宋卓然

（江蘇省蘇州環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江蘇蘇州 215000）

近年來(lái)，我國(guó)的空氣質(zhì)量得到大幅改善，2020年全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87.0%，較2019年上升5.0個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為33μg/m3，較2019年下降8.3%；重度及以上污染天數(shù)比率較2019年減少107天[1]。但是在環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的同時(shí)，惡臭異味已經(jīng)成為影響居民生活幸福感的一大阻礙。惡臭污染的危害很大，時(shí)常散發(fā)出令人難聞的惡臭氣味，會(huì)直接刺激公眾的感官，長(zhǎng)期暴露于惡臭環(huán)境中（不論惡臭強(qiáng)度高低）都會(huì)嚴(yán)重危害人的身體健康，產(chǎn)生一系列致癌效應(yīng)等[2]。

目前，隨著城市化進(jìn)程的指數(shù)型發(fā)展，惡臭異味投訴已成為環(huán)境投訴的主要焦點(diǎn)，對(duì)其治理的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近幾年惡臭投訴已經(jīng)成為僅次于噪聲的第二大投訴源，占所有環(huán)境投訴的四分之一[3]。

1 全國(guó)惡臭異味投訴分布特征（圖1、表1）

表1 各行業(yè)惡臭異味占當(dāng)年總投訴量的比例

圖1 全國(guó)各行業(yè)惡臭異味投訴占比

近三年，生態(tài)環(huán)境部信訪投訴平臺(tái)共接收到惡臭異味投訴舉報(bào)36.2萬(wàn)件，其中2018年15.3萬(wàn)件，2019年11.1萬(wàn)件，2020年9.8萬(wàn)件。投訴舉報(bào)件數(shù)近三年數(shù)量每年逐漸減小，但是惡臭異味投訴在總投訴舉報(bào)的占比卻穩(wěn)中有升，從2018年的21.5%上升到2020年的22.1%[4]。

全國(guó)惡臭異味投訴舉報(bào)中，工業(yè)行業(yè)的投訴最多，占40%左右，其次是垃圾處理與畜牧業(yè)，均占11%左右，餐飲業(yè)的異味投訴占惡臭異味投訴的5%。工業(yè)行業(yè)中涉及異味投訴的行業(yè)主要有化工、橡膠和塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、汽修業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)，其中化工、橡膠和塑料制品業(yè)與金屬制品業(yè)工業(yè)異味投訴占比最大，近三年平均占比分別為8.5%、8.3%、8.3%?；?、金屬制品業(yè)等主要工業(yè)行業(yè)惡臭投訴占比都呈現(xiàn)十分明顯的下降趨勢(shì)，且2020年較2019年下降幅度最大。

2 江蘇省惡臭異味投訴近三年數(shù)量變化與行業(yè)特征（圖2、圖3）

圖3 2018～2020年江蘇省惡臭異味投訴各行業(yè)占比

2018～2020年，江蘇省生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)接到惡臭/異味投訴舉報(bào)分別為2 434件、1 400件和1 086件，近三年惡臭/異味投訴舉報(bào)件數(shù)呈逐年減少的趨勢(shì)。工業(yè)異味投訴近三年舉報(bào)件數(shù)分別為1 349件、838件和589件；2018至2020年餐飲業(yè)異味投訴件數(shù)為337件、236件、174件。畜牧業(yè)異味投訴件數(shù)2018年最高，為339件，2019年與2020年件數(shù)差別不大，分別為56件和80件。江蘇省異味投訴件數(shù)不管從整體再到分行業(yè)，都呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，與全國(guó)趨勢(shì)保持一致。

近三年，工業(yè)異味投訴與餐飲業(yè)異味投訴占比變化不大，趨于一個(gè)較穩(wěn)定的狀態(tài)，工業(yè)占比54%～60%之間，餐飲業(yè)占比14%～17%之間；畜牧業(yè)異味投訴2018年最多，占比14%，2019年最少，占比4%，2020年又回歸至7%；垃圾處理近三年的占比都較小，在1%至4%之間，從圖2呈現(xiàn)出逐漸降低的變化趨勢(shì)。

