常 瑞

(山西省社會科學(xué)院〈省政府發(fā)展研究中心〉 ，山西 太原 030032)

黨的二十大報告深刻指出，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則，要求完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。習(xí)近平總書記曾指出“國事無私，政道去邪，法不容情”[1]，就是強調(diào)從治國安邦的政治高度認識政治問題、消弭政治隱患，要求抓好黨的政治建設(shè)、強化政治監(jiān)督。政治監(jiān)督機制是一個悠久的政治論題，歷史上的執(zhí)政者都會建立自己的政治監(jiān)督機制，以維護統(tǒng)治秩序和鞏固統(tǒng)治地位。政治監(jiān)督機制是馬克思主義政黨建設(shè)的一項重要課題，與以往剝削階級的政治立場不同，無產(chǎn)階級政黨代表人民大眾的根本利益，作為統(tǒng)治工具的政治監(jiān)督機制既捍衛(wèi)政黨權(quán)威、淬煉政黨組織，也維護人民大眾的根本利益。黨的十九大以來，黨中央站在政治建設(shè)的高度解決黨內(nèi)存在的“七個有之”等政治問題，深入總結(jié)管黨治國經(jīng)驗，在加強黨的政治建設(shè)新形勢下提出政治監(jiān)督這一重大政治理念。新時代黨的政治監(jiān)督機制一經(jīng)生成，就承擔起督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“兩個維護”的根本任務(wù)，服務(wù)保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的中心任務(wù)，在“兩個大局”中居于基礎(chǔ)性、保障性地位，對黨和國家事業(yè)起著重大戰(zhàn)略作用。

一、新時代黨的政治監(jiān)督機制的內(nèi)涵

理解新時代黨的政治監(jiān)督機制，需要明確相關(guān)概念及范疇。黨的政治建設(shè)是政治監(jiān)督機制的大邏輯、大背景，是政治監(jiān)督機制產(chǎn)生的根源。黨和國家監(jiān)督體系是政治監(jiān)督機制的載體，是政治監(jiān)督機制運行的依托。政治監(jiān)督賦予政治監(jiān)督機制特定功能，決定著政治監(jiān)督機制的歸宿。政治監(jiān)督機制是具體的、實踐的，是黨中央關(guān)于政治監(jiān)督重大要求在機制層面的具體化，二者構(gòu)成落實“兩個維護”根本任務(wù)的“船”和“橋”。

(一)政治建設(shè)與政治監(jiān)督機制

認識黨的政治監(jiān)督機制，首先要認識黨的政治建設(shè)范疇。黨的十九大從黨的根本性建設(shè)的高度提出政治建設(shè)的管黨治黨方略，政治建設(shè)是實踐的，有著明確的問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向。一方面，忽視政治、淡化政治、不講政治的問題在一些黨組織和黨員干部身上還沒有得到根本解決，貫徹落實黨中央決策部署還存在政治偏差[2]。這是政治建設(shè)需要采取措施切實加以破解的問題。另一方面，針對上述問題，明確主要采取加強政治領(lǐng)導(dǎo)、堅定政治信仰、提升政治能力、優(yōu)化政治生態(tài)等辦法措施，達到全黨團結(jié)統(tǒng)一、與中央保持高度一致的政治目標。黨的政治建設(shè)面對的問題導(dǎo)向，需要通過監(jiān)督的方式來發(fā)現(xiàn)這些問題；追求的目標導(dǎo)向，需要通過從政治上解決各方面存在的問題來實現(xiàn)。因此，黨的政治建設(shè)大方略的持續(xù)強化催生政治監(jiān)督機制。黨的政治建設(shè)從存在的政治問題出發(fā)，采取一系列措施解決問題、達到目標，這就要求把發(fā)現(xiàn)政治問題作為基本前提，因此政治監(jiān)督機制應(yīng)運而生。其主要功能就是發(fā)現(xiàn)政治問題、政治隱患，即政治建設(shè)涉及的忽視政治、淡化政治、不講政治等問題的具體表現(xiàn)。政治監(jiān)督機制發(fā)現(xiàn)新問題后進行嚴肅處理，形成震懾，與政治建設(shè)相銜接，從而推動實現(xiàn)黨的團結(jié)統(tǒng)一、行動一致。

