文／本刊記者 付嘉欣

根據(jù)中央最新部署，能耗“雙控”將向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

特邀嘉賓 （排名不分先后）

郭海濤………………………………………………………………………………………中國(guó)石油大學(xué)（北京）能源經(jīng)濟(jì)與金融研究所所長(zhǎng)

金 鐳 ………………………………………………………………………………………………中國(guó)石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授

姜銀濤……………………………………………………………………………………………………………………國(guó)際清潔能源論壇理事

袁江如………………………………………………………………………………………中國(guó)石油集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師

謝慶明………………………………………………………………………………………………………………重慶電子工程職業(yè)學(xué)院教授

2021年12月8日至10日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，首度明確了新增可再生能源和原料用能不再納入能源消費(fèi)總量控制，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

中央為什么做出這一新的部署？這一部署對(duì)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有怎樣的意義和作用？對(duì)我國(guó)的石油化工和可再生能源行業(yè)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)怎樣的影響……為此，本刊記者邀請(qǐng)了業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行探討。

用能管理更為科學(xué)

中國(guó)石油石化：各位專家好！在您看來(lái)，中央為什么做出新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制以及創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變的部署？

郭海濤：這實(shí)際上是中央對(duì)過(guò)去一年我國(guó)在能源使用過(guò)程中管理上出現(xiàn)的一些問(wèn)題的糾偏，是在尋求一種對(duì)能源使用更為科學(xué)的管理方式。就目前的形勢(shì)來(lái)講，國(guó)內(nèi)各類新能源的發(fā)展可以說(shuō)是如火如荼，成效也很顯著。但也要看到，化石能源仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體能源也是不爭(zhēng)的事實(shí)，新能源尚未對(duì)化石能源形成替代性的顛覆。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要?jiǎng)?chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，也是對(duì)能耗“雙控”與國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)不匹配、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)而做出的調(diào)整，用更科學(xué)合理的手段帶來(lái)更積極的作用。同時(shí)，2021年國(guó)內(nèi)已經(jīng)推出碳市場(chǎng)，碳交易成為促進(jìn)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要政策安排。促使更多企業(yè)進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，能夠穩(wěn)定企業(yè)對(duì)未來(lái)碳排放行為的預(yù)期，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰創(chuàng)造條件，有助于盡快實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

金鐳：這是國(guó)家面對(duì)目前節(jié)能降碳工作現(xiàn)狀做出的調(diào)整。將化石能源消費(fèi)按照燃料和原料進(jìn)行合理區(qū)分管理，既能推進(jìn)節(jié)能降碳工作的進(jìn)展，又能保障企業(yè)發(fā)展和民生需求。它對(duì)總量?jī)?nèi)部進(jìn)行科學(xué)合理的均攤和分配，能夠進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能降碳工作過(guò)程中的精細(xì)化管理，并且在更大程度上刺激傳統(tǒng)能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)其向低碳環(huán)保更好地銜接過(guò)渡。

袁江如：根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的指示，能夠細(xì)化能源結(jié)構(gòu)，明確能耗控制細(xì)則，合理區(qū)分燃料用能和原料用能，提倡化石能源的原料屬性，降低化石能源的燃料屬性。對(duì)于原料用能予以放寬，進(jìn)而保障企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和民生需求；對(duì)于燃料用能依舊管控，促使企業(yè)在解決燃料方面尋找新方法，比如用可再生能源、新能源進(jìn)行替代，不僅能夠持續(xù)推動(dòng)節(jié)能降碳工作，還能進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源與新能源的發(fā)展。

中國(guó)石油石化：中央的部署對(duì)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有怎樣的意義和作用？

姜銀濤：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的指示是黨和政府執(zhí)政能力不斷提高的體現(xiàn)，是黨和政府運(yùn)用市場(chǎng)這一看不見(jiàn)的“手”來(lái)協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，通過(guò)政策指引來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，也是習(xí)近平總書(shū)記所指示“科學(xué)執(zhí)政”的體現(xiàn)。

在實(shí)現(xiàn)碳減排和應(yīng)對(duì)氣候變化方面，我們給出了“中國(guó)方案”，為解決全球重大問(wèn)題貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”。中央上述指示的意義在于推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)向更加清潔、更加可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)變，這也是全球各經(jīng)濟(jì)體均面臨和亟待解決的問(wèn)題。此外，它對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作的推進(jìn)具有進(jìn)步意義，會(huì)大力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)工作的科學(xué)、有效、務(wù)實(shí)，成為合理的政策指引，為我國(guó)石油石化行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)再次明確了方向并且會(huì)發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

●政策東風(fēng)勁吹，為能源清潔化鋪展更大舞臺(tái)。 攝影/夏東明

更加利于低碳發(fā)展

中國(guó)石油石化：在您看來(lái)，“雙碳”目標(biāo)下，如果仍然將原料用能納入能源消費(fèi)總量控制，會(huì)給石油化工行業(yè)帶來(lái)哪些影響？

