施紅勛， 魏志強(qiáng)， 張樹才， 牟善軍， 曹湘洪

(1. 中石化安全工程研究院有限公司，山東青島 266104 2. 中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司，北京 100020)

0 前言

化工行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，化學(xué)品生產(chǎn)總量不斷增長(zhǎng)，2019年化工產(chǎn)值約占世界化工總產(chǎn)值的36%，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)50%。蓬勃發(fā)展的背后也隱藏著隨之增長(zhǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程具有高溫、高壓、易燃、易爆、易中毒、易腐蝕、生產(chǎn)連續(xù)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故往往造成巨大的人群傷害、經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境破壞，甚至激發(fā)不穩(wěn)定因素，造成社會(huì)恐慌。當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)總體形勢(shì)趨好，但重特大安全事故仍有發(fā)生，如天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故[1]、江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故[2]、河南義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故[3]等。這些事故暴露了我國(guó)?；钒踩卫眢w系的缺陷和監(jiān)管能力的不足。

我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)數(shù)量多、涉及行業(yè)范圍廣、地域分布分散而重大危險(xiǎn)源增多等特點(diǎn)給安全監(jiān)管帶來(lái)極大挑戰(zhàn)[4]，龍頭企業(yè)少、中小企業(yè)多，中小化工企業(yè)大多存在裝置設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、自動(dòng)化設(shè)施不完善等問(wèn)題，企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高，監(jiān)管難度大。隨著我國(guó)化學(xué)品生產(chǎn)總量不斷增長(zhǎng)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)朝著多樣化、復(fù)雜化、精細(xì)化的方向發(fā)展，裝置大型化趨勢(shì)明顯、民營(yíng)企業(yè)異軍突起、能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備激增、新能源的普及利用、自主創(chuàng)新工藝缺乏配套安全技術(shù)等都為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管提出了更高的要求。

明確危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略與方向，是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。本文對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品治理體系和監(jiān)管能力內(nèi)涵進(jìn)行了分解剖析，對(duì)比分析了國(guó)內(nèi)外?；钒踩卫眢w系與監(jiān)管能力的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，探討了我國(guó)安全治理體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略與方向，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系與監(jiān)管能力的內(nèi)涵

危化品的治理與監(jiān)管是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，推進(jìn)我國(guó)?；分卫眢w系與監(jiān)管能力現(xiàn)代化，必須首先明確“治理體系”和“監(jiān)管能力”的內(nèi)涵。在大量資料調(diào)研和反復(fù)研討的基礎(chǔ)上，本研究認(rèn)為，?；钒踩卫眢w系是指為確保危險(xiǎn)化學(xué)品在研發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)使用及廢棄等全生命周期中不危及人民生命和財(cái)產(chǎn)安全而建立的國(guó)家政策法規(guī)體系、法規(guī)執(zhí)行和監(jiān)管體系及運(yùn)行機(jī)制、組織和資源的總和。危化品安全治理體系可分解為政策法規(guī)體系、政府監(jiān)管體系、企業(yè)執(zhí)行體系、社會(huì)服務(wù)體系、應(yīng)急救援體系和資源保障體系共6個(gè)子體系，如圖1所示。其中政策法規(guī)體系是治理體系的頂層設(shè)計(jì)，政府監(jiān)管體系是保障法規(guī)體系執(zhí)行的政府監(jiān)督執(zhí)法體系，企業(yè)執(zhí)行體系是危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期中執(zhí)行法規(guī)、控制安全風(fēng)險(xiǎn)的核心部分，資源保障體系、社會(huì)服務(wù)體系、應(yīng)急救援體系則是保障上述3個(gè)體系有效落實(shí)的輔助力量。現(xiàn)代化的治理體系應(yīng)具備如下特點(diǎn)：政策法規(guī)體系應(yīng)做到政策完善、法規(guī)健全、機(jī)制合理，政府監(jiān)管體系應(yīng)保證依法履職、協(xié)調(diào)有力、相互配合，企業(yè)執(zhí)行體系應(yīng)體現(xiàn)本質(zhì)安全、系統(tǒng)管理、文化卓越，社會(huì)服務(wù)體系應(yīng)規(guī)范資質(zhì)合格、服務(wù)可信、質(zhì)量可靠，應(yīng)急救援體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)為主、市場(chǎng)服務(wù)、社會(huì)支持，資源保障體系應(yīng)深化市場(chǎng)主導(dǎo)、保險(xiǎn)調(diào)解、平臺(tái)共享。

