在破解志愿失靈的同時，則易使志愿服務陷入行政化、再失靈困境。[4]因此，區(qū)別于過往為老志愿服務，“為老”文明實踐志愿服務通過整合志愿服務的社會邏輯與行政邏輯間的張力，聚合力量、鏈合資源，系統(tǒng)性、協(xié)同性回應社會需求，以更有效地為老年人群體遞送社會福利。諸如，為破解農(nóng)村空心化背景下高齡老人就餐難題，山東省榮成市在全市范圍打造了“暖心食堂”項目。圍繞農(nóng)村獨居、失能、殘疾、孤寡老人等農(nóng)村老人的“一餐熱飯”問題，從2019年開始，榮成市探索建立暖心食堂，目前已建成507家，每周至少為這些老人提供五次免費午餐，日均服務老人1.5萬人次。該項目由新時代文明實踐中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、民政部門建設管理、志愿服務組織運行操作，并動員社會募捐提供資源保障，以“志愿+信用”進行激勵回饋。看似一個小小項目，通過融入志愿服務全要素體系，撬動社會系統(tǒng)協(xié)同回應社會難點、痛點問題，精準滿足高齡老年人的用餐需求。

(二)積極老齡化視域下的社區(qū)治理邏輯

健康和參與是積極老齡化的兩大重要支柱。隨著年齡的增長，老年人會失去一些社會角色，如工作角色，使他們?nèi)笔ё晕覂r值實現(xiàn)的機會與平臺。如果他們無法自我調(diào)節(jié)與適應無工作的狀態(tài)，往往會產(chǎn)生心理落差，出現(xiàn)較為明顯的失落感，甚至可能會遭受抑郁的困擾，而志愿服務則可以為老年人提供替代性角色，可以幫助他們遠離退休、身體衰退和不活動的陷阱，成為“嚴肅的休閑”。[5]低齡老年人通過積極參與志愿服務，可以同時增強自身的身體、心理和社會福祉，實現(xiàn)健康與參與的良性互促?，旣悺し丁ぞS利森(Marieke Van Willigen)通過考察老年志愿者“生活滿意度”和“健康自評”狀況發(fā)現(xiàn)，隨著志愿參與時間的增加，老年志愿者的生活滿意度會更高，身體健康狀況會有更積極的變化。[6]盧姆(Lum)等通過使用1993年和2000年的縱向數(shù)據(jù)，對1993年至少參加過100小時志愿服務、70歲以上人群身體和心理健康狀況的研究發(fā)現(xiàn)，志愿服務可以減緩自評健康和功能水平的下降，減緩抑郁水平的增加，并改善志愿者的死亡率。[7]黛比·哈士奇-萊溫賽爾(Debbie Haski-Leventhal)對12個國家的3萬余名50歲以上老年人調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，老年志愿者對自己的身體健康狀況、生活滿意度較高，抑郁率較低，對自己長壽的預期更為樂觀。[8]利亞特·庫里克(Liat Kulik)以595名以色列人為研究對象，研究志愿服務對老年人婚姻生活的影響，發(fā)現(xiàn)他們普遍認為志愿服務對婚姻具有有利影響。[9]總之，組織推動和吸引社區(qū)低齡老年人參與志愿服務，既可讓這些老年志愿者從中受益，還可讓他們在互助養(yǎng)老、鄰里和諧中貢獻正能量，構建社區(qū)自我組織、自我管理、自我服務的社區(qū)治理格局。

(三)新時代文明實踐下的文明倡導邏輯

從價值屬性來看，“為老”文明實踐志愿服務，在傳承弘揚尊老敬老的傳統(tǒng)美德，營造愛老孝老的社會氛圍的同時，還承擔著社會主義核心價值觀培育和踐行、加強基層思想政治建設的使命擔當。[10]對此，過往會經(jīng)常組織一些黨史理論宣講團、道德模范講師團、科學文化衛(wèi)生下基層等志愿服務，向社區(qū)，尤其是社區(qū)老年人開展黨的政策、思想政治、科學理論的宣傳教育。一方面，這類服務通常具有任務性，往往以任務為中心，隨著任務的結束而解散；另一方面，這類服務對于社會主義核心價值觀的宣講往往并非以老年人喜聞樂見的方式進行，不夠貼近生活，不夠接地氣，也難以讓老年人產(chǎn)生共鳴和內(nèi)化。新時代下，“為老”文明實踐志愿服務核心要義之一就是如何更好地進行精神文明建設，將宏觀、抽象的主流價值觀念轉(zhuǎn)化為專業(yè)志愿服務的執(zhí)行能力，在老年人個體層面建立社會主義核心價值觀的共鳴共建。

