●譚小平 林學軍

在2021年8月17日召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議上，習近平總書記指出共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征①。共同富裕是社會主義的終極目標②。共同富裕在中國的實現(xiàn)需通過兩個層面來完成：其中一個層面是發(fā)展，發(fā)展才是硬道理，通過發(fā)展的辦法解決前進中的問題，并允許一部分人先富起來，以先富帶動后富；另一個層面是共建共享，要讓全體人民享受到改革開放和社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，增加全體人民的獲得感、幸福感。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，而當前中國存在貧富差距較大的現(xiàn)狀是實現(xiàn)共同富裕的障礙，縮小收入差距、促進共同富裕是當務(wù)之急。筆者分析了當前我國實現(xiàn)共同富裕道路上面臨的挑戰(zhàn)，探討了財稅政策對調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距，促進共同富裕的理論邏輯，并提出促進共同富裕的財稅政策措施，可為相關(guān)部門的財政政策制定提供參考，對推動我國建設(shè)共同富裕的現(xiàn)代化國家具有現(xiàn)實意義。

一、當前我國實現(xiàn)共同富裕面臨的挑戰(zhàn)

貧窮不是共同富裕，貧富差距過大也不是共同富裕。改革開放后我國經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)積累了較為豐富的物質(zhì)財富和精神財富，為實現(xiàn)共同富裕奠定了基礎(chǔ)，目前我國實現(xiàn)共同富裕的直接障礙是貧富差距較大的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢，但差距依然較大

隨著國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施和一系列扶貧舉措的推進，近年來農(nóng)村居民收入增速明顯加快，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的收入差距縮小（張車偉，2020）。從收入增長情況上看，2011—2020年農(nóng)村居民人均可支配收入年均名義增長率為10.6%，年均增速快于城鎮(zhèn)居民1.8個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比逐年下降，從2010年的2.99下降到2020年的2.56，累計下降0.43。2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比同比下降0.08，是黨的十八大以來下降幅度最大的一年。盡管如此，城鄉(xiāng)居民的收入差距絕對數(shù)仍然較大，并呈現(xiàn)出一定的波動性。從國家統(tǒng)計局公布的2021年上半年國民經(jīng)濟運行情況看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24125元，農(nóng)村居民人均可支配收入9248元，城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的2.6倍。

（二）行業(yè)間收入差距未見縮小

從城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資來看，農(nóng)林牧漁業(yè)平均收入最低，而金融業(yè)、科學研究、技術(shù)服務(wù)與地質(zhì)勘查業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等行業(yè)收入水平高。2003年，農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員平均收入為6884元，金融業(yè)，科學研究、技術(shù)服務(wù)與地質(zhì)勘查業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等幾個行業(yè)的平均工資分別為20780元、20442元和30897元，分別是農(nóng)林牧漁業(yè)收入水平的3.02倍、2.97倍和4.49倍。至2019年，農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員平均工資為39340元，金融業(yè)，科學研究、技術(shù)服務(wù)與地質(zhì)勘查業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等幾個行業(yè)的平均工資分別為131405元、133459元和161352元，分別是農(nóng)林牧漁業(yè)的3.34倍、3.39倍和4.10倍。由此可見，行業(yè)間的收入差距依然較大。

圖1 2003—2019年不同行業(yè)從業(yè)人員平均工資（元）

（三）地區(qū)間收入差距仍然較大

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和扶貧政策實施作用下，地區(qū)收入差距呈縮小趨勢。2011—2020年，收入最高省份與最低省份間居民人均可支配收入相對差距逐年下降，收入比由2011年的4.62（上海與西藏居民收入之比）降低到2020年的3.55（上海與甘肅居民收入之比），是進入新世紀以來的最低水平。但從絕對數(shù)看，2020年我國GDP總量破百萬億元，人均GDP為72371元。人均收入排在前六位的北京人均GDP是16.76萬元，上海人均GDP是15.94萬元，江蘇人均GDP是12.73萬元，福建人均GDP是11.05萬元，浙江人均GDP是11.04萬元，廣東人均GDP是9.61萬元。而排在第30位的黑龍江省人均GDP是3.65萬元，排在最末位的是甘肅，人均GDP是3.41萬元，相當于全國人均GDP水平的50%。