圖1 ?；分卫眢w系結(jié)構(gòu)

?；钒踩O(jiān)管能力是指政府相關(guān)部門依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)手段行使監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)各方面事務(wù)的能力。?；钒踩O(jiān)管能力可分解為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、技術(shù)支撐能力、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力、監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)能力共4個(gè)子能力。其中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力是頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、機(jī)制體制優(yōu)化等方法手段，著力解決監(jiān)管重疊和監(jiān)管空白，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，確保我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管效能持續(xù)提高、科技支撐不斷完善、安全水平穩(wěn)步提升；技術(shù)支撐能力是基礎(chǔ)，本質(zhì)安全、物聯(lián)感知、過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急救援技術(shù)和裝備制造等均是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐；現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力是提升，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，把握最新動(dòng)向，利用信息化方法和手段賦能危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管；監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)能力是保障，通過(guò)人員成長(zhǎng)機(jī)制、體系的深化改革和培訓(xùn)手段、方法的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)監(jiān)管人員培訓(xùn)措施落到實(shí)處，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。通過(guò)4個(gè)方面能力的結(jié)合，保障危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)正常狀態(tài)下的有力監(jiān)管、異常狀態(tài)下的有效管控以及事故過(guò)程中的及時(shí)妥當(dāng)處置。

2 國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品治理體系與監(jiān)管能力對(duì)比分析

基于對(duì)?；钒踩卫眢w系和監(jiān)管能力內(nèi)涵的解析，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)美國(guó)、英國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的特色做法和優(yōu)秀實(shí)踐進(jìn)行梳理和總結(jié)[5,6]，并與國(guó)內(nèi)做法進(jìn)行對(duì)比分析，深度剖析國(guó)內(nèi)治理體系和監(jiān)管能力仍需完善的問(wèn)題，為現(xiàn)代化戰(zhàn)略對(duì)策的分析研究奠定基礎(chǔ)。

2.1 發(fā)達(dá)國(guó)家?；钒踩卫眢w系與監(jiān)管能力特點(diǎn)分析

2.1.1 發(fā)達(dá)國(guó)家危化品安全治理體系特點(diǎn)

a) 發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視?；钒踩煞ㄒ?guī)體系建設(shè)，不斷從重大事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修改完善法律法規(guī)，用法律法規(guī)約束涉危單位和人員的行為。

b) 政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)格執(zhí)行?；钒踩煞ㄒ?guī)，危化品生產(chǎn)基地規(guī)劃一旦確定，城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中絕不隨意改變調(diào)整，通過(guò)依法監(jiān)管解決發(fā)展中的矛盾。

c) 發(fā)達(dá)國(guó)家十分強(qiáng)調(diào)壓實(shí)企業(yè)主體的安全責(zé)任，違法處罰力度大，企業(yè)普遍具有提升安全管理的緊迫性。

d) 歐美危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)尤其是在1984年印度博帕爾事故災(zāi)難之后，為改善化工企業(yè)在社會(huì)中的形象，普遍在企業(yè)管理體系中增加了“社會(huì)責(zé)任”管理要素。

e) 依據(jù)國(guó)際公約，西方各國(guó)政府建立了化學(xué)品全生命周期管理的登記注冊(cè)、鑒別分類、危害告知等法規(guī)。

f) 西方國(guó)家化工企業(yè)間普遍早期自主組建了各種行業(yè)協(xié)會(huì)，尤其是20世紀(jì)80年代后在化工過(guò)程安全方面的技術(shù)機(jī)構(gòu)得到重視與發(fā)展，促進(jìn)了行業(yè)安全管理與技術(shù)的進(jìn)步。

g) 政府和企業(yè)協(xié)調(diào)建立了科學(xué)的應(yīng)急救援體系，保險(xiǎn)業(yè)普遍對(duì)化工企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定保險(xiǎn)費(fèi)率，督促企業(yè)采取降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，保險(xiǎn)范圍涵蓋事故救援費(fèi)用。

h) 建立了專業(yè)能力強(qiáng)的監(jiān)察員隊(duì)伍，在相關(guān)法規(guī)中明確了監(jiān)察人員的專業(yè)素質(zhì)要求。