(二)黨和國家監(jiān)督體系與政治監(jiān)督機制

理解黨的政治監(jiān)督機制，還要把握黨和國家監(jiān)督體系這一范疇。從內(nèi)涵上看，黨和國家監(jiān)督體系包含的各類監(jiān)督是一種主體型監(jiān)督，因為這些監(jiān)督機制都明確具體的主體。比如：紀律監(jiān)督的主體是紀律檢查機關(guān)，巡視監(jiān)督的主體是巡視機構(gòu)和巡視組，監(jiān)察監(jiān)督的主體是監(jiān)察機關(guān)，民主監(jiān)督的主體是政協(xié)機關(guān)，審計監(jiān)督的主體是審計部門等，它們的主體是具體的、確定的，因而黨和國家監(jiān)督體系的各類監(jiān)督可理解為主體型監(jiān)督。與之相比較，政治監(jiān)督機制可理解為一種本質(zhì)型監(jiān)督，它是貫穿各類監(jiān)督的“魂”，是黨和國家監(jiān)督體系的根本要求，因為無論是黨內(nèi)監(jiān)督還是國家監(jiān)督，不僅要查找業(yè)務(wù)工作中的問題和不足，而且也要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從政治上看問題、找偏差，其根本目的都是“兩個維護”。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部所從事的工作，首先也是政治工作，然后才是各自職能涉及的業(yè)務(wù)工作，因而黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督說到底就是一種政治監(jiān)督機制。

黨和國家監(jiān)督體系構(gòu)成政治監(jiān)督機制的載體，形成其特殊的“一元多體”特征，這些主體實質(zhì)是各類監(jiān)督主體的集合，因而政治監(jiān)督機制運行必然靠全黨動手一起抓。值得注意的是，政治監(jiān)督機制的“一元多體”并非意味著監(jiān)督概念的泛化，反而是對黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督本質(zhì)的聚焦再聚焦。“一元多體”代表形式，“兩個維護”才是各類監(jiān)督的本質(zhì)要求，這是政治監(jiān)督機制概念的核心。政治監(jiān)督機制不同于專門監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督，它既包含業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督的“形”，更突出查找業(yè)務(wù)問題背后政治責任的“魂”。政治監(jiān)督機制以各類監(jiān)督為載體，各類監(jiān)督為政治監(jiān)督機制發(fā)揮自身功能服務(wù)，政治監(jiān)督機制“首在政治，本質(zhì)是從政治上看問題、察責任、嚴法紀，保證國家政令暢通、令行禁止。若為其畫像，政治是靈魂，然后以監(jiān)督的形式表現(xiàn)出來，進而發(fā)揮應(yīng)有的功能作用，由此構(gòu)成政治監(jiān)督的整體形象”[3]。

(三)政治監(jiān)督與政治監(jiān)督機制

政治監(jiān)督是理解黨的政治監(jiān)督機制的最直接的范疇。黨的十九大后，黨中央多次強調(diào)圍繞“兩個維護”、聚焦“國之大者”，強化政治監(jiān)督，作出推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的部署要求。政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，實質(zhì)是通過各類監(jiān)督運行來實現(xiàn)其根本任務(wù)和目標要求，而各類監(jiān)督運行的集合就是政治監(jiān)督機制。從這個角度看，黨的政治監(jiān)督機制就是落實政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的工作機制，通過統(tǒng)領(lǐng)黨和國家監(jiān)督體系中的各類監(jiān)督，并以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督的規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)政治監(jiān)督的根本目的。

新時代黨的政治監(jiān)督機制，是黨中央關(guān)于政治監(jiān)督的部署要求在機制層面的具體展開，與實施黨的政治建設(shè)方略相協(xié)調(diào)，是黨代表最廣大人民根本利益進行治國理政的重要手段。它以“兩個維護”為根本任務(wù)，以保障“國之大者”為根本目的，以對黨忠誠、人民至上為根本要求，監(jiān)督主體包括黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的多個主體，實現(xiàn)對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及所有公權(quán)力行使者監(jiān)督全覆蓋，是以黨和國家監(jiān)督體系為載體的本質(zhì)型監(jiān)督；它重點圍繞黨的理論和路線方針政策強化監(jiān)督、保障落實，著重發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)問題、職責問題背后的政治責任、政治隱患，使得震懾效果常在、監(jiān)督力量常在，推動實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，確保中國共產(chǎn)黨在革命性鍛造中始終成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)的中流砥柱。

