付必茂

黨的十九屆五中全會提出，要“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》2020年11月4日，第1版。“加快建設全國統(tǒng)一大市場”。②《中共中央國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，《人民日報》2022年4月11日，第1版。全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的形成是經(jīng)濟全球化的必然結(jié)果，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。在新發(fā)展格局下，國內(nèi)國際供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展是重中之重?？陀^分析全球價值鏈的發(fā)展趨勢、中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)狀、準確識別中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展的優(yōu)勢和短板，對中國經(jīng)濟實現(xiàn)高水平的自立自強和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

全球供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈發(fā)展趨勢

供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的共同內(nèi)核是生產(chǎn)過程中的分工細化和供求關(guān)系。工業(yè)革命以來，產(chǎn)品的生產(chǎn)分工逐漸細化，從基本的國內(nèi)分工形式逐漸發(fā)展成為區(qū)域、國際分工形式。從供求關(guān)系方面來說，供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈就蘊含在供應與需求的生產(chǎn)過程中，呈現(xiàn)出“你中有我，我中有你”的鏈條狀、網(wǎng)絡狀的鏈接關(guān)系。供應鏈主要強調(diào)微觀企業(yè)層面產(chǎn)品、服務的供需和流通關(guān)系；產(chǎn)業(yè)鏈主要強調(diào)宏觀行業(yè)層面的中間品投入產(chǎn)出關(guān)系；價值鏈主要強調(diào)在生產(chǎn)過程中由要素投入形成的附加值隨著生產(chǎn)鏈條的傳遞和分配關(guān)系。從商品、服務流通方面來看，企業(yè)層面的供應鏈是行業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)鏈的微觀表現(xiàn)形式；產(chǎn)業(yè)鏈是眾多微觀供應鏈最終聚合形成的結(jié)果。從相關(guān)主體來看，供應鏈是微觀企業(yè)的經(jīng)營和決策的重要維度，企業(yè)的供應鏈管理追求運營成本低；產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈是政府管理部門管理和決策的重要維度，一國產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的發(fā)展關(guān)系著國家經(jīng)濟發(fā)展和國計民生。

全球經(jīng)濟進一步細化分工仍是長期趨勢。在全球化過程中，跨國企業(yè)出于優(yōu)化成本的目的在全球布局不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成全球供應鏈，進而形成全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈?？鐕髽I(yè)的外包選擇取決于相關(guān)國家的要素成本、營商環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展形勢。2008年金融危機以來，全球價值鏈貿(mào)易占比呈現(xiàn)停滯甚至下降趨勢。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨長期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和戰(zhàn)略性重組。同時，以人工智能、大數(shù)據(jù)、機器人等為代表的新技術(shù)推動的“第四次工業(yè)革命”①王元豐：《如何應對第四次工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)》，《光明日報》2019年10月17日，第14版。將長期影響全球分工。這些因素不但會使生產(chǎn)、運輸和銷售環(huán)節(jié)發(fā)生重要變革，而且會在一定程度上導致全球價值鏈的重構(gòu)。

全球產(chǎn)業(yè)鏈有周邊化和區(qū)域化的發(fā)展趨勢。近年來，美國大搞逆全球化、貿(mào)易保護主義、經(jīng)濟民族主義，加上新冠肺炎疫情的沖擊，加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構(gòu)，使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈呈現(xiàn)出本土化、區(qū)域化和多元化的特征。美國不僅對中國進口高新技術(shù)產(chǎn)品加征關(guān)稅，還采取各種手段對中國高技術(shù)企業(yè)進行打壓。作為全球最重要的兩個經(jīng)濟體，由美方主動挑起、肆意升級的中美經(jīng)貿(mào)摩擦對全球經(jīng)濟帶來了巨大影響。全球供應鏈在遭受短期沖擊后，面臨著分散化和多元化的挑戰(zhàn)。一些國家為了本國產(chǎn)業(yè)鏈不受影響，計劃將外包的生產(chǎn)任務逐漸遷回本國或鄰近的周邊國家，尋求自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈。

數(shù)字化、服務化是全球價值鏈的新發(fā)展趨勢，全球制造業(yè)正在快速步入智能化時代。根據(jù)世界貿(mào)易組織發(fā)布的《2021年世界貿(mào)易報告》，2021年全球服務貿(mào)易中超過一半的比例已實現(xiàn)數(shù)字化。隨著人工智能技術(shù)對制造業(yè)帶來的變革逐漸深化，世界各國圍繞核心技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面加速戰(zhàn)略部署。數(shù)字經(jīng)濟、人工智能和智能制造不僅是新的經(jīng)濟增長點，還在生產(chǎn)過程中催生了海量的數(shù)據(jù)要素，具有降低交易成本、提高生產(chǎn)效率、進一步深化全球分工的作用。