2.1.2 發(fā)達(dá)國(guó)家?；钒踩O(jiān)管能力特點(diǎn)

a) 政府監(jiān)管方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立較為完善，通過(guò)協(xié)會(huì)和企業(yè)的配合，建立了涵蓋危險(xiǎn)化學(xué)品登記數(shù)據(jù)、鑒別分類數(shù)據(jù)、危害性試驗(yàn)數(shù)據(jù)以及全供應(yīng)鏈企業(yè)與標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，具有很高的權(quán)威性和影響力；重視事故調(diào)查分析，通過(guò)建立專門的、獨(dú)立的事故調(diào)查機(jī)構(gòu)開展長(zhǎng)周期的事故調(diào)查研究，提出化學(xué)品安全管理法規(guī)、慣例做法等的完善意見。

b) 企業(yè)自身安全管理方面，積極嘗試引入現(xiàn)代化程度較高的技術(shù)支撐安全管理能力提升，例如先進(jìn)傳感技術(shù)用于企業(yè)安全生產(chǎn)的感知監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)分析技術(shù)與人工智能算法用于智能識(shí)別、智能預(yù)測(cè)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用于數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、分析應(yīng)用和遠(yuǎn)程技術(shù)支持等。

c) 監(jiān)管人員能力提升方面，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)建立完善的選拔與培養(yǎng)機(jī)制，配套完備的課程體系和培訓(xùn)實(shí)施指南，保障安全監(jiān)管隊(duì)伍能力起點(diǎn)高且持續(xù)提升。

2.2 我國(guó)?；钒踩卫眢w系與安全監(jiān)管能力問(wèn)題分析

2.2.1 我國(guó)?；钒踩卫眢w系存在問(wèn)題

a) 政策法規(guī)體系頂層設(shè)計(jì)方面，危險(xiǎn)化學(xué)品安全法還在征求意見中，危險(xiǎn)化學(xué)品登記、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)热芷诟鳝h(huán)節(jié)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系缺少統(tǒng)籌，存在矛盾和不一致問(wèn)題。

b) 政府監(jiān)管執(zhí)法方面，各部門分散執(zhí)法，缺少完善的政府監(jiān)管部門的履職審查機(jī)制。

c) 企業(yè)安全主體責(zé)任意識(shí)較低，在設(shè)計(jì)和建設(shè)各階段缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的應(yīng)用。

d) 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量較為薄弱，行業(yè)協(xié)會(huì)的自建自治和技術(shù)交流服務(wù)企業(yè)的功能未得到充分發(fā)揮。

e) 國(guó)家應(yīng)急救援力量、地方消防隊(duì)伍和企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍協(xié)同共建的應(yīng)急救援機(jī)制尚未形成。

f) 我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全保險(xiǎn)機(jī)制調(diào)節(jié)安全資源分配的深度不足，企業(yè)安全績(jī)效和保費(fèi)的評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善。

2.2.2 我國(guó)?；钒踩O(jiān)管能力存在問(wèn)題

a) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力方面，危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期環(huán)節(jié)多，涉及的安全監(jiān)管部門多，各部門之間的分工合作和組織協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。

b) 技術(shù)支撐能力方面，智能傳感與風(fēng)險(xiǎn)感知裝備、本質(zhì)安全工藝風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、電子標(biāo)簽、區(qū)塊鏈、人工智能等全生命周期監(jiān)管支撐技術(shù)落地應(yīng)用亟需加強(qiáng)。

c) 現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能力方面，缺少全生命周期數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)采集的技術(shù)手段和監(jiān)測(cè)預(yù)警分析平臺(tái)，不同層級(jí)、不同部門之間信息資源難以共享，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全鏈條風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)預(yù)警和分級(jí)管控。

d) 監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)能力方面，安全監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)不足，缺少監(jiān)管實(shí)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)練習(xí)與考核，缺少相應(yīng)指南和培訓(xùn)保障機(jī)制[7,8]。