（四）不同群體間收入差距總體呈波浪式下降趨勢，但仍處于較高位置

基尼系數(shù)是衡量居民收入差距的常用指標。1978年中國的收入基尼系數(shù)是0.317，較為合理。而改革開放以后基尼系數(shù)不斷上升，這表明中國貧富差距不斷擴大。2008年中國基尼系數(shù)曾一度上升至0.491，此后漸漸回落。2020年收入基尼系數(shù)降至0.468，累計下降0.023，但仍然超過0.4的警戒線。這表明中國的收入差距大，收入分配較為不合理。

圖2 2003—2019年我國基尼系數(shù)變化情況

而導致不同群體間收入差距較大的重要原因是勞動薪酬在收入中的占比下降。據(jù)統(tǒng)計，2013—2020年我國人均可支配收入中，工資性收入比例呈下降趨勢，2013年該比例是56.86%，2020年該比例下降至55.66%，下降了1.2個百分點。近年來我國勞動生產(chǎn)率有了持續(xù)的提高，但是勞動收入并沒有隨著勞動效率的提高同步增長，這是導致收入差距擴大的重要原因之一。

圖3 2013—2020年我國工資性收入占人均可支配收入比例

二、財政政策促進共同富裕的理論邏輯

（一）分配制度的適時調(diào)整是促進共同富裕的重要前提

收入分配制度是指收入在不同群體間進行分配的制度和規(guī)則的總和，是以成文形式體現(xiàn)出來的各個分配主體之間的權(quán)利與利益的關(guān)系。我國收入差距的形成，有城鄉(xiāng)政策不平衡的原因、長期雙軌制的影響、發(fā)展過程中對投資的路徑依賴和收入分配制度等的影響。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，收入分配主體一般由提供勞動的工人，提供其他生產(chǎn)要素的雇主和提供公共政策權(quán)利的政府（公共政治權(quán)利）三者構(gòu)成，收入分配實際上是利益在這些主體提供的參與生產(chǎn)和服務(wù)的要素間按一定規(guī)則進行分割的過程。分配的激勵效率如何，離不開分配過程中對公平與效率關(guān)系的處理。兼顧公平與效率是社會主義分配關(guān)系的重要體現(xiàn)（楊瑞龍，2021）。過去一段時間里，我國實行的平均主義分配制度壓制了生產(chǎn)積極性，降低了生產(chǎn)效率。改革開放后，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式有效提高了生產(chǎn)積極性，促進了生產(chǎn)力發(fā)展。當前，我國物質(zhì)生產(chǎn)和文化發(fā)展水平得到很大提高，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。有必要及時調(diào)整收入分配體制機制，分配不僅要講究效率，更要兼顧公平。既要鼓勵各類生產(chǎn)要素充分競爭按貢獻獲得報酬，又要防止收入差距過大，這是促進共同富裕的重要前提。

（二）科學合理的財稅政策有利于提高分配的公平性

黨的十九大報告將我國的社會主要矛盾調(diào)整為：“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”其中不平衡不充分發(fā)展的表現(xiàn)之一就是收入差距過大。基尼系數(shù)是描述居民收入差距的一個權(quán)威指標，當前我國收入和財富的基尼系數(shù)超過了國際警戒線。因此，當前分配制度中不宜過多強調(diào)效率優(yōu)先，而更應(yīng)該注重公平。黨的十八大以來，明確指出初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配領(lǐng)域要更加注重公平。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮第三次分配的作用。在初次分配領(lǐng)域，強調(diào)市場對資源的優(yōu)化配置功能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的“決定性作用”。初次分配中企業(yè)、廣義政府部門和居民是分配的主體，政府通過稅收等手段調(diào)節(jié)政府收入，降低企業(yè)稅負，增加居民收入。初次分配中廣義政府收入從2012年起就呈波浪式下降，從2012年的15.8%降到2018年的12.8%，降了3個百分比，而居民收入從2012年的58.8%增長到2018年的61.2%，增長了2.4%。在再分配領(lǐng)域，強調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用，通過稅收、轉(zhuǎn)移支付和社會保障調(diào)節(jié)收入差距。陳衛(wèi)東（2008）通過對1993—1998年美國所得稅政策的實證研究，認為所得稅政策降低基尼系數(shù)約7%；對英國部分地區(qū)1977—2000年的數(shù)據(jù)研究表明所得稅政策使基尼系數(shù)減少了10%以上，說明累進所得稅政策對于收入差距調(diào)節(jié)有積極作用。但我國個人所得稅占稅收的比例在7%左右，基數(shù)低，且實際可實施的累進稅率較少，難以達到較好的調(diào)節(jié)作用，因此還要從其他稅種入手推動整體稅負降低。轉(zhuǎn)移支付方面，我國近些年不斷擴大轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付的重點對象為西部省份及其他相對貧困地區(qū)，2014—2020年居民人均可支配收入中轉(zhuǎn)移凈收入年平均增長速度達10.6%，是提高欠發(fā)展地區(qū)收入的有效手段。在第三次分配領(lǐng)域應(yīng)制定合理財稅政策，提升民間組織、企業(yè)和慈善組織等參與慈善事業(yè)的積極性，讓更多的組織和個體參與到慈善事業(yè)中來。