二、新時代黨的政治監(jiān)督機制的“一元多體”特征

習(xí)近平總書記指出：“新時代強化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是‘兩個維護’?！盵4]黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代黨的政治監(jiān)督機制建設(shè)的根本保證，構(gòu)成機制運行的領(lǐng)導(dǎo)力量，這是其“一元”特征。同時，任何機制運行都需要載體，其中最重要的是主體和方式，這是推動機制正常運轉(zhuǎn)的最活躍因素，黨的政治監(jiān)督機制亦不例外。政治監(jiān)督機制圍繞“兩個維護”的根本任務(wù)，需要依托黨和國家監(jiān)督體系包含的各類監(jiān)督，通過行使各自監(jiān)督方式來發(fā)現(xiàn)一般問題背后的政治問題，形成監(jiān)督主體的“多體”特征。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的“一元”特征

在百年征程中，中國共產(chǎn)黨成功將無產(chǎn)階級政黨的屬性優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的偉大實踐，黨的領(lǐng)導(dǎo)逐步形成并鞏固起來，在此過程中黨的政治監(jiān)督機制逐步發(fā)展完善。黨的政治監(jiān)督機制以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以督促黨員對黨忠誠、捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)為紅線，從根本上表現(xiàn)為一種對黨中央權(quán)威和黨的領(lǐng)導(dǎo)的捍衛(wèi)力。

從歷史上看，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的確立和強化，對政治監(jiān)督機制的發(fā)展具有決定性意義。大革命時期，由于幼年的中國共產(chǎn)黨對國民黨反動勢力全面妥協(xié)退讓，導(dǎo)致最后手里沒有軍權(quán)、軍隊，吃了大虧。當時，中國共產(chǎn)黨在還未形成穩(wěn)定成熟的領(lǐng)導(dǎo)集體的情況下，全黨投入大革命浪潮中，卻沒有足夠能力去應(yīng)對和駕馭這種局面，致使革命事業(yè)幾乎陷于絕境。這其中既涉及政治監(jiān)督機制的手段問題，更涉及政治路線、政治方向的問題。如果沒有堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，再加上黨的政治監(jiān)督機制不夠有力，黨員對黨忠誠就會打上問號，黨的建設(shè)和革命事業(yè)遇到大挫折就難以避免。這個階段的政治監(jiān)督機制，從政治上看主要是缺乏成熟的領(lǐng)導(dǎo)核心來引領(lǐng)。遵義會議召開后，黨的堅強正確的領(lǐng)導(dǎo)核心正式確立，我們黨開始探索構(gòu)建以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為目標的、組織體系較為完整的政治監(jiān)督機制的框架結(jié)構(gòu)，并在新民主主義革命中發(fā)揮了把全黨團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”的重大作用，這也由此推動中國革命面貌煥然一新。此后的歷史進程表明，政治監(jiān)督機制在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全完善、發(fā)展成熟，形成了以“兩個維護”為根本要求的新時代黨的政治監(jiān)督機制。

回顧黨的百年奮斗歷程，可以得出這樣一個結(jié)論：黨在實踐中必須盡快在黨中央層面形成堅強、正確的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，全黨要維護這個領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威。對于政治監(jiān)督機制而言，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“一元”特征的本質(zhì)所在。健全完善黨的政治監(jiān)督機制，既要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，又要通過聚焦黨中央重大決策部署開展監(jiān)督檢查，確保黨的步調(diào)和行動一致，更好地維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是一種辯證統(tǒng)一的內(nèi)在關(guān)系。

(二)監(jiān)督主體的“多體”特征

黨的政治監(jiān)督機制作為一種本質(zhì)型監(jiān)督，表現(xiàn)為黨和國家監(jiān)督體系中的各類監(jiān)督方式，彰顯的是對黨的領(lǐng)導(dǎo)的捍衛(wèi)力。政治監(jiān)督機制與黨和國家監(jiān)督體系形成“魂”與“形”的邏輯關(guān)系。政治監(jiān)督是各類監(jiān)督應(yīng)遵循的根本定位，各類監(jiān)督說到底是要圍繞黨和國家中心大局，在各方面、各領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，朝著政治監(jiān)督的根本定位“回歸”。因此，黨和國家監(jiān)督體系的各類監(jiān)督主體也是政治監(jiān)督機制的主體。黨和國家監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督兩個層面，按照黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律制度規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督主要有四種形式五類主體，國家監(jiān)督體系主要有十種形式十類主體，其中既有部門機構(gòu)作為主體，也有個人作為主體。