3 對(duì)策建議

基于以上分析，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，提出了我國(guó)危化品安全治理體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的對(duì)策建議。

3.1 危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系現(xiàn)代化發(fā)展建議

3.1.1 政策法規(guī)體系

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立完善系統(tǒng)化的法律法規(guī)體系。盡快頒布實(shí)施《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》，同時(shí)針對(duì)化學(xué)品登記與注冊(cè)、高危化學(xué)品安全生產(chǎn)法、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法、危險(xiǎn)廢物等制定專門的法規(guī)或規(guī)章。具體需修訂完善的內(nèi)容包括：要求所有新出現(xiàn)的化學(xué)品必須進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒定；擴(kuò)展危險(xiǎn)化學(xué)品登記的范圍和內(nèi)容，登記企業(yè)范圍不僅限于生產(chǎn)企業(yè)，增加化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、儲(chǔ)量等登記內(nèi)容，并建立登記企業(yè)年報(bào)制度；研究出臺(tái)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的豁免量，在豁免量以下的危險(xiǎn)化學(xué)品將不納入政府的安全許可監(jiān)管范圍，由企業(yè)履行相關(guān)責(zé)任，政府進(jìn)行宏觀監(jiān)控；使用科學(xué)量化方法進(jìn)行化學(xué)品企業(yè)規(guī)劃，設(shè)計(jì)規(guī)范中提高儀表自動(dòng)化要求,研究制定化工裝置、危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)施安全設(shè)計(jì)規(guī)定的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各化工行業(yè)和?；吩O(shè)施的安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

3.1.2 政府監(jiān)管體系

建立政府部門監(jiān)管履職審計(jì)制度，提高執(zhí)法效率和專業(yè)水平。根據(jù)我國(guó)目前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分配情況，突破當(dāng)前以職能部門為條線的監(jiān)管模式，建立跨職能部門的協(xié)作團(tuán)隊(duì)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品生命周期，劃分多個(gè)執(zhí)法模塊，應(yīng)急管理部門設(shè)立生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管部門，在交通部或公安部下設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸執(zhí)法部門，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)廢棄物監(jiān)管執(zhí)法；建立政府部門危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管履職審計(jì)制度，并納入國(guó)家審計(jì)署的重點(diǎn)工作，促進(jìn)各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管部門依法履職盡責(zé)。

3.1.3 企業(yè)執(zhí)行體系

推動(dòng)企業(yè)將科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法融入企業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)行，助推企業(yè)安全文化提升。通過(guò)修訂法規(guī)，提高企業(yè)違法、事故處罰力度及其他措施，壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任意識(shí)；編制安全文化建設(shè)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀實(shí)踐，推動(dòng)企業(yè)安全文化提升；編制科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)在設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)等各方面應(yīng)用科學(xué)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，加大本質(zhì)安全投入。

3.1.4 社會(huì)服務(wù)體系

推行政府購(gòu)買技術(shù)安全審計(jì)服務(wù)的方式，提高安全治理專業(yè)水平。積極培育和充分利用社會(huì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專業(yè)隊(duì)伍，以社會(huì)信用和法律責(zé)任為杠桿推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和安全服務(wù)機(jī)構(gòu)健康、自律發(fā)展，提升社會(huì)力量參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理深度與廣度，實(shí)現(xiàn)化學(xué)品安全管理組織機(jī)構(gòu)的多方參與。

3.1.5 應(yīng)急救援體系

逐步形成以國(guó)家綜合性消防救援力量為基礎(chǔ)、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為主體、社會(huì)應(yīng)急力量通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)提供服務(wù)的應(yīng)急救援機(jī)制。

a) 規(guī)模大、有能力的大型企業(yè)應(yīng)建立自己的專業(yè)消防應(yīng)急隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援物資裝備，承擔(dān)企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急救援任務(wù)，并為化工園區(qū)及輻射周邊地區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故提供應(yīng)急救援。

b) 政府應(yīng)協(xié)調(diào)企業(yè)建立應(yīng)急救援企業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建高效的協(xié)作機(jī)制與信息共享系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援力量，統(tǒng)一調(diào)配和管理應(yīng)急救援設(shè)備與物資，做到應(yīng)急資源的充分保障與充分利用。

c) 對(duì)于不具備建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍條件的中小型企業(yè)，可采取購(gòu)買服務(wù)等多種靈活方式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援資源的最大化利用。

