王 輝助理研究員 孫 旭

(1.北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所，北京 100054；2.北京市燃氣集團有限責(zé)任公司，北京 100035)

0 引言

為讓農(nóng)村居民用上便宜、方便的新能源，截至2018年底，北京市已經(jīng)累計完成457個村莊“煤改氣”工程[1]。但天然氣具有易燃、易爆等特性，一旦發(fā)生泄漏，極易引發(fā)火災(zāi)、爆炸事故。

據(jù)統(tǒng)計，2020年全國發(fā)生燃氣事故548起，室內(nèi)燃氣事故327起，造成78人死亡，占總數(shù)92.86%，受傷657人，占總數(shù)98.06%，其中居民室內(nèi)天然氣事故103起，室內(nèi)燃氣事故是造成人員傷亡的主要事故[2]。戶內(nèi)燃氣設(shè)施也極易因自身存在的安全隱患或用戶使用不當(dāng)引發(fā)安全事故，居民戶內(nèi)燃氣設(shè)施的安全狀況不可忽視[3]。此外，加強戶內(nèi)燃氣設(shè)施安全管理，保障用氣安全，不僅是法律法規(guī)的明確要求，也是燃氣公司的重點工作與社會責(zé)任[4]。本文依據(jù)現(xiàn)行燃氣安全相關(guān)的標準規(guī)范，對煤改氣村用戶戶內(nèi)燃氣設(shè)施存在的安全隱患進行排查、分析。

1 安全隱患排查分析

對北京54個行政村1 956戶煤改氣村用戶戶內(nèi)燃氣設(shè)施進行現(xiàn)場檢查，對存在的安全隱患進行梳理、分析。

1.1 檢查內(nèi)容

依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》(GB 50028-2006)、《城鎮(zhèn)燃氣室內(nèi)工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》(CJJ 94-2009)、《燃氣室內(nèi)工程設(shè)計施工驗收技術(shù)規(guī)范》(DB 11/T 301-2017)、《農(nóng)村家庭用戶天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》(DB 11/T 1632-2019)等標準編制簡易安全檢查表，檢查項目分為戶內(nèi)燃氣管道、壁掛爐、燃氣表、灶具、軟管、緊急切斷閥、可燃氣體報警器、其他8大類，見表1。

表1 安全檢查表Tab.1 Safety checklist

續(xù)表

1.2 檢查結(jié)果及分析

通過對1 956戶煤改氣用戶戶內(nèi)燃氣設(shè)施的檢查，共檢查出11 532個隱患，主要安全隱患，見表2。按照安全隱患類別進行分類，劃定為人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境3大類，其中，“人的不安全行為”占比達到54.28%，是戶內(nèi)燃氣設(shè)施主要的安全隱患類別，如圖1。

“人的不安全行為”表現(xiàn)為壁掛爐被用戶用可燃物包裹、壁掛爐間堆放大量可燃物，這是由于用戶安全意識差，缺乏安全用氣知識以及燃氣公司安檢不到位等原因?qū)е隆?/p>

表2 戶內(nèi)燃氣設(shè)施安全隱患Tab.2 Hazards in indoor gas appliances

續(xù)表

圖1 戶內(nèi)燃氣設(shè)施安全隱患分類統(tǒng)計Fig.1 The classification statistics of hazards in indoor gas appliances

“物的不安全狀態(tài)”表現(xiàn)為燃氣管道及壁掛爐與電氣設(shè)備間距不足，套管與燃氣管道、墻體間隙未密封?！疤坠芘c燃氣管道、墻體間隙未密封”“軟管穿墻”“可燃氣體報警器安裝位置較低”等安全隱患是未按設(shè)計規(guī)范要求進行施工；“壁掛爐安裝在衛(wèi)生間、浴室”“燃氣管道、壁掛爐與電氣設(shè)備間距不足”等安全隱患是設(shè)計時未考慮到村民房屋的差異性，施工時也未根據(jù)實際情況進行調(diào)整。另外，多項安全隱患也與用戶的行為密切相關(guān)，如用戶購買無熄火保護裝置或適用燃氣種類為液化石油氣的灶具，導(dǎo)則灶具處于不安全狀態(tài)；為用電方便，隨意將插線板搭掛在燃氣管道、壁掛爐上，從而導(dǎo)致間距不足。

“不良環(huán)境”占比最小，主要受限于用戶家中房屋條件。

按照戶內(nèi)燃氣設(shè)施涉及的設(shè)備進行分類，安全隱患主要集中在戶內(nèi)燃氣管道、壁掛爐，兩者占比達到70%以上；燃氣表、軟管存在隱患占比很小，如圖2。檢查中發(fā)現(xiàn)用戶戶內(nèi)主管道上安裝了與燃氣報警器聯(lián)鎖的緊急切斷閥，灶前管道上安裝了自閉閥，為用氣安全提供保障。

圖2 戶內(nèi)燃氣設(shè)施安全隱患分布Fig.2 The distribution chart of hazards in indoor gas appliances