1.黨內(nèi)監(jiān)督主體。黨內(nèi)監(jiān)督本質(zhì)是政治監(jiān)督。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨內(nèi)監(jiān)督的根本目的是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強黨的長期執(zhí)政能力，保持黨的先進性和純潔性，把黨錘煉成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心；主要政治任務(wù)是“確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔當”[5]。

黨內(nèi)監(jiān)督包括中央組織的監(jiān)督及各級黨委(黨組)的監(jiān)督、黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督等四種形式，包括中央組織、黨委(黨組)、紀委、基層黨組織和黨員等五類主體。中央組織層面，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會對黨內(nèi)監(jiān)督負全面領(lǐng)導(dǎo)責任；中央委員會成員、中央政治局委員履行相應(yīng)黨內(nèi)監(jiān)督責任。黨委(黨組)層面，黨委(黨組)監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，黨委(黨組)負主體責任，書記負第一責任人責任，黨委常委(黨組成員)和黨委委員按照職責分工和范圍履行監(jiān)督職責；組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等黨的工作部門負責對本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督和對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督；中央及省、自治區(qū)、直轄市黨委、中央有關(guān)部委，中央國家機關(guān)部門黨組(黨委)巡視機構(gòu)負責部署開展巡視監(jiān)督，市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)黨委巡察機構(gòu)負責開展巡察監(jiān)督。紀委層面，黨的各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。紀委派駐機構(gòu)負責對被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子進行監(jiān)督。黨的基層組織和黨員層面，黨的基層組織履行具體監(jiān)督職責，黨員履行具體監(jiān)督義務(wù)。

2.國家監(jiān)督主體。國家監(jiān)督大多是專門監(jiān)督、職能監(jiān)督，服務(wù)和保障的是黨和國家中心大局，是落實“兩個維護”根本任務(wù)的重要依托。主要包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等十種形式，有各級人大及其常委會、人民政協(xié)、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)、財政部門、統(tǒng)計監(jiān)督機關(guān)、人民群眾、新聞媒體等十類主體。

人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督由專門機關(guān)依法依規(guī)在本系統(tǒng)、本領(lǐng)域開展經(jīng)常性監(jiān)督。人大監(jiān)督的主體是各級人大及其常委會，主要負責法律監(jiān)督和憲法監(jiān)督，聚焦黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，加強對“一府一委兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，加強對政府預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，確保憲法法律有效實施和行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)正確行使，維護國家法制統(tǒng)一和權(quán)威。民主監(jiān)督的主體是人民政協(xié)，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。行政監(jiān)督的主體是各級政府及組成部門黨組(黨委)，依照國家公務(wù)員法以及政府有關(guān)部門規(guī)章制度，對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)和履行職責情況進行監(jiān)督，促進勤政廉政，提高工作效能。監(jiān)察監(jiān)督的主體是各級監(jiān)察機關(guān)(監(jiān)委、派駐監(jiān)察組、監(jiān)察專員等)，以憲法、國家法律法規(guī)為準則，履行對公職人員監(jiān)察的法定職責。司法監(jiān)督的主體是各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)，主要是加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，加強司法權(quán)的運行監(jiān)督，保證依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不斷提高司法公信力。比如：最高檢牽頭對省檢察院開展系統(tǒng)內(nèi)巡視，最高法每五年對省法院開展一次司法巡察，偏重于業(yè)務(wù)檢查，同時也進行政治督察，突出政治監(jiān)督的任務(wù)。

審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督屬于綜合監(jiān)督，由專門機構(gòu)和部門依法依規(guī)開展經(jīng)常性行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)督，既發(fā)現(xiàn)具體業(yè)務(wù)問題，也發(fā)現(xiàn)廉政風險、違紀違法線索及其背后的政治責任問題。審計監(jiān)督的主體是各級審計機關(guān)，聚焦黨中央重大決策部署實施審計，履行維護制度權(quán)威、提高制度執(zhí)行力的重要職責。財會監(jiān)督的主體是財政部門，對行政事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制、績效評價等預(yù)算全鏈條實施監(jiān)督。統(tǒng)計監(jiān)督主體是統(tǒng)計監(jiān)督機關(guān)，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局落實統(tǒng)計造假、弄虛作假“一票否決”，推動黨中央重大決策部署貫徹落實。

