浙江省金華市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（321000） 杜躍強(qiáng)

近年來(lái)，浙江省金華市立足美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、精品村建設(shè)和歷史文化村落保護(hù)成果，加快構(gòu)建美麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，已完全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2 個(gè)、示范點(diǎn)1個(gè)，成省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)4個(gè)，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3 個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、示范點(diǎn)13 個(gè)，省級(jí)果蔬采摘基地等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合基地50 余家。已創(chuàng)建1 045個(gè)A景區(qū)村莊，占全市行政村總數(shù)的37%。其中，3A級(jí)景區(qū)村莊110 個(gè)；各類(lèi)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)主體2 200 多家，其中，三星級(jí)及以上602 家，市級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)村72個(gè)。

1.鄉(xiāng)村旅游業(yè)的三大特點(diǎn)

（1）深厚的歷史文化是金華鄉(xiāng)村旅游的靈魂 金華是國(guó)家歷史文化名城，金華宋元明清古建筑、古村落多，較著名的有：湯溪的寺平古村、上鏡村，金東的瑣園、艾青、施光南故居，蘭溪的諸葛八卦村，東陽(yáng)的盧宅、蔡宅，義烏的馮雪峰、陳望道故居，浦江的“江南第一家”千年鄭義門(mén)，武義的俞源太極星象村，磐安的管頭烏石村、櫸溪村孔氏家廟等。這些古村落或依山而建，或傍水而臥，呈現(xiàn)出一幅“淡妝濃抹總相宜”的水墨村落畫(huà)卷。另外，金華民俗文化也極具特色，以婺劇、斗牛、蘭溪灘簧、浦江抬閣、永康“十八蝴蝶”、磐安龍虎大旗等為代表的地方文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

（2）良好的生態(tài)環(huán)境是金華鄉(xiāng)村休閑旅游的重要依托 金華山好水好空氣好，旅游資源豐富，峰、洞、瀑、湖一應(yīng)俱全。金華的雙龍洞、蘭溪的地下長(zhǎng)河、永康的方巖、東陽(yáng)的橫店影視城、義烏的國(guó)際商貿(mào)城、浦江的仙華山、武義的牛頭山、磐安的大盤(pán)山等旅游景區(qū)聞名遐邇。近年來(lái)，以?xún)?yōu)美的生態(tài)環(huán)境資源為依托，金華鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)風(fēng)生水起，眾多農(nóng)家樂(lè)村、點(diǎn)、戶(hù)散布在風(fēng)景區(qū)周邊，吸引了大量上海、無(wú)錫、蘇州、杭州等地游客。在景區(qū)游玩，到農(nóng)家樂(lè)、民宿吃住已成為金華鄉(xiāng)村休閑旅游的一大特色。

（3）豐富的物產(chǎn)和傳統(tǒng)美食是金華鄉(xiāng)村旅游的最大吸引 金華物產(chǎn)豐富，特別是以金華火腿、酥餅、金華府酒為代表的地方特色飲食文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。金華的煲、兩頭烏扎肉，湯溪爛菘菜滾豆腐、蔥花肉，蘭溪的脆皮豆腐包、李漁豆腐丸子，義烏的東河肉餅、紅馃，東陽(yáng)的千祥羊肉、沃面，永康的鵝肥肝，浦江的麥餅，武義的火腿扣宣、畬鄉(xiāng)艾糕，磐安的香菇、杜仲豬腰等，都是古樸婺州獨(dú)特的農(nóng)家鄉(xiāng)土味。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起，農(nóng)家土菜聲名遠(yuǎn)播，美景加美食，讓游客流連忘往。

2.鄉(xiāng)村旅游業(yè)的四個(gè)不足

（1）對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞 游客進(jìn)入鄉(xiāng)村會(huì)對(duì)河流、山林、土壤等造成不同程度的破壞。在溪灘上燒烤，留下垃圾和火災(zāi)隱患；夏季到水庫(kù)或水源地游泳，影響水源水質(zhì)。旅游旺季過(guò)多的游客進(jìn)入對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成影響。