(四)三種發(fā)展邏輯的融合性發(fā)展

“為老”文明實踐志愿服務具有服務遞送、社會治理、文明倡導多重意涵。彼此間并非完全割裂，既充滿張力，又彼此交叉互促。黨群部門正大力借助志愿力量，將意識形態(tài)和價值引領嵌入在服務遞送之中，[11]以鼓勵老有所為，以接地氣的方式進行文明倡導和服務遞送。然而，在“為老”文明實踐志愿服務活動開展中，如何將“自上而下”的意識形態(tài)和“自下而上”的生活場景實踐、“自上而下”的專業(yè)力量及資源與“自下而上”的社區(qū)內(nèi)在動力、價值遞送與服務遞送有效結合依然存在“兩張皮”難題。盡管一些學者提出的“嵌入性發(fā)展”視角較好地體現(xiàn)了服務遞送和文明倡導的互補、互促，但是嵌入本意是指某一事務卡入另一事務，通常強調(diào)單主體性和關系主輔性，而非雙主體視角和平衡性發(fā)展。[12]本文“為老”文明實踐志愿服務的融合性發(fā)展強調(diào)的是，在黨建引領下，“自上而下”與“自下而上”有機互動，服務、治理、文明三者有機融合，進而達到老有所養(yǎng)與老有所為目標的和洽發(fā)展。

二、“為老”文明實踐志愿服務的發(fā)展困境

自山東省廣泛開展“為老”文明實踐志愿服務以來，各地、各單位對接老年人需求，聚焦老年人個體特點，積極探索、有益嘗試，在“八助”(助餐、助浴、助醫(yī)、助樂、助潔、助行、助學、助急)、“常陪”(進家入戶為老人提供常態(tài)化陪伴)、“四解”(解憂、解煩、解悶、解難)等方面涌現(xiàn)出一大批質(zhì)量高、效果好的“為老”志愿服務項目。其在有力回應老年人需求，紓解老年人困難，提升老年人幸福感、獲得感和安全感的同時，仍存在一些困境挑戰(zhàn)，制約著“為老”文明實踐志愿服務的更高質(zhì)量發(fā)展。

(一)資源碎片化，整體化回應不足

資源困境是志愿服務普遍性發(fā)展難題。對此，山東省“為老”文明實踐志愿服務加強了團委、婦聯(lián)、衛(wèi)生健康、科技、教育等有關部門資源動員和統(tǒng)籌，以促進專業(yè)資源下沉。然而，在具體實踐過程中，“為老”文明實踐志愿服務下沉資源“碎片化”現(xiàn)象依然突出，整體化回應能力還比較薄弱。一是文明部門與職能部門協(xié)同參與水平有待提升。雖然試點區(qū)縣建立了聯(lián)席制度，但是有很多職能部門認為新時代文明實踐是宣傳部門的工作職責，文明實踐志愿服務是宣傳部門的工作手段，而對促進部門職能業(yè)務的認識不足，也缺乏動力去積極探索文明實踐志愿服務促進部門職能業(yè)務的新路徑，致使出現(xiàn)文明實踐與其他經(jīng)濟社會工作“兩張皮”的現(xiàn)象。二是職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府整體回應水平有待提升。街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔著屬地管理責任，但有效抓手不足，不免存在“看得見，管不了”問題；職能部門具有專業(yè)能力和資源優(yōu)勢，但通常難以緊密嵌入地方社會，不免存在“管得了，看不見”問題。這需要在街鎮(zhèn)層面推進條塊整合，整合職能部門(條條)下沉資源，提升街鎮(zhèn)(塊塊)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，屬地統(tǒng)領、條塊聯(lián)動、塊抓條保的工作格局。

