曾珠

鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈、國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位。鐵路安全是提高鐵路運(yùn)輸效能、發(fā)揮綜合立體交通網(wǎng)骨干力量、提升國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)運(yùn)力支撐的基礎(chǔ)性保障。

2021年11月24日，《重慶市鐵路安全管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）提請(qǐng)市五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議。四川省第十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議也同步審議了《四川省鐵路安全管理?xiàng)l例（草案）》。這是川渝兩地人大協(xié)同立法的第三個(gè)項(xiàng)目。

鐵路建設(shè)高歌猛進(jìn)

安全問(wèn)題亟待解決

川渝山水相連、人文相近、民俗相通，自古一家親。

成渝兩地?fù)碛行轮袊?guó)自行修建的第一條鐵路——成渝鐵路。它橫穿四川盆地，連通川渝。

成渝鐵路通車后，沿線豐富的物產(chǎn)資源加速流動(dòng)，川渝兩地經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展。迄今為止，成渝鐵路仍是聯(lián)系成都與重慶，及其所輻射的川西川東地區(qū)的重要交通干線。

近年來(lái)，在國(guó)家戰(zhàn)略的支持下，川渝地區(qū)鐵路運(yùn)營(yíng)里程不斷增多，班列開(kāi)行速度和密度快速提升。2020年，四川省鐵路運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)5600公里，重慶鐵路運(yùn)營(yíng)里程近2400公里，隨之而來(lái)的鐵路安全問(wèn)題也凸顯出來(lái)。

據(jù)中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)公司統(tǒng)計(jì)，2020年四川省境內(nèi)發(fā)生鐵路傷亡事故90起。

“隨著重慶市‘米’字型高速鐵路網(wǎng)和‘兩環(huán)十干線多聯(lián)線’普速鐵路網(wǎng)加速形成，鐵路規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)營(yíng)速度不斷提高。我市鐵路日常安全管理和外部安全環(huán)境治理中也遇到了不少新情況、新問(wèn)題。”重慶市交通局局長(zhǎng)許仁安說(shuō)，如鐵路沿線企業(yè)、居民在鐵路外側(cè)的地面沉降區(qū)域取土、堆放棄土、填埋濕地，侵占鐵路橋下、兩側(cè)鐵路用地，升放低空飛行物或者漂浮物等危及鐵路運(yùn)行安全的行為仍大量存在。

鐵路安全成為鐵路運(yùn)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展的重大課題。因此，川渝兩地人大常委會(huì)共同決定將《四川省鐵路安全管理?xiàng)l例》和《重慶市鐵路安全管理?xiàng)l例》制定工作提上日程。雙方簽訂協(xié)議，按照特事特辦原則，將上述條例列入2021年立法制定類項(xiàng)目，并決定在2021年11月同步開(kāi)展審議。

聯(lián)合開(kāi)展立法調(diào)研

條文內(nèi)容基本一致

按照“立法程序同步推進(jìn)”的要求，根據(jù)川渝兩地人大常委會(huì)立法工作安排，重慶市人大常委會(huì)將《草案》調(diào)整為審議項(xiàng)目后，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署條例立法工作，多次對(duì)起草工作提出要求。

2021年8月，為破解協(xié)同發(fā)展難題，川渝兩地人大常委會(huì)在成都聯(lián)合開(kāi)展鐵路安全立法調(diào)研，協(xié)同推進(jìn)川渝兩地鐵路安全立法工作。

在成都工務(wù)大修段焊軌車間，調(diào)研組成員實(shí)地參觀了鋼軌焊接、精磨和探傷等作業(yè)流程;在成都動(dòng)車段，了解了動(dòng)車檢修、車體組裝、轉(zhuǎn)向架檢修等作業(yè)流程;在成都鐵路局集團(tuán)公司調(diào)度指揮中心，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了行車指揮等作業(yè)流程……

川渝聯(lián)合調(diào)研組指出，在鐵路安全立法中，要進(jìn)一步探索完善協(xié)同立法工作機(jī)制，結(jié)合川渝兩地省情市情，分析和把握立法需要解決的重大問(wèn)題等。記者注意到，調(diào)研組提出的這些建議，在川渝兩地人大此次審議的鐵路安全管理?xiàng)l例草案中均有所體現(xiàn)。

“為最大限度實(shí)現(xiàn)川渝協(xié)同立法目標(biāo)，《草案》與《四川省鐵路安全管理?xiàng)l例（草案）》在條文內(nèi)容上基本保持一致?！痹S仁安介紹，《草案》分為總則、建設(shè)質(zhì)量安全、線路安全、運(yùn)營(yíng)安全、工作機(jī)制、法律責(zé)任、附則等7章共52條。

為推進(jìn)協(xié)同立法，2021年12月14日，川渝兩地人大常委會(huì)再一次相聚成都，召開(kāi)川渝兩地鐵路安全管理?xiàng)l例（草案）立法座談會(huì)，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)立法工作。