從工程、管理、用戶3個方面分析戶內(nèi)燃氣設(shè)施安全隱患原因：

(1)工程。設(shè)計單位、施工單位缺乏農(nóng)村煤改氣工程設(shè)計、施工經(jīng)驗，專業(yè)性不夠；村民房屋的差異大、構(gòu)造多樣，設(shè)計圖紙更多的是起到一種導(dǎo)向作用，具體施工時可能會根據(jù)現(xiàn)場情況做一些調(diào)整，隨意性較大；農(nóng)村地區(qū)建筑分散且隨意，施工難度比城鎮(zhèn)大；煤改氣工程時間緊、任務(wù)重，施工隊伍中難免混入“雜牌軍”“臨時工”。

(2)管理。政府部門在煤改氣工程設(shè)計階段缺少規(guī)劃、審查，建設(shè)階段監(jiān)管、驗收不到位；燃氣安全知識普及不足，燃氣公司、政府部門安全宣傳教育工作有待進一步加強；燃氣公司未提前調(diào)查研究企業(yè)現(xiàn)有的安全管理運行措施是否適用于農(nóng)村地區(qū)及用戶；燃氣公司培訓(xùn)不到位，巡檢人員專業(yè)知識不全面，檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)、糾正不安全行為；燃氣公司投入不足，巡檢人員少，工作任務(wù)重，巡檢頻次不足，安全隱患整改不能及時落實。

(3)用戶。煤改氣村用戶多為老幼群體，存在較多影響安全用氣的生活習(xí)慣；安全意識差；對燃氣設(shè)施不熟悉，缺乏燃氣安全知識，對其面臨的危險預(yù)知不足。

2 保障煤改氣村天然氣安全使用對策措施

2.1 加強源頭管理

設(shè)計單位在設(shè)計前對每一戶村民房屋進行勘察，細化相關(guān)設(shè)計，實現(xiàn)一戶一圖紙；燃氣公司、政府主管部門對設(shè)計文件進行審查、備案。

施工單位按圖施工，嚴格遵守規(guī)范，抓好原材料、管道敷設(shè)、吹掃、氣密性試驗、置換通氣等每一環(huán)節(jié)。監(jiān)理單位、燃氣公司、政府主管部門加強施工過程管控，確保施工單位每一工序均處于受控和監(jiān)管狀態(tài)，并嚴把工程驗收質(zhì)量關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題要求施工單位及時返工。

2.2 完善監(jiān)管機制

建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級監(jiān)管機制，各級政府在煤改氣工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、通氣、運行等全過程的監(jiān)督管理職責(zé)，從上至下，級級把控，定期進行考核，并督促燃氣公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。針對政府部門缺少精通燃氣專業(yè)知識人員的情況，在進行監(jiān)督檢查時可聘請一些專業(yè)人士或業(yè)內(nèi)專家，在技術(shù)上把關(guān)、培訓(xùn)與指導(dǎo)。燃氣公司規(guī)范設(shè)計單位、施工單位管理，采取考核機制，將達不到安全要求的單位列入失信名單，終止合作。

2.3 創(chuàng)新安全運行管理措施

人的不安全行為是導(dǎo)致事故的重要原因，在生產(chǎn)活動中，由于人的不安全行為而造成的傷亡事故數(shù)量占到了70%～90%[5]。因此，減少或杜絕用戶的不安全用氣行為，是目前降低安全事故發(fā)生頻率的重要手段。這需要燃氣公司優(yōu)化安全管理措施，積極推動安全巡檢，加大安全宣傳力度，提高煤改氣村安全管理的有效性，從而不斷提升用戶用氣的安全意識、技能。

為更好地保障燃氣安全運行，從安全管理的角度出發(fā)，基于網(wǎng)格化管理思路提出針對煤改氣村的安全管理措施，以期為各燃氣公司的煤改氣村安全管理工作提供一定的參考和借鑒。

煤改氣村網(wǎng)格化管理主要根據(jù)所轄煤改氣村的區(qū)域分布情況，將管理區(qū)域按照地域接近、交通方便、易于溝通、統(tǒng)一管理的原則劃分成若干網(wǎng)格。燃氣公司設(shè)置專職安全運行員，負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)燃氣設(shè)施的日常檢查和隱患消除工作，對網(wǎng)格內(nèi)的燃氣設(shè)施、用戶等實施集中管理。具體措施如下：

(1)設(shè)置專職安全運行員，提升運行服務(wù)水平。因農(nóng)村環(huán)境特殊，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在安全意識、生活習(xí)慣等方面存在較大差異，現(xiàn)階段很有必要將農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民分開管理。在當(dāng)前用戶服務(wù)部門中選拔專業(yè)技術(shù)過硬、服務(wù)意識強的人員擔(dān)當(dāng)煤改氣村專職安全運行員，集中精力開展煤改氣村的燃氣安全運行工作，既可以更好地解決煤改氣村燃氣運行中發(fā)生的問題，也有助于全面提高煤改氣村運行服務(wù)水平。

