◎張修玉

黨的二十大報(bào)告要求站在人與自然和諧共生的高度謀劃美麗中國建設(shè)，并提出了“加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)妥推進(jìn)雙碳工作”四大任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的決定》也明確提出，深刻領(lǐng)會(huì)黨在生態(tài)文明建設(shè)方面的重大部署，促進(jìn)人與自然和諧共生。筆者認(rèn)為，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性與持續(xù)性是筑牢美麗中國根基的關(guān)鍵，應(yīng)做好如下重點(diǎn)工作。

推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)

一是構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系。明確自然保護(hù)地功能定位，按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，將自然保護(hù)地科學(xué)劃為國家公園、自然保護(hù)區(qū)與自然公園等類型。對(duì)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、自然保護(hù)小區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地等各類自然保護(hù)地開展綜合評(píng)價(jià)，按照保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。同時(shí)，落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制自然保護(hù)地規(guī)劃。

二是建立統(tǒng)一規(guī)范高效的自然保護(hù)地管理體制。建立自然保護(hù)地全過程統(tǒng)一管理機(jī)制，建立統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系，制定以生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核心的考核評(píng)估指標(biāo)體系和辦法。結(jié)合自然資源資產(chǎn)管理體制改革，分級(jí)行使自然保護(hù)地管理職責(zé)，按照生態(tài)系統(tǒng)重要程度，將國家公園等自然保護(hù)地分為中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理3類。同時(shí)，制定自然保護(hù)地范圍和區(qū)劃調(diào)整辦法，依規(guī)開展優(yōu)化調(diào)整工作。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，清晰界定區(qū)域內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，明確各類自然資源資產(chǎn)的種類、面積和權(quán)屬性質(zhì)，逐步落實(shí)自然保護(hù)地內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)代行主體與權(quán)利內(nèi)容，非全民所有自然資源資產(chǎn)實(shí)行協(xié)議管理。

三是創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制。按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)評(píng)估自然資源資產(chǎn)價(jià)值和資源利用的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，明確自然保護(hù)地內(nèi)自然資源利用方式，規(guī)范利用行為，全面實(shí)行自然資源有償使用制度。依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)原住居民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建保護(hù)地，共享資源收益。制定自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目特許經(jīng)營管理辦法，建立健全特許經(jīng)營制度，鼓勵(lì)原住居民參與特許經(jīng)營活動(dòng)，探索自然資源所有者參與特許經(jīng)營收益分配機(jī)制。在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動(dòng)，踐行公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范，支持傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。

實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

一是構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。依托“三線三區(qū)”劃定成果與國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)大數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)信息系統(tǒng)管理與集成。以國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程監(jiān)測監(jiān)管專題應(yīng)用，提供生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程信息匯集、監(jiān)測預(yù)警、績效評(píng)價(jià)、智能輔助、信息共享等核心功能模塊，對(duì)接相關(guān)部門與行業(yè)數(shù)據(jù)，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)共建共享，構(gòu)建國家與地方互聯(lián)互通的全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)以及自然保護(hù)地建設(shè)重大工程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

二是完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)國家公園與自然保護(hù)地等重點(diǎn)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測、智慧監(jiān)管和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地上圖、績效評(píng)價(jià)等精細(xì)化管理。建立健全水生態(tài)監(jiān)測體系和信息平臺(tái)，提高河湖、地下水監(jiān)管能力。加強(qiáng)海洋尤其是海岸帶與美麗海灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管能力建設(shè)，提升海洋生態(tài)環(huán)境智能化、精準(zhǔn)化監(jiān)管水平。建立多部門聯(lián)合的國家生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)跟蹤掌握生態(tài)格局、功能、生物多樣性狀況及生態(tài)脅迫情況。完善國家生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、保護(hù)生物多樣性、推動(dòng)生態(tài)功能持續(xù)向好為導(dǎo)向，系統(tǒng)開展全國重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域等不同尺度生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估和監(jiān)管。

三是建立生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測預(yù)警體系。充分利用國土“三調(diào)”以及其他有關(guān)專項(xiàng)調(diào)查成果，建立生態(tài)調(diào)查監(jiān)測預(yù)警體系，系統(tǒng)開展森林、草原、河湖、濕地、海洋等生物多樣性與生態(tài)演變調(diào)查，全面摸清我國陸域和海域生態(tài)狀況。同時(shí)，兼顧自然地理單元的完整性與流域上下游的生態(tài)耦合關(guān)系，在各類生態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，靈活采用新建、改建、共建等方式建設(shè)區(qū)域生態(tài)綜合監(jiān)測站，定期開展重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等評(píng)估。結(jié)合評(píng)估結(jié)果，研判重大生態(tài)問題和風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測和分析生態(tài)承載力閾值與機(jī)理，建立生態(tài)模擬與反演技術(shù)，完善生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)體系。

