唐學(xué)軍，陳曉霞

（1.四川文理學(xué)院四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心，四川達(dá)州 635000；2.四川文理學(xué)院黨委宣傳部，四川達(dá)州 635000）

旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是旅游資源，而開發(fā)和利用旅游資源的目的就是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以帶動相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供大量就業(yè)崗位，增加地方財政收入，刺激消費，拉動內(nèi)需。同時，還能夠有效改善和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，縮小不同區(qū)域之間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，確保2020年建成小康社會和2035年建成美麗中國目標(biāo)的順利實現(xiàn)。在生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大背景下，國內(nèi)不同省域之間都將旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2016年6月，國務(wù)院通過了《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2016—2020年。該規(guī)劃共涉及“兩省一市”的9市68個縣（市、區(qū)）。明確提出將川陜革命老區(qū)建設(shè)成以山地生態(tài)避暑、休閑度假為特色的生態(tài)旅游和山水休閑度假旅游目的地，還提出要將川陜革命老區(qū)打造成中國中西部山區(qū)跨區(qū)域旅游發(fā)展及旅游資源開發(fā)一體化國家級示范區(qū)。這一系列舉措將對推動川陜革命老區(qū)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和扶貧工作具有重大意義。2021年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，明確提出支持革命老區(qū)立足于紅色文化、民族文化和綠色生態(tài)資源，加快特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和精品路線。支持有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)旅游等行業(yè)大數(shù)據(jù)中心。推動紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，支持中央和地方各類媒體多渠道宣傳推廣紅色旅游。

一、旅游資源開發(fā)研究綜述

目前，扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入決勝時期，精準(zhǔn)構(gòu)建扶貧評估體系十分必要。所謂的旅游資源開發(fā)就是指充分開發(fā)貧困地區(qū)現(xiàn)有的自然、人文等資源，來促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上改變落后面貌和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。筆者借助知網(wǎng)文獻(xiàn)檢索平臺，以“旅游”“扶貧”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共檢索到文獻(xiàn)8 683篇，最早的一篇為1997年王芳禮和王云星發(fā)表的《略論布依族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)問題》，該文提出充分發(fā)揮布依族地區(qū)旅游資源優(yōu)勢，帶動布依族脫貧奔小康〔1〕。筆者對上述文獻(xiàn)進(jìn)行整理后，將其分為概念研究類、內(nèi)容研究類、模式研究類、績效評估類。

（一）概念研究類

1999年英國國際發(fā)展局（DFID）首次提出PPT（Pro-Poor Tourism）模式，即為貧困地區(qū)人口，通過當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)來增加收入、減少貧困的一種方式，并于2005年對其進(jìn)行完善，對PPT模式的參與、收益、應(yīng)用及生活水平四項原則進(jìn)行詳細(xì)的論述。2002年聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展委員會與世界旅游組織聯(lián)合提出ST-EP（Sustainable Tourism and Eliminating Poverty）模式，與PPT模式一樣，其也是一種旅游資源開發(fā)方式，而不是一種旅游產(chǎn)品。2003年世界旅游組織將旅游資源開發(fā)作為世界旅游日的主題之一，隨著聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展委員會與世界旅游組織相繼提出旅游資源開發(fā)這一概念，旅游資源開發(fā)的概念逐漸進(jìn)入國內(nèi)外旅游資源開發(fā)領(lǐng)域?qū)W者的視野。國家旅游局在1999年的全國旅游資源開發(fā)工作座談會上，首次由官方提出要對旅游資源開發(fā)的相關(guān)理論進(jìn)行深入研究。在聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展委員會與世界旅游組織提出的PPT和ST-EP的影響下，國內(nèi)貧困地區(qū)開始將旅游作為脫貧的重要手段，同時，學(xué)界也逐步開始對旅游資源開發(fā)的概念進(jìn)行深入研究，因不同的學(xué)者所處的領(lǐng)域或研究的角度不同，對于旅游資源開發(fā)的概念至今尚未統(tǒng)一。賈芳認(rèn)為旅游資源開發(fā)是一種新型的扶貧方式，其身兼造血和輸血功能〔2〕。谷麗萍和方天堃認(rèn)為旅游資源開發(fā)是一種開發(fā)方式，將目標(biāo)定位在貧困地區(qū)或貧困人口，有助于貧困地區(qū)的人口通過發(fā)展旅游業(yè)增加收入〔3〕。李倩認(rèn)為旅游資源開發(fā)貴在精準(zhǔn)，即精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策，旅游資源開發(fā)的項目要精準(zhǔn)，這樣才能真正實現(xiàn)旅游資源開發(fā)〔4〕。

