○ 文/張凌霞

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，內(nèi)蒙古阿拉善盟人力資源開發(fā)利用取得了明顯進(jìn)步,但因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)速度加快、科教基礎(chǔ)不牢固、政府投資力度有限等因素影響?，F(xiàn)今，內(nèi)蒙古阿拉善盟人力資源開發(fā)利用依舊暴露出不少問題。在接下來(lái)的研究中，筆者利用人口普查數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y源數(shù)量、質(zhì)量等展開分析，并對(duì)人力資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮的作用實(shí)施量化評(píng)估，然后整理出存在的問題并提出應(yīng)對(duì)策略。

人力資源屬于一種非常重要的生產(chǎn)性要素，它是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口總體中擁有勞動(dòng)能力的統(tǒng)稱。通過一些理論研究能夠發(fā)現(xiàn)，人力資源開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的貢獻(xiàn)非常大，且對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用。現(xiàn)今，考慮到我國(guó)基本國(guó)情等，內(nèi)蒙古阿拉善盟人力資源開發(fā)利用出現(xiàn)了一些問題，那么該如何整合多元化資源，使其轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)資本呢？具體來(lái)說，必須要制定一套科學(xué)、有效地應(yīng)對(duì)策略。筆者通過定性、定量相結(jié)合等手段，對(duì)內(nèi)蒙古阿拉善盟人力資源數(shù)量、質(zhì)量、居民經(jīng)濟(jì)收入等展開深入性分析，客觀性地探討人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮的積極作用，且對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y源開發(fā)利用期間存在的問題深入剖析，提出一些優(yōu)化策略。

一、內(nèi)蒙古阿拉善盟人力資源開發(fā)利用的具體情況分析

（一）人力資源數(shù)量分析

2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦公室召開內(nèi)蒙古自治區(qū)第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果新聞發(fā)布會(huì)，全區(qū)常住人口為24049155人，與2010年（第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，下同）的24706321人相比，減少657166人，減少2.66%，年平均增長(zhǎng)率為-0.27%，比2000年到2010年的年平均增長(zhǎng)率0.39%下降0.66個(gè)百分點(diǎn)。

圖 歷次人口普查常住人口及年均增長(zhǎng)率

（二）人力資源質(zhì)量分析

勞動(dòng)者質(zhì)量的評(píng)價(jià)與其素質(zhì)、職業(yè)水平、技術(shù)能力等有著直接相關(guān)性。人力資源質(zhì)量具體表現(xiàn)為：勞動(dòng)者的生存環(huán)境、飲食狀態(tài)、醫(yī)療保健水平、教育培訓(xùn)情況等。其中，文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)等對(duì)其帶來(lái)決定性影響。

2021年，內(nèi)蒙古阿拉善盟從業(yè)者大專及以上文化水平的占比增加到4.56%，擁有初高中和小學(xué)文化水平的占比有了顯著性下降，特別是小學(xué)文化者的占比下降幅度是最大的，并且文盲群體的占比明顯縮減（如表1）。

表1 內(nèi)蒙古阿拉善盟勞動(dòng)力文化素質(zhì)對(duì)比（n，%）

不過，考慮到當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境相對(duì)特殊，大部分居民屬于農(nóng)牧群體，他們的居住地相對(duì)分散，在當(dāng)?shù)亟煌?、教育、電信等基礎(chǔ)設(shè)施有限的情況下，必然會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜?lái)一定的影響?，F(xiàn)今內(nèi)蒙古阿拉善盟的勞動(dòng)力文化素質(zhì)與內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距非常大，其基本表現(xiàn)是文盲群體的占比偏高，初中文化群體的占比偏低。并且，因?yàn)楫?dāng)?shù)卮蟛糠志用竦奈幕逃接邢蓿殬I(yè)技術(shù)教育普及率不高，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏優(yōu)秀的科技人員等，所以整體來(lái)看，當(dāng)?shù)厝肆Y源科技素質(zhì)低下，缺乏一些具有實(shí)用性職業(yè)技能的人才。再加上大部分居民對(duì)職業(yè)技術(shù)的接受能力、理解能力較差，在面對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品過程中存在過于消極、觀望等心理。因此，整體來(lái)看，當(dāng)?shù)氐娜肆Y源質(zhì)量不佳。

（三）人力資源結(jié)構(gòu)分析

用來(lái)表現(xiàn)人力資源結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一是按照勞動(dòng)特性對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行結(jié)構(gòu)分類與剖析。在本文的研究中，著重探討的是當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)的分布情況。結(jié)合職業(yè)結(jié)構(gòu)的分布來(lái)看，當(dāng)?shù)厝丝诘穆殬I(yè)大部分集中在農(nóng)牧業(yè)范圍內(nèi)，僅有少部分群體參與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等。由此來(lái)看，職業(yè)類型的單一化必然會(huì)影響當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力之間的共同學(xué)習(xí)與發(fā)展，尤其是對(duì)提高其勞動(dòng)素質(zhì)等造成一定的限制與阻礙。