群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督是一種相對寬泛的綜合監(jiān)督。群眾監(jiān)督的主體是人民群眾，主要是發(fā)現(xiàn)、反映黨員干部的違紀違法問題并通過安全暢通的渠道舉報。輿論監(jiān)督的主體是新聞媒體，主要是直面黨和政府工作中存在的問題，“直面社會丑惡現(xiàn)象和陰暗面，激濁揚清，針砭時弊，及時報道人民群眾關(guān)心的、反映比較多的問題，引導(dǎo)心理預(yù)期”[6]。

三、新時代黨的政治監(jiān)督機制運行的機理

黨的政治監(jiān)督機制以“兩個維護”為根本任務(wù)，從運行機理看，要明確“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，以此確保其發(fā)揮政治糾偏和保障作用；同時從運行制約看，要善于化解“梗阻”，從而確保政治監(jiān)督機制“一元多體”整體性、系統(tǒng)性協(xié)同運行。

(一)以監(jiān)督“護航”糾偏與保障

分析政治監(jiān)督機制的內(nèi)在機理，關(guān)鍵在于深入把握其定位、模式和功能，弄清這一機制是“干什么”的基本邏輯。

1.監(jiān)督的再監(jiān)督定位。監(jiān)督是政治監(jiān)督機制的發(fā)力點，也是機制運行的動力源。政治監(jiān)督機制不同于一般的專門監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督機制，不像職能部門一樣沖在一線監(jiān)督，而是居于黨組織和職能部門監(jiān)督之上，對這些監(jiān)督結(jié)果的再監(jiān)督，對業(yè)務(wù)問題、具體問題背后政治責任、政治意識、政治立場的再監(jiān)督，從這個層面發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象踐行“兩個維護”方面的政治問題、政治偏差，這是政治監(jiān)督機制不同于其他各類監(jiān)督的本質(zhì)特點。

監(jiān)督的再監(jiān)督框定了政治監(jiān)督機制的精準定位。政治監(jiān)督機制的運行，遵循從具體到本質(zhì)、從形式到內(nèi)容的基本邏輯，從政治上查找問題，從具體問題、業(yè)務(wù)問題背后挖掘政治問題，從理想信念、立場站位、責任落實、使命承擔的高度來定性問題。實踐中，政治監(jiān)督機制以監(jiān)督的再監(jiān)督為基本內(nèi)在機理。一要著眼政治問題，把監(jiān)督新時代黨的創(chuàng)新理論貫徹落實情況作為第一要務(wù)，查看黨委(黨組)是否學(xué)懂弄通做實，是否學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，這是檢驗是否做到“兩個維護”的首要標準。二要突出政治意識，把監(jiān)督履行職責使命情況作為關(guān)鍵一招，各級黨委(黨組)的職責都是黨中央和上級黨組織明確的，具體體現(xiàn)在抓具體工作落實和成效上。三要聚焦政治責任，把監(jiān)督全面從嚴治黨“兩個責任”落實情況作為重要抓手，透過黨委(黨組)對本地區(qū)本單位本系統(tǒng)全面從嚴治黨監(jiān)督檢查、案件督辦、警示教育等，紀委監(jiān)委(紀檢監(jiān)察組)履行監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調(diào)查處置職責，綜合反映“兩個責任”落實存在的問題和不足。

2.政治糾偏與保障功能。政治監(jiān)督機制“聚焦政治問題，發(fā)現(xiàn)用權(quán)者在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上存在傾向性、苗頭性問題時，及時進行預(yù)防和遏制、矯正和補救”[7]。從政治上糾偏板正，要以“國之大者”的要求為參照。十九屆中央紀委六次全會確定2022年六項重點工作任務(wù)，排在首位的就是聚焦“國之大者”，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。以“國之大者”的要求為參照，就要“時刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場”[8]。黨中央關(guān)心、強調(diào)的，就是“國之大者”，就是政治監(jiān)督的重點，像全面深化改革、促進共同富裕、推進科技自立自強、“雙碳”目標落實、防范化解重大風險等重點任務(wù)，都是事關(guān)全局的大政方針和重大部署。黨中央的重大決策都是從全國大局考慮作出的，各個局部都應(yīng)該自覺在大局下行動[9]。因此，政治監(jiān)督機制必須在“國之大者”中找準坐標，把握應(yīng)該堅持什么、反對什么，通過糾正政治上的落差、溫差和時差，督促各級黨組織校準自身定位，堅定執(zhí)行黨中央各項戰(zhàn)略部署。

