歐燕青

（韶關(guān)市財政局投資評審中心，廣東 韶關(guān) 512000）

0 引言

政府投資工程建設(shè)項目預(yù)算評審工作主要是指財政部門用專業(yè)的方式對政府投資項目的概算、施工圖預(yù)算、招標控制價等內(nèi)容進行全面的評估和審查。通過科學(xué)合理地制定財政職能管理行為來規(guī)范整個財政公共資金的合理使用，有效防止政府投資工程建設(shè)項目中的違規(guī)違法行為，合理確定政府投資項目的造價，提高整個財政資金的使用效益。政府投資工程建設(shè)項目建設(shè)時間較長，需要多個部門的配合，會出現(xiàn)各種問題，這些問題的出現(xiàn)會嚴重影響整個項目預(yù)算評審工作。

綜合分析政府投資工程項目預(yù)算評審中的常見問題，圍繞資金的使用情況進行調(diào)查研究，對于存在的資源、資金使用不合理的情況及時地提出修改意見，可以有效地避免資源或資金的浪費。另外，通過對政府投資工程建設(shè)項目預(yù)算評審問題進行分析，可以避免客觀問題的影響，充分發(fā)揮資金利用的效率。本文圍繞當前政府投資工程建設(shè)項目預(yù)算評審中相關(guān)單位存在的問題進行分析，提出有效的應(yīng)對策略，對政府投資項目預(yù)算評審工作提供參考[1]。

1 政府投資項目預(yù)算評審工作的主要內(nèi)容和流程

政府投資項目預(yù)算評審工作有著嚴格的項目評審程序，不能隨心所欲，評審單位必須做好評審準備階段、實施階段和完成階段的工作，要與勘察設(shè)計單位、建設(shè)單位密切配合，充分溝通。

（1）在評審準備階段，不僅要了解被評審項目的基本情況，收集和整理必要的評審依據(jù)，判定項目是否具備評審條件；還要確定項目評審負責(zé)人，配置相應(yīng)的評審人員；并通知項目建設(shè)單位提供項目評審必需的資料；根據(jù)評審要求，制定項目評審計劃。評審計劃應(yīng)包括擬定評審內(nèi)容、評審重點、評審方法和評審時間等內(nèi)容。

（2）評審實施階段，評審單位不僅要查閱并熟悉有關(guān)項目的評審依據(jù)，審查項目勘察設(shè)計單位、建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實性、準確性和完整性；現(xiàn)場踏勘，把握核查、取證、計量、分析、匯總幾個環(huán)節(jié)，在評審過程中應(yīng)及時與項目建設(shè)單位進行溝通，重要證據(jù)應(yīng)進行書面取證；按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見，對初審意見進行復(fù)核并做出評審結(jié)論，與項目建設(shè)單位交換評審意見，并由項目建設(shè)單位在評審結(jié)論書上簽署意見；若項目建設(shè)單位不簽署意見或在規(guī)定時間內(nèi)未能簽署意見的，評審機構(gòu)在上報評審報告時，應(yīng)對項目建設(shè)單位未簽署意見的原因做出詳細說明。

（3）評審?fù)瓿呻A段，要根據(jù)評審結(jié)論和項目建設(shè)單位反饋意見，出具評審報告；及時整理評審工作底稿、附件、核對取證記錄和有關(guān)資料，將完整的項目評審資料與項目建設(shè)單位意見資料登記歸檔；對評審數(shù)據(jù)、資料進行信息化處理，建立評審項目檔案。

2 預(yù)算評審工作有關(guān)單位存在的常見問題及應(yīng)對策略

預(yù)算評審工作相關(guān)單位涉及建設(shè)單位、勘察和設(shè)計單位以及評審單位，他們存在的問題主要表現(xiàn)在管理內(nèi)容與工作流程的不完善和隨意性。