（四）人力資源流動(dòng)分析

人力資源流動(dòng)是指人力資源按照勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，在職業(yè)、產(chǎn)業(yè)與地區(qū)等方面發(fā)生變化。一個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)高、人力資源集中，則會(huì)吸引更多物質(zhì)資本的不斷流入，相反，一個(gè)地區(qū)的人力資源通常會(huì)慢慢朝著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源豐富的地區(qū)遷移。在內(nèi)蒙古阿拉善盟，由于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、物質(zhì)條件等存在一定的局限性，與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比有明顯地落差，所以還存在“人才外流”等問題。因此，站在整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面進(jìn)行分析，當(dāng)?shù)厝肆Y源投資的平均收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)?，F(xiàn)今，阿拉善盟當(dāng)?shù)鼐用裢獬龃蚬さ恼急炔⒉皇欠浅８?，并未超過全國(guó)平均水平，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比落差非常大。

農(nóng)村勞動(dòng)力朝著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)遷移，則是最大化彰顯農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)與價(jià)值的關(guān)鍵渠道。阿拉善盟參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人口的占比約為46.56%，同時(shí)一直以來(lái)形成的對(duì)諸如農(nóng)村勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)資源等在城鄉(xiāng)地區(qū)自由流動(dòng)的限制、阻力等并未徹底消失，再加上人力資源流動(dòng)也會(huì)受個(gè)人因素的影響與限制，比如文化水平和職業(yè)素質(zhì)等。所以，當(dāng)?shù)匾徊糠治幕礁叩膭趧?dòng)力慢慢流入到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，特別是一些通過考學(xué)的大學(xué)生，他們?cè)诋厴I(yè)后很少選擇返回家鄉(xiāng)就業(yè)。

（五）教育資金投入分析

站在投資層面來(lái)看，阿拉善盟教育投資總規(guī)模是在不斷擴(kuò)大的，不過因?yàn)樵谛W(xué)生、就業(yè)人口等數(shù)量也在持續(xù)增加，所以人均教育投資、人均人力資本水平等提升情況并不是非常理想。尤其是與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)比，阿拉善盟在教育投資方面的比例偏低，而且還存在投資失衡等問題。

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力接受三年教育與沒有接受三年教育相對(duì)比，前者能夠讓當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值提升28%，也就是說，接受三年教育，每延長(zhǎng)一年則能夠讓當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)總值提升9%左右，但是在超過三年之后，每延長(zhǎng)一年則能夠讓生產(chǎn)總值提升4%。另外，按照聯(lián)合國(guó)教科文組織整理的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家在教育領(lǐng)域的財(cái)政投入是生產(chǎn)總值的4.5%-5.5%。通過表2可以發(fā)現(xiàn)，阿拉善盟教育財(cái)政投入在生產(chǎn)總值中的占比明顯比不上國(guó)際平均水平，甚至也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)的平均水平。

表2 內(nèi)蒙古阿拉善盟地方政府教育投資開支情況分析

整體來(lái)看，內(nèi)蒙古阿拉善盟的教育事業(yè)財(cái)政支出占比遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。從現(xiàn)實(shí)層面進(jìn)行分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在利益矛盾等使得當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)方面的教育經(jīng)費(fèi)投入差距也會(huì)明顯拉大。這會(huì)導(dǎo)致學(xué)校的教學(xué)設(shè)備更新相對(duì)滯后，從而出現(xiàn)校舍老化、教師薪資無(wú)法保障、教育規(guī)模無(wú)法實(shí)現(xiàn)持續(xù)性擴(kuò)增等，從而與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)實(shí)際需求等脫節(jié)。

二、內(nèi)蒙古阿拉善盟人力資源開發(fā)利用的優(yōu)化策略分析

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平提升

若要全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，必須要注重各個(gè)產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)與整合經(jīng)營(yíng)，由于當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，大多數(shù)從事的農(nóng)牧業(yè)、種植業(yè)，存在嚴(yán)重的初級(jí)發(fā)展問題，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)附加值不高。而且還有一些地區(qū)雖然大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)著農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，但是整體經(jīng)濟(jì)效益低下，不能最大化地滿足農(nóng)民生活的基本需求。當(dāng)?shù)鼐用袢粢纳粕钯|(zhì)量，完全依賴于傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的，而且短期內(nèi)是沒有任何成效的。所以，必須要積極落實(shí)國(guó)家的脫貧致富政策，促使農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入得到提升。所以，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，有必要加強(qiáng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，確保更多的富余勞動(dòng)力高質(zhì)量轉(zhuǎn)移，使其得到最大化利用與整合。在此期間，我們必須要高度重視一個(gè)問題，那就是工農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和工農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力的遷移是一個(gè)互相遞進(jìn)的變化過程，如果農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，那么土地流轉(zhuǎn)、兼并等概率非常高，這必然能夠進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。所以，唯有通過優(yōu)化當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，方可對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)分布進(jìn)行調(diào)整與完善，這也是實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的一個(gè)必要過程，也是促進(jìn)當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力轉(zhuǎn)移、居民創(chuàng)收增收的一個(gè)有效策略。

