李家斌

廣東華工工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 廣東 廣州 510630

引言

監(jiān)理工程師作為工程管理的策劃者、組織者與監(jiān)督者，發(fā)揮著極為重要的管理作用。作為工程的監(jiān)理人員需要提高對工程質(zhì)量安全的控制，避免出現(xiàn)監(jiān)理工作人員疏忽以及不作為等行為造成的安全事故。在具體的建筑工程監(jiān)理過程中，還需要針對監(jiān)理安全管理，建立相應(yīng)的責(zé)任制度，保證建筑工程監(jiān)理工作的順利實施。

1 建筑工程安全監(jiān)理概述

1.1 安全監(jiān)理特點

在建筑工程施工安全管理方面，工程監(jiān)理具有獨立安全責(zé)任體系、工作內(nèi)容突出性、工作方法多樣性的特點。第一，獨立安全責(zé)任體系，監(jiān)理工程師應(yīng)建立獨立的安全責(zé)任體系，由監(jiān)理單位與施工單位所建立的安全責(zé)任體系保持并行狀態(tài)，以配合施工安全管理工作開展、督促施工單位遵循相關(guān)規(guī)定、監(jiān)督施工安全體系運行為監(jiān)理功能定位，并由監(jiān)理工程師承擔(dān)工程安全管理責(zé)任。第二，工作內(nèi)容突出性，為掌握建筑工程的真實施工情況，迅速發(fā)現(xiàn)各類安全隱患，監(jiān)理工程師應(yīng)制定內(nèi)容細致的工作大綱，在大綱范圍內(nèi)不定期突擊檢查施工安全生產(chǎn)情況，簡單來講，則是由監(jiān)理工程師結(jié)合工程經(jīng)驗、綜合判斷等，確定具體安全監(jiān)理措施。第三，工作方法多樣性，為發(fā)現(xiàn)施工期間的安全隱患，深入了解施工情況，監(jiān)理工程師應(yīng)綜合采取現(xiàn)場巡視、重要工序旁站、施工成果測量檢驗等多種手段，避免監(jiān)理單一手段的局限性。

1.2 安全監(jiān)理工作風(fēng)險

在工程安全監(jiān)理工作開展期間，受到多方面因素影響，存在諸多風(fēng)險，影響施工作業(yè)安全與工程監(jiān)理效果，具體包括外部環(huán)境風(fēng)險、人員缺失風(fēng)險和法理論缺陷風(fēng)險。因此，監(jiān)理工程師必須樹立風(fēng)險防范意識，圍繞風(fēng)險隱患種類與成因梳理工作思路，并采取相應(yīng)的防控措施。例如，針對理論缺陷風(fēng)險，監(jiān)理工程師需要積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和工程管理規(guī)范，不斷收集分析與借鑒同類工程安全監(jiān)理案例與安全事故調(diào)查報告，以此來提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，積累更多現(xiàn)場實踐經(jīng)驗，有利于及時發(fā)現(xiàn)不同類型的安全隱患，保證建筑工程項目的順利推進。

1.3 安全監(jiān)理職責(zé)內(nèi)容

在建筑工程建設(shè)期間，安全監(jiān)理工作主要由總監(jiān)理工程師與安全監(jiān)理人員開展，不同崗位的職責(zé)內(nèi)容存在差異。其中，總監(jiān)理工程師負責(zé)統(tǒng)籌開展工程安全監(jiān)理工作，指明監(jiān)理工作開展方向、協(xié)調(diào)工程參建單位著手解決安全監(jiān)理期間遇到的重難點問題，簽發(fā)安全監(jiān)理專題報告，并在必要情況下簽發(fā)《工程暫停令》，停止現(xiàn)場施工活動，將安全問題反饋給項目屬地主管部門。安全監(jiān)理人員負責(zé)制定安全監(jiān)理方案、審查施工單位與現(xiàn)場施工人員是否具備相關(guān)資質(zhì)、核查安全培訓(xùn)與技術(shù)交底情況、檢查施工安全責(zé)任制度與管理體系是否存在缺陷不足，并著手開展現(xiàn)場安全巡查、工序旁站監(jiān)理等工作[1]。

