張淮安

2021年8月17日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第十次會議，將第三次分配理論確定為推動經濟社會高質量發(fā)展，全體人民實現(xiàn)共同富裕的方略。第一次分配強調市場的作用，第二次分配強調政府的作用，第三次分配則是在道德力量的作用下，通過社會自愿捐贈而進行的社會資源和社會財富的再分配，其內涵和特征與慈善事業(yè)具有契合性、一致性。就本質而言，慈善事業(yè)是第三次分配的主渠道。推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展，助力第三次分配治理路徑、促進全體人民實現(xiàn)共同富裕，已成為當前和今后一個時期重要的政治任務。

樂山市位于四川盆地西南部，其經濟社會發(fā)展水平和慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在我國中西部地區(qū)地級城市中具有典型的代表性。為貫徹落實中央關于第三次分配治理路徑的決策和部署，根據(jù)四川省民政廳和中共樂山市委的工作安排，樂山市成立了“推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展助力第三次分配治理路徑”課題專班，先后深入全市11個縣（市、區(qū)）對社會公眾、企業(yè)、慈善組織等開展調研，分別組織企業(yè)、社會組織、市級部門、專家、慈善從業(yè)人員和群眾代表召開座談交流會6次，發(fā)放并回收調查問卷5000多份，對推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展助力第三次分配治理路徑的基礎與環(huán)境、存在的問題與挑戰(zhàn)，進行了廣泛深入的調查研究，提出了推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展助力第三次分配治理路徑的對策與建議。

一、基礎與環(huán)境

黨的十八大以來，樂山市慈善事業(yè)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《慈善法》頒布實施為契機，立足市情實際，認真落實保障激勵政策，切實加強組織隊伍建設、規(guī)范監(jiān)督管理，在服務經濟社會發(fā)展大局中發(fā)揮了慈善事業(yè)應有的作用，為推進慈善事業(yè)高質量發(fā)展助力第三次分配治理路徑打下了堅實的基礎和創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

（一）保障激勵措施逐步完善。一是完善保障政策。2015年，樂山市政府制定出臺了關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見，提出了發(fā)展慈善事業(yè)的主要任務，明確了推進措施和機制，為慈善事業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策保障。二是落實激勵政策。2016年，四川省政府設立首屆“四川慈善獎”后，該市積極挖掘并組織先進典型參加評選表彰，先后有6家先進單位、5名先進個人獲得表彰獎勵，激發(fā)了社會各界的參與慈善意識。三是巧搭引導載體。從2018年開始，在樂山中心城區(qū)組織1萬名慈善小天使，定期開展“小手牽大手踐行慈善”活動，以活動為載體常態(tài)化引導社會公眾參與慈善，取得“小愛匯大愛感動一座城”的良好社會成效。

（二）組織隊伍建設明顯加強。一是積極培育發(fā)展慈善組織。目前，全市共登記認定慈善組織23家，初步構建了覆蓋全市的慈善服務網(wǎng)絡。二是加強管理隊伍建設。以2019年機構改革為契機，樂山市民政局專門設立了慈善事業(yè)促進與社會工作科，所屬縣（市、區(qū)）民政部門也設立了專職或兼職負責慈善工作的內設機構，慈善工作管理力量得到明顯加強。三是大力培養(yǎng)專業(yè)人才。以1個市級、11個縣級社會組織孵化培育基地（中心）為平臺，2019年以來累計培訓慈善專業(yè)人才600多人次。四是專業(yè)社會工作和志愿服務工作協(xié)調發(fā)展。近兩年來，全市共520多人考取了專業(yè)社會工作證，建立各級社工機構 73個;培育發(fā)展志愿服務隊伍3000多支，注冊志愿者達52萬多人。

（三）服務發(fā)展大局卓有成效。一是有效助力脫貧攻堅。2016年至2020年，該市各類慈善組織發(fā)動社會力量捐贈扶貧款物8.3億多元，幫扶建檔立卡貧困群眾8萬余人次，實施貧困村基礎設施建設、困難群眾生活條件改善等扶貧項目630多個，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻了力量。二是全力應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在2020年抗擊新冠肺炎疫情期間，全市各類慈善組織累計接收捐贈資金5200多萬元、物資13.6萬多件，有力支持了抗疫工作的開展。三是積極參與基層治理。2020年，樂山市慈善總會投入資金150萬元，在該市沙灣區(qū)銅河街道辦事處啟動了引導慈善力量參與基層治理的試點工作，以政府支持、社會參與、機構運作的模式，探索建立基層慈善服務體系，取得了有效助力基層治理、加強慈善服務體系的階段性成效。