四是健全重要生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)評(píng)價(jià)體系。增強(qiáng)森林資源監(jiān)測評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集和分析評(píng)價(jià)能力，建立健全草原生態(tài)基本狀況和監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，有序開展林草碳匯監(jiān)測、陸地生態(tài)系統(tǒng)碳監(jiān)測等專項(xiàng)評(píng)價(jià)監(jiān)測。開展全國河湖生態(tài)狀況普查，摸清河湖生態(tài)底數(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)健康狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測。構(gòu)建國家級(jí)濕地生態(tài)監(jiān)測體系，建立國家、省級(jí)和重要濕地三級(jí)監(jiān)測體系。健全海洋生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，形成以海岸帶為重點(diǎn)、覆蓋管轄海域的岸海空天一體化監(jiān)測體系，開展海洋微塑料等新型污染物的長期監(jiān)測，升級(jí)生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。持續(xù)開展生物多樣性狀況監(jiān)測評(píng)價(jià)，建立生物多樣性保護(hù)管理監(jiān)測制度。完善生態(tài)碳匯監(jiān)測相關(guān)理論、方法與技術(shù)體系，提高碳匯監(jiān)測與評(píng)價(jià)能力，對(duì)我國生態(tài)碳匯現(xiàn)狀空間分布格局、動(dòng)態(tài)變化規(guī)律及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制開展調(diào)查監(jiān)測。

加強(qiáng)生物多樣性的系統(tǒng)保護(hù)

一是建立健全生物多樣性保護(hù)的政策法規(guī)。2015年1月1日開始實(shí)行的《環(huán)境保護(hù)法》被譽(yù)為史上最嚴(yán)，《野生動(dòng)物保護(hù)法》也新增多種追責(zé)情形。然而，目前我國生物多樣性法規(guī)體系主要由憲法中的相關(guān)規(guī)定與專門行政規(guī)章和規(guī)范性文件組成，這在一定程度上忽視了生態(tài)規(guī)律，忽略了保護(hù)與利用之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，從而導(dǎo)致現(xiàn)行的生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)體系缺乏系統(tǒng)性和完整性。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》明確要求完善生物多樣性保護(hù)政策法規(guī)，加快生物多樣性保護(hù)法治建設(shè)，將生物多樣性保護(hù)納入各地區(qū)、各有關(guān)領(lǐng)域中長期規(guī)劃，制定和完善生物多樣性保護(hù)相關(guān)制度體系，包括健全生物多樣性損害鑒定評(píng)估方法和工作機(jī)制，完善打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易制度等。

二是開展生物多樣性調(diào)查監(jiān)測與遷地就地保護(hù)。對(duì)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等開展生物多樣性調(diào)查。開展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物、林木、藥用生物等資源的調(diào)查、收集保存、編目。開展生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查與編目，包括傳統(tǒng)利用農(nóng)業(yè)遺傳資源的相關(guān)知識(shí)、傳統(tǒng)利用藥用生物資源的相關(guān)知識(shí)以及具有工業(yè)開發(fā)潛力的生物資源可持續(xù)利用的傳統(tǒng)技術(shù)等。依托現(xiàn)有的各級(jí)各類監(jiān)測站點(diǎn)和監(jiān)測樣地，構(gòu)建生物多樣性“天空地”一體化監(jiān)測體系。加強(qiáng)生物多樣性就地保護(hù)與遷地保護(hù)。構(gòu)建生物多樣性就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，完善順暢野生動(dòng)物生態(tài)廊道。加大珍稀瀕危物種就地保護(hù)力度，擴(kuò)大自然保護(hù)地日常巡護(hù)范圍，增加巡護(hù)頻率。對(duì)受損嚴(yán)重的自然生態(tài)系統(tǒng)和棲息地開展科學(xué)修復(fù)，改善物種棲息地質(zhì)量，擴(kuò)大適宜棲息地范圍。推進(jìn)北京與華南國家植物園建設(shè)，加快總體規(guī)劃編制，優(yōu)化建設(shè)各類遷地保護(hù)設(shè)施。