（三）更公平導向的分配制度有利于共同富裕

共同富裕關(guān)于收入調(diào)節(jié)的主要方向是：“增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入”。與之配套的可采取的財稅政策套餐包括但不限于調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，推進結(jié)構(gòu)性減稅，提高轉(zhuǎn)移支付效率等。汪昊、婁峰（2017）構(gòu)建了一個可以綜合測算包括稅收、社會保障和轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的各項財政工具的再分配效應(yīng)的分析框架，以中國2012年投入產(chǎn)出表和城鄉(xiāng)居民調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了社會核算矩陣和可計算一般均衡模型。測算結(jié)果表明，我國的財政再分配從整體上對收入分配為逆向調(diào)節(jié)，但轉(zhuǎn)移支付、社會保障繳費和個人所得稅分別使基尼系教下降3%、0.4%和0.7%，作者認為造成這個現(xiàn)象的原因在于我國轉(zhuǎn)移支付、政府社會保障支出、個人所得稅和社會保障繳費在財政支出和收入中所占比重過低，對收入分配的正效應(yīng)過?。婚g接稅在財政收入中占比過高，對收入分配的負效應(yīng)過大。馬海濤、汪昊（2017）等選擇了16個國家（地區(qū)）進行比較，通過對比中國與這些國家（地區(qū)）的財政再分配效應(yīng)，得出類似結(jié)論并提出建設(shè)現(xiàn)代財政制度必須進一步完善我國當前的財政再分配效應(yīng)，從優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅的比重，同時相應(yīng)地逐步降低間接稅的比重；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高轉(zhuǎn)移支付和社會保障支出的比重；優(yōu)化個人所得稅制度，實現(xiàn)由分類稅制向綜合稅制的轉(zhuǎn)變；優(yōu)化間接稅制度，降低間接稅的累退性、增加累進性等。李永海、潘菊霞（2021)從理論層面闡明了財政轉(zhuǎn)移支付對居民收入差距的影響效應(yīng)，并采用2016—2018年甘肅省14個地級市的面板數(shù)據(jù)從實證角度進行檢驗。研究發(fā)現(xiàn)，甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付總量顯著縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付的政策效應(yīng)最為明顯，專項轉(zhuǎn)移支付次之，稅收返還存在時間滯后，效應(yīng)不夠顯著。為此，建議合理有效使用轉(zhuǎn)移支付手段，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)差異，調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，加強資金使用監(jiān)督。

三、推進實現(xiàn)共同富裕背景下財政政策應(yīng)注意的問題

（一）伴隨財政收入下降，應(yīng)警惕保持財政收支失衡

數(shù)據(jù)顯示，自1994年稅制改革以來，財政收入增速連續(xù)18年高于GDP增速。2006年全國財政收入約4萬億元，到2010年超過8.3萬億元。2006年 至2010年，中 國GDP年 均 增 長11.2%，而同期全國財政收入年均增長21.3%，遠遠高于GDP增速；2011年我國公共財政收入增長至24.8%。國家財稅收入速度遞增，遠高于GDP增幅和民眾收入增幅，致使財富越來越集中在政府手中，產(chǎn)生國愈強而民不富的現(xiàn)實矛盾。2016年以后，國家減稅降費政策效果顯現(xiàn)，財政收入的增長幅度持續(xù)低于GDP增速，2016—2020年，財政收入分別比GDP增速低3.53、3.34、4.25、3.48和6.92個百分點，社會財富與之前相比將更多比例留給了企業(yè)和個人。政府一系列的減稅降費政策效果顯著，我國財政收入占GDP的比例從2001年的14.78%增長到2015年的22.78%后逐步下降，2020年降到18%的水平。應(yīng)該注意到，2020年我國財政收入出現(xiàn)了近年來首次下降，而財政支出則一直保持增長，這種情況下，政府還應(yīng)充分發(fā)揮財政的理財和用財功能，確保財政收入與支出的平衡，為共同富裕財政政策的實施保持穩(wěn)定的財力基礎(chǔ)。