（二）內(nèi)容研究類

20世紀(jì)末期，歐美國家對于旅游資源開發(fā)的研究剛剛起步，其研究的重點在于發(fā)展中或貧窮國家實施扶貧政策對該國或該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的影響〔5〕。如加拿大學(xué)者Knetsch就貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行研究。21世紀(jì)初，歐美發(fā)達(dá)國家的學(xué)者開始就旅游資源開發(fā)對貧困地區(qū)的貧困人口增收、改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量等方面進(jìn)行研究。其研究的范圍主要集中在非洲，研究的內(nèi)容開始由宏觀社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒂^的宗教、性別對生態(tài)旅游資源開發(fā)的影響。2010年以前，國內(nèi)對于旅游資源的研究主要集中在旅游資源的開發(fā)方面，關(guān)注點主要集中在西部山區(qū)、民族地區(qū)，這一階段也是國內(nèi)旅游資源開發(fā)研究從宏觀到微觀的轉(zhuǎn)變期，如楊國靖以隴南地區(qū)為例，將旅游資源開發(fā)的相關(guān)理論與隴南地區(qū)的實際相結(jié)合，提出政府主導(dǎo)扶貧旅游發(fā)展模式，并對隴南地區(qū)發(fā)展旅游資源開發(fā)的思路和模式進(jìn)行了闡述〔6〕。蔣煥洲對貴州省旅游資源開發(fā)的成效、存在的問題、對策進(jìn)行了全面研究，提出應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)、市場主體積極參與、扶貧模式多元、加大人才培養(yǎng)的措施〔7〕。2010年以后，隨著精準(zhǔn)扶貧等相關(guān)政策的提出，國內(nèi)學(xué)者的研究成果普遍集中在革命老區(qū)、連片特困地區(qū)的扶貧措施方面。如周文靜對鄂倫春自治旗的扶貧措施進(jìn)行全面分析和研究之后，針對旅游資源開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的應(yīng)對之策〔8〕。隨著2018年國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，國內(nèi)學(xué)者對于旅游資源開發(fā)的研究主要集中在鄉(xiāng)村振興背景下來進(jìn)行研究。

（三）模式研究類

國內(nèi)的旅游扶貧開發(fā)模式主要為社區(qū)參與旅游資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)等模式。國外的學(xué)者普遍認(rèn)為社區(qū)參與是最主要的扶貧模式。如澳大利亞學(xué)者M(jìn)ercer對澳大利亞中部和東北部的旅游資源開發(fā)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)社區(qū)參與有助于旅游資源的開發(fā)〔5〕。除此之外，法國鄉(xiāng)村扶貧游、日本休閑旅游等都取得了一定成效。由于我國幅員遼闊、地形復(fù)雜、民族眾多，我國的扶貧旅游開發(fā)呈現(xiàn)出多樣性。2002年我國開始試點“政府主導(dǎo)+專家參與+市場運作+企業(yè)經(jīng)營”的模式，如廣西壯族自治區(qū)根據(jù)自身實際，基本形成了“生態(tài)旅游+民族、民俗旅游+邊境旅游”的模式，這給我國其他邊境省份提供了借鑒。如馬梅芳對青海省三江源地區(qū)的生態(tài)旅游模式進(jìn)行了研究，指出三江源地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)尊重自然規(guī)律、發(fā)展綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)〔9〕。李安秋借助全域旅游理論，對重慶市城口縣的旅游資源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等情況進(jìn)行了全面分析，為城口縣的扶貧旅游開發(fā)提供了全新的思路〔10〕。

