浙江省淳安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（311700） 鄭智華 王忠進(jìn) 方為紅

下姜村是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)的基層聯(lián)系點(diǎn)。十多年來，下姜村兩委牢記習(xí)總書記殷殷囑托，通過全村黨員干部群眾的努力，實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，2019 年集體經(jīng)營(yíng)性收入161萬元，同比增長(zhǎng)43.8%，人均可支配收入超過杭州市平均9.5%。如何發(fā)揮好下姜村的示范作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展，這既是鄉(xiāng)村全面振興的客觀需要，也是下姜村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。2019 年6 月，大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體成立（以下簡(jiǎn)稱大下姜），在不打破行政區(qū)劃的前提下，將原楓樹嶺鎮(zhèn)28 個(gè)行政村和大墅鎮(zhèn)4 個(gè)行政村340 平方公里納入建設(shè)范圍，努力爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”和社會(huì)主義制度優(yōu)越性在鄉(xiāng)村實(shí)踐示范地的“重要窗口”。

1.主要做法

堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”“一任接著一任干”，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由一個(gè)村帶富一片村、“一處美”邁向“處處美”的轉(zhuǎn)變。

（1）探索區(qū)域一體化發(fā)展體制 把創(chuàng)新組織設(shè)置作為區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的抓手，成立區(qū)域性聯(lián)合體黨委和理事會(huì)，編制區(qū)域“一張圖”規(guī)劃，提升黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)力和推動(dòng)力。一是成立大下姜聯(lián)合體黨委。在縣原下姜工作組基礎(chǔ)上，組建大下姜聯(lián)合體黨委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)大下姜聯(lián)合體區(qū)域范圍內(nèi)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和32個(gè)村級(jí)黨組織，打破行政區(qū)劃界限，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。聯(lián)合體黨委書記由縣人大領(lǐng)導(dǎo)兼任，常務(wù)副書記由大下姜工作組組長(zhǎng)兼任，副書記由兩鎮(zhèn)黨委書記和組織部負(fù)責(zé)人兼任，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人兼任黨委委員。二是組建大下姜聯(lián)合體理事會(huì)。在聯(lián)合體黨委領(lǐng)導(dǎo)下，吸納大下姜區(qū)域內(nèi)農(nóng)工商企業(yè)、村經(jīng)濟(jì)合作社、鄉(xiāng)村民宿和文創(chuàng)企業(yè)等168 家市場(chǎng)主體及若干鄉(xiāng)賢，設(shè)立聯(lián)合體理事會(huì)。下設(shè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)四個(gè)分會(huì)，通過資源輸出、信息互通、共闖市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府、村社、群眾和市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是制定大下姜發(fā)展規(guī)劃圖。調(diào)研形成下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)編制落實(shí)村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興、交通發(fā)展、旅游發(fā)展四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，按近期、中期、長(zhǎng)期三個(gè)階段，推進(jìn)實(shí)施黨建、文化、旅游、交通、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大工程。

（2）探索項(xiàng)目多元化建設(shè)模式 一是實(shí)行重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“三級(jí)聯(lián)建”。對(duì)投入大、跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，聯(lián)合體積極爭(zhēng)取、統(tǒng)籌資金，聯(lián)合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同推進(jìn)建設(shè)。二是實(shí)行公共配套設(shè)施項(xiàng)目“鎮(zhèn)村聯(lián)建”。對(duì)不跨鎮(zhèn)、受益范圍廣的公共配套設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)行“鎮(zhèn)村聯(lián)建”方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供資金、村級(jí)負(fù)責(zé)運(yùn)管。三是實(shí)行村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目“村村聯(lián)建”。對(duì)涉及多個(gè)行政村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，由相關(guān)行政村共同出資建設(shè)。