圖4 2001—2020年我國GDP與財政收入增長情況

（二）財政轉(zhuǎn)移支付的效率有待持續(xù)提高

圖5 2013—2020年居民人均可支配轉(zhuǎn)移收入情況

2013—2020年居民人均可支配收入中，轉(zhuǎn)移支付增長速度均高于居民人均可支配收入增長速度，轉(zhuǎn)移凈收入占比由16.61%增長到19.18%，說明為了促進社會共同富裕，政府充分發(fā)揮了在財富二次分配中的作用，加大了轉(zhuǎn)移支付力度。轉(zhuǎn)移支付總體向欠發(fā)達地區(qū)、低收入人群傾斜，是帶動欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)和人群脫貧致富、走向共同富裕道路的重要手段。但欠發(fā)達地區(qū)要真正走上致富道路，還依賴于支付資金產(chǎn)生的帶動效應(yīng)，只有把有限的轉(zhuǎn)移支付資金投入當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，才能達到長期發(fā)展的效果。

（三）有利于三次分配的機制體制仍有待完善

第三次分配是指人們完全出于自愿目的、相互之間進行捐贈和轉(zhuǎn)移收入的行為。與強制性的再分配不同，三次分配必須遵循自愿的原則，社會組織和社會力量是三次分配的中堅力量。要出臺和健全鼓勵三次分配的稅收制度，鼓勵各收入主體參與公益活動，進行慈善捐贈。目前來看，捐贈稅前扣除政策有待進一步完善，互聯(lián)網(wǎng)捐贈、個人捐贈稅收扣除制度有待建立。因此，從財稅的角度看，有必要進一步完善現(xiàn)有財稅制度，建設(shè)有效的能促進三次分配的財稅激勵體系。

四、建設(shè)共同富裕型國家的財稅政策建議

在中央財經(jīng)委員會第十次會議上，習近平指出要“加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進?！被谇拔姆治?，建議從以下方面出臺相關(guān)財稅政策，促進共同富裕。

（一）強化財政支持就業(yè)導向，助力高質(zhì)量就業(yè)，提高勞動者總體收入水平

一是財政支持農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。根據(jù)《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》，到2025年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5500萬人以上。城鎮(zhèn)就業(yè)人口的增加，應(yīng)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程保持一致，財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)在社會保障、教育等方面給予支持，制度建設(shè)上應(yīng)確保能合理增加勞動報酬，健全工資決定、合理增長和支付保障機制；二是財政支持應(yīng)加強技術(shù)型人才培養(yǎng)，提高人力資源質(zhì)量。推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓深度融合，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與培訓鏈有效銜接，使產(chǎn)業(yè)鏈上游積累更多高級人才；三是財政鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)貸款給予合理補貼。應(yīng)充分發(fā)揮文化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過文化產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)文化化、農(nóng)村資源資產(chǎn)品牌化、生態(tài)資產(chǎn)貨幣化等路徑充分挖掘資產(chǎn)價值創(chuàng)造能力和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵有條件的個人和企業(yè)通過生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)產(chǎn)品供給、地方文化傳播等方式創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和致富。

（二）完善相關(guān)財稅制度，提高初次分配中勞動者報酬在收入中的比例

我國實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，其中按要素貢獻分配是提高經(jīng)濟主體積極性的分配方式。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，資本、技術(shù)、勞動、管理和數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)的幾大要素得到廣泛認可，而關(guān)于其中各類要素貢獻的多少并不存在一個普遍的、不變的標準。有些行業(yè)資本供不應(yīng)求，這時資本作為一種相對稀缺的要素，獲得的報酬更高。技術(shù)和勞動本質(zhì)都是勞動，前者是智力勞動的成果，代表活勞動；后者是一般勞動。如果資本在分配中的比例過高，必然導致勞動者收入的下降。因此，我國應(yīng)制定和完善勞動法、公司法等規(guī)章制度，調(diào)整相關(guān)財稅條款，應(yīng)基于共同富裕原則，完善各類相關(guān)主體的分配制度，提高勞動者薪酬，增加勞動性收入，讓勞動者充分享有社會進步的收獲，享受全社會共同富裕的成果。