（四）績效評估類

國外學(xué)者對于旅游資源開發(fā)績效評估的研究主要集中在社區(qū)參與層面，通過應(yīng)用具體案例來對旅游資源開發(fā)的成效進(jìn)行評估。Hassan等學(xué)者將PPT模式應(yīng)用于蘭卡威島的情況進(jìn)行全面分析和評估〔5〕。從研究方法來看，統(tǒng)計方法大多采用實地走訪調(diào)查的一手?jǐn)?shù)據(jù)，從宏觀和微觀兩個層面來對當(dāng)?shù)匕l(fā)展扶貧旅游對當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊戇M(jìn)行研究。如Deller采用地理加權(quán)模型對貧困地區(qū)旅游發(fā)展的成效進(jìn)行全面評估〔5〕。借助知網(wǎng)文獻(xiàn)檢索平臺，以“旅游”“扶貧”“績效”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共檢索到文獻(xiàn)321篇，整體上來看，國內(nèi)對于旅游資源開發(fā)績效評估的研究與國外基本一致，都是從宏觀和微觀兩個層面來進(jìn)行研究，國內(nèi)對于旅游績效的研究主要集中在生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)、文化四個方面，如謝雙玉等以湖北的恩施為例，就恩施的貧困與非貧困戶對政策績效的感知情況進(jìn)行研究，分別從生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)、文化四個方面進(jìn)行分析，針對出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的措施〔11〕。

（五）川陜革命老區(qū)旅游資源開發(fā)研究概況

截至2020年4月7日，借助知網(wǎng)檢索平臺，以“川陜革命老區(qū)”“旅游資源開發(fā)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共檢索到文獻(xiàn)1篇，即2019年陳格發(fā)表的《川陜革命老區(qū)旅游扶貧創(chuàng)新發(fā)展路徑研究——以廣元為例》，該文對川陜革命老區(qū)的自然地理情況進(jìn)行簡述，對于廣元市境內(nèi)的旅游資源進(jìn)行全面分析和研究，提出構(gòu)建適合廣元市實際的旅游資源開發(fā)模式，推動廣元市旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略的有序推進(jìn)〔12〕。但是該文獻(xiàn)僅僅對川陜革命老區(qū)內(nèi)9市中的1市進(jìn)行研究，研究對象不夠全面。

二、川陜革命老區(qū)貧困現(xiàn)狀和旅游資源開發(fā)概況

（一）自然條件和行政區(qū)劃概況

川陜革命老區(qū)地理位置特殊，地形、地貌復(fù)雜，自然資源蘊(yùn)藏量豐富，區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)劃之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、社會結(jié)構(gòu)相近。川陜革命老區(qū)所涉及的“兩省一市”的行政區(qū)劃之間進(jìn)行有效合作，并定名為“秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)”重要組成部分〔13〕。主要的合作項目集中在跨界地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，已經(jīng)存在多年合作經(jīng)驗，正逐步形成一個社會經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的平臺。

川陜革命老區(qū)西起青藏高原東緣，跨秦嶺、大巴山，地貌類型以山地丘陵為主，間有漢中、安康、商丹和徽成等盆地。川陜革命老區(qū)集革命老區(qū)、大型水庫庫區(qū)和自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)于一體，內(nèi)部差異大、致貧因素復(fù)雜，是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場中涉及省份眾多的連片特困地區(qū)。氣候類型多樣，垂直變化顯著，有北亞熱帶海洋性氣候、亞熱帶-暖溫帶過渡性季風(fēng)氣候和暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年均降水量450～1 300毫米。地跨長江、黃河兩大流域，是漢江、丹江、洛河等河流的發(fā)源地，水系發(fā)達(dá)，徑流資源豐富，森林覆蓋率達(dá)53%，是國家重要的生物多樣性和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。生物質(zhì)原材料品種多樣，蘊(yùn)藏量大，極具開發(fā)潛力。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