政治監(jiān)督機制既有發(fā)現(xiàn)問題的震懾功能，還有標本兼治的治理功能，以更高的治理效能服務(wù)“國之大者”。從政治上發(fā)揮保障支持的功能，需要找準服務(wù)大局的著力點，不僅要發(fā)現(xiàn)政治問題，更要剖析原因、查找漏洞，提出有針對性的意見建議，推動解決制約高質(zhì)量發(fā)展的難題，提高政治監(jiān)督機制的效能。比如：防范化解重大風險是打贏三大攻堅戰(zhàn)的重中之重，從監(jiān)督檢查的實際情況看，去杠桿、減負債、防風險的形勢還比較嚴峻。有的國有企業(yè)有大量續(xù)建項目，但自有資金投入不到10%，主要靠外部融資且以短期流貸充當長期項目資金，容易造成債務(wù)違約重大風險。對此，要通過發(fā)現(xiàn)政治責任問題，推動其找準問題癥結(jié)，健全完善機制，防范化解風險，以小切口入手推動解決大問題，從小事情里把準大政治，確保中央的決策部署貫徹落實不偏離、不走樣，體現(xiàn)糾偏板正與保障支持并重的政治功能。

(二)化解“梗阻”，確保政治監(jiān)督機制“一元多體”協(xié)同運行

機制運行有內(nèi)在機理，也有各種制約因素和限制條件。在邏輯上，政治監(jiān)督機制運行受制于各類監(jiān)督的貫通度，以物理貫通為基線、化學(xué)整合為高線，同時還有發(fā)現(xiàn)問題的精準度、成果運用的綜合度等制約因素，這些都不同程度地影響著政治監(jiān)督機制運行的現(xiàn)實效果。

1.增強各類監(jiān)督貫通度。對政治監(jiān)督機制而言，物理銜接表示各類監(jiān)督在政策、制度層面實現(xiàn)對接協(xié)作、相互配合，化學(xué)貫通表示各類監(jiān)督打破壁壘，在信息、資源上實現(xiàn)高效共享、高度協(xié)同。物理銜接是基本標準、底線要求，化學(xué)貫通是方向和高線要求。實踐中，要找準各種制約因素，增強各類監(jiān)督貫通度。

首先，系統(tǒng)內(nèi)的整合度。各類監(jiān)督涉及黨委系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)以及人大、政協(xié)系統(tǒng)等，一般而言相同系統(tǒng)內(nèi)因領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機制更易于上下聯(lián)動、左右融合，具有較高的貫通度。比如：紀檢監(jiān)察機關(guān)包括紀委、監(jiān)委、派駐機構(gòu)，同時巡視(巡察)工作領(lǐng)導(dǎo)小組也由各級紀委牽頭，在領(lǐng)導(dǎo)體制上更利于統(tǒng)籌銜接紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視(巡察)監(jiān)督“四項監(jiān)督”，整體部署“四項監(jiān)督”相關(guān)的重大問題、重點項目，統(tǒng)一安排重大案件、巡視任務(wù)[10]。政府系統(tǒng)涉及審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等方面，黨委系統(tǒng)涉及組織、宣傳等黨的工作部門監(jiān)督等，亦可在探索推動協(xié)作配合、統(tǒng)籌調(diào)配中增強各種方式監(jiān)督貫通度。

其次，黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)支持度。黨委(黨組)承擔黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)責任，對統(tǒng)籌整合黨委(黨組)監(jiān)督、紀委監(jiān)督、黨的基層組織監(jiān)督和黨員的監(jiān)督具有重要的政治引領(lǐng)作用。黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)越有力，黨內(nèi)監(jiān)督統(tǒng)籌整合越深入，貫通度就越高。黨委支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等依法監(jiān)督，人民政協(xié)依章程民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法審計監(jiān)督，是各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要體現(xiàn)，也是義不容辭的重大責任。這些監(jiān)督涉及不同系統(tǒng)、不同領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，只有黨委大力支持和積極推動，才能更好地促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。