3.1.6 資源保障體系

加快強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)企業(yè)主動(dòng)保證安全投入。

a) 整合工傷保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)，保費(fèi)按照一定比例提供給人社和應(yīng)急部門管理使用，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)保險(xiǎn)在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的作用。

b) 建立依據(jù)企業(yè)安全狀況評(píng)價(jià)結(jié)果確定安全生產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用的機(jī)制，明確安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)費(fèi)用收取方法。

c) 完善我國(guó)安全事故報(bào)告指標(biāo)和分析機(jī)制，強(qiáng)制上報(bào)損失工時(shí)事故及以上的事故，國(guó)家應(yīng)急管理部每年編制分析報(bào)告，為精準(zhǔn)衡量企業(yè)安全績(jī)效提供量化數(shù)據(jù)。

d) 明確要求保險(xiǎn)公司拿出一定比例的安全生產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用投入到社會(huì)應(yīng)急救援力量中，形成企業(yè)、保險(xiǎn)公司兩方合力增加安全投入、降低事故費(fèi)用的正向循環(huán)。

e) 修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第十九條，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用應(yīng)由事故責(zé)任單位承擔(dān)，繳納安全生產(chǎn)保險(xiǎn)的由保險(xiǎn)公司分擔(dān)。

3.2 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化發(fā)展建議

3.2.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

建議在國(guó)務(wù)院安委會(huì)下設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專業(yè)委員會(huì)，由安全專業(yè)委員會(huì)設(shè)置獨(dú)立的化學(xué)品事故調(diào)查機(jī)構(gòu)。危險(xiǎn)化學(xué)品安全專委會(huì)負(fù)責(zé)組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌解決法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾等問(wèn)題，確保各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管有機(jī)銜接；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)，督查指導(dǎo)各級(jí)政府部門的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，確保危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系有效運(yùn)行；分析全國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)，解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題，組織研究有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、科技發(fā)展等工作中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的相關(guān)工作；組織開展重特大事故的獨(dú)立深入調(diào)查分析，該事故調(diào)查不涉及監(jiān)管職能與事故處罰，要根據(jù)調(diào)查分析結(jié)果提出有針對(duì)性安全建議及完善或修訂相關(guān)法律法規(guī)的建議。

3.2.2 技術(shù)支撐能力

建議瞄準(zhǔn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全關(guān)鍵技術(shù)，提出危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管支撐技術(shù)和裝備創(chuàng)新研發(fā)清單，積極組織和推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)開發(fā)與裝備研制，及時(shí)推廣應(yīng)用。清單主要包括：

a) 用于化工裝置關(guān)鍵工藝參數(shù)監(jiān)測(cè)以及廠區(qū)泄漏監(jiān)測(cè)的智能傳感器及安全儀表系統(tǒng)研發(fā)，包括溫度傳感器、液位傳感器、壓力傳感器、可燃?xì)怏w傳感器、有毒有害氣體傳感器、微傳感設(shè)備等。

b) 自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)化SIS系統(tǒng)研發(fā)，降低購(gòu)置與部署的成本，作為獨(dú)立的保護(hù)層，提高裝置儀表聯(lián)鎖的自動(dòng)化和可靠性，提高工藝的本質(zhì)安全水平。

c) 本質(zhì)安全化技術(shù)研究攻關(guān)，包括工藝技術(shù)危險(xiǎn)因素及危險(xiǎn)反應(yīng)致災(zāi)機(jī)理研究、高危過(guò)程替代工藝技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)特性表征技術(shù)、反應(yīng)失控解析與防控技術(shù)、安全聯(lián)鎖系統(tǒng)可靠性評(píng)估與優(yōu)化技術(shù)、過(guò)程控制系統(tǒng)的實(shí)時(shí)狀態(tài)與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)等；過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研發(fā)，實(shí)施智能化集成型系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建設(shè)，形成重大風(fēng)險(xiǎn)一體化評(píng)估技術(shù)。