川陜革命老區(qū)涵蓋“兩省一市”的9個地級市68個縣（市、區(qū)），涉及面積15.7萬平方千米，戶籍人口3 636萬人，農(nóng)村人口2 567萬人，貧困人口323.4萬人。大多數(shù)貧困人口由多重因素疊加導(dǎo)致，脫貧難度大，異地搬遷人口數(shù)量龐大?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，川陜革命老區(qū)的核心區(qū)域的鐵路和高速公路覆蓋率低，大多數(shù)地級市未通高鐵，區(qū)域內(nèi)完整的高速公路網(wǎng)還未形成。川陜革命老區(qū)自身發(fā)展能力相對較弱，人均GDP不到全國平均水平的47%，川陜革命老區(qū)核心地區(qū)巴中市的人均GDP約占全國平均水平的30%。生產(chǎn)要素的聚集能力較弱，現(xiàn)代物流和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。老區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)化率約為50%，低于全國平均水平。公共服務(wù)能力較差，區(qū)域內(nèi)人均教育、文化和醫(yī)療等公共服務(wù)支出約占全國平均水平的60%，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的主要勞動力為半文盲的比重高。同時，川陜革命老區(qū)地處地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地段，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)重、壓力大。

川陜革命老區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平較弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力較差，2018年川陜革命老區(qū)9市的人均GDP為38 077元，約占全國平均水平的59%，這表明川陜革命老區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模都低于全國平均水平。城鎮(zhèn)人均可支配收入為29 484.78元，約占全國平均水平的75.1%。農(nóng)村人均可支配收入為12 346.22元，約占全國平均水平的84.5%。由此可見，川陜革命老區(qū)的城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民的人均可支配收入都遠(yuǎn)低于全國平均水平。川陜革命老區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速為10.1%，低于全國平均水平（10.9%），說明其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。川陜革命老區(qū)教育衛(wèi)生支出約占財政支出的26.36%，低于全國平均水平（28.3%），說明教育受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響較大。社會保障支出比例約占14.01%，高于周邊地區(qū)，略低于全國平均水平，說明川陜革命老區(qū)較為重視社會保障等民生領(lǐng)域的投入。川陜革命老區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重約為41.43%，低于全國平均水平（53.1%），說明川陜革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)相對落后。川陜革命老區(qū)的城鎮(zhèn)化率約為48.23%，低于全國平均水平（59.58%），區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口的生活質(zhì)量和社會保障方面不盡人意（詳見表1）。

表1 2018年川陜革命老區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

（三）旅游資源開發(fā)概況

川陜革命老區(qū)的自然、人文旅游資源豐富，開發(fā)潛力大。但是，旅游資源的開發(fā)程度低，相關(guān)的配套設(shè)施落后，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完整，旅游資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。近年來實施的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《關(guān)于下發(fā)集中連片特殊困難地區(qū)分縣名單的通知》《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)范性文件，明確提出要大力發(fā)展川陜革命老區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，將旅游產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域內(nèi)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一?！洞兏锩蠀^(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中明確規(guī)定：“大力保護(hù)和深入開發(fā)利用豐富多樣的旅游資源，著力發(fā)展山水生態(tài)游、歷史文化游和紅色旅游，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，密切區(qū)域旅游協(xié)作，提高旅游綜合效益，建設(shè)國內(nèi)外具有重大影響力的生態(tài)與文化綜合旅游區(qū)?！薄?4〕該規(guī)劃中第四章第四節(jié)還專門對川陜革命老區(qū)旅游景區(qū)、旅游線路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游接待能力等方面進(jìn)行規(guī)定。

川陜革命老區(qū)旅游資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)依托紅色旅游資源、重要歷史文化、國家風(fēng)景名勝區(qū)古跡等旅游資源，同時，要以古巴國文化、三國文化、古蜀道等為開發(fā)重點，大力發(fā)展生態(tài)、歷史、紅色旅游及鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建秦巴山區(qū)獨具特色的“三大旅游區(qū)”（詳見表2）。統(tǒng)籌川陜革命老區(qū)的區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游資源開發(fā)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)劃之間的旅游線路連接和旅游資源開發(fā)的區(qū)域合作，增強(qiáng)川陜革命老區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體活力和競爭力。

表2 川陜革命老區(qū)三大旅游區(qū)

