田華

隨著信息技術的發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化的迫切要求，數(shù)字政府建設越來越受到國家和地方政府的重視。黨的十九屆四中、五中全會都明確提出要加強數(shù)字政府建設，國家“十四五”規(guī)劃指出要“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平?！?2020年9月，《山西省數(shù)字政府建設規(guī)劃（2020-2022年）》頒布，指出：“到2022年年底，建設、管理、使用統(tǒng)分結合的數(shù)字政府管理體制全面理順，以電子政務外網(wǎng)和政務云平臺為基本支撐的基礎設施體系全面滿足數(shù)字政府建設需求，整體運行、共享協(xié)同、服務集成的數(shù)字政府業(yè)務支撐體系全面構建，整體、移動、協(xié)同、創(chuàng)新的業(yè)務應用體系全面形成，一批數(shù)字政府應用在政府決策、社會治理、公共服務等方面發(fā)揮重要作用”。山西省各方發(fā)力，致力于提升數(shù)字政府建設水平。

近年來，在數(shù)字政府建設方面，山西省委省政府致力于健全體制機制和完善政策體系。2019年成立山西省數(shù)字政府建設領導小組，2020年形成“一局一公司一中心” （山西省政務信息管理局、山西云時代技術有限公司和山西省數(shù)字政府服務中心）的“品字形”省級數(shù)字政府建設管理架構，從省級體制層面解決了政務信息化領域各自為政、重復建設導致的“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等突出問題，構建了政務信息化管理新體制。成立省數(shù)字政府建設專家咨詢委員會，為全省政務信息化工作提供決策咨詢服務。

自2017年以來，相繼出臺《山西省政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試行辦法》《山西省加快數(shù)字政府建設實施方案》《山西省數(shù)字政府建設規(guī)劃（2020-2022年）》《山西省政務數(shù)據(jù)管理與應用辦法》和政務信息資源數(shù)據(jù)共享交換平臺（外網(wǎng)）系列8個標準等十余項重要文件，確立了“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”五個一的總體架構，形成了山西省數(shù)字政府建設大格局。

山西省數(shù)字政府基礎設施從政務外網(wǎng)、政務云和新型基礎設施三方面來建設。2011 年建成的政務外網(wǎng)作為“五個一”戰(zhàn)略中的“一張網(wǎng)”，是重要的政府基礎業(yè)務承載網(wǎng)絡。目前已實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級100%全覆蓋，橫向連接114個省直單位，縱向貫通11個市和117個縣，省直部門遷移上云門戶網(wǎng)站IPv6改造全面完成。政務外網(wǎng)為全省各級政務部門提供了統(tǒng)一的廣域網(wǎng)和城域網(wǎng)鏈路，極大避免了各類政府專網(wǎng)的重復建設，節(jié)省了大量財政資金，體現(xiàn)出良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

政務云作為“五個一”戰(zhàn)略中的“一朵云”，遵循物理分散、邏輯集中的原則，為全省各級政務部門提供計算、存儲、大數(shù)據(jù)等基礎服務。山西省從2018年開始，以政務信息系統(tǒng)集約建設運維為支撐，構建省級政務云平臺。目前，完成了省級政務云平臺主體建設和省直政務信息系統(tǒng)遷移上云，各級各部門政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)統(tǒng)一部署在政務云平臺，“1個省級政務云計算平臺、N個行業(yè)及地市級政務云計算平臺”的“1+N”省級云基礎架構初步形成。

5G和數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設迅速發(fā)展，全省累計開通5G基站1.6萬個；全省已建、在建數(shù)據(jù)中心設計標準機架達23.36萬架，在用數(shù)據(jù)中心設計機架數(shù)年均增長率達61%，建立了省級及11個市的“1+11”全省大數(shù)據(jù)中心體系和山西省超級計算中心。