(二)在地化困局，內(nèi)在力量難破局

能力困境也是“為老”文明實踐志愿服務的重要制約因素。對此，近年來，我國志愿服務“專業(yè)化”的社會呼聲越來越高。事實上，要求所有的志愿服務組織都“專業(yè)化”，其實也不符合客觀規(guī)律。面對多樣性、差異化、異質(zhì)性的為老服務需求，除需要專業(yè)性的“為老”志愿服務外，還需要一些長期活躍、及時響應、動態(tài)靈活的為老志愿服務。為廣泛開展“為老”文明實踐志愿服務，動員了工青婦等群團系統(tǒng)，以及行政機關黨員干部、黨校、高校、社科研究機構、企業(yè)事業(yè)單位等多方力量進基層、進社區(qū)，在很大程度上破解了為老志愿服務的專業(yè)性和資源性困境。然而，這類服務動員性、任務性、臨時性服務多，深入性、長期性服務相對不足，進而造成該類服務的在地持續(xù)服務困局。而社區(qū)內(nèi)在志愿力量雖然扎根社區(qū)，但發(fā)展薄弱，僅靠社區(qū)自身也難以實現(xiàn)突破性發(fā)展。理論上來說，“為老”文明實踐志愿服務需要外部專業(yè)力量和社區(qū)內(nèi)在力量有機互動，相互補位?，F(xiàn)實情況卻是，由于外部專業(yè)性，“為老”文明實踐志愿服務在社區(qū)多呈偶發(fā)性供給，這導致社區(qū)內(nèi)在志愿力量超越能力來補位專業(yè)化為老服務，進而變得有心無力，難以實現(xiàn)高水平發(fā)展破局。

(三)常態(tài)化不足，服務水平待提升

在常態(tài)化服務方面，依然存在臨時參與多、長期堅持少難題。根據(jù)中國志愿服務網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，山東省累計注冊志愿者總數(shù)為1712萬人，但普遍存在注冊而長時間不參加志愿服務現(xiàn)象。志愿者臨時性參與多，而長期堅持參加活動的人員相對較少；在社區(qū)，低齡老人參與多，青年志愿者參與相對較少。[13]在服務水平方面，依然存在簡單內(nèi)容多、專業(yè)內(nèi)容少難題。志愿服務大多停留于家政服務、走訪慰問、衛(wèi)生保潔、扶貧幫困、文體娛樂等容易滿足的、簡單的、低層次的為老服務層面；對于一些技術性要求高、情感需求強、小眾性、個性化的為老志愿服務需求還存在較大發(fā)展瓶頸。

三、對策建議

推動服務遞送、社區(qū)治理和文明倡導融合性發(fā)展，需要宏觀層面主流價值觀念通過具體而微的服務內(nèi)化成微觀個體文明自覺，需要有效整合外部社會力量與激活在地活力，需要下沉供給力量與上揚服務需求有效匹配，需要提升參與常態(tài)化與服務專業(yè)化。這就要求黨宣部門發(fā)揮統(tǒng)領作用，在縣域執(zhí)行層面進行力量整合和賦能，以優(yōu)化縣域統(tǒng)合機制、街鎮(zhèn)層面協(xié)同機制和基層社區(qū)層面的參與機制，提升對“為老”文明實踐志愿服務的領導力、協(xié)同力、執(zhí)行力，進而形成整體聯(lián)動、系統(tǒng)回應、精細服務、持續(xù)參與的良好“為老”文明實踐志愿服務生態(tài)。