（三）保持合理稅收結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推動結(jié)構(gòu)性減稅，促進人民收入穩(wěn)定增長

國家征稅權(quán)是國家與人民在地位平等的契約狀態(tài)下，國家以為人民提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)為代價經(jīng)由人民授權(quán)而換取人民財產(chǎn)權(quán)的權(quán)力。但稅收使經(jīng)濟資源從私人手中向政府流動，這意味著私人可用于消費和投入再生產(chǎn)的資源減少，如果征稅過多會影響到總體消費水平及經(jīng)濟擴張。實踐表明，減稅是減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)收入，提升企業(yè)家信心，促進再生產(chǎn)擴大最直接有效的財稅手段。我國從2016年開始持續(xù)多年推行一系列減稅降費政策，取得了顯著的效果。

2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2020年全年全國一般公共預(yù)算收入182895億元，比上年下降3.9%。其中稅收收入154310億元，下降2.3%。全國公共預(yù)算支出245588億元，比上年增長2.8%。全年新增減稅降費超過2.5萬億元。2016—2020年新增減稅降費規(guī)模累計達7.6萬億元左右③。“十三五”期間增值稅改革不斷深化，增值稅稅率“四檔并三檔”，降低增值稅稅率、統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標準、完善留抵稅額退稅制度等成效顯著，增值稅改革通過降稅率、擴范圍、調(diào)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟治理發(fā)揮了重要作用。

（四）充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付財政政策效用，提高低等收入地區(qū)收入水平，縮小地區(qū)間收入差距

我國共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提高低收入地區(qū)和人群的收入水平，縮小與發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟差距和收入差距。“十四五”規(guī)劃提出要“加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性”，稅收減免、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等都是再分配的重要手段?；谪敊?quán)與支出責任相匹配原則，地區(qū)政府與基層處于推動共同富裕的一線，是轉(zhuǎn)移支付資金下達的主要區(qū)域?！笆濉睍r期，全國居民人均轉(zhuǎn)移凈收入年均增長10.1%，快于居民總體收入的增長?；诠餐辉Ｔ瓌t，轉(zhuǎn)移支付的資金，第一，要把鞏固脫貧攻堅成果放在突出位置，不斷完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，提高落后及貧困地區(qū)人民的創(chuàng)收能力和生活水平，防止返貧；第二，要加強發(fā)展西部、振興東北的工作力度，形成合理的經(jīng)濟布局，縮小地區(qū)差別。東部地區(qū)要對口支援相應(yīng)地區(qū)，并以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成合理的區(qū)域集群或產(chǎn)業(yè)鏈帶動和支持相關(guān)地區(qū)發(fā)展；第三，發(fā)揮政府再分配的作用，依托社會保障體系，加強對軍烈屬、五保戶、孤寡老人、孤兒、重癥及長期病患者等的生活扶持，保障其基本生活條件，不斷提高其生活福利，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線，讓全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，走上共同富裕的道路。

（五）實施有利于創(chuàng)新的財稅政策

財政政策的重要功能之一是鼓勵創(chuàng)新，創(chuàng)新是推動經(jīng)濟增長的核心要素。通過減稅激勵企業(yè)創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，保持企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的原動力；通過減稅降低交易成本，有助于實現(xiàn)創(chuàng)新的快速轉(zhuǎn)化。我國長期實施高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠稅率、進行研發(fā)費用加計扣除以及固定資產(chǎn)加速折舊等多項政策?！?020年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，僅2020年，規(guī)模以上企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除減免稅金額為2421.9億元，比上年增長29.4%。相關(guān)調(diào)查顯示，企業(yè)對該政策認可度高達87.7%，比上年提高2.7個百分點。以“減稅”替代“直補”支持創(chuàng)新政策取得良好成效，有效提高企業(yè)創(chuàng)新積極性，規(guī)模以上開展研發(fā)活動企業(yè)占比為28.4%，比上年提高2個百分點。相關(guān)部門明確將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)加計扣除比例由75%進一步提高到100%，有望帶動企業(yè)進一步加大科技創(chuàng)新投入，提高技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。

注釋：

①習近平主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議.新華社.2021-8-17.

②鄧小平文選(第3卷)[M].北京∶人民出版社，1993.172.364.110-111.357.364.73.

③http://guizhou.chinatax.gov.cn/xwzx/sjdt/202010/t20201021_64416436.html.2020.10.21.