（2）旅游資源同質(zhì)化無(wú)特色 休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次低，特色不明顯，同質(zhì)化問(wèn)題突出，主題特色不鮮明，產(chǎn)品單一，重復(fù)建設(shè)等較普遍。在農(nóng)事體驗(yàn)、傳統(tǒng)飲食、農(nóng)耕文化等方面的挖掘不深。

（3）管理機(jī)制落后不完善 各地農(nóng)旅項(xiàng)目大多靠村民自己開(kāi)發(fā)和管理，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施，經(jīng)營(yíng)上墨守成規(guī)，客源市場(chǎng)投入少，農(nóng)旅融合、線上線下結(jié)合等緊密度不夠。

（4）熱度集中不持續(xù)

由于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特點(diǎn)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游季節(jié)性較明顯，短時(shí)間內(nèi)游客過(guò)量進(jìn)入，以觀光為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品不足，旅游對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)能力有限。

3.下一部舉措

（1）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) 要根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展整體規(guī)劃，與旅游、林業(yè)、水利等規(guī)劃相銜接，依托資源稟賦、人文歷史和產(chǎn)業(yè)特色，以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，編制農(nóng)業(yè)旅游全域化發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持全域全時(shí)段鄉(xiāng)村旅游理念，著力打造各具特色的“區(qū)域板塊”。如大美鄉(xiāng)村體驗(yàn)游：推出以賞花、游古城為主的花潮篇系列觀光游；以采摘水果、游景區(qū)、游古村落為主的果海篇系列采摘游；以茶園騎行、鄉(xiāng)村馬拉松為主的鄉(xiāng)景篇系列運(yùn)動(dòng)游。針對(duì)季節(jié)的差異性，著力打造四季分明的“季節(jié)線路”，如春季的休閑茶鄉(xiāng)游、夏季的花事仙果游、秋季的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)觀光游、冬季的“紅糖飄香”鄉(xiāng)情體驗(yàn)游；針對(duì)文化的差異性，著力打造若干獨(dú)具特色的“鄉(xiāng)村游精品線路”，達(dá)到“一村一品、一村一景、一村一韻”的效果。下一步要突出抓好農(nóng)業(yè)景區(qū)、休閑農(nóng)莊和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展景區(qū)景點(diǎn)依托型、特色產(chǎn)業(yè)支撐型、高山避暑納涼型、科普體驗(yàn)觀光型、民俗民族風(fēng)情型“五型”休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。加快十大美麗田園、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。

（2）完善扶持政策 完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策配套，扎實(shí)開(kāi)展“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)”。將涉農(nóng)建設(shè)維護(hù)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策整合大專(zhuān)項(xiàng)，向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方向轉(zhuǎn)型。同時(shí)，通過(guò)財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)模式構(gòu)建，加大財(cái)政資金撬動(dòng)作用，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元投入機(jī)制。做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的指導(dǎo)服務(wù)工作，對(duì)確需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的項(xiàng)目，予以統(tǒng)籌支持。開(kāi)展鄉(xiāng)村閑置校舍廠房廢棄地等整治，盤(pán)活流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房（宅基地），加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地支持。

（3）提升鄉(xiāng)村環(huán)境 一是不斷規(guī)范農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，推進(jìn)終端處置能力建設(shè)，把陽(yáng)光堆肥房整治作為垃圾分類(lèi)年度重點(diǎn)工作。加大巡查力度，推動(dòng)垃圾分類(lèi)規(guī)范化、常態(tài)化。二是規(guī)范化運(yùn)維農(nóng)村生活污水治理，污水治理設(shè)施全覆蓋基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)容提標(biāo)改造。三是持續(xù)推進(jìn)村莊治亂美化，以文明城市精品示范村曬拼創(chuàng)活動(dòng)為載體，給予獎(jiǎng)勵(lì)資金，爭(zhēng)取所有行政村達(dá)到文明城市達(dá)標(biāo)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，示范村達(dá)到50%以上。

