宋婷婷

2021年11月25日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，首先在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，并明確創(chuàng)新試點(diǎn)工作10個(gè)方面101項(xiàng)改革舉措。重慶是中西部地區(qū)唯一的試點(diǎn)城市。

從深化“放管服”改革到開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，重慶市五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過的《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》為優(yōu)化營商環(huán)境按下了快進(jìn)鍵。

2021年3月，重慶與四川同步表決通過優(yōu)化營商環(huán)境條例，這是川渝兩省市人大常委會(huì)協(xié)同立法首個(gè)項(xiàng)目。2021年7月1日起，兩地條例同步施行。

四川戶籍的唐女士長期居住在重慶，2021年11月初，她想在四川天府新區(qū)注冊一家食品生產(chǎn)企業(yè)。因?yàn)樽云髽I(yè)屬于“川渝通辦”事項(xiàng)，唐女士在重慶兩江新區(qū)政務(wù)大廳很快就完成了信息填報(bào)?！爸斑€要去成都辦，現(xiàn)在方便得多，不用來回奔波。”唐女士對(duì)此贊不絕口。

這并非個(gè)例。如今，在川渝兩地開辦企業(yè)能享受到越來越多的便捷服務(wù)。

我市出臺(tái)的條例明確，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府對(duì)中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)實(shí)行扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平參與市場競爭。常態(tài)化開展普法宣傳，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

據(jù)了解，2021年1至11月，全市發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款49.8億元，2.7萬人得益于此，走上創(chuàng)業(yè)之路。截至2021年11月底，全市市場主體總量達(dá)319.25萬戶，其中民營市場主體總量突破300萬戶，占比達(dá)到97.38%。

據(jù)了解，兩地條例實(shí)現(xiàn)了重要制度有機(jī)對(duì)接，共有30余個(gè)重要條款從市場、政務(wù)、法治三個(gè)維度作了相同或相近的規(guī)范，明確了統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作、加強(qiáng)毗鄰地區(qū)合作共建等系列制度安排，為協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境提供了重要的法治保障。

川渝協(xié)同立法的第二項(xiàng)成果——《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》，于2022年1月1日起同步施行。這也是川渝首次嘗試以“條例+決定”的形式開展協(xié)同立法。

此外，川渝兩地鐵路安全管理法規(guī)協(xié)同立法正有序推進(jìn)，擬于2022年3月同步提請兩省市人大常委會(huì)審議表決。

【點(diǎn)評(píng)】? ? 通過川渝兩省市人大常委會(huì)首個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目的探索實(shí)踐，增進(jìn)了兩地人大法制工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，促進(jìn)了協(xié)同立法工作機(jī)制建立健全，并為接續(xù)開展協(xié)同立法提供了有益經(jīng)驗(yàn)。時(shí)至今日，兩地協(xié)同立法成果可謂“接二連三”。協(xié)同立法應(yīng)用于地方立法，是改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是地方立法的創(chuàng)新與發(fā)展。隨著《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的全面深入實(shí)施，協(xié)同立法將發(fā)揮越來越重要的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

——市人大法制委主任委員 鄒鋼