三、川陜革命老區(qū)推行旅游資源開發(fā)的優(yōu)勢與劣勢

（一）旅游資源開發(fā)的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢明顯

川陜革命老區(qū)地處我國中部，是漢江、嘉陵江等水系的發(fā)源地，是一條特別重要的地理帶，橫貫我國中西部，也是連接南北方的紐帶，涵蓋四川省、重慶市、陜西省三個?。ㄊ校?，輻射范圍廣。共涵蓋“兩省一市”的68個縣（市、區(qū)），20世紀(jì)末21世紀(jì)初期，我國的經(jīng)濟(jì)中心逐步轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，特別是2011年中共中央辦公廳頒布實施的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、2010年國務(wù)院頒布實施的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以及國務(wù)院頒布實施的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016—2025）》《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步加速了川陜革命老區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)逐步向西流向的趨勢，在國家政策的引導(dǎo)下川陜革命老區(qū)扮演著承東啟西的角色，隨著成渝雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、陸上絲綢之路等國家戰(zhàn)略的實施，川陜革命老區(qū)可以發(fā)揮東承、西進(jìn)、北上、南拓等作用。

2.交通優(yōu)勢明顯

為了進(jìn)一步突破交通因素對川陜革命老區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，解決交通運輸骨干網(wǎng)絡(luò)不完善、綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)化程度低等問題，突破川陜革命老區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通制約瓶頸，改善區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。近年來中央加大對川陜革命老區(qū)的交通建設(shè)投入力度，加快區(qū)域內(nèi)綜合交通運輸體系的建設(shè)，最大限度地發(fā)揮川陜革命老區(qū)連接南北、溝通東西的地理優(yōu)勢。構(gòu)建連通成渝雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)的對外通道，加快高速鐵路、高速公路建設(shè)，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)跨省市鐵路、公路的擴(kuò)能改造，規(guī)劃建設(shè)以普路為基礎(chǔ)，高速公路、鐵路為骨干，以水路、民航為輔的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點交通項目的建設(shè)，推進(jìn)各個區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展（詳見表3）。

表3 川陜革命老區(qū)重點交通項目建設(shè)

3.旅游資源亟待挖掘

川陜革命老區(qū)涉及9個地級市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與成都、重慶、西安旅游發(fā)達(dá)城市差距較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，自身的資源優(yōu)勢沒能有效地轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。詳見圖1、圖2。

圖1 2015—2018年川陜革命老區(qū)9市旅游收入統(tǒng)計/億元

圖2 2015—2018年川陜革命老區(qū)9市與成都市、西安市、重慶市旅游收入情況比較/億元

從博弈論的角度來看，不同市場主體在彼此溝通的前提條件下，進(jìn)行協(xié)作發(fā)展能夠有效地降低摩擦成本，從而最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中提到的“外部經(jīng)濟(jì)性”〔15〕，實現(xiàn)市場主體或者利益相關(guān)方的“共贏”。京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)的旅游合作，證明了旅游合作能夠進(jìn)一步實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的“外部經(jīng)濟(jì)性”。因此，只有對川陜革命老區(qū)9個地級市的旅游資源進(jìn)行優(yōu)化整合，才能實現(xiàn)市場主體之間的共贏。要充分研究川陜革命老區(qū)旅游資源的功能互補(bǔ)問題，確立川陜革命老區(qū)旅游資源整合整體方向和思路等，使得不同區(qū)域之間的旅游資源能夠優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作發(fā)展，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有的旅游資源，重點打造特色旅游品牌，最終形成具有川陜革命老區(qū)特色的旅游產(chǎn)品和具有一定影響力的品牌形象，推動川陜革命老區(qū)旅游資源的健康可持續(xù)發(fā)展。

4.廣闊的客源目標(biāo)市場和潛在的客源市場

川陜革命老區(qū)的旅游資源具有一定的目標(biāo)客源市場和潛在的客源市場基礎(chǔ)，川陜革命老區(qū)9個地級市旅游人次統(tǒng)計（詳見圖3、圖4）。