2 建筑工程中監(jiān)理工程師踐行安全監(jiān)理責(zé)任的具體方法

2.1 安全監(jiān)理準備

在安全監(jiān)理準備階段，監(jiān)理工程師需要加強監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)、監(jiān)理工作制度建設(shè)、建立監(jiān)理臺賬、編制安全監(jiān)理方案四方面工作，具體如下。

2.1.1 建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)。由監(jiān)理單位根據(jù)建設(shè)單位所提要求與工程安全管理需要來建立監(jiān)理機構(gòu)，委派總監(jiān)理工程師與多名監(jiān)理工程師，并在崗前對監(jiān)理工程師開展安全知識、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全技術(shù)文件等方面的培訓(xùn)工作。同時，根據(jù)工程規(guī)模來確定監(jiān)理工程師數(shù)量，避免因監(jiān)理人員不足而形成內(nèi)部控制風(fēng)險、安全監(jiān)理薄弱環(huán)節(jié)。

2.1.2 建設(shè)監(jiān)理工作制度?？偙O(jiān)理工程師以工程安全管理需求為依據(jù)，借鑒同類項目案例，建立內(nèi)容細致、科學(xué)合理的監(jiān)理工作制度，在制度中明確標注各崗位職責(zé)內(nèi)容、安全監(jiān)理工作開展流程、注意事項、常見問題應(yīng)對方法，并向施工單位、建設(shè)單位告知其需要承擔(dān)的安全責(zé)任。

2.1.3 建立監(jiān)理臺賬。監(jiān)理工程師持續(xù)收集工程相關(guān)資料，將資料匯總整理后登記臺賬，臺賬內(nèi)容包括施工圖紙、特種作業(yè)人員資格審查報告、安全會議記錄報告等，監(jiān)理工程師通過查閱臺賬來明確工程安全生產(chǎn)形勢、安全監(jiān)理工作重點。

2.1.4 編制安全監(jiān)理方案。監(jiān)理工程師根據(jù)已掌握信息來編制監(jiān)理方案，以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等文件作為編制依據(jù)，方案內(nèi)容由監(jiān)理目標、工作程序、各崗位職責(zé)、危險性較大工程清單、安全監(jiān)理技術(shù)措施等部分組成，后續(xù)按照方案內(nèi)容來開展各項安全監(jiān)理工作。同時，確保安全監(jiān)理方案具備針對性與符合性，針對性是根據(jù)建筑工程安全生產(chǎn)管理特點來編制方案，符合性是同步編制安全監(jiān)理方案與監(jiān)理規(guī)劃等方案文件，并在后續(xù)根據(jù)施工安全情況來動態(tài)調(diào)整方案內(nèi)容[2]。

2.2 安全監(jiān)理實施

在安全監(jiān)理實施階段，監(jiān)理工程師應(yīng)依次開展施工單位審查、安全技術(shù)措施落實檢查、安全風(fēng)險評價、安全事故處理四方面工作，以此來增強施工安全管控能力，具體如下。

2.2.1 施工單位審查。監(jiān)理工程師依次對施工單位的安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)管理體系、規(guī)章制度與專項施工方案進行審查，從中找尋問題并反饋給施工單位整改，禁止施工單位在未取得安全生產(chǎn)許可證情況下組織現(xiàn)場施工。其中，在審查安全生產(chǎn)許可證時，重點檢查許可證是否符合招標文件規(guī)定要求。在審查安全生產(chǎn)管理體系時，重點檢查項目經(jīng)理、安全員等崗位人員的配置情況，以及判斷安全生產(chǎn)管理體系是否存在范圍涵蓋不足、形成管理薄弱環(huán)節(jié)等問題，向施工單位指出問題所在和提供整改建議。在審查安全生產(chǎn)規(guī)章制度時，檢查制度內(nèi)容是否存在缺漏遺缺問題，如是否將安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實到個人、是否明確規(guī)定在臨時用電與消防等方面標準要求、所制定安全應(yīng)急預(yù)案是否具備可行性[3]。而在審查安全專項施工方案時，重點審查模板方案、腳手架搭設(shè)方案、深基坑土方開挖方案等施工方案的技術(shù)可行性，從中發(fā)現(xiàn)安全隱患并著手處理，如督促施工單位在深基坑土方開挖方案中額外采取降排水措施，阻攔地表徑流進入作業(yè)區(qū)域、控制地下水位，預(yù)防坑壁滲漏、坑底突涌水與基坑塌陷等安全事故的出現(xiàn)。