（四）監(jiān)督管理工作不斷強化。一是強化政府監(jiān)管。各級民政部門完善了慈善組織日常監(jiān)管機制、年度報告和信用記錄制度。2019年以來，對13家慈善組織進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。二是強化社會監(jiān)督。指導督促慈善各類組織主動公開財務、捐贈、業(yè)務活動等主要信息，建立了慈善組織信息公開臺賬，確保陽光運作、透明運行。三是強化規(guī)范自律。積極引導慈善組織建立以章程為核心的法人治理結構，完善內部管控機制，規(guī)范日常運行管理;成立了樂山市公益慈善聯(lián)合會慈善行業(yè)組織，建立健全了行業(yè)標準和行為準則，增強了慈善行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。

二、問題與挑戰(zhàn)

新時代將崇德向善、同舟共濟的慈善事業(yè)，作為第三次分配的主要實現(xiàn)形式納入了分配體系。對標助力第三次分配治理路徑、促進全體人民實現(xiàn)共同富裕的歷史使命，推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展將面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。

首先，是政策制度上的不足。一是稅收優(yōu)惠力度不夠?，F(xiàn)行的慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，除特定事項的捐贈外，企業(yè)捐贈在年度利潤總額12%以內的部分、個人捐贈在納稅人應納稅所得額30%以內的部分，準予在應納稅所得額時扣除，稅收優(yōu)惠力度偏低，調節(jié)作用有限。二是優(yōu)惠政策不完善。按照目前捐贈稅收政策，除特殊情況外，直接捐贈一般無法享受稅收優(yōu)惠，間接捐贈也存在諸多限制，嚴重打壓了捐贈者的積極性。三是財產行為稅類政策有缺失。我國尚未開征遺產稅和贈予稅，沒有形成稅收倒逼機制。四是稅前扣除資格認定門檻高。大部分慈善組織（主要是縣級慈善組織）無法達到連續(xù)兩年每年慈善活動支出不得低于上年總收入（或近三年總收入的平均數(shù)）70%的要求，目前該市23家慈善組織中僅3家取得了稅前扣除資格。五是綜合獎懲政策未落實。雖然2018年國家發(fā)展改革委、民政部、中央文明辦等國家40個部委辦聯(lián)合簽署了《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的備忘錄》（發(fā)改財經〔2018〕331號），但獎懲措施力度不夠，且絕大數(shù)至今未落實。

其次，是推進主體上的缺失。一是缺乏協(xié)同推進機制。未成立推進慈善事業(yè)發(fā)展的議事協(xié)調機構，工作推動大多靠業(yè)務主管民政部門一家“單打獨斗”，缺乏有關職能部門“八仙過海，各顯神通”協(xié)同推進的“高效組合拳”。二是從業(yè)人員缺乏。雖然國家有關部門規(guī)定了不同類別慈善組織的運行管理費用比例，但由于經濟發(fā)展水平等客觀因素所限，許多慈善組織募集的資金少，加之政府購買慈善組織服務投入不足，缺乏聘請專職人員所必要的經費，無法留人。該市23家慈善組織中僅有5家有專職的從業(yè)人員。三是專業(yè)人才匱乏。該市28名專職慈善從業(yè)人員中，持有專業(yè)社工資格證的人員不足1%。加之待遇較低、缺乏基本的社會保障、無專業(yè)技術認證體系和職務晉升機制等原因，大部分專業(yè)人才和綜合素質較高的慈善從業(yè)人員離職跳槽，留不住人才。

第三，是文化觀念上的挑戰(zhàn)。一是慈善文化弘揚不夠。對傳統(tǒng)慈善、現(xiàn)代慈善和本土慈善文化挖掘不多。家庭作為慈善教育的初始地作用還未充分發(fā)揮。學校慈善教育不夠系統(tǒng)，慈善選修課程普遍缺失，學生慈善行為在素質綜合評價中還不夠突出。慈善納入企業(yè)文化還不明顯。以慈善為主題的公共文化設施和文化產品還需加強。二是慈善宣傳效果不佳。受人才、理念、資金制約，慈善宣傳形式單一、手段落后，傳統(tǒng)媒介宣傳較多，新興媒介宣傳較少;慈善日和慈善月集中宣傳多，日常宣傳少;零散宣傳多，整體策劃少;宣傳未能達到應有效果。三是慈善觀念急需改變。在大部分普通人的觀念里，慈善常常被認為是“富人的事”;在高收入群體中，大多存在“財不外露”的傳統(tǒng)思想、“劫富濟貧”的潛在憂慮，大災大難時感性捐贈多，平常自愿主動的理性捐贈少;在經濟資源相對豐富的城市社區(qū)，人們因為生活在陌生人的社區(qū)中而容易變得冷漠，沒有意愿參與慈善，大部分社會公眾特別是高收入群體參與缺位。