圖3 2015—2018年川陜革命老區(qū)9市旅游人數(shù)情況/萬人次

圖4 2015—2018年川陜革命老區(qū)9市與成都市、西安市、重慶市旅游人數(shù)比較/億人次

最新的調(diào)查研究顯示，目前我國城鎮(zhèn)居民的旅游出行市場與市場半徑的遠(yuǎn)近成負(fù)相關(guān)，即距離旅游市場半徑越遠(yuǎn)，出行的人次越少，旅游市場的半徑越近，出行的人次越多。約85%的城鎮(zhèn)居民選擇出行的旅游市場都在500千米以內(nèi)，在距離城市1 500千米之外的約占3%。依據(jù)旅游客源市場半徑的衰減原理，通過客源市場的旅游半徑和距離進(jìn)行分析，對川陜革命老區(qū)的旅游資源市場進(jìn)行了劃定。

旅游客源市場吸收半徑計算公式：

式中，G表示旅游目的市場的吸引半徑，Xi為游客比重，di為目的旅游市場與客源地旅游市場之間的距離。n為客源地的數(shù)量。G越大表明目的旅游市場的輻射范圍越廣，吸引力越大。依據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)資料得知，川陜革命老區(qū)旅游客源市場的吸引半徑為900千米，川陜革命老區(qū)山區(qū)的旅游市場吸引半徑大，輻射范圍廣，對游客的吸引力較大。

針對旅游目的市場和旅游客源市場的計算，先計算出旅游目的市場和旅游客源市場之間的直線距離，再根據(jù)不同的交通出行情況乘以不同的權(quán)數(shù)，根據(jù)距離和修正權(quán)數(shù)計算出最終的旅游距離，進(jìn)而判斷旅游發(fā)展?fàn)顩r（詳見表4）。

表4 旅游距離與川陜革命老區(qū)旅游狀況

通過對旅游客源市場吸收半徑進(jìn)行計算，可以將川陜革命老區(qū)旅游客源市場分為三個等級。一級旅游市場主要包括綿陽市、南充市、達(dá)州市、廣元市、巴中市、漢中市、安康市、寶雞市、商洛市等，短線旅游，而“十一黃金周”等假日旅游成為最為理想的選擇。二級旅游市場主要包括成都市、西安市、重慶市、武漢市、鄭州市等，這些地區(qū)旅游的距離適中，而時間、費用等也相對適中，應(yīng)當(dāng)加大宣傳、打造精品和特色旅游路線，拓展游客市場。三級旅游市場主要包括貴陽市、長沙市、蘭州市、昆明市、銀川市、太原市、石家莊市等，隨著近些年社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的增加，長途旅游逐步成為游客的主要選擇，因此，川陜革命老區(qū)應(yīng)當(dāng)著力發(fā)展特色旅游品牌，提高區(qū)域內(nèi)旅游資源的吸引力和影響力，進(jìn)一步改善區(qū)域內(nèi)的交通條件，增強(qiáng)對發(fā)達(dá)地區(qū)游客的吸引力。

（二）旅游資源開發(fā)的劣勢

1.旅游資源開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后

經(jīng)過近些年《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等一系列戰(zhàn)略部署的落實，川陜革命老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定程度的改善，廣大農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)了村村通硬化路，但地理位置相對較偏僻，整個川陜革命老區(qū)內(nèi)的區(qū)域通達(dá)度較差。很多連接特色旅游景點的公路標(biāo)準(zhǔn)低，對于自駕游的出行缺乏有效的指示標(biāo)識。旅游道路的建設(shè)沒有完全考慮與旅游景區(qū)的一致性，提供的旅游咨詢服務(wù)質(zhì)量較差，難以滿足旅客的需求。此外，旅游景區(qū)或旅游沿線的4G、5G基站建設(shè)滯后，不能有效滿足游客對于優(yōu)質(zhì)高效便捷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的需求。旅游景區(qū)、農(nóng)家樂、賓館、酒店等數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量等難以滿足游客的個性化需要。對于游客而言只能進(jìn)行簡單的觀光旅游，很難停留進(jìn)行鄉(xiāng)風(fēng)民俗的親身體驗。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，不僅僅影響旅游者的旅游感受，對于旅游景區(qū)的知名度和影響力也很大。