2.2.2 安全技術(shù)措施落實檢查。為避免因安全方案落實不到位而形成安全隱患與施工危險源，監(jiān)理工程師需要定期前往現(xiàn)場進行安全巡查，重點檢查各項安全技術(shù)措施的實際執(zhí)行情況，對照實際情況與預(yù)期要求，以此來發(fā)現(xiàn)安全隱患。例如，監(jiān)理工程師前往基坑邊緣等臨邊洞口，檢查現(xiàn)場是否按照規(guī)定要求搭設(shè)安全護欄、掛設(shè)安全密目網(wǎng)與擺放施工安全警示標志。在工程現(xiàn)場進入大型機械設(shè)備時，監(jiān)理工程師重點檢查機械設(shè)備安裝過程，并審核作業(yè)人員是否具備上崗操作證，以及在后續(xù)收集設(shè)備維護檢修報告，判斷設(shè)備工況是否穩(wěn)定。

2.2.3 安全風(fēng)險評價。為提高安全監(jiān)理工作效率，監(jiān)理工程師需要提前收集工程資料信息與借鑒同類項目案例，運用決策書等方法來分析建筑工程建設(shè)期間存在的風(fēng)險隱患，如高處墜落、基坑塌陷、地基沉降、人員觸電等施工危險源，準確評價各類風(fēng)險隱患的出現(xiàn)率、形成原因與危害程度，在其基礎(chǔ)上編制工程風(fēng)險清單。隨后，監(jiān)理工程師以風(fēng)險清單作為編制安全監(jiān)理方案、采取安全技術(shù)措施的主要依據(jù)，并將風(fēng)險清單共享給項目部作為施工安全管理依據(jù)。

2.2.4 安全事故處理。為預(yù)防各類安全事故出現(xiàn)，并將已出現(xiàn)安全事故的危害程度控制在可接受范圍內(nèi)。監(jiān)理工程師需要不定期前往現(xiàn)場進行安全巡查，根據(jù)所發(fā)現(xiàn)安全隱患種類采取相應(yīng)措施，如糾正錯誤操作行為與安全違章行為、督促施工單位及早更換老化嚴重的安全防護設(shè)備、對安全違章人員進行追責(zé)懲處。同時，編制應(yīng)對各類安全事故的應(yīng)急處理預(yù)案，在工程現(xiàn)場出現(xiàn)高處墜落、基坑塌陷等安全事故時，立即實施對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，配合消防等部門迅速開展救援搶險工作，并組織現(xiàn)場工程人員有序撤離。

2.3 安全監(jiān)理總結(jié)

當(dāng)前我國建筑行業(yè)正處于高速發(fā)展時期，隨著時間推移，新建工程的建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大，并在建設(shè)期間應(yīng)用到大量新型工藝技術(shù)與新型機具設(shè)備，安全監(jiān)理形勢呈現(xiàn)動態(tài)變化趨勢，且安全監(jiān)理工作難度、復(fù)雜程度也在不斷提升。在這一工程背景下，舊有的安全監(jiān)理制度與工作經(jīng)驗缺乏適用性，很難有效約束監(jiān)理工作開展。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢以及市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的大形勢，對比安全監(jiān)理效果和預(yù)期情況，根據(jù)二者差異分析問題成因，并及時采取改進措施，推動安全監(jiān)理工作質(zhì)量的不斷提升。一方面，在工程建設(shè)期間，監(jiān)理工程師定期召開安全會議，會上總結(jié)上一階段安全監(jiān)理工作成果，深入探討方案實施期間遇到的重難點問題，在施工單位等工程參建單位配合下解決問題，必要時調(diào)整下一階段監(jiān)理方案內(nèi)容[4]。另一方面，在建筑工程現(xiàn)場竣工、交付使用后，監(jiān)理工程師將工程建設(shè)期間的安全監(jiān)理記錄、周報、月報、會議紀要等資料文件進行歸檔整理，復(fù)盤建筑工程安全監(jiān)理工作開展過程，分析在體系建設(shè)、職責(zé)分解、方案制定與執(zhí)行等方面是否存在缺陷不足，立足問題成因采取改進措施，避免同類問題在后續(xù)反復(fù)出現(xiàn)。例如，在監(jiān)理工程師數(shù)量偏少、無法集中精力開展全部工作時，監(jiān)理機構(gòu)需要在安全監(jiān)理體系中適當(dāng)增加監(jiān)理工程師數(shù)量，并對職責(zé)分工進行細致劃分。