三是積極實(shí)施生物多樣性保護(hù)的重大工程。山水林田湖草沙是生命共同體，代表著生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，更承載著物種和遺傳的多樣性。針對(duì)生物多樣性保護(hù)工作，必須遵循自然規(guī)律，因地制宜開展保護(hù)修復(fù)的重大工程。各類型生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元分別采取保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生或生態(tài)重建為主的保護(hù)修復(fù)技術(shù)模式。對(duì)于代表性自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種及其棲息地，采取建立自然保護(hù)區(qū)地，去除脅迫因素，建設(shè)生態(tài)廊道等保護(hù)保育措施，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性；對(duì)于輕度受損、恢復(fù)力強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)，主要采取消除脅迫因子的管理措施，進(jìn)行自然恢復(fù)；對(duì)于中度受損的生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合自然恢復(fù)，在消除脅迫因子的基礎(chǔ)上，采取改善物理環(huán)境，移除導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化的物種等中小強(qiáng)度的人工輔助措施，引導(dǎo)和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)；對(duì)于嚴(yán)重受損的生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)在消除脅迫因子的基礎(chǔ)上，圍繞地貌重塑、生境重構(gòu)、恢復(fù)植被和動(dòng)物區(qū)系、生物多樣性重組等方面開展生態(tài)重建。

四是不斷加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的永續(xù)利用。生物多樣性作為重要的生態(tài)資源，加強(qiáng)生物多樣性就地保護(hù)有助于種質(zhì)資源的永續(xù)利用。以生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加大生物多樣性就地保護(hù)力度，合理布局自然保護(hù)區(qū)空間結(jié)構(gòu)，提升生物多樣性就地保護(hù)水平；細(xì)化和明確生物物種資源的就地保護(hù)名單和保護(hù)目標(biāo)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)外生物多樣性的保護(hù)并開展試點(diǎn)示范，逐步擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積；提高自然保護(hù)區(qū)管理能力和管理水平，探索建立自然保護(hù)區(qū)質(zhì)量管理評(píng)估體系，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，不斷提高自然保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)土優(yōu)良種質(zhì)資源開發(fā)和持續(xù)利用為重點(diǎn)，把發(fā)展生物技術(shù)與促進(jìn)生物資源可持續(xù)利用相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)生物資源的發(fā)掘、整理、檢測、篩選和性狀評(píng)價(jià)，篩選優(yōu)良生物遺傳基因，推進(jìn)相關(guān)生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生物醫(yī)藥和環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。

五是全面提升生物多樣性保護(hù)的監(jiān)管能力。2020年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的意見》要求加快構(gòu)建生態(tài)保護(hù)現(xiàn)代化監(jiān)管體系，加強(qiáng)生態(tài)紅線與自然保護(hù)地的監(jiān)管，推動(dòng)生物多樣性和生物安全監(jiān)管立法，完善生物多樣性調(diào)查、觀測和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。2022年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“十四五”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃》明確提出，以建立完善全省（區(qū)、市）、重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域5個(gè)方面的多尺度生態(tài)監(jiān)測和評(píng)估體系，嚴(yán)格落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、生態(tài)保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法制度和重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)監(jiān)管制度等3項(xiàng)制度，全面實(shí)施“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)、積極推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建5個(gè)方面，即以“53111”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系為主線，深入開展重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督性監(jiān)測，推進(jìn)生態(tài)狀況及生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估，完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法制度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，提升生態(tài)保護(hù)監(jiān)管協(xié)同能力，守住自然生態(tài)安全邊界。

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

一是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系破解“度量難”。

制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)。以2021年中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》和2022年國家發(fā)改委與國家統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》為重要依據(jù)，編制《區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》，探索建立區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范和核算流程，探索制定不同層級(jí)和項(xiàng)目層級(jí)GEP核算標(biāo)準(zhǔn)。摸清土地、森林、礦產(chǎn)、濕地、水資源等重要自然資源的數(shù)量分布、質(zhì)量等級(jí)、功能特點(diǎn)、權(quán)益歸屬、保護(hù)和開發(fā)利用等情況，建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單?？紤]不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，加快建立覆蓋?。▍^(qū)）市縣三級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和工作體系，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策、績效考核評(píng)價(jià)等方面的應(yīng)用，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制，將生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值總量及其變化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率等核算結(jié)果作為經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)環(huán)境損害賠償、國土空間規(guī)劃管控等的重要參考。推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償額度與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果掛鉤機(jī)制。探索建立碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益初始配額與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值掛鉤機(jī)制，建立健全基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的自然資源分等定級(jí)和價(jià)格評(píng)估制度。