2.旅游資源開發(fā)的理念和管理制度落后

雖然川陜革命老區(qū)內(nèi)的各級地方政府對于旅游帶動地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予極高的期望，但是理念和管理制度的落后導(dǎo)致很難達(dá)到其預(yù)期。第一，川陜革命老區(qū)內(nèi)還存在很多特色鮮明的自然和人文景觀未得到相關(guān)部門的重視，對于區(qū)域內(nèi)獨有的民間藝術(shù)或手工藝的重視程度不夠，特別是對于旅游景區(qū)的宣傳力度還不夠。在整個旅游資源開發(fā)過程中，老百姓和各級干部存在“等”“靠”“要”等消極懈怠思想〔16〕。對于習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)環(huán)保發(fā)展理念的領(lǐng)會和貫徹力度不夠，區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境沒有得到根本性好轉(zhuǎn)。對于旅游景區(qū)的管理存在“多頭管理”“職能交叉重疊”〔17〕的現(xiàn)象，很難實現(xiàn)旅游景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)而影響整個旅游景區(qū)品牌形象的打造。對于旅游從業(yè)人員沒有建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，缺乏高素質(zhì)的旅游管理人才和團(tuán)隊，也缺乏合格的服務(wù)人員，這些現(xiàn)象都不利于川陜革命老區(qū)開展旅游資源開發(fā)。

四、川陜革命老區(qū)旅游資源開發(fā)的建議

（一）明確旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和目標(biāo)

將川陜革命老區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)定位為川陜革命老區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展或脫貧奔小康的重點支柱產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，在整個地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起著鏈接作用。本著發(fā)展生態(tài)、綠色、紅色旅游，拓寬市場，形成旅游資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的理念，融入周邊地區(qū)和國內(nèi)旅游體系，對接國外旅游體系。形成完善的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)旅游資源開發(fā)、脫貧奔小康及社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級〔18〕，實現(xiàn)旅游資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（二）整合現(xiàn)有的旅游資源，構(gòu)建完整的旅游資源開發(fā)網(wǎng)絡(luò)體系

川陜革命老區(qū)應(yīng)當(dāng)建立旅游景區(qū)、企業(yè)、餐飲服務(wù)、交通運輸、法律、信息、物流等相應(yīng)的旅游配套體系以及旅游行業(yè)協(xié)會等中介組織構(gòu)成的完整的旅游資源開發(fā)網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的旅游資源開發(fā)具有其獨有的特性，應(yīng)當(dāng)盡可能地突破行政區(qū)劃的限制，加大區(qū)域內(nèi)旅游資源的整合。通過資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流通，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的整合，實現(xiàn)不同行政區(qū)劃之間旅游資源的互動，立足川陜革命老區(qū)旅游資源的整合開發(fā)，協(xié)同解決區(qū)域內(nèi)旅游資源整合面臨的問題，加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)行旅游資源開發(fā)利用的合理規(guī)劃配置，促進(jìn)川陜革命老區(qū)旅游資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的綠色健康發(fā)展，提高區(qū)域內(nèi)旅游資源開發(fā)的整體競爭力和影響力。

（三）加大旅游資源政策的支持力度

積極鼓勵川陜革命老區(qū)內(nèi)旅游資源開發(fā)企業(yè)跨地區(qū)、跨城市經(jīng)營，跨地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，允許通過組團(tuán)的方式將游客直接送入景區(qū)〔19〕。積極鼓勵風(fēng)險共擔(dān)和利益共享的大型旅游資源開發(fā)集團(tuán)和服務(wù)組織。允許區(qū)域內(nèi)游客車輛的跨地區(qū)運營，對區(qū)域內(nèi)的旅游資源開發(fā)車輛給予綠色通行權(quán)，建立川陜革命老區(qū)9個地級市的無障礙旅游資源開發(fā)快速通道。打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的制約，整頓現(xiàn)有的旅游市場秩序，建立跨地區(qū)聯(lián)合旅游執(zhí)法和投訴機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營的旅游企業(yè)，為區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)劃之間的旅游企業(yè)搭建公平的競爭平臺。此外，9個地級市的旅游企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)形成相互協(xié)助的長效機(jī)制。努力將川陜革命老區(qū)打造成無市場、政府、交通、服務(wù)阻礙的有機(jī)整體，形成政策合理、服務(wù)高效的統(tǒng)一旅游市場。