圖2 2018～2020年江蘇省惡臭異味投訴各行業(yè)趨勢(shì)變化圖

3 江蘇省惡臭異味投訴分布特征

3.1 分布區(qū)域特征（圖4、圖5）

圖4 江蘇省近三年13個(gè)設(shè)區(qū)市惡臭異味投訴情況

圖5 江蘇省近三年4大片區(qū)惡臭異味投訴情況

近三年，江蘇省13個(gè)設(shè)區(qū)市惡臭異味平均投訴件數(shù)為378件，13個(gè)設(shè)區(qū)市投訴件數(shù)介于160～745件之間，高于平均值的為南京、無(wú)錫、徐州、常州、蘇州、南通和泰州7個(gè)城市，其余6市低于平均值。13個(gè)地市中，南京最高，為745件，其次為泰州，為501件，宿遷最低，僅160件。從片區(qū)來(lái)看，江蘇省寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰異味投訴件數(shù)最高，平均為452件，其次是蘇錫常片區(qū)，為405件，徐宿淮異味投訴最低，僅為267件，寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰片區(qū)投訴件數(shù)較徐宿淮高69%之多。江蘇省異味投訴分布呈現(xiàn)出較為明顯的地域特征，蘇南城市高于蘇北城市，沿江城市高于沿海城市。

3.2 工業(yè)惡臭異味投訴中的行業(yè)分布特征（圖6）

圖6 江蘇省近三年各主要工業(yè)行業(yè)惡臭異味投訴情況

江蘇省工業(yè)惡臭異味投訴行業(yè)分布特征與全國(guó)特征總體吻合，但也同時(shí)表現(xiàn)出自身的地域特征：

（1）金屬制品業(yè)惡臭異味投訴件數(shù)最多，排名第一，這與江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密不可分，機(jī)械、涂裝行業(yè)省內(nèi)眾多。

（2）紡織染整業(yè)惡臭異味比重較高，投訴件數(shù)達(dá)209件，排名第五。蘇南分布著大量的紡織染整企業(yè)，整個(gè)江蘇的紡織染整企業(yè)占全國(guó)20%以上。

（3）橡膠塑料制品業(yè)的異味投訴主要分布在全省的“散亂污”企業(yè)。

金屬制品業(yè)所涉及行業(yè)眾多，主要包括有色金屬冶煉、機(jī)械涂裝、船舶制造等，其中異味投訴主要來(lái)源于工業(yè)涂裝環(huán)節(jié)產(chǎn)生的油漆味和酸堿洗中產(chǎn)生的異味，金屬制品業(yè)突出問(wèn)題仍然是噴涂環(huán)節(jié)的無(wú)組織排放。橡膠和塑料制品業(yè)投訴的主要來(lái)源為各種小型的塑料泡沫粒子加工點(diǎn)?；ば袠I(yè)類別眾多，2020年投訴主要來(lái)源于化學(xué)原料生產(chǎn)與制造、肥料、農(nóng)藥和涂料制造等行業(yè)。木材、家具加工業(yè)惡臭/異味問(wèn)題來(lái)自一是無(wú)組織排放突出，主要表現(xiàn)為加工過(guò)程中的露天噴涂、噴漆；二是源頭控制力度不足，低VOCs含量原輔材料替代不足。紡織業(yè)的異味惡臭/異味來(lái)源主要是紡織印染行業(yè)廢水處理站泄漏出來(lái)的氨氣、硫化氫、臭氣等氣體以及印染等工藝釋放的揮發(fā)性氣體。

4 建議

4.1 加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的審批監(jiān)管力度

很多擾民的惡臭異味來(lái)自規(guī)模小、污染重的工業(yè)企業(yè)，此類企業(yè)存在著分布廣泛，無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)，未批先建等特點(diǎn)，且多為“散亂污”企業(yè)。需要加強(qiáng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格此類中小企業(yè)的環(huán)評(píng)審批，從起點(diǎn)上保證區(qū)域無(wú)污染重的排放源。