最后，信息化手段的應(yīng)用度。通過大數(shù)據(jù)運用，分類打造一體化的黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督平臺。按照各類監(jiān)督主體的信息所需，整合信訪部門提供的信訪情況，紀檢監(jiān)察機關(guān)提供的問題線索、處分決定，巡視巡察機構(gòu)提供的信息數(shù)據(jù)，司法機關(guān)提供的問題線索、辦案情況，以及人大、政協(xié)機關(guān)提供的監(jiān)督檢查問題、審計機關(guān)提供的審計問題、統(tǒng)計監(jiān)督機關(guān)提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)問題、網(wǎng)信部門提供的輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息，建立政治監(jiān)督檔案，打通信息壁壘，為實現(xiàn)各種監(jiān)督從物理銜接到化學(xué)貫通提供保障和支撐。

2.提高發(fā)現(xiàn)問題精準度。發(fā)現(xiàn)問題是政治監(jiān)督機制的生命線。政治監(jiān)督機制涵蓋發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、推動改革、促進發(fā)展等多個環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)問題是首要環(huán)節(jié)，精準度越高，后續(xù)整改針對性就越強，推動改革、促進發(fā)展的治理成效就越大。一般地，發(fā)現(xiàn)問題精準度，既受監(jiān)督人員能力素質(zhì)的主觀條件限制，也受相關(guān)客觀因素制約。

首先，加強對被監(jiān)督單位職能職責的把握。每個單位、部門都是黨組織賦予其某種職責使命而設(shè)立的，發(fā)現(xiàn)政治問題要基于對被監(jiān)督單位職能職責、主責主業(yè)和重點工作的把握情況，從而查找黨委履行職責使命方面的政治偏差。比如：國有企業(yè)所處行業(yè)和領(lǐng)域大多都關(guān)系國民經(jīng)濟命脈，圍繞國有企業(yè)履行職責使命、堅守主責主業(yè)查找問題，就要看其是否按照國家發(fā)展戰(zhàn)略做精做強主業(yè)。有的企業(yè)不顧主業(yè)卻搞開發(fā)房地產(chǎn)，那么不管是否盈利都已嚴重偏離主業(yè)。同時，搞房地產(chǎn)也往往容易出現(xiàn)利益輸送問題和腐敗問題，這就是履行職責使命不到位的具體表現(xiàn)。

其次，聚焦 “關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”。政治監(jiān)督機制主要是對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不能以下級黨組織的問題代替本級黨組織的問題。一個地區(qū)、一個單位違規(guī)違紀問題頻發(fā)、黨組織軟弱渙散，最根本的原因往往是領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的管黨治黨責任沒有落實到位。事實上，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策部署需要一級一級落實下去，問題表現(xiàn)在下面，根子往往在黨委(黨組)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責任問題。同時，發(fā)現(xiàn)問題要找準“突破口”，把以上看下和以下看上相結(jié)合，通過下面的問題查找上面的責任，從有關(guān)部門和人員入手，查明事實真相，找準問題根源和政治偏差。

最后，善于運用多種監(jiān)督方法技巧。政治監(jiān)督實施包括多種方法，目的都是發(fā)現(xiàn)政治問題。談話是了解和發(fā)現(xiàn)問題的基本方式，談話時要引導(dǎo)對方談?wù)J識、談問題，善于捕捉關(guān)鍵信息，抓住問題，及時追問，談深談透，找出典型事例，實際上就是要通過談話把責任查找出來。同時，方法技巧要與小心求證相結(jié)合，多維度分析問題、印證問題，保證在事實依據(jù)充分的情況下作出準確判斷。

四、結(jié)語

黨的二十大報告指出：“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。”[11]這一戰(zhàn)略部署為構(gòu)建新時代黨的政治監(jiān)督機制提供了根本指導(dǎo)。理論界近年來也作了很有意義的探討，提出政治監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中具有統(tǒng)領(lǐng)性、統(tǒng)籌各類監(jiān)督形成合力等觀點。考察政治監(jiān)督機制的概念范疇和邏輯理路，弄清機制自身包含的各方面要素及運行機理，目的是以理論思維和創(chuàng)新思維構(gòu)建適應(yīng)新時代新任務(wù)的政治監(jiān)督機制。其中值得關(guān)注的是，政治監(jiān)督機制作為整體，既有黨和國家監(jiān)督體系包含的各類監(jiān)督，也有貫穿其中的本質(zhì)和主線，這樣才能將整個機制立起來。要做到這一點，就要以政治監(jiān)督機制統(tǒng)領(lǐng)各類監(jiān)督，并要切實推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索構(gòu)建新時代黨的政治監(jiān)督機制的新模式。當然，這還涉及一些實踐難題、改革策略等問題，需要做大量研究工作。