2.1 建設(shè)單位存在的常見問題及應(yīng)對策略

2.1.1 存在的問題

圍繞著建設(shè)單位層面存在的相關(guān)問題，主要是建設(shè)單位在向評審機構(gòu)提供預(yù)算評審所需的材料時，只是對資料進行相關(guān)的堆砌，沒有圍繞資料的真實性、合法性、完整性進行全面評估，也沒有采取有效的對策，這樣的情況就會造成后期資料在應(yīng)用過程中出現(xiàn)問題。除此之外，沒有及時配合評審機構(gòu)核實具體的問題，這樣就容易出現(xiàn)隱匿或者虛假提供資料的情況，資料與實際情況不符合，將會給整體工作帶來的影響。還有設(shè)計交底工作相對不足，造成整個圖紙不完整，設(shè)計深度有限。還有評審資料在送審時，因為缺乏完整性，后期就需要不斷地補充資料，造成項目不能在限定的時間內(nèi)完成，還有采取不合理的方案，造成具體的設(shè)計不貼合實際，投資大量增加也沒有幫助最終的項目取得突出成效。

2.1.2 應(yīng)對策略

面對這些問題，財政評審部門在投資評審資料送審時規(guī)定送審資料的清單，列清送審預(yù)算時必須提供的資料，如提供不齊全則不收件。審核的過程中不能隨意補充資料，保證整體資料的合法性、完整性和真實性。對于提供虛假資料的情況，政府財政評審部門需要給予嚴重的批評，并且根據(jù)評審的情況減緩下達基本建設(shè)預(yù)算以及暫停撥付資金，如果出現(xiàn)重大危機，需邀請相關(guān)部門進行處罰。在具體施工的過程中，一定要明確先審施工圖預(yù)算，后簽訂合同，再施工，不能邊施工邊送審。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)違規(guī)違紀行為，需要政府財政評審部門按照國務(wù)院相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合具體的問題給予處理，如果在犯罪的情況下，還需要移交司法機關(guān)進行嚴格的處理。另外，一定要讓建設(shè)單位做好前期工程準備工作，落實工程標的物的具體細節(jié)，通過做好交底才能夠幫助工程順利實施。

2.2 勘察和設(shè)計單位存在的常見問題及應(yīng)對策略

2.2.1 存在的問題

勘察和設(shè)計單位存在的問題，也會影響施工圖預(yù)算的準確性。

（1）勘察和設(shè)計不合理?？辈煸O(shè)計不合理，圖紙設(shè)計內(nèi)容不齊全，導(dǎo)致后期多次變更或者是大幅度的增加工程造價，最終導(dǎo)致施工圖預(yù)算超概算的情況出現(xiàn)。

（2）施工圖紙內(nèi)容缺損。在圖紙設(shè)計的過程中，因為圖紙相關(guān)問題內(nèi)容缺損，會造成重要數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤、不足、不完整等情況，施工圖紙未經(jīng)審圖，最終影響施工圖預(yù)算評審工作的時效。

（3）勘查單位在做地勘的時候，數(shù)據(jù)不齊全。對于一些相對大型的基坑開挖工程，如果在實際施工的過程中計算沒有過于詳細，就會造成整個地基的基礎(chǔ)設(shè)計，沒有辦法貼合具體情況，設(shè)計不理想。

（4）施工圖預(yù)算編制單位存在的問題。大部分項目建設(shè)單位是沒有預(yù)算編制的資質(zhì)的，那么施工圖預(yù)算都是委托有資質(zhì)的咨詢單位進行。主要有以下問題：一是施工圖預(yù)算編制項目不齊，出現(xiàn)項目清單漏項，工程量多算或少算的情況，有些甚至出現(xiàn)了惡意多報；二是編制的施工圖預(yù)算質(zhì)量不高，出現(xiàn)亂套清單定額，材料單價往高價套；三是施工圖編制單位不肯配合修改，對數(shù)時胡攪蠻纏，不同意評審意見，也配合修改預(yù)算文件；四是設(shè)計圖紙版本多，往往都是這邊在編制預(yù)算，那邊設(shè)計單位還在修改圖紙，導(dǎo)致預(yù)算與圖紙不符。