二是完善生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益交易體系破解“交易難”。

建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭取國家、省級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金額度。綜合考慮不同區(qū)域的資源稟賦和區(qū)位條件等發(fā)展要素，建立重點(diǎn)發(fā)展區(qū)向生態(tài)發(fā)展區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度。健全有利于自然保護(hù)區(qū)、主要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)間地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和占補(bǔ)平衡機(jī)制。落實(shí)和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系。對(duì)責(zé)任人占用的生態(tài)環(huán)境資源或已經(jīng)造成的生態(tài)破壞，由責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任，按照“誰修復(fù)，誰受益”的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易機(jī)制。積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的資源資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)路徑，以市場化手段有效盤活生態(tài)資源資產(chǎn)。探索完善碳排放權(quán)交易機(jī)制，積極爭取將縣域林業(yè)增匯納入林業(yè)碳普惠試點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)范有序推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。建立健全化學(xué)需氧量、二氧化硫等污染物排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制，并逐步研究探索氮氧化物、重金屬、揮發(fā)性有機(jī)污染物排污權(quán)等稀缺環(huán)境資源有償使用途徑。探索建立水權(quán)交易制度，結(jié)合水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理界定和分配水權(quán)，探索地區(qū)間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易方式。

三是健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值支撐體系破解“抵押難”。

加大綠色金融支持力度。探索建立“兩山銀行”，打通“資源—資產(chǎn)—資本—資金”的轉(zhuǎn)化渠道，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出以土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償收益權(quán)、農(nóng)副產(chǎn)品倉單等綠色信貸產(chǎn)品。通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、生態(tài)擔(dān)?；?、生態(tài)保險(xiǎn)等方式，健全生態(tài)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”“公益林補(bǔ)償收益質(zhì)押貸”等多元化融資模式。支持依托山水林田湖草等自然資源等生態(tài)資源，探索以租賃、贖買、托管等多種運(yùn)營形式為基礎(chǔ)的融資模式，用于周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治、生態(tài)資源修復(fù)及鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)等。

推進(jìn)生態(tài)旅游項(xiàng)目特許權(quán)、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和建設(shè)用地、林權(quán)等優(yōu)質(zhì)營運(yùn)性資產(chǎn)抵押貸款。支持探索農(nóng)產(chǎn)品收益保險(xiǎn)和綠色企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、綠色產(chǎn)品質(zhì)量安全保險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色消費(fèi)、科技研發(fā)等領(lǐng)域的綠色債券產(chǎn)品，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)推薦到省市發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。

探索建立EOD模式下生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，探索設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)建立公益性生態(tài)保護(hù)基金。引導(dǎo)建立多元化資金投入機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、民營林場等經(jīng)營主體參與投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。探索開展生態(tài)信用體系建設(shè)，建立生態(tài)信用行為與財(cái)政支持、行政審批、國有土地出讓等掛鉤的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。依法依規(guī)探索規(guī)范用地供給，服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)。

四是培育生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營體系破解“變現(xiàn)難”。

拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。在嚴(yán)格保護(hù)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，圍繞各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，采取原生態(tài)種養(yǎng)模式，實(shí)施農(nóng)林業(yè)精深加工，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。積極建設(shè)縣級(jí)與鎮(zhèn)級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，強(qiáng)化“一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。實(shí)施“菜籃子”“果盤子”“米袋子”工程，建設(shè)一批綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)有機(jī)蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米、水果等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分利用林業(yè)森林資源景觀和林下產(chǎn)品資源，打造森林康養(yǎng)、森林旅游等項(xiàng)目，引導(dǎo)林農(nóng)以木材生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)收入來源轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游為主。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物與新醫(yī)藥、新材料等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化能力。實(shí)施“生態(tài)+文旅”戰(zhàn)略，推進(jìn)紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游、主題公園等已有融合發(fā)展業(yè)態(tài)提質(zhì)升級(jí)，大力發(fā)展研學(xué)旅游、展演旅游、康養(yǎng)旅游等新型文化旅游業(yè)態(tài)。培育存量資源型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等文化旅游價(jià)值。