d) 智能化安全裝備研發(fā)，包括視頻監(jiān)控設(shè)備及分析系統(tǒng)，輔助企業(yè)監(jiān)管人員對(duì)直接作業(yè)環(huán)節(jié)、廠區(qū)火災(zāi)、廠區(qū)泄漏等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自動(dòng)化識(shí)別，多源數(shù)據(jù)采集安全網(wǎng)關(guān)設(shè)備研發(fā)，包括基于圖像識(shí)別的物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)與基于通信協(xié)議的物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)等。

e) 危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期標(biāo)識(shí)與追蹤技術(shù)研發(fā)，通過(guò)電子標(biāo)識(shí)技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條信息的快速采集與可信追蹤。

f) 大數(shù)據(jù)分析與人工智能技術(shù)應(yīng)用，包括危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期安全信息的分布式動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品多領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合與安全知識(shí)圖譜構(gòu)建技術(shù)、基于工業(yè)機(jī)理模型和人工智能模型融合的危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與預(yù)警技術(shù)等的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)。

g) 加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)和裝備研發(fā)投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大流量成套滅火裝備、救援人員自身防護(hù)裝備、運(yùn)輸車輛應(yīng)急救援裝備等國(guó)產(chǎn)化大型應(yīng)急救援裝備的自主研發(fā)，開展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的事故模擬軟件研究攻關(guān)。

3.2.3 現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能力

打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展新格局，提高精準(zhǔn)監(jiān)管和綜合治理水平。

a) 推進(jìn)化學(xué)品登記鑒別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)升級(jí)，完善危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、動(dòng)態(tài)分布數(shù)據(jù)庫(kù)、危害數(shù)據(jù)庫(kù)、事故數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)重大隱患數(shù)據(jù)庫(kù)等危險(xiǎn)化學(xué)品安全相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所共建的數(shù)據(jù)共享和完善機(jī)制。

b) 建立危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期的區(qū)域聯(lián)控機(jī)制，并依托風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨環(huán)節(jié)、跨區(qū)域、跨部門的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的統(tǒng)一指揮與資源共享，從爆炸品、劇毒化學(xué)品和特殊危害化學(xué)品開始試點(diǎn)，構(gòu)建重點(diǎn)化學(xué)品的全生命周期安全監(jiān)管平臺(tái)，為聯(lián)控決策、相關(guān)監(jiān)管部門履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、咨詢、應(yīng)急處置等職能提供決策支持服務(wù)。

c) 建議構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，并依托危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警相融合的信息化工具，多模式、多路徑、多方式實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防體系線上與線下的協(xié)作。

d) 融合開發(fā)全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，整合應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案、防護(hù)目標(biāo)等信息，提升企業(yè)和政府風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急救援能力。

3.2.4 監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)能力

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善安全監(jiān)管隊(duì)伍培養(yǎng)的相關(guān)制度和機(jī)制，促進(jìn)人員能力持續(xù)提升。完善校企合作模式，在高校一級(jí)學(xué)科“安全科學(xué)與工程”之下，增設(shè)“化工安全”二級(jí)學(xué)科；同時(shí)在相關(guān)學(xué)科建立“安全+專業(yè)”課程體系，如化學(xué)工藝專業(yè)增加安全技術(shù)、安全管理等課程，加強(qiáng)跨學(xué)科綜合培養(yǎng)化工專業(yè)人才。另外，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)定向培養(yǎng)來(lái)引進(jìn)人才，加大從具有化工企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)專家中選拔人才的力度，并按專業(yè)進(jìn)行定向培養(yǎng)；從專業(yè)背景、學(xué)歷要求和工作經(jīng)驗(yàn)等方面嚴(yán)格執(zhí)行人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，可通過(guò)公務(wù)員聘任制方式選聘專業(yè)人才；完善在崗培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制，打通晉升通道。通過(guò)建立專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)及能力評(píng)估模型、統(tǒng)籌梳理并開發(fā)課程體系、策劃初訓(xùn)及復(fù)訓(xùn)方案、強(qiáng)調(diào)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐結(jié)合、制定人員素質(zhì)提升計(jì)劃、建立并完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員在線培訓(xùn)系統(tǒng)等措施，形成安全監(jiān)管人員培訓(xùn)體系，持續(xù)提升我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員能力。