(一)優(yōu)化縣域統(tǒng)合機制, 做實領導力

在縣級新時代文明實踐中心層面，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮控制，理順部門協(xié)同和資源下沉機制，破解下沉資源碎片化，整體回應能力不足困境。一是大黨建統(tǒng)領，加強力量聚合。針對基層社區(qū)黨建力量弱化，整合縣域機關事業(yè)單位、高校、金融組織、社會組織等組織在職黨員到社區(qū)報到；整合專業(yè)黨建力量，集聚講師隊伍，深入社區(qū)弘揚紅色文化，在縣級新時代文明實踐中心全域打造基礎模塊。二是大聯(lián)動治理，加強資源鏈合。統(tǒng)籌民政、教育、科技、文體、衛(wèi)生、平安、健康等各部門各系統(tǒng)資源，促進專業(yè)資源下沉，與條塊區(qū)域特色資源有效對接，條塊聯(lián)動、條抓塊保，在街鎮(zhèn)新時代文明實踐所、村居站點打造不同特色“為老”文明實踐志愿服務模塊。

(二)優(yōu)化中層協(xié)同機制，做強協(xié)同力

在縣級新時代文明實踐中心層面理順條條資源下沉機制后，接下來面臨的問題就是下沉資源如何與社區(qū)為老服務需求有效對接，有效發(fā)揮下沉資源的專業(yè)優(yōu)勢。對此，在街鎮(zhèn)新時代文明實踐所層面，要加強供需匹配，破解社區(qū)內(nèi)在力量專業(yè)性不足，外部力量在地偶發(fā)性服務困境。一是在需求側(cè)層面加強需求梳理，建立項目清單。收集匯總區(qū)域內(nèi)老年人生活照料、健康保健、精神文化、社會參與等方面的迫切需求和共性需求，建立為老志愿服務項目清單。二是在供給側(cè)層面加強協(xié)調(diào)資源，做好清單對接。針對項目清單，細化任務清單，引導行政機關黨員干部、科研機構、企業(yè)事業(yè)單位等下沉資源，以及社會工作者、醫(yī)生、心理咨詢師等專業(yè)性力量，與社區(qū)老年人需求精準對接，提供專業(yè)化、集成性服務。對于超越街鎮(zhèn)管轄的社會治理難題，要啟動“吹哨機制”，促使條條部門前來“報到”，協(xié)同解決問題。

(三)優(yōu)化基層參與機制，做好執(zhí)行力

在社區(qū)新時代文明實踐站層面工作的核心是要激活社會參與活力，提升“為老”文明實踐志愿服務的常態(tài)化、專業(yè)化水平。一是整合社區(qū)內(nèi)在力量，激發(fā)居民參與度。通過發(fā)揮基層黨組織領導統(tǒng)合作用、社區(qū)骨干、“五老”志愿者引領示范作用、社區(qū)工作者的推動作用、社會組織專業(yè)化作用，推動業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等多元治理主體常態(tài)化參與“為老”文明實踐志愿服務。二是發(fā)揮外部力量助推作用，為社區(qū)賦能。充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群團組織，社會工作機構等社會組織在項目策劃、組織建設、專業(yè)培訓、宣傳推廣、組織孵化等方面的促進作用，賦能基層社區(qū)。三是優(yōu)化為老志愿服務生態(tài)，精細化服務。完善“為老”文明實踐志愿服務的資源保障機制、培訓機制、激勵機制、評估機制等工作生態(tài)，提升為老志愿服務制度化、規(guī)范化、項目化和常態(tài)化水平，系統(tǒng)性回應社會難題和社會關切。針對高齡、獨居、特困、殘疾、失能、空巢老人，以及健康老人等不同群體的特點，持續(xù)深化開展日常生活照料、健康保健、精神慰藉、文娛健身等多方面的志愿服務。

四、結語

在新時代，“為老”文明實踐志愿服務被賦予更高的歷史使命，同時也為其提出更高更專業(yè)的要求。推動“為老”文明實踐志愿服務更好向深處發(fā)展，向高階邁進，既需要不斷創(chuàng)新志愿服務形式，提升志愿服務品質(zhì)，激活志愿參與活力，同時還需要創(chuàng)新管理思路，發(fā)揮新時代文明實踐中心在目標統(tǒng)合、力量聚合、資源鏈合、功能融合等方面優(yōu)勢，并讓資源真正沉下去、需求及時反饋上來，讓外部專業(yè)力量與社區(qū)在地優(yōu)勢雙向賦權，讓文明倡導與服務遞送有機融合，進而提升整體化、系統(tǒng)化回應能力，切實增強老年人群體生活福祉。