（四）聯(lián)合開發(fā)特色旅游線路、品牌，進(jìn)行旅游品牌聯(lián)合宣傳

聯(lián)合打造川陜革命老區(qū)旅游資源開發(fā)精品路線和旅游產(chǎn)品，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的旅游資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一印制宣傳手冊和材料，利用各種媒體平臺進(jìn)行川陜革命老區(qū)旅游資源開發(fā)品牌宣傳，樹立川陜革命老區(qū)旅游資源開發(fā)的整體形象。印制川陜革命老區(qū)旅游地圖和手冊，聯(lián)合舉辦旅游資源開發(fā)文化節(jié)，加快實施川陜革命老區(qū)旅游資源優(yōu)化重組戰(zhàn)略，積極吸引社會資本參與川陜革命老區(qū)旅游資源開發(fā)，編制川陜革命老區(qū)旅游資源開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，有重點地打造具有川陜革命老區(qū)特色的旅游資源開發(fā)路線。如重點打造川陜革命老區(qū)紅色旅游景區(qū)、川陜革命老區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)、川陜革命老區(qū)歷史文化景區(qū)三大重點旅游區(qū)〔20〕。

（五）挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵，加大對旅游資源的保護(hù)

無論是自然資源、文化資源，在開發(fā)利用的過程中都應(yīng)當(dāng)盡量挖掘其歷史、藝術(shù)等文化內(nèi)涵，缺乏文化內(nèi)涵的旅游資源缺乏生命力，將無法永續(xù)發(fā)展〔21〕。人文景觀在開發(fā)利用時，應(yīng)當(dāng)注重對其原貌的保護(hù)，盡量將對其開發(fā)利用時的損害降到最低。而針對自然景觀的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)在開發(fā)利用之前就做好環(huán)境風(fēng)險評估，自然景觀的開發(fā)不能夠破壞原有的自然生態(tài)環(huán)境。如《秦巴山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》和《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定“巴中市米倉山、光霧山-諾水河、空山天盆、神門，廣元鼓城山-七里峽等生態(tài)旅游區(qū)，建立嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制，防止各類經(jīng)濟(jì)活動對自然遺存地的影響和破壞”。對于一些緩沖區(qū)、過渡區(qū)應(yīng)當(dāng)禁止旅游資源開發(fā)，同時，進(jìn)行實時的環(huán)境監(jiān)測，實行嚴(yán)格的旅游環(huán)境監(jiān)管控制，如制定生態(tài)環(huán)境容量，進(jìn)行游客接待控制，分時段、分季節(jié)對游客數(shù)量進(jìn)行人為的調(diào)節(jié)和控制。

（六）加強(qiáng)旅游資源的品牌建設(shè)，提升旅游資源開發(fā)產(chǎn)品的整體形象

應(yīng)當(dāng)依據(jù)川陜革命老區(qū)不同行政區(qū)劃內(nèi)的人文、地貌等特點，整合各種人文資源、自然資源、地貌資源、地質(zhì)資源等，優(yōu)化川陜革命老區(qū)扶貧旅游服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)旅游資源的核心競爭力，樹立川陜革命老區(qū)旅游資源開發(fā)品牌的形象。打通與周邊地區(qū)旅游景區(qū)的聯(lián)系，整合9個地級市的旅游資源，建立以世界文化遺產(chǎn)、重要歷史文化古跡等為依托，以兩漢三國文化、古巴國文化、古蜀道文化等為重點，大力發(fā)展綠色生態(tài)、歷史文化、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游的大型旅游圈。打響集“秦漢風(fēng)情、古巴國文化”于一體的川陜革命老區(qū)旅游資源開發(fā)品牌，塑造“國內(nèi)知名、國際有影響力”旅游品牌，加大旅游品牌的推廣力度，通過各種傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺來宣傳川陜革命老區(qū)旅游品牌，擴(kuò)大川陜革命老區(qū)旅游品牌的影響力，提升整個川陜革命老區(qū)旅游品牌的質(zhì)量和吸引力，將區(qū)域內(nèi)的扶貧旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動區(qū)域內(nèi)居民實現(xiàn)脫貧奔小康目標(biāo)。