2.4 采取多元化監(jiān)理手段

安全監(jiān)理是一項綜合性活動，監(jiān)理范圍涵蓋工程建設(shè)各個方面。如果監(jiān)理工程師僅采取單一方法手段，無法保證監(jiān)理方案實施效果，易形成監(jiān)理盲區(qū)與安全管控薄弱環(huán)節(jié)，同時，監(jiān)理工程師很難做到對施工安全情況的全面掌握，不利于安全隱患的識別、防治處理。對此，監(jiān)理工程師需要采取多元化的安全監(jiān)理手段，常見手段包括審查審核、巡視檢查、監(jiān)理通知、監(jiān)理月報等，具體如下。

2.4.1 文件審核。監(jiān)理工程師應(yīng)積極行使文件審核職能，提前發(fā)現(xiàn)管理、設(shè)計等方面紕漏隱患。例如，監(jiān)理工程師對安全生產(chǎn)管理資料、施工技術(shù)方案、施工安全管理計劃等文件進行全面審核，重點審查文件是否具備完整性、可行性，將問題反饋給施工單位處理，文件通過審核后，再投入實施。

2.4.2 巡視檢查。監(jiān)理工程師定期前往現(xiàn)場巡查各處區(qū)域，如作業(yè)區(qū)、物料堆放區(qū)、臨時生活區(qū)等，重點檢查是否存在安全隱患，監(jiān)控安全隱患后續(xù)整改效果。同時，為保證巡查結(jié)果真實、客觀，應(yīng)搭配采取固定巡查、突擊巡查、節(jié)假日巡查等多種方式。

2.4.3 監(jiān)理通知。當(dāng)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)各類安全隱患時，及時向施工單位下達安全監(jiān)理通知，在通知中明確標注隱患類型、位置、整改時間與整改要求，以此來督促施工單位迅速解決安全問題，并作為劃分安全事故責(zé)任的證據(jù)[5]。

2.4.4 監(jiān)理月報。監(jiān)理工程師每月編制工作月報，在月報中詳細闡明上月工作成果、所發(fā)現(xiàn)安全隱患、現(xiàn)場安全生產(chǎn)趨勢等內(nèi)容，將月報提交給建設(shè)單位，幫助建設(shè)單位全面掌握工程施工與安全生產(chǎn)情況。

3 結(jié)束語

綜上所述，我國建筑工程都屬于大型的項目，所涉及的專業(yè)技術(shù)覆蓋面廣，項目的種類和結(jié)構(gòu)分布比較復(fù)雜。因此，在實際的建筑工程施工的過程當(dāng)中，非常容易發(fā)生安全責(zé)任事故。為貫徹落實安全生產(chǎn)目標，最大限度預(yù)防和減少各類工程事故、安全事故的出現(xiàn)，工現(xiàn)場的監(jiān)理部門必須負起相應(yīng)的責(zé)任，監(jiān)理工程師必須明確自身承擔(dān)的安全管理責(zé)任，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的監(jiān)理意識，樹立正確工作思路，掌握多元化的安全監(jiān)理手段，維護監(jiān)理單位與施工單位的基本權(quán)益。