(2)設(shè)置網(wǎng)格綜合服務(wù)站點，儲備應(yīng)急物資。根據(jù)煤改氣村的數(shù)量、區(qū)域分布，以鎮(zhèn)為單位或6-8個村為單位劃分網(wǎng)格，各網(wǎng)格設(shè)置1個綜合服務(wù)站點，綜合服務(wù)站點距網(wǎng)格內(nèi)各村的車程控制在45min內(nèi)，并儲備活接、彎頭、絲堵、球閥等常用配件及維修工具，便于日常維修，在出現(xiàn)異常時可及時進行搶修，為應(yīng)對突發(fā)事件做好準備。

(3)統(tǒng)一調(diào)度駐村人員，及時處置突發(fā)問題。安全運行員由各網(wǎng)格調(diào)度管理，實行輪休制度，確保每日在村內(nèi)有人值班。安全運行員日常分配在固定的村莊進行駐村值守，每日在村內(nèi)進行安全巡檢，糾正用戶違章行為，監(jiān)護可能對燃氣管道構(gòu)成影響的施工作業(yè)；有重要檢修時也可集中作業(yè)，及時處理突發(fā)狀況，防止事態(tài)擴大。

通過每日在村里的巡檢，安全運行員可與村民進行及時的交流溝通，不斷地宣傳、普及燃氣知識，讓村民卸下抗拒心理，提醒村民注意用氣安全，有助于逐步提高村民用氣安全意識。另外，在村民報告故障或遇突發(fā)問題時，第一時間即可到達現(xiàn)場，進行初步處理，既避免事態(tài)擴大造成更嚴重事故，也可緩解村民的抱怨情緒。

固定的人在固定的村，隨著時間推移，安全運行員不僅掌握村內(nèi)燃氣設(shè)施狀況，提高運行管理效率，也拉近與村民的關(guān)系，更好地開展安全運行管理工作。

(4)建設(shè)專業(yè)信息化平臺模塊，與現(xiàn)有綜合安全管理系統(tǒng)對接。利用燃氣運行管理平臺或用戶安檢系統(tǒng)，設(shè)置“煤改氣”村管理模塊，包括安檢管理、施工管理、維修管理、隱患管理等內(nèi)容，將用戶信息、安檢計劃制定、任務(wù)安排、安檢結(jié)果記錄、安全隱患分級/整改/跟蹤、施工情況、統(tǒng)計分析等各環(huán)節(jié)工作信息化和數(shù)字化[4]。

安全運行員通過手機端將在安檢過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患、施工情況、維修情況等信息進行即時錄入、上傳，部門負責(zé)人在系統(tǒng)內(nèi)可實時查看安檢、隱患整改等工作進度，對整個過程進行監(jiān)督，實現(xiàn)閉環(huán)管理，需要其他部門人員配合解決的問題在系統(tǒng)內(nèi)可實時傳達到相關(guān)部門、人員，避免繁瑣的匯報流程，提高煤改氣村安全管理的有效性。

(5)構(gòu)建通訊平臺，及時有效溝通。煤改氣不只涉及供氣管道，還涉及用氣設(shè)施。但村民遇到用氣故障，首先會找燃氣公司。通過與各用氣設(shè)施廠商、屬地相關(guān)負責(zé)人建立微信群等通訊平臺，安全運行員可及時將用氣設(shè)施故障等反饋給廠商，某些故障在廠商的指導(dǎo)下，安全運行員即可幫助村民解決；需要廠商現(xiàn)場解決的，安全運行員、屬地相關(guān)負責(zé)人則可承擔(dān)起協(xié)調(diào)、監(jiān)督角色，督促廠商盡快維修，保障村民用氣權(quán)益。

3 結(jié)論

(1)采用檢查表對1 956戶煤改氣用戶戶內(nèi)燃氣設(shè)施進行安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患11 532項。安全隱患主要分為“人的不安全行為”“物的不安全狀態(tài)”“不良環(huán)境”，其中“人的不安全行為”占比超過50%，是戶內(nèi)燃氣設(shè)施存在的主要安全隱患類別；“不良環(huán)境”最少，占比5.47%。

(2)從工程、管理、用戶3方面分析煤改氣村戶內(nèi)燃氣設(shè)施安全隱患產(chǎn)生的原因。

(3)針對安全隱患產(chǎn)生原因，提出保障煤改氣村天然氣安全使用的對策，并依據(jù)網(wǎng)格化管理思路，提出燃氣公司煤改氣村安全運行管理措施。

保障煤改氣村天然氣使用安全，既要靠政府主管部門的高度重視，也要依靠用戶的理解與配合，更需要依靠燃氣公司，優(yōu)化煤改氣村安全管理措施，提高燃氣設(shè)施的科技管理水平，增強服務(wù)意識，持續(xù)提升村民安全用氣意識，以保障燃氣設(shè)施安全、平穩(wěn)、高效運行。