促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品高附加值供給。打通生態(tài)產(chǎn)品銷售渠道，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品品牌營銷推廣模式，制定區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)營銷方案。以品牌賦能生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)，加快推動(dòng)形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、單體品牌為核心的生態(tài)產(chǎn)品品牌格局。積極對(duì)接生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)營平臺(tái)，引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸企業(yè)和營銷企業(yè)、營銷大戶在各類電商平臺(tái)開設(shè)“旗艦店”。支持成立生態(tài)產(chǎn)品品牌運(yùn)營機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類生態(tài)產(chǎn)品所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、合作社、個(gè)體工商戶自建電子商務(wù)微平臺(tái)開展產(chǎn)品信息發(fā)布和銷售，促進(jìn)有形市場與無形市場的有機(jī)結(jié)合。建立和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理辦法，培育第三方生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接。積極舉辦對(duì)接會(huì)、展覽會(huì)、交易會(huì)、洽談會(huì)等各類形式的“產(chǎn)銷對(duì)接”活動(dòng)，組織開展生態(tài)產(chǎn)品線上交易、對(duì)接招商，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與資本方精準(zhǔn)高效對(duì)接。積極引導(dǎo)本地龍頭企業(yè)與大型綜合交易市場建立供銷對(duì)接機(jī)制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)管理體系，發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)多資源、多渠道優(yōu)勢，豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品交易渠道和方式。

完善生態(tài)補(bǔ)償制度體系

一是完善以生態(tài)環(huán)境要素為主體的分類補(bǔ)償制度。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，針對(duì)江河源頭、重要水源地、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、蓄滯洪區(qū)、受損河湖等重點(diǎn)區(qū)域開展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際探索對(duì)公益林實(shí)施差異化補(bǔ)償。完善天然林保護(hù)制度，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)管理。完善濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)國家重要濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜推廣保護(hù)性耕作，健全耕地輪作休耕制度。落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。健全沙化土地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。研究建立近海生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。以生態(tài)環(huán)境要素為主體，依法穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用，以靈活有效的方式逐步探索統(tǒng)籌保護(hù)模式。

二是健全以國家生態(tài)安全為重點(diǎn)的綜合補(bǔ)償制度。

加大縱向補(bǔ)償力度。結(jié)合中央財(cái)力狀況逐步增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，因地制宜出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)性政策和激勵(lì)約束措施。對(duì)青藏高原、南水北調(diào)水源地等生態(tài)功能重要性突出地區(qū)，加大支持力度。引入生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配因素，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。探索建立補(bǔ)償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機(jī)制，對(duì)生態(tài)功能重要地區(qū)發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的，適當(dāng)減少補(bǔ)償資金規(guī)模。

健全橫向補(bǔ)償機(jī)制。鞏固跨?。▍^(qū)、市）流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)成果，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)地方加快重點(diǎn)流域跨省上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，開展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。推動(dòng)建立大江大河全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，支持沿線省（自治區(qū)、直轄市）在干流及重要支流自主建立省際和省內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)生態(tài)功能特別重要的跨省和跨地市重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政分別給予引導(dǎo)支持。鼓勵(lì)地方探索大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，通過對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，促進(jìn)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)良性互動(dòng)，助力綠色發(fā)展。

三是推進(jìn)以市場機(jī)制為導(dǎo)向的多元化補(bǔ)償機(jī)制。

完善市場交易機(jī)制。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)淖匀毁Y源資產(chǎn)有償使用制度，對(duì)履行自然資源資產(chǎn)保護(hù)義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補(bǔ)償。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，逐步開展市場化環(huán)境權(quán)交易。全面實(shí)行排污許可制，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，落實(shí)生態(tài)保護(hù)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易。加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目納入全國碳排放權(quán)交易市場。

拓展市場化融資渠道。研究發(fā)展基于水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，建立綠色股票指數(shù)，發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易。擴(kuò)大綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制與模式創(chuàng)新作為重要試點(diǎn)內(nèi)容。推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供符合綠色項(xiàng)目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的非金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

探索多樣化補(bǔ)償方式。支持生態(tài)功能重要地區(qū)開展生態(tài)環(huán)保教育培訓(xùn)，引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項(xiàng)目試點(diǎn)。鼓勵(lì)地方將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，完善居民參與方式，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制。建立健全自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目特許經(jīng)營管理制度。探索危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補(bǔ)償機(jī)制。