2.2.2 應(yīng)對策略

針對情況勘察和設(shè)計不合理的情況，就要求建設(shè)單位在具體進行限額是的過程中，要在合同中進行明確規(guī)定，因為勘探、設(shè)計等原因造成改善超出時，要求設(shè)計勘察單位要具體的責(zé)任和直接、間接所造成的各種損失[2]。

針對施工圖紙內(nèi)容缺損的情況，項目建設(shè)單位要求設(shè)計單位提供準確的設(shè)計依據(jù)和計算過程資料，要求設(shè)計單位要圍繞著整個設(shè)計內(nèi)容的完整性和設(shè)計的詳細程度做好全面的把控。并且要多與項目建設(shè)單位進行溝通，確保設(shè)計出來的施工圖能滿足施工，滿足施工圖預(yù)算，并能通過圖紙審核。

針對數(shù)據(jù)不齊全的情況，最好建議施工單位結(jié)合大型房屋設(shè)計工程、地下室或者是相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在進行施工的過程中，一定要精細地做好相關(guān)測量，要避免盲目性、不經(jīng)濟性。按照實際情況進行操作，必要的時候可以在行政區(qū)域內(nèi)建立完善的勘察追責(zé)制度，將各項工作都能夠落實到位。

針對施工圖編制單位存在問題的情況，項目建設(shè)單位需要建立一個清單控制制度，保障編制單位的工作質(zhì)量。對于設(shè)計圖紙中出現(xiàn)專業(yè)性較強的非常見設(shè)備材料，一定要有詢價資料，按要求落實責(zé)任方，避免盲目性。關(guān)于編制單位的質(zhì)量偏差問題，財政評審部門根據(jù)省、市頒布的政府投資相關(guān)辦法制定質(zhì)量偏差懲罰措施，應(yīng)該對編制單位建立評價和項目責(zé)任追究制度。

2.3 評審單位存在的常見問題及應(yīng)對策略

2.3.1 存在的問題

政府投資建設(shè)項目大多是以工程竣工結(jié)算的方式為主，最終的設(shè)計變更情況不合理，就會造成勘察和設(shè)計質(zhì)量不高，相關(guān)的材料價格不實，現(xiàn)場簽證就不能及時辦理，還有零星工程費用和零星工程量也無法進行統(tǒng)一計算。這些問題的出現(xiàn)，會直接給整個工程建設(shè)項目帶來不利的影響。在評審單位評審過程中，對于各類問題的出現(xiàn)，想到的解決方法就是在實踐過程中邊實踐邊解決，這樣的方法可能會造成初期的預(yù)算和后期的實踐過程存在極大的差異，在影響施工合同順利進行的同時，造成國有資產(chǎn)流失和建設(shè)資金的浪費，給整個政府投資工程建設(shè)項目帶來諸多影響[3]。

2.3.2 應(yīng)對策略

圍繞這些問題，作為財政評審機關(guān)在開展政府投資項目評審時，要從設(shè)計變更及現(xiàn)場真實性、必要性、合規(guī)性、工程造價等方面做好嚴格的檢查。設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的真實性需要依托實際情況，評審人員通過合理的方式來進行查證，做好全面的核查設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的必要性。

3 預(yù)算評審工作實施建議

3.1 實時跟蹤預(yù)算評審過程

實時跟蹤預(yù)算評審過程，是確保財政公共資金合理使用，有效防止政府投資工程建設(shè)項目出現(xiàn)違規(guī)違法行為，合理確定政府投資項目的造價，提高整個財政資金的使用效益的有效辦法。對于重大工程，例如相關(guān)費用達到500萬以上的項目或政府重點工程，要將具體的資金落實情況，通過中介機構(gòu)的追蹤進行落實。項目在施工期間，政府也要派專人到現(xiàn)場進行監(jiān)管，了解工程的施工情況，公平、公開、合法地開展變更等的評審工作，為政府投資工程項目建設(shè)順利進行保駕護航。

3.2 做好預(yù)算評審組織協(xié)調(diào)