中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的優(yōu)勢

中國產(chǎn)業(yè)鏈不斷升級，具有體量大、工業(yè)體系完備等特點。中國在融入全球價值鏈的過程中，形成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。在工業(yè)品和中間品領(lǐng)域，目前中國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類。②《迎來向“制造強國”“網(wǎng)絡強國”歷史性跨越》，《人民日報》2022年6月15日，第2版。完整的工業(yè)體系是中國經(jīng)濟實現(xiàn)高水平自立自強、高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。

中國規(guī)模龐大的國內(nèi)市場是新發(fā)展格局中重要的比較優(yōu)勢。當前，中國人口紅利逐漸減弱，廉價勞動力的稟賦型優(yōu)勢正在逐漸消減，基于國內(nèi)大市場的非稟賦型比較優(yōu)勢正在逐漸形成。中國具有規(guī)模龐大、需求多樣的消費市場。巨大規(guī)模的國內(nèi)市場，是保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好的重要支撐，是有效應對國內(nèi)外各種經(jīng)濟風險帶來的短期經(jīng)濟波動的重要基礎(chǔ)，是維持產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、工業(yè)產(chǎn)出穩(wěn)定和就業(yè)穩(wěn)定的重要保障。國內(nèi)市場巨大的消費潛力催生的眾多新發(fā)展機遇已經(jīng)體現(xiàn)在一些高端制造業(yè)、現(xiàn)代化服務業(yè)上，這些產(chǎn)業(yè)或以數(shù)字經(jīng)濟形式改良傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)，或以高端制造業(yè)與生產(chǎn)型服務業(yè)共同發(fā)展形式創(chuàng)造全新的市場。在滿足國內(nèi)大市場需求的同時，運用信息技術(shù)的過程中也產(chǎn)生了大量以數(shù)據(jù)要素為代表的高級生產(chǎn)要素，這些高級生產(chǎn)要素的存儲、累積和使用也為中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了潛在的比較優(yōu)勢。

中國創(chuàng)新能力逐漸增強，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合帶來新的經(jīng)濟增長點。中國正逐漸從內(nèi)化發(fā)達國家成熟技術(shù)的外源式創(chuàng)新模式，向基于國內(nèi)經(jīng)濟的內(nèi)源式創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變。世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國創(chuàng)新指數(shù)的全球排名第12位，位居中等收入經(jīng)濟體榜首。中國具有規(guī)模龐大的國內(nèi)消費市場優(yōu)勢，具有市場龐大、需求多元等特征，能夠給予創(chuàng)新型企業(yè)生存、發(fā)展、做大做強的扎實基礎(chǔ)和包容的營商環(huán)境。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，著力攻克卡脖子技術(shù)難關(guān)，將進一步激發(fā)科技創(chuàng)新的潛力，推動中國從外源式創(chuàng)新模式向內(nèi)源式創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變。

中國具有集中力量辦大事的新型舉國體制優(yōu)勢。這一優(yōu)勢主要體現(xiàn)在由政府牽頭，多市場主體共同參與，集中力量攻克一些需要巨額投入、技術(shù)復雜、多市場主體聯(lián)動的關(guān)鍵技術(shù)、戰(zhàn)略產(chǎn)品等基礎(chǔ)難題上。例如，在戰(zhàn)略型產(chǎn)品方面，需要在部署戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的同時注意國防安全，具有目標明確、安全要求高、調(diào)動資源巨大且涉及產(chǎn)業(yè)眾多等特點。中國獨特的新型舉國體制優(yōu)勢，能確保以強有力的組織領(lǐng)導方式，建立常態(tài)化跨行業(yè)、跨主體對話機制，高效安全地完成重大戰(zhàn)略技術(shù)攻關(guān)。

中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在的問題

中國制造業(yè)在全球地位逐步攀升，但制造業(yè)增加值占本國GDP比重呈現(xiàn)下降趨勢。聯(lián)合國統(tǒng)計司數(shù)據(jù)顯示，1978—2018年中國工業(yè)實際總產(chǎn)出增長了約56倍，2018年中國占全球制造業(yè)產(chǎn)出的比重達到25%。①郭凱明等：《貿(mào)易成本與中國制造》，《金融研究》2022年第3期，第2頁。但從國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)視角看，中國制造業(yè)占GDP比重呈下降趨勢，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，中國制造業(yè)增加值占GDP比重從2011年的32.06%降至2021年的27.4%。②《中國制造業(yè)占比回升勢頭能否保持？》，中國新聞網(wǎng)，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1731087383086341396&wfr=spider&for=pc。

