瞿英 劉濤

（河北科技大學(xué) 河北石家莊 050091）

京津冀協(xié)同發(fā)展是河北省區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃。在“十四五”規(guī)劃綱要中，“加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展”單獨(dú)成段，“京津冀”在“開拓高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础薄巴苿映鞘腥阂惑w化發(fā)展”等章節(jié)被反復(fù)提及。自2015 年頒布《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，交通設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境共建、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移升級3個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域工作全面推動，成效顯著，但協(xié)同發(fā)展的約束條件尚未完全突破。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，河北省發(fā)展依然處在重要戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)遇期，新機(jī)遇及挑戰(zhàn)也有新的發(fā)展變動。京津冀三地應(yīng)科學(xué)應(yīng)變、深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，清晰判斷和關(guān)注區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的突出關(guān)鍵問題，積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

1 京津冀科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

1.1 京津冀產(chǎn)業(yè)類型

根據(jù)59個(gè)京津冀產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)類別描述，通過詞頻統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，“裝備”一共出現(xiàn)了34 次，“制造”“新能源”“材料”分別出現(xiàn)了20次、13次和12次，制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍然是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向。

在北京的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（見表1）中，較為核心的突出產(chǎn)業(yè)為集成電路、信息技術(shù)和高端服務(wù)業(yè)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北京天竺空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京林河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)均提及了電子信息產(chǎn)業(yè)，順義園區(qū)為研發(fā)性園區(qū)。

表1 北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)（部分）

在天津與關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（見表2）中，“裝備”“生物醫(yī)藥”分別被提及了6次和5次，天津產(chǎn)業(yè)與國際貿(mào)易高度相關(guān)，在濱海新區(qū)、空港等地產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中在電子商務(wù)和物流商務(wù)。

表2 天津產(chǎn)業(yè)園區(qū)（部分）

河北的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同園區(qū)多集中在第二產(chǎn)業(yè)。在河北關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，“裝備/設(shè)備”被提及了29 次，“制造”“材料”“新能源”分別被提及了15次、10次、9次（見表3）。

表3 河北產(chǎn)業(yè)園區(qū)（部分）

1.2 京津冀科技成果產(chǎn)出情況

科技產(chǎn)出形式多樣，在全社會科學(xué)產(chǎn)出的衡量上，通常采用發(fā)表論文數(shù)量、論文被引數(shù)量或科技立項(xiàng)數(shù)量等來進(jìn)行衡量；在同經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)的技術(shù)類成果衡量上，通常采用科技成果轉(zhuǎn)化和專利認(rèn)定等來進(jìn)行衡量。通過觀察京津冀三地的技術(shù)市場成交額、發(fā)明專利申請授權(quán)量、工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明件數(shù)（見圖1 至圖3），發(fā)現(xiàn)北京的技術(shù)成果產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于天津、河北，其中2020 年北京技術(shù)市場成交額為6316.16 億元，授權(quán)發(fā)明專利63265 項(xiàng)，工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明55261 項(xiàng)，且增長趨勢明顯，北京處于科技輸出和高端服務(wù)輸出的絕對優(yōu)勢地位。

圖1 技術(shù)市場成交額（億元）

圖2 國內(nèi)發(fā)明專利申請授權(quán)量（項(xiàng)）

圖3 工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明件數(shù)

1.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺和科技孵化器情況

面向協(xié)同創(chuàng)新的區(qū)域發(fā)展的主體通常包括各地區(qū)的政府、科研結(jié)構(gòu)、各類企事業(yè)單位，已經(jīng)構(gòu)建在各類實(shí)體單位之上的平臺，北京市發(fā)展改革委、天津市發(fā)展改革委、河北省發(fā)展改革委發(fā)布了京津冀三省市首次聯(lián)合制定的綜合性、指導(dǎo)性文件——《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》進(jìn)一步明確了“2+4+46”平臺，包含北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩個(gè)政策高地，四大戰(zhàn)略規(guī)劃合作功能區(qū)，以及46 個(gè)專業(yè)化、品牌化承接平臺（見圖4）。