（3）探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)化發(fā)展機(jī)制 一是探索入股聯(lián)營(yíng)機(jī)制。在下姜村率先試點(diǎn)，村民以現(xiàn)金、資源等形式入股組建下姜實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，并招聘職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，所得收益按股分紅。2020年在大下姜推廣該模式，由兩家鎮(zhèn)屬企業(yè)和32個(gè)行政村共同出資，組建千島湖大下姜振興發(fā)展公司，收益部分用于村集體增收、低收入農(nóng)戶脫貧等分紅。二是探索民宿聯(lián)盟機(jī)制。聯(lián)合體理事會(huì)制定民宿聯(lián)盟發(fā)展規(guī)則，組建大下姜區(qū)域民宿聯(lián)盟，建立有償加盟制，分流客人分擋收取管理費(fèi)；實(shí)行違規(guī)退出制，確保加入聯(lián)盟民宿的服務(wù)品質(zhì)。三是探索幫帶共富機(jī)制。啟動(dòng)開展“我們一起富”行動(dòng)，實(shí)施強(qiáng)村富民、強(qiáng)村帶弱村、先富帶后富、周邊融合帶動(dòng)四項(xiàng)工程，推動(dòng)大下姜區(qū)域“一起富”。如實(shí)施“強(qiáng)村帶弱村”工程，選取班子強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的“強(qiáng)村”，通過支部聯(lián)建、黨員聯(lián)帶、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興、考核聯(lián)評(píng)等方式，結(jié)對(duì)幫扶“弱村”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（4）探索“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化新通道 一是建立特色產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展格局。根據(jù)區(qū)域內(nèi)每條“源片”資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定源片發(fā)展扶持政策，先后打造形成核心區(qū)旅游培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)帶、銅山片中藥材產(chǎn)業(yè)帶、夏峰片紅高粱產(chǎn)業(yè)帶、白馬片農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶四大特色產(chǎn)業(yè)集群。二是創(chuàng)新生態(tài)資源整體轉(zhuǎn)化途徑。探索生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款機(jī)制，由聯(lián)合體理事會(huì)和鎮(zhèn)村兩級(jí)對(duì)大下姜區(qū)域生態(tài)公益林進(jìn)行整合質(zhì)押，并通過縣級(jí)鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展有限公司將質(zhì)押款以股權(quán)投資方式入股到區(qū)縣協(xié)作“飛地”企業(yè)，收益按各村生態(tài)公益林質(zhì)押金占比發(fā)放，納入村集體經(jīng)營(yíng)性收入。三是探索區(qū)域公用品牌價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系。通過下姜實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司和大下姜振興發(fā)展有限公司，注冊(cè)大下姜系列商標(biāo)，并以品牌入股或授權(quán)方式，提供給大下姜區(qū)域各市場(chǎng)主體或個(gè)人使用，從而實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值轉(zhuǎn)化。品牌入股，即品牌持有公司以區(qū)域品牌入股相關(guān)企業(yè)并簽訂股權(quán)分配協(xié)議，從而實(shí)現(xiàn)品牌使用權(quán)共享；授權(quán)使用，即選取產(chǎn)品品質(zhì)符合市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)企業(yè)或個(gè)人，在繳納一定數(shù)額的品牌使用費(fèi)或承諾收購(gòu)一定數(shù)量的農(nóng)特產(chǎn)品后，經(jīng)聯(lián)合體理事會(huì)同意，授權(quán)使用區(qū)域品牌。

2.主要成效

（1）生態(tài)更美了 踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，以“不改變?nèi)宋娘L(fēng)貌、不破壞生態(tài)景觀、保持鄉(xiāng)土味道、留住田園鄉(xiāng)愁”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開展村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得水更清、山更綠、天更藍(lán)、村莊更美成為大下姜常態(tài)。大下姜區(qū)域森林覆蓋率始終保持在86%，鳳林港成為浙江省十大“最美家鄉(xiāng)河”。

（2）產(chǎn)業(yè)更旺了 努力打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓豬圈變餐廳、民房變民宿、茶園變樂園、產(chǎn)品變商品、勞作變體驗(yàn)、竹扁擔(dān)變成金扁擔(dān)，真正推動(dòng)大下姜實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的蝶變。中華蜂、紅高粱、紅薯、葛根、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。

（3）百姓更富了 隨著楓常公路改建工程、大下姜共享水廠等重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，發(fā)展動(dòng)力逐步增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年大下姜實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入2.88 萬元，同比增長(zhǎng)15.3%。2020年1—10月，大下姜22個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入1 435 萬元，經(jīng)營(yíng)性收入779 萬元，其中17 個(gè)村已完成消薄任務(wù)。農(nóng)商銀行數(shù)據(jù)顯示，楓樹嶺鎮(zhèn)2020 年10 月底個(gè)人儲(chǔ)蓄存款余額較2019 年同期增加13.98%，大墅鎮(zhèn)同期增幅14.35%。

（4）組織更強(qiáng)了 深入開展大下姜建設(shè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)表彰、“黨建雙強(qiáng)”創(chuàng)建、最佳班子評(píng)選等工作，煥發(fā)出干群齊心協(xié)力、凝心聚力，共同建設(shè)美好家園的精神風(fēng)貌。大下姜聯(lián)合體的組織創(chuàng)新和特色做法得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家發(fā)改委確定為全國(guó)12個(gè)村級(jí)鄉(xiāng)村振興典型案例之一。