袁江如：以前我們?cè)谟?jì)算和考察能耗時(shí)，單一用能源消費(fèi)總量來(lái)象征碳排放量，卻忽視了能源消費(fèi)的目的，沒(méi)有分辨出化石能源作為燃料和原料的不同。這屬于一種簡(jiǎn)單的、粗放式的管控方法，在某些方面可能會(huì)抑制節(jié)能降碳工作的進(jìn)展。

郭海濤：在化工行業(yè)，原料用能是指將能源作為原料、而非燃料。在原料轉(zhuǎn)化過(guò)程中，煤炭、石油、天然氣等能源中的碳大部分轉(zhuǎn)化為新的存在形式，只有很少一部分排放到外界。若將原料用能計(jì)入能源消耗總量，就會(huì)夸大碳排放的總量，對(duì)于化工企業(yè)來(lái)說(shuō)可能會(huì)承擔(dān)不必要的抵消碳排放的過(guò)量經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，致使企業(yè)生產(chǎn)成本高企，產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

金鐳：石化和化工行業(yè)原料用能占到全國(guó)原料用能總量的70%。在對(duì)能源消耗控制的過(guò)程中，因原料用能被限制，化工企業(yè)曾出現(xiàn)低迷，使民生需求的保障受到影響。在這種情況下，中央發(fā)出這個(gè)信號(hào)有利于幫助化工企業(yè)解決原料供給的問(wèn)題，使民生需求得到保障。

中國(guó)石油石化：您認(rèn)為最新部署會(huì)給石油化工行業(yè)帶來(lái)哪些壓力和動(dòng)力？

金鐳：一是引領(lǐng)石油化工行業(yè)向可再生能源和新材料方面的轉(zhuǎn)型?！叭坝汀倍汲闪⒘讼嚓P(guān)的新材料研究院，中央的上述指示也成為了一個(gè)有利因素，使得我們?cè)谀茉锤锩湍茉磻?zhàn)略調(diào)整中能夠形成相應(yīng)舉措。這也意味著對(duì)于石油石化企業(yè)能源使用效率的要求將會(huì)進(jìn)一步提高，倒逼企業(yè)推動(dòng)技術(shù)升級(jí)以及低端產(chǎn)能的淘汰。

袁江如：首先，如今一些企業(yè)因原材料受限而生產(chǎn)停滯，中央上述指示的提出能夠使作為原料使用的化石能源得到重視、減少限制，減輕企業(yè)碳排放的壓力，促進(jìn)化工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)于石油化工行業(yè)來(lái)講是非常有利的。其次，中央進(jìn)一步明確了對(duì)燃料的限制，但對(duì)發(fā)展柴油、煤油等類似企業(yè)依舊保持抑制態(tài)度。在此情況下，這些企業(yè)的發(fā)展會(huì)面臨碳稅的繳納，在生產(chǎn)過(guò)程中的壓力會(huì)增加很多。

姜銀濤：“ 雙碳”目標(biāo)下，各地考核指標(biāo)壓力大，有的地方為了完成指標(biāo)任務(wù)搞“一刀切”，甚至關(guān)停個(gè)別能耗大的企業(yè)，影響了少數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，有利于減輕化工企業(yè)的壓力，更好地開(kāi)展節(jié)能降碳工作。

利好可再生能源發(fā)展

中國(guó)石油石化：在您看來(lái)，新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制，會(huì)給新能源發(fā)展創(chuàng)造怎樣的利好？

郭海濤：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為可再生能源以及新能源開(kāi)拓了新的空間。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，只要大量消納新能源，就可以不再受能源消費(fèi)總量和碳排放的限制，就可以減少拉閘限電，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。所以，即使新能源成本略高于傳統(tǒng)化石能源，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也有積極性和動(dòng)力去消費(fèi)新能源。這種需求的擴(kuò)大，會(huì)撬動(dòng)更多社會(huì)資金進(jìn)入到新能源及相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和能

源開(kāi)發(fā)中去。

姜銀濤：首先，這對(duì)氫能、光伏（太陽(yáng)能）、風(fēng)能、水能等可再生能源領(lǐng)域是很大的利好，會(huì)刺激風(fēng)投資本跟風(fēng)追捧可再生能源題材的項(xiàng)目和企業(yè)，巨額的資金注入將大力推動(dòng)可再生能源整個(gè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。對(duì)可再生能源來(lái)說(shuō)，來(lái)自資本的強(qiáng)有力推動(dòng)可以成為相當(dāng)大的動(dòng)力。其次，各級(jí)地方政府在工商稅務(wù)政策上的傾斜和扶持力度會(huì)加大，這將給投資者和從業(yè)者以信心，更進(jìn)一步發(fā)展可再生能源。

金鐳：在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的過(guò)程中，我們有很多路徑可以走。其中，一個(gè)路徑就是要在傳統(tǒng)化石能源的基礎(chǔ)上大力發(fā)展可再生能源，使其盡早消除許多不確定性，為國(guó)家提供能源保障，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的指示，使可再生能源的發(fā)展得到很大利好，有利于未來(lái)利用政策導(dǎo)向刺激可再生能源技術(shù)進(jìn)步，幫助可再生能源發(fā)展解決成本問(wèn)題，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