圖4 46 個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺

從京津冀三地的科技創(chuàng)新活動來看，北京創(chuàng)新孵化器內(nèi)科技企業(yè)個(gè)數(shù)遙遙領(lǐng)先，為13220個(gè)，特別是當(dāng)年獲得的風(fēng)險(xiǎn)投資為88億元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過河北和天津（見表4）。作為科技中心、金融中心，通過金融和科技協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動科技增長的作用已經(jīng)得到體現(xiàn)，北京應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮作為科技創(chuàng)新中的核心及重大創(chuàng)新引擎的作用。

表4 京津冀高科技企業(yè)孵化情況（2021 年）

2 京津冀科技產(chǎn)業(yè)耦合度測算

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對于京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的研究主要集中在現(xiàn)存關(guān)鍵問題、對策、效果的測度等方面。

韓兆柱、汪延洲等鑒于整體性治理方法論，對于京津冀交通一體化尚存的關(guān)鍵問題展開分析，提出從統(tǒng)籌規(guī)劃、府際關(guān)系、投融資模式、交通合理布局內(nèi)部結(jié)構(gòu)等多角度促進(jìn)交通一體化發(fā)展［1-2］。梁龍武等以京津冀城市作為研究對象，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型及其分類原則判定城市與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展格局，并指出京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題與應(yīng)對對策［3］。朱云飛等分析了承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的困局，根據(jù)活動主體、對象、技術(shù)手段3個(gè)角度給出財(cái)政解決辦法方面的建議［4］。

在評價(jià)系統(tǒng)構(gòu)建上，對于京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域效果測度的相關(guān)研究如下。徐繼明通過搭建交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)子系統(tǒng)，構(gòu)建了評價(jià)京津冀交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)同的指標(biāo)體系［5］。趙琳琳等基于復(fù)雜系統(tǒng)理論和協(xié)同學(xué)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)協(xié)同度測量模型，對京津冀生態(tài)協(xié)同水平的動態(tài)演化進(jìn)行評估［6］。陸小莉等立足京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展視角，從合理化、高度化、高效化、高新化4 個(gè)維度，提出一種綜合測度京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果的非參數(shù)幾何評價(jià)法［7］。

為測算京津冀科技投入產(chǎn)出系統(tǒng)和工業(yè)智能化變革，設(shè)計(jì)了由高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤總額、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利申請數(shù)、工業(yè)增加值、專利申請受理量、發(fā)明專利授權(quán)量、技術(shù)市場成交額指標(biāo)組成的科技投入產(chǎn)出系統(tǒng)，經(jīng)極差法標(biāo)準(zhǔn)版化后，按照式（1）、式（2）、式（3）進(jìn)行指數(shù)綜合。

式中：f（x）、g（y）、h（z）分別代表北京、天津、河北子系統(tǒng)的綜合效益。表5分別為各子系統(tǒng)中各指標(biāo)的權(quán)重；分別為描述各指標(biāo)特征的指標(biāo)值，且均為無量綱化值。

表5 投入產(chǎn)出耦合度指標(biāo)體系權(quán)重

經(jīng)測算，三地的科技投入產(chǎn)出指數(shù)自2012年開始逐步提升，見圖5。

圖5 三地科技投入產(chǎn)出系統(tǒng)指數(shù)

根據(jù)式（4）測算三地耦合度的2012—2019 年的C值變化情況，發(fā)現(xiàn)自2012 年開始，三地耦合度呈現(xiàn)下降趨勢，從2012 年的0.768 降低至2016 年的0.696，自“十三五”后有所回升，可見“十三五”時(shí)期的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生了作用，見圖6。

圖6 京津冀三地產(chǎn)業(yè)耦合度

3 京津冀重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展挑戰(zhàn)

政府主體的態(tài)度一定程度上影響和決定著其他因素。區(qū)域之間的合作和協(xié)同首先要看地方政府的參與積極性。京津冀政府之間既是地方政府產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，同時(shí)也包含了中央政府在內(nèi)的“三地四方”的關(guān)系。首都北京集聚了許多政治、社會、經(jīng)濟(jì)功能。京津兩市除科技要素有一定的重復(fù)要素投入和定位重疊外，河北作為京津冀的生態(tài)屏障，由于北京的政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位，在京津冀省區(qū)對于各種優(yōu)質(zhì)人才資源和因素的單向流動，演變成限制京津冀發(fā)展的重要原因。因而，急需創(chuàng)建包含三省市合作發(fā)展的利益表達(dá)、利益分配、利益保障制度等在內(nèi)的利益協(xié)調(diào)激勵(lì)機(jī)制［8］。