（5）機(jī)制更活了 聯(lián)合體的組建，有效破除了行政、資源、文化、環(huán)境、市場(chǎng)和利益等“六大壁壘”，進(jìn)一步激發(fā)了工作主體、群眾主體和市場(chǎng)主體的發(fā)展動(dòng)力，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社“對(duì)標(biāo)下姜、追趕下姜”和“融入大下姜、共享大發(fā)展”的氛圍日益濃厚。

（6）帶動(dòng)更大了 2019

年以來，新增民宿27 家，新增規(guī)上企業(yè)10 余家，新增稅源企業(yè)146 家。建立大下姜人才支援站、浙江農(nóng)林大學(xué)大下姜專家工作站、鄉(xiāng)村振興學(xué)堂和“千島湖夢(mèng)想大講堂”等高層次人才團(tuán)隊(duì)，先后吸引鄉(xiāng)賢和年輕人200余名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體創(chuàng)新實(shí)踐取得了初步成效，但仍然存在農(nóng)民穩(wěn)定增收來源不多、農(nóng)村自我發(fā)展能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；潭炔桓摺^(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)還不明顯、要素制約破解難等問題，有待不懈探索和創(chuàng)新。

3.經(jīng)驗(yàn)和啟示

通過大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合發(fā)展的實(shí)踐，以下六方面值得思考和借鑒。

（1）既要黨建引領(lǐng)，又要百姓共富 加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，走共同富裕的道路是習(xí)近平新時(shí)代治國(guó)理政的重要內(nèi)容。要牢記總書記的殷殷囑托，以百姓日子更加紅火為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)先富幫后富精神，常態(tài)化實(shí)施“我們一起富”行動(dòng)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，幫助低收入群體擺脫貧困，走共同富裕的道路。

（2）既要整合資源，又要聯(lián)動(dòng)發(fā)展 體制機(jī)制束縛是制約農(nóng)村發(fā)展的根本原因，也是釋放鄉(xiāng)村振興發(fā)展活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極探索聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑和機(jī)制載體，進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的大局意識(shí)，突出跨村聯(lián)合、連片提升，變單打獨(dú)斗為集約共建、變各自為政為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，凝聚更強(qiáng)合力，推動(dòng)“一村富”走向“村村富”，“一處美”變成“一片美”。

（3）既要政府推動(dòng)，又要主體發(fā)力 要處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。一方面，要加大干部配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)安排等“四個(gè)優(yōu)先”的落實(shí)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。另一方面，要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民群眾的主體作用，只有時(shí)刻堅(jiān)持群眾在鄉(xiāng)村振興中的受益主體、建設(shè)主體和治理主體的地位不動(dòng)搖，設(shè)定目標(biāo)任務(wù)符合實(shí)際，出臺(tái)政策舉措可行有效，才能激發(fā)主體活力，激活內(nèi)生動(dòng)力。

（4）既要堅(jiān)持規(guī)劃，又要改革創(chuàng)新 堅(jiān)定發(fā)展方向與注重過程創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一體。要始終把規(guī)劃作為建設(shè)和發(fā)展“標(biāo)準(zhǔn)尺”和“工具書”，遵循規(guī)劃總體風(fēng)格，確保項(xiàng)目任務(wù)落地不走樣，達(dá)到預(yù)期效果。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新思維，進(jìn)一步深化人、地、錢等三大關(guān)鍵要素保障的破解之策，向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要活力。

（5）既要保護(hù)生態(tài)，又要綠色發(fā)展 高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的核心要義。只有持之以恒呵護(hù)環(huán)境，才能讓大下姜這個(gè)交通相對(duì)不便、資源相對(duì)匱乏的山區(qū)農(nóng)村，擁有生態(tài)這個(gè)最大資本，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要大力引育深綠產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育多元融合主體，建立整體發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓百姓腰包更鼓、發(fā)展路子更寬。

（5）既要強(qiáng)化治理，又要服務(wù)民生 要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，著力在強(qiáng)保障、優(yōu)服務(wù)、善治理等方面下功夫，進(jìn)一步完善提升鄉(xiāng)村治理“三治”+“智治”的綜合治理模式，著力構(gòu)建基層微治理體系。同時(shí)，要擴(kuò)大醫(yī)療教育衛(wèi)生等資源向鄉(xiāng)村傾斜的力度，讓百姓的幸福感、獲得感和安全感不斷提升。