4.2 繼續(xù)開展相關(guān)行業(yè)的源頭治理

今年是“十四五”的第一年，生態(tài)環(huán)境部明確提出要將源頭治理納入新階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)任務(wù)中去，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳更于今年4月下發(fā)了《江蘇省揮發(fā)性有機(jī)物原料替代工作方案》，明確了以工業(yè)涂裝、木材加工、紡織等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)清潔原料替代工作。惡臭異味擾民更多來(lái)源于上述行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中排放的VOCs的氣味，做好清潔原料替代工作，能從源頭上減少這些VOCs氣體排放，減少惡臭異味產(chǎn)生。

4.3 加大工業(yè)企業(yè)VOCs排放監(jiān)管

加強(qiáng)無(wú)組織排放管控，減少?gòu)S區(qū)跑冒滴漏；化工行業(yè)繼續(xù)開展好LDAR檢測(cè)修復(fù)工作，按時(shí)間要求、頻次做好LDAR檢測(cè)；取消旁路，若因安全原因不能取消的，需將旁路加入日常監(jiān)管，進(jìn)行有效監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)廢氣治理處理設(shè)施的監(jiān)管，確?！叭省保粚?duì)涉及噴涂的行業(yè)要禁止露天噴涂，提高廢氣的收集率和處理效率；對(duì)低效率的VOCs治理工藝要提標(biāo)改造，鼓勵(lì)企業(yè)逐步淘汰光氧等工藝，保證廢氣達(dá)標(biāo)排放。

4.4 試行創(chuàng)建“無(wú)異味企業(yè)、無(wú)異味園區(qū)”，建立嗅辨師團(tuán)隊(duì)

嗅辨師是一種新型職業(yè)，主要職責(zé)是監(jiān)測(cè)與分析“臭味”對(duì)城市空氣的污染，并為其劃定級(jí)別，以便環(huán)境監(jiān)管部門責(zé)令有關(guān)單位對(duì)臭源進(jìn)行治理時(shí)有據(jù)可依。目前很多省市正在利用嗅辨師團(tuán)隊(duì)推動(dòng)試點(diǎn)創(chuàng)建“無(wú)異味企業(yè)、無(wú)異味園區(qū)”，江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心就在今年組織各地市積極開展嗅辨師隊(duì)伍的組建，為全省無(wú)異味園區(qū)創(chuàng)建提供技術(shù)支持。湖北、福建等省份也正在開展類似工作。

4.5 繼續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度

造成惡臭異味污染的企業(yè)，大多數(shù)也是廢氣排放超標(biāo)企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門仍然需要繼續(xù)排查關(guān)?！吧y污”企業(yè)，繼續(xù)開展好“雙隨機(jī)、一公開”檢查制度，對(duì)廢氣排放超標(biāo)的違法企業(yè)加大處罰力度，取締違法排污企業(yè)，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量這一底線。

5 結(jié)束語(yǔ)

惡臭異味目前已成為公眾投訴最強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題之一[5]。江蘇省的惡臭異味投訴雖呈現(xiàn)每年逐漸減少的趨勢(shì)，但是部分行業(yè)，如金屬制品、橡膠和塑料制品業(yè)占比仍然很高；紡織業(yè)較全國(guó)來(lái)看，惡臭/異味投訴占比較大。江蘇省惡臭/異味投訴具有明顯的區(qū)域差異性，蘇南顯著高于蘇北，與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著高度一致的趨同性。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，惡臭異味投訴占比越高。江蘇省要尋找到一條屬于自己的“江蘇辦法”來(lái)解決好自己的惡臭污染。江蘇目前正處于指數(shù)型發(fā)展時(shí)期，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于全國(guó)前三的位置，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，省內(nèi)環(huán)境質(zhì)量同樣不能落下，需要時(shí)刻堅(jiān)守婁勤儉書記提出的“環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變差”的底線，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。