三、對策與建議

為推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展，有效助力第三次分配治理路徑、促進全體人民實現(xiàn)共同富裕，針對樂山市慈善事業(yè)目前發(fā)展的基礎和環(huán)境、存在的問題與挑戰(zhàn)，我們就發(fā)展慈善事業(yè)助力第三次分配治理路徑，提出了“完善四項機制”“健全兩大體系”“搭建兩個平臺”的對策與建議。

（一）完善四項機制

1.完善法規(guī)政策保障機制。一是建議國家層面完善法律法規(guī)。加快修訂《公益事業(yè)捐贈法》《慈善法》等上位法，加強與《民法典》《紅十字會法》《信托法》等法律的協(xié)調銜接。盡快制定《社會組織管理條例》，制定出臺發(fā)展慈善事業(yè)在用地、金融等方面的支持政策。二是建議省級層面出臺綱領性文件。以政府名義出臺推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展的實施意見，適時制定慈善城市示范創(chuàng)建、慈善應急響應、慈善人才培養(yǎng)、志愿服務等方面的配套政策。三是建議市縣兩級出臺實施細則。政府要結合當?shù)貙嶋H，制定推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展的實施細則，推動慈善法規(guī)政策落地落實，為慈善事業(yè)助力第三次分配治理路徑提供有力的法規(guī)政策保障。

2.完善行為激勵引導機制。一是健全財稅激勵。推動國家層面健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系，研究遺產稅立法，試點財產贈與稅;適當提高公益性捐贈稅前扣除比例，積極擴大優(yōu)惠稅種范圍;降低慈善組織公益性捐贈稅前扣除資格認定標準，提升便捷度和快捷度。優(yōu)化納稅申報系統(tǒng)，讓捐贈者更加便捷地享受稅收優(yōu)惠待遇。二是重視精神激勵。通過給予基金冠名權、口頭表揚、頒發(fā)榮譽證書、掛匾立碑、媒體宣傳等多種形式褒揚慈善先進典型，引導社會公眾積極“向善”“行善”。三是實施綜合引導。認真落實國家40個部委辦聯(lián)合簽署的《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的備忘錄》，鼓勵政府部門（單位）、企業(yè)、社會組織和個人在項目招投標、人員招錄招聘、教育培訓、落戶入學、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推優(yōu)評優(yōu)、享受公共交通、文化和旅游、養(yǎng)老服務等方面，對慈善先進單位和個人給予一定優(yōu)待和便利，全方位激勵企業(yè)和社會公眾參與慈善事業(yè)，為慈善事業(yè)助力第三次分配治理路徑創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3.完善慈善主體培育機制。一要培育各類慈善組織。大力加強慈善組織登記認定工作，強化差異化培育和多領域覆蓋。運用政府購買服務、公益創(chuàng)投等形式，對慈善組織提供培育支持。二要大力培養(yǎng)慈善人才。重點培育慈善管理、項目執(zhí)行、宣傳策劃等方面的慈善領軍人才;整體培育慈善行業(yè)從業(yè)人員，實現(xiàn)其能力的全面提升。加強慈善從業(yè)人員勞動權益保護，逐步建立以職稱評定、職務晉升、社會保險等為主要內容的人力資源管理體系，合理確定工資待遇水平，吸引優(yōu)秀人才進入慈善行業(yè)。三要統(tǒng)籌推進社工和志愿服務。要充分利用慈善事業(yè)、專業(yè)社會工作和志愿服務工作均具有利他主義的一致性，有效整合三者資源，探索在基層建立集慈善、社工和志愿服務管理“三位一體”的慈善社工站（室），充實基層慈善工作力量，為慈善事業(yè)助力第三次分配治理路徑提供必要的人力支撐。