山西省明確了政務數(shù)據(jù)的所有權、管理權和使用權，數(shù)據(jù)資源匯聚和數(shù)據(jù)共享交換兩方面取得一定成效。在《山西省政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試行辦法》中，以“政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理”為切入點解決政務數(shù)據(jù)的權屬問題，規(guī)定了政務服務實施機構在履行職責過程中形成的政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)是重要的生產(chǎn)要素，所有權屬于國家，成為全省政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)的法理依據(jù)。在《山西省政務數(shù)據(jù)管理與應用辦法》中，規(guī)定了政務信息管理部門負責政務數(shù)據(jù)管理與應用工作，并對政務數(shù)據(jù)的共享交換等使用做了詳細說明。

山西省市兩級政務信息資源目錄體系和政務數(shù)據(jù)資源共享體系初步形成，從2017年開始政務數(shù)據(jù)資源匯聚工作，形成了各級各部門政務信息資源目錄清單。省級和11個市級政務信息共享交換平臺均已建成并實現(xiàn)了縱向聯(lián)通。共享交換平臺的數(shù)據(jù)權責明確、流向清晰，提供包括公民、社會組織、企事業(yè)單位等基礎信息，促進了業(yè)務部門政務數(shù)據(jù)資源向全省各級共享交換平臺的整合匯聚和共享共用。

山西省一體化在線政務服務平臺實現(xiàn)了聯(lián)通國家和省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋，建成了平臺標準規(guī)范體系、安全保障體系和運營管理體系。通過壓縮辦理環(huán)節(jié)、精簡辦事材料和縮短辦理時限，大幅提升了政務服務“一網(wǎng)通辦”水平，省級91%、市縣級83%的政務服務事項可網(wǎng)上辦理。從2018年至2020年，連續(xù)三年在全國省級政府和重點城市評比中，山西省一體化政務服務能力總體指數(shù)水平高，表明一體化網(wǎng)上服務大力推進，網(wǎng)上政務服務能力和水平持續(xù)增強。

政務服務平臺改變了各自為政的傳統(tǒng)政務服務模式，通過優(yōu)化重塑業(yè)務流程和壓縮審批時限，使政務服務更加便捷高效。如：在采礦權審批登記事項中，開創(chuàng)了“山西模式”，使審批效率提升了15倍，平均辦理時限為4.91個工作日。 在煤成氣項目審批工作中，制定出臺優(yōu)化煤成氣審批流程“一張圖”，審批時限由原360個工作日以上壓縮至73個工作日，特別是將辦理大量審批事項的開發(fā)生產(chǎn)階段審批時限壓縮至33個工作日。

山西省積極構建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一部署的數(shù)字政府應用支撐體系。

搭建了“領導駕駛艙”指揮決策平臺和“13710”信息督辦平臺，為各級領導提供更加精準的決策支撐依據(jù)?！邦I導駕駛艙”是打通省直各部門業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時對接，對當前工作進行可視化分析決策和遠程調度指揮的信息系統(tǒng)?！?3710”信息督辦平臺是政府各級各部門對省政府專項工作任務的反饋、落實和解決情況上報的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了山西省“一個平臺管督辦”。

開發(fā)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋的移動政務服務“三晉通”App，上線政務服務事項1464項，實現(xiàn)了100個審批事項“全程網(wǎng)辦”，并將210項民生領域高頻事項嵌入到全省建行系統(tǒng)418個網(wǎng)點的1400臺智慧柜員機及省、市、縣三級政務大廳132臺政務服務一體機中，為企業(yè)和群眾提供了“7×24小時”政務服務。省內各市因地制宜，依托“三晉通”開發(fā)了“好運辦”“呂梁通”“朔政通”“長智辦”等地方特色板塊，助力提升地方政務服務水平。

全方位推動山西省高質量發(fā)展離不開數(shù)字政府建設。以大數(shù)據(jù)驅動思維推動數(shù)字政府建設，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，仍將成為山西省較長一段時間的重點工作任務。