工程預(yù)算評審是工程造價管理過程中的重要環(huán)節(jié)，也是控制工程造價的必然方式，對提高資金利用率，維護國家和企業(yè)的利益有著突出的指導(dǎo)性作用。財政預(yù)算評審工作在預(yù)算管理決策中的作用十分突出。在整個工程預(yù)算項目中，要做好工程量的評審，需要準確地復(fù)核送審工程項目的工作量，熟悉各專業(yè)圖紙，掌握不同專業(yè)的計算規(guī)則以及相關(guān)的送審文件，明確工程量的計算范疇，在充分了解招標文件和設(shè)計圖紙的資料基礎(chǔ)上來對具體情況進行分析。在這個過程中可以通過Excel表格進行計算，可以將送審、審定、審檢的工程量分別列出來對比，了解工程量審減的原因，然后在其中一定要注意各工程量之間的相關(guān)性。另外作為一項相對細致而具體的工作，工程預(yù)算的準確合理能夠有效降低投資的風(fēng)險，提高資金的使用效率，所以在這種情況下，要對各環(huán)節(jié)做好分析，做好有效的協(xié)調(diào)。因為在評審實施過程中會涉及多個部門，這些部門之間要協(xié)同配合，按照嚴格的要求進行評審操作。還要加強內(nèi)部、外部之間的溝通和協(xié)調(diào)，讓部門之間的協(xié)同合作順利實施，讓相關(guān)的重要信息，在各部門之間進行有效傳播，通過協(xié)商問題找到解決方法，并根據(jù)實際情況制定靈活的評審策略，幫助評審工作順利實施[5]。

3.3 加強預(yù)算評審的多元化

從多年預(yù)算評審工作的實踐可知，預(yù)算評審工作要充分考慮實際情況，借助多樣的評審方式才能更好地達到滿意的效果。先將評審和評審調(diào)查相結(jié)合，這樣能夠保證整個評審工作的有效性。財政評審重在事前評審、事中監(jiān)督和事后效益評估，要結(jié)合部門的具體職能情況，突出部門機構(gòu)的公平性和公正性，將整個績效目標和績效評價有機融合，實現(xiàn)財政資金的高效利用，讓財政資金的最大化利用得以體現(xiàn)。

當前為了提高評審的質(zhì)量，要求政府各部門一定要嚴格地執(zhí)行財政投資評審管理相關(guān)規(guī)定，健全評審工作規(guī)范，加強對評審工作的監(jiān)督和質(zhì)量控制，健全信息共享機制，實現(xiàn)財政部門、主管部門、中介機構(gòu)、項目建設(shè)單位對整個評審全過程的信息共享，這樣才能形成一個溝通有效的合力工作機制，及時地發(fā)現(xiàn)、糾正評審工作中存在的各項問題。為了提升整體的工作效益，就需要對項目預(yù)算的評審時間做好嚴格把控。一般情況下是根據(jù)投資額來確定預(yù)算評審時間，投資額在400萬元以內(nèi)的項目需要10個工作日；400萬元到5000萬元的項目需要15個工作日；5000萬到10000萬的項目需要20個工作日；10000萬元以上的項目需要25個工作日。通過這樣的嚴格把控，再借助多元化評審手段的落實，就能保障整體工程項目預(yù)算評審工作的順利實施，讓政府的投資項目發(fā)揮最大的效益。

4 結(jié)束語

綜上所述，政府投資的工程建設(shè)項目往往都是大型項目，這些大型項目的典型特點就是投資非常多，建設(shè)周期相對漫長，另外，項目建設(shè)過程需要多個部門的配合，相關(guān)單位都可能出現(xiàn)相關(guān)問題，這些問題的出現(xiàn)會嚴重影響整個項目預(yù)算評審工作。本文首先從建設(shè)單位、勘察和設(shè)計單位以及評審單位三個方面分析了預(yù)算評審參與單位的常見問題，并提出了應(yīng)對策略和建議，以供相關(guān)技術(shù)人員參考。