（4）建好人才隊(duì)伍 加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)等培養(yǎng)工程。拓寬職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)審?fù)ǖ?，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)培育、儲(chǔ)備更多優(yōu)質(zhì)人才。加強(qiáng)鄉(xiāng)土旅游人才培育，提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)管服務(wù)水平。通過(guò)名師輔導(dǎo)、技能交流、崗位實(shí)訓(xùn)等多種形式，提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

（5） 協(xié)調(diào)好利益分配

通過(guò)更多政策引導(dǎo)和激勵(lì)。吸引更多社會(huì)資本和經(jīng)營(yíng)主體投入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間各種要素相互流動(dòng)和融合發(fā)展。要做好所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)重組文章。組建農(nóng)民旅游合作社等引導(dǎo)和組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，讓更多農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游的參與者、建設(shè)者、經(jīng)營(yíng)者、受益者。要鼓勵(lì)村集體以出租、合作、入股等方式，盤(pán)活資源資產(chǎn)資金。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，探索形成投資方、村集體、村民等共同發(fā)展、共同受益、共建互生的鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展模式。

（6）創(chuàng)新發(fā)展模式 大力提升鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)運(yùn)作水平，滿足游客網(wǎng)上消費(fèi)需求，推動(dòng)旅游信息互聯(lián)、資源互通、游客互流。推動(dòng)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品；抓好農(nóng)業(yè)景區(qū)、休閑農(nóng)莊和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展景區(qū)景點(diǎn)依托型、特色產(chǎn)業(yè)支撐型、高山避暑納涼型、科普體驗(yàn)觀光型、民俗民族風(fēng)情型“五型”休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

（7）大力促宣品牌 充分利用“金農(nóng)好好”這一金華區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，擴(kuò)大“金農(nóng)好好”授權(quán)范圍或創(chuàng)建子品牌用于休閑農(nóng)業(yè)，制定一體化的發(fā)展政策，實(shí)施發(fā)展品牌形象一體化、政策一體化、宣傳促銷(xiāo)一體化、資源利用一體化、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)一體化，從而提升金華鄉(xiāng)村旅游價(jià)值。要利用上海旅交會(huì)、上海、杭州、蘇州（專(zhuān)題）推介活動(dòng)等平臺(tái)，深度宣傳推廣全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；要借助金華發(fā)布、金華農(nóng)業(yè)農(nóng)村微信公眾號(hào)等媒體資源把各類(lèi)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目打包推向市場(chǎng)，為市內(nèi)外游客提供鄉(xiāng)村旅游攻略。

（8）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。一是加大歷史文化村落、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，注重挖掘各村的特色元素，拓展能夠促進(jìn)古村落的可持續(xù)發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。二是注重農(nóng)村軟硬件設(shè)施設(shè)備提升改造，到2022年?duì)巹?chuàng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范縣6 個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)70 個(gè)、精品村750 個(gè)、達(dá)標(biāo)村2 500個(gè)，創(chuàng)建美麗庭院50 萬(wàn)戶(hù)，基本建成新時(shí)代和美鄉(xiāng)村。開(kāi)展市級(jí)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)服務(wù)人口在2 000 人以上設(shè)立衛(wèi)生室1 661 家，全市累計(jì)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心71 家，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心3 000 余家。三是以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，拋荒整治為突破口，開(kāi)展田園美化、水域凈化、山丘綠化的大美農(nóng)業(yè)建設(shè)。四是深入挖掘和精選民間美食菜譜及小吃，豐富金華美食的文化內(nèi)涵，讓游客品味鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情，感受鄉(xiāng)村美食文化的無(wú)窮魅力。