（二）積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行科學(xué)配置

從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，由于內(nèi)蒙古阿拉善盟的農(nóng)牧業(yè)資源是非常豐富的，所以必須要發(fā)揮當(dāng)?shù)氐娜肆Y源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資與發(fā)展，由此才能夠最大化地整合農(nóng)村勞動(dòng)力，這給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入提升帶來(lái)一定的助力。首先，鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)別工業(yè)配套企業(yè)結(jié)合自身情況適量地往農(nóng)村遷移，同時(shí)還需要注重城市工業(yè)企業(yè)朝著資金、技術(shù)等相對(duì)集中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，務(wù)必要高度重視當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)工業(yè)發(fā)展期間暴露出來(lái)的“同質(zhì)化”問題，想盡一切辦法保障農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提升，克服一直以來(lái)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)不增收等難題是一個(gè)重要應(yīng)對(duì)策略。再者，務(wù)必要關(guān)注當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科學(xué)技術(shù)升級(jí)，切不可將其放任自流，從某種角度來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)核心力量，務(wù)必要加強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，方可最大化地整合農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，使其朝著勞動(dòng)密集與技術(shù)資本密集相結(jié)合的發(fā)展方向轉(zhuǎn)移。由此能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在持續(xù)性發(fā)展的過程中，不斷地吸收一些地方富余勞動(dòng)力，緩解當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)職位空缺等難題。

（三）提高教育經(jīng)費(fèi)投入占比，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)

按照我國(guó)相關(guān)的法律政策、教育文件等具體規(guī)定，務(wù)必要保障地方教育總經(jīng)費(fèi)超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。所以，一方面需要積極樹立科教興國(guó)基本理念，廣泛地將教育產(chǎn)業(yè)看作是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力量，加強(qiáng)教育產(chǎn)業(yè)投資與管理，這也是鞏固當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；顿Y的一個(gè)重要支撐手段，為最終實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的大幅度提升帶來(lái)支持與幫助。另一方面，地方政府必須要積極承擔(dān)起基礎(chǔ)教育的重要職責(zé)，通過加大財(cái)政投入力度等方式，對(duì)地方九年義務(wù)教育工作給予高度關(guān)注，且通過完善資金撥款支付制度、財(cái)政分擔(dān)制度促使一些經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育水平提升，保障各個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)能夠均衡投入。

（四）提高農(nóng)牧業(yè)投入水平，注重農(nóng)牧區(qū)基本設(shè)施建設(shè)

內(nèi)蒙古阿拉善盟的總面積是27萬(wàn)平方公里，在內(nèi)蒙古總面積中的占比是17.62%，排名第四位，其耕地面積、草原可利用面積等占比分別為6.5%、42.6%，由此來(lái)看，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)牧業(yè)。再加上當(dāng)?shù)厝丝谙∩?，存在典型的“地廣人稀”等特點(diǎn)，所以必須要結(jié)合當(dāng)?shù)厝肆Y源、生態(tài)資源等分布情況，最大化地挖掘其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。因此，加?qiáng)農(nóng)牧業(yè)投入管理是非常重要的，它對(duì)于整合當(dāng)?shù)氐娜肆Y源、農(nóng)牧業(yè)資源等具有積極的意義。

（五）注重國(guó)際勞務(wù)輸出

鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、彈性就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)等，想盡一切辦法引導(dǎo)勞務(wù)輸出。這些年來(lái)，內(nèi)蒙古阿拉善盟在對(duì)外勞務(wù)合作方面取得了顯著進(jìn)步，利用勞務(wù)市場(chǎng)等途徑已經(jīng)對(duì)美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家開展人力資源輸送業(yè)務(wù)。另外，隨著我國(guó)開放政策的不斷落實(shí)，其他省市也進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)市場(chǎng)規(guī)模，特別是對(duì)于很多國(guó)際競(jìng)標(biāo)性項(xiàng)目或工程來(lái)說，也會(huì)吸引更多當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，使其慢慢流入到國(guó)外勞動(dòng)力市場(chǎng)。這對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民來(lái)說，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富的基礎(chǔ)上，還能夠借助于勞務(wù)輸出的方式提高自身的經(jīng)濟(jì)收入水平；從另一角度來(lái)看，這種國(guó)際勞務(wù)輸出模式的應(yīng)用必然能夠減輕阿拉善盟當(dāng)?shù)卣木蜆I(yè)負(fù)擔(dān)，這也是促進(jìn)當(dāng)?shù)厝肆Y源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置與高效利用的一個(gè)重要實(shí)施策略。

通過以上對(duì)內(nèi)蒙古阿拉善盟人力資源現(xiàn)狀展開探討，能夠?qū)ζ鋭趧?dòng)者年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)及地方資源等有一個(gè)清晰地認(rèn)識(shí)與了解。為了能夠確保地方經(jīng)濟(jì)得到全面提升，必須要將人力資源管理放在一個(gè)重要的位置上，所以，地方政府必須要積極落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策，通過加強(qiáng)教育與培訓(xùn)，持續(xù)性地提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，并通過勞務(wù)輸出、項(xiàng)目投資、資源整合等手段轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，促使其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到快速提升。