謝慶明：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的指示明確了國(guó)家低碳發(fā)展的目標(biāo)、路徑和要求，進(jìn)一步緩解了石油化工行業(yè)發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾關(guān)系。一方面，要加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)“雙控”制度，推動(dòng)可再生能源和新能源市場(chǎng)的擴(kuò)大，通過(guò)政策激勵(lì)企業(yè)加大可再生能源和新能源的投資來(lái)提高收益，促進(jìn)投資與收益之間的平衡；另一方面，要通過(guò)加大研發(fā)投入，促進(jìn)可再生能源和新能源技術(shù)的突破和發(fā)展，刺激和推動(dòng)可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)鏈的加速發(fā)展。

如何響應(yīng)落實(shí)

中國(guó)石油石化：在您看來(lái)，我國(guó)石油化工行業(yè)應(yīng)該怎樣貫徹執(zhí)行中央的最新部署？

謝慶明：圍繞國(guó)家低碳環(huán)保的總體要求，中央的指示為傳統(tǒng)化石能源轉(zhuǎn)向新能源的銜接工作提供了保障。目前，石油化工行業(yè)在減排方面已經(jīng)有了相關(guān)規(guī)劃，但對(duì)于這些規(guī)劃還需要具體的刺激性政策，從而促進(jìn)行業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

郭海濤：化工行業(yè)屬于重化工業(yè)，即使不考慮原料用能，其產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中能源消耗量依然巨大，碳排放數(shù)量多。因此，為適應(yīng)國(guó)家碳排放“雙控”的新目標(biāo)要求，化工行業(yè)應(yīng)未雨綢繆，采取多種手段控制自身碳排放。首先要積極參與碳市場(chǎng)，熟悉規(guī)則并參與碳交易，在降低碳排放的基礎(chǔ)上為將來(lái)爭(zhēng)取有利的化工產(chǎn)品與碳交易的最佳收益組合做準(zhǔn)備。其次，要加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)創(chuàng)新和工藝流程創(chuàng)新，包括數(shù)字化等，盡可能提高生產(chǎn)過(guò)程中資源的利用度，將碳排放量降到最低。再次，要積極通過(guò)綠化等積累碳匯手段或者參與綠色能源開(kāi)發(fā)等對(duì)沖自身碳排放。最后，在可能的情況下，要積極參與碳捕集方面的研究和合作，為企業(yè)發(fā)展盡可能爭(zhēng)取更多空間。

金鐳：主要還是要依靠科學(xué)控制，保證走穩(wěn)這條路。石油化工行業(yè)肯定要順應(yīng)低碳發(fā)展趨勢(shì)，加大力度促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2030年、2060年，化工領(lǐng)域可能在石油和天然氣的使用中，戰(zhàn)斗力會(huì)更大。

姜銀濤：總而言之，這對(duì)石油企業(yè)的影響是深遠(yuǎn)的，它徹底扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)石油企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)重油氣主業(yè)輕新能源的主導(dǎo)思想。以中國(guó)石油集團(tuán)公司為例，12月21日成立了新能源專業(yè)公司——中石油深圳新能源研究院有限公司。未來(lái)，中國(guó)石油將在繼續(xù)保證原有油氣勘探生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，油氣與新能源“并舉”。預(yù)計(jì)中國(guó)石油未來(lái)會(huì)有更多的資本投入新能源領(lǐng)域，以更多的精力和更大的重視程度引領(lǐng)全行業(yè)的轉(zhuǎn)型。

中國(guó)石油石化：可再生能源行業(yè)應(yīng)該怎樣抓住發(fā)展機(jī)遇，貫徹執(zhí)行中央的部署？

袁江如：目前，中國(guó)石化已經(jīng)在雄安成立了地?zé)崮茉垂?，通過(guò)優(yōu)化地?zé)醽?lái)開(kāi)發(fā)地?zé)崮?，進(jìn)一步拓寬向清潔能源發(fā)展的道路。對(duì)于石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)有一些油田位于沙漠和戈壁，這對(duì)石油企業(yè)發(fā)展風(fēng)電和光伏電池是十分有利的，石油企業(yè)務(wù)必要利用好這個(gè)有利條件。

郭海濤：可再生能源行業(yè)在迎來(lái)重大利好的情況下，一是要利用好這個(gè)機(jī)遇擴(kuò)大規(guī)模，抓好管理和技術(shù)創(chuàng)新，降低成本；二是要防止盲目擴(kuò)張，尤其是新能源企業(yè)要量力而行，關(guān)注資金的市場(chǎng)動(dòng)向，注意資本回報(bào)率，保持投入和運(yùn)行的可持續(xù)性；三是要積極進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，促進(jìn)新能源供給與需求的見(jiàn)面；四是要關(guān)注儲(chǔ)能領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)會(huì)，因?yàn)槟壳皝?lái)看儲(chǔ)能仍然是解決可再生能源不穩(wěn)定的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)；五是要注意新能源發(fā)展的模式創(chuàng)新，無(wú)論是大規(guī)模集中發(fā)電還是分布式能源都要多元化發(fā)展，提高新能源在需求領(lǐng)域的覆蓋面，為控制碳排放做出更大貢獻(xiàn)。