記者從會(huì)上了解到，在接下來(lái)的工作中，川渝兩地人大將持續(xù)深化立法合作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，共同研究解決鐵路安全管理等共性問(wèn)題、共同保障改革發(fā)展中的共性需求，持續(xù)鞏固拓展兩地交流合作成果。

因地制宜制定法規(guī)

明確地方監(jiān)管職責(zé)

《草案》主要從職責(zé)劃分、法律責(zé)任等方面做出了具體規(guī)范?！恫莅浮妨⒆阒貞c實(shí)際，明確了地方鐵路監(jiān)管職責(zé)。

據(jù)了解，地方鐵路監(jiān)管職責(zé)在上位法中并未明確，《草案》在遵從上位法的相關(guān)規(guī)定原則下，結(jié)合重慶市實(shí)際，規(guī)定市、區(qū)縣（自治縣）人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方鐵路安全監(jiān)督管理的具體工作，并對(duì)地方鐵路的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)管作了規(guī)定。

《草案》還進(jìn)一步明確國(guó)家鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方交通行政主管部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)、鐵路沿線地方各級(jí)人民政府等各方主體的責(zé)任;在并行交匯設(shè)施管理、相關(guān)設(shè)施移交、人行通道管理、產(chǎn)權(quán)不清設(shè)施管理、日常巡查等方面進(jìn)行了細(xì)化，厘清了當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)的管護(hù)職責(zé)。

《草案》除明晰鐵路安全管理職責(zé)之外，還提出了交通主管部門區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)職責(zé)的概念，擬要求市交通主管部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的部門與四川省有關(guān)部門及相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)，建立川渝兩地鐵路安全管理溝通協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

針對(duì)鐵路安全方面存在的重點(diǎn)問(wèn)題，《草案》提出，不得在鐵路線路規(guī)劃控制線內(nèi)擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物。《草案》還禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)攀爬、損毀或者擅自移動(dòng)鐵路線路設(shè)施設(shè)備;禁止焚燒秸稈、瀝青、油氈、橡膠或燃放煙花爆竹等;禁止堆放棄土、垃圾以及柴草、秸稈等可燃物或者其他危及鐵路安全的物質(zhì);禁止修建水塘、改變匯水河道，或者向鐵路線路安全保護(hù)區(qū)排水。

《草案》還明確了法律責(zé)任，例如在鐵路線路的路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起向外100米范圍內(nèi)燒荒、焚燒垃圾的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上2000元以下罰款。

在鐵路電力線路導(dǎo)線兩側(cè)各500米的范圍內(nèi)放飛鳥類，升放風(fēng)箏、氣球、孔明燈等低空漂浮物或者擅自升放民用無(wú)人駕駛航空器、動(dòng)力傘等低空飛行物體，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上2000元以下罰款。

鏈接

《四川省鐵路安全管理

條例（草案）》提請(qǐng)一審

2021年11月23日，在四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上，《四川省鐵路安全管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）提請(qǐng)一審。

條例草案共六章、五十二條，包括總則、建設(shè)安全、線路安全、運(yùn)營(yíng)安全、法律責(zé)任、附則。總則厘清了地方各級(jí)人民政府、鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、政府部門及鐵路運(yùn)輸企業(yè)等各方職責(zé)，并建立健全雙段長(zhǎng)責(zé)任制、信息通報(bào)制度、配合公益訴訟協(xié)作等機(jī)制。

建設(shè)安全方面，聚焦鐵路建設(shè)全過(guò)程，按照現(xiàn)實(shí)矛盾突出、安全需求急迫、有待進(jìn)一步明確的原則，分別對(duì)建設(shè)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、并行交匯時(shí)安全防護(hù)和警示標(biāo)志設(shè)置、鐵路方代建設(shè)施移交、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行規(guī)范。

線路安全方面，以生產(chǎn)、生活、管理活動(dòng)為主線，全面梳理影響鐵路線路安全的典型行為，對(duì)公民、企業(yè)、政府的行為進(jìn)行規(guī)范，保障鐵路線路安全。主要包括：安全保護(hù)區(qū)內(nèi)外設(shè)施管理、易倒伏物管理、禁止和限制性行為、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林草原防火、機(jī)動(dòng)車通行、人行通道、所有權(quán)不清設(shè)施管理、鐵路橋下空間利用等。

運(yùn)營(yíng)安全方面，構(gòu)建鐵路運(yùn)營(yíng)安全預(yù)警、防范、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，嚴(yán)格制止和打擊危害鐵路運(yùn)營(yíng)安全和站車秩序的行為，強(qiáng)化車站及周邊安全管理、乘車秩序維護(hù)，提高無(wú)線電保障能力，發(fā)揮好信用體系激勵(lì)懲戒作用。

四川省政府副秘書長(zhǎng)代永波表示，當(dāng)前，四川省鐵路建設(shè)迎來(lái)多重發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)制定該條例將近年來(lái)執(zhí)行《四川省高速鐵路安全管理規(guī)定》中的經(jīng)驗(yàn)固化下來(lái)，有利于營(yíng)造鐵路大發(fā)展的良好環(huán)境。