4.完善慈善文化弘揚機制。首先，要加強慈善文化宣傳。由宣傳部門牽頭，構建黨委抓總、部門推動的慈善宣傳路徑。支持高校、社會科學研究機構等開展慈善理論研究，大力推動慈善文化進單位、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭，引導社會公眾轉變慈善觀念，提高社會公眾特別是高收入群體的參與積極性。其次，要強化啟蒙與熏陶。由教育部門牽頭，堅持慈善從娃娃抓起，把慈善文化列入中小學教育的重要內容，鼓勵青少年積極參與力所能及的各類慈善志愿服務活動，將學生慈善志愿行為納入綜合素質評價。第三，要積極拓寬宣傳媒介。統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體、拓展新興媒體開展慈善文化宣傳，利用公共交通、地標性建筑等公共服務場所宣傳典型慈善人物及事跡。要建立慈善廣場、慈善社區(qū)、慈善鄉(xiāng)村、慈善學校、慈善公園等慈善載體單元，將慈善文化融入社會公眾生活、工作和社交場所，為慈善事業(yè)助力第三次分配治理路徑營造良好的輿論氛圍。

（二）健全兩大體系

1.健全社區(qū)慈善服務體系。一是大力發(fā)展社區(qū)慈善。以黨建工作為引領，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會建立慈善互助會或設立社區(qū)慈善基金，推動慈善組織與基層組織相融合;鼓勵社區(qū)慈善組織聯(lián)動社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者在社區(qū)開展慈善項目，積極探索慈善力量參與基層治理和鄉(xiāng)村振興的新路徑。二是搭建慈善服務平臺。深入實施社區(qū)社會組織直接登記管理辦法，適度放寬社區(qū)慈善組織注冊資金和場地等條件限制。大力發(fā)展社區(qū)慈善超市、愛心驛站等公益慈善服務組織和機構，鼓勵成立跨社區(qū)慈善組織聯(lián)盟，使相鄰社區(qū)的慈善資源得以共享。三是構建社區(qū)慈善服務載體。圍繞社區(qū)和居民急需的扶老類、助殘類、濟困類、困境兒童關愛類，常態(tài)化開展專項和綜合性的慈善志愿服務活動，以活動為載體引導居民群眾就近、便捷參與慈善，促進文明和諧社區(qū)建設。

2.健全慈善監(jiān)督管理體系。一是進一步加大政府監(jiān)管力度。要部門聯(lián)動加大對非法募捐的查處、以慈善名義進行違法犯罪活動的打擊。二是進一步加大社會監(jiān)督力度。要規(guī)范慈善組織信息的公開披露制度，探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督制度，建立慈善組織第三方評估機制，切實加強新聞媒體、社會公眾對慈善事業(yè)的監(jiān)督。三是進一步加大行業(yè)的自律力度。要大力發(fā)展樞紐型慈善行業(yè)組織，支持慈善行業(yè)組織建立健全行業(yè)標準和行為準則，為慈善組織規(guī)范內部運行管理等提供指引;鼓勵慈善行業(yè)組織積極開展行業(yè)誠信自律建設，引導慈善行業(yè)組織加強行業(yè)統(tǒng)籌、行業(yè)聯(lián)動，集結行業(yè)力量，構建合作共贏的良好行業(yè)生態(tài)，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

（三）搭建兩個平臺

1.搭建智慧慈善平臺。打造智慧慈善，推進慈善信息化建設，是推動慈善事業(yè)發(fā)展的內在要求和重要手段。要充分依托云計算、大數(shù)據(jù)等新技術，搭建集捐贈、救助、項目公開、信息實時反饋、查詢、慈善組織辦公自動化等功能為一體的慈善信息網(wǎng)絡平臺。要加強數(shù)字技術與慈善事業(yè)深度融合，實現(xiàn)慈善數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、數(shù)據(jù)共享，慈善領域全程追蹤、智能分析，不斷提升運用慈善大數(shù)據(jù)的分析研判能力和智能響應能力，以最靈活的操作實現(xiàn)人人慈善的主體參與，以最透明的方式實現(xiàn)社會公眾對慈善事業(yè)的監(jiān)督，以最精準的要求實現(xiàn)慈善資源的供需對接。

2.搭建協(xié)同推進平臺。各級黨委、政府要站在助力全體人民實現(xiàn)共同富裕大局的政治高度，將推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展助力第三次分配治理路徑，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃。建立政府主導、民政牽頭、部門支持、社會參與的推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展助力第三次分配治理路徑工作協(xié)調機制，成立由政府領導，民政、教育、文化、財政、稅務、人力資源和社會保障、市場監(jiān)管、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、文明辦、重點慈善組織等部門和單位參加的聯(lián)席會議制度，及時解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，形成推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展助力第三次分配治理路徑的整體合力。