協(xié)同開發(fā)應(yīng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可循的大考驗(yàn)。為避免三地產(chǎn)業(yè)無序競爭，要共同協(xié)調(diào)梳理園區(qū)定位，推動三地關(guān)鍵技術(shù)對接合作，主要體現(xiàn)為各地依然鑒于各異質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與各異的稅收政策環(huán)境，擬定產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新稅收政策。

在最新京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策由以第二產(chǎn)業(yè)為主、第三產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充，轉(zhuǎn)變?yōu)楸本┘夹g(shù)類第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)天津的服務(wù)類第三產(chǎn)業(yè)和河北第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但由于天津和河北的自然資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，兩地長期以制造業(yè)和重工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域分工專業(yè)化，加強(qiáng)三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分步互助，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和關(guān)鍵技術(shù)突破，意味著天津或河北要敢于打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性，避免延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展模式，需要通過跨區(qū)域的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)耦合。

4 對策建議

4.1 加強(qiáng)京津冀戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域延伸

在產(chǎn)業(yè)鏈條上，北京的優(yōu)勢主要分散在科技以及現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)上，且均處在產(chǎn)業(yè)鏈的高端；而天津總體經(jīng)濟(jì)正在由以石化、冶金等傳統(tǒng)工業(yè)向技術(shù)裝備制造、電子信息、航天航空、新能源新原材料等戰(zhàn)略規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，處在生產(chǎn)鏈的中端；而河北除以汽車、鋼鐵、光伏發(fā)電、制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主外，還有縣域經(jīng)濟(jì)為代表的特色末端出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)北京科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，通過46 個(gè)專業(yè)化、特色化承接平臺，增強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展在北京電子信息產(chǎn)業(yè)的自主核心技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)的導(dǎo)向性，以百度、小米等代表性新一代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的人工智能技術(shù)研發(fā)成果，實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)在京津冀的應(yīng)用落地。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化制造業(yè)轉(zhuǎn)化的重要契機(jī)，要積極應(yīng)用人工智能支撐技術(shù)、高速信息通信技術(shù)、智能化先進(jìn)裝備在新建工廠的運(yùn)用。

4.2 繼續(xù)聚集產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)

受國際環(huán)境和疫情影響，當(dāng)前以芯片為代表的產(chǎn)業(yè)核心部件供應(yīng)鏈仍然面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，需要借助國際環(huán)境變化為ICT核心部件產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展帶來的需求擴(kuò)大期，提高各類產(chǎn)業(yè)和社會、經(jīng)濟(jì)生活應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度和廣度，在產(chǎn)業(yè)中具備智能制造和信息安全、核心算法基礎(chǔ)研究及數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，具備ICT 大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)的能力，消除信息壁壘，構(gòu)建具有存儲、計(jì)算、分析和可視化的國家級ICT數(shù)據(jù)平臺。借助北京的科學(xué)技術(shù)人才資源和天津、河北智能技術(shù)裝備應(yīng)用的消費(fèi)市場，建立國內(nèi)體量最大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)最完整的ICT大原始數(shù)據(jù)校企一體化研究專門機(jī)構(gòu)和評價(jià)體系，加速ICT產(chǎn)品化能力建設(shè)，建立完善的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新指標(biāo)體系，建設(shè)具備一流研發(fā)能力和高水平創(chuàng)新能力的國際品牌企業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)核心創(chuàng)新領(lǐng)域，軍事技術(shù)低成本授權(quán)民用是20 世紀(jì)80 年代美國電子信息產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)步的重要推動因素之一。在京津冀關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展中，要重視軍民融合，調(diào)查研究軍工芯片、傳感器等技術(shù)應(yīng)用的情況，引導(dǎo)和支持中國航天、先進(jìn)制造業(yè)的相關(guān)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)建適用于京津冀民營企業(yè)優(yōu)勢軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新成果展示、對接、交流平臺，推廣民用可轉(zhuǎn)用軍用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)供需交流，探討相關(guān)技術(shù)民用專用可行性方案。