從制造業(yè)總量看，中國已經(jīng)發(fā)展成為制造業(yè)大國，但從發(fā)展水平看，中國產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展水平不夠高，附加值較低。中國如何從制造大國走向制造強國，從低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)走向高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是當下制造業(yè)發(fā)展面臨的重大問題。中國經(jīng)濟早期發(fā)展主要依靠勞動密集型制造業(yè)，以加工出口貿(mào)易形式融入全球價值鏈，這類制造業(yè)往往處于價值鏈底端，附加值比例不高。中國在鋼鐵、水泥、汽車等勞動密集型領(lǐng)域有數(shù)百種制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球首位，而在芯片、軟件、高端數(shù)控機床等技術(shù)密集型領(lǐng)域則落后于發(fā)達國家。

中國雖然具有完整的工業(yè)體系、覆蓋范圍廣的產(chǎn)業(yè)鏈，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，但中國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，存在關(guān)鍵核心技術(shù)被卡脖子問題，在重大技術(shù)方面存在眾多難點、堵點。中國許多關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)存在“缺芯”“少核”“弱基”的問題。中國以基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、專用芯片、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)庫和人工智能等為代表的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。工信部對全國30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料調(diào)研結(jié)果顯示，計算機和服務器的高端專用芯片、智能終端處理器和存儲芯片仍然高度依賴進口。③倪紅福：《構(gòu)建中國產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢》，中國社會科學院網(wǎng)，http：//ie.cass.cn/scholars/opinions_essays_interviews/202112/t20211227_5385320.html。

中國高端服務業(yè)發(fā)展不充分，嵌入全球價值鏈水平較低。中國服務業(yè)主要以零售、餐飲、食品等傳統(tǒng)服務業(yè)為主，而信息、金融等高端服務業(yè)的發(fā)展相對滯后。盡管中國服務業(yè)比重呈現(xiàn)上升趨勢，但仍低于全球平均水平。高端服務業(yè)是當前中國經(jīng)濟發(fā)展的重心，這類行業(yè)能通過國內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡向其他行業(yè)和地區(qū)帶來溢出效應，往往也是全球價值鏈中服務貿(mào)易的重要組成部分。中國服務業(yè)發(fā)展程度低，在一定程度上導致了服務業(yè)嵌入全球價值鏈水平低。從服務業(yè)貿(mào)易水平來看，2019年中國服務貿(mào)易占GDP的比重為5.25%，低于同期全球的13.54%。④同上。

構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈的實現(xiàn)路徑

加快建設全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。據(jù)學者使用世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫（WIOD）的測算，中國經(jīng)濟國內(nèi)國際雙循環(huán)主要依靠國內(nèi)市場，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的依賴程度保持在90%上下，依賴于國內(nèi)循環(huán)的GDP占比排在世界第5位。①黃群慧、倪紅福：《中國經(jīng)濟國內(nèi)國際雙循環(huán)的測度分析——兼論新發(fā)展格局的本質(zhì)特征》，《管理世界》2021年第12期，第51頁。為了構(gòu)建高水平自立自強、經(jīng)濟循環(huán)暢通的新發(fā)展格局，要加快建設全國統(tǒng)一大市場，發(fā)揮大市場的規(guī)模經(jīng)濟效應，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為創(chuàng)新企業(yè)提供廣闊市場，挖掘企業(yè)創(chuàng)新潛力，推動經(jīng)濟長期發(fā)展。建設全國統(tǒng)一大市場，打通生產(chǎn)要素市場、產(chǎn)品市場跨地區(qū)流通渠道，推動生產(chǎn)、物流、銷售各環(huán)節(jié)有機結(jié)合，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。進一步加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施建設、戶籍政策改革，確保勞動要素、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品跨地區(qū)順暢流通。進一步加快5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設施建設，加速嵌入全球服務價值鏈進程。進一步發(fā)揮市場的規(guī)模效應和集聚效應，加快建設全國統(tǒng)一大市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅實基礎(chǔ)。

加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。短期來看，要加大對小微企業(yè)的政策扶持力度。小微企業(yè)具有資金實力弱、現(xiàn)金流不穩(wěn)定、訂單談判勢力弱、供應鏈單一等特征。同時，中國大量就業(yè)依賴于私營小微企業(yè)。為了維持就業(yè)穩(wěn)定，防止小微企業(yè)因疫情影響而倒閉破產(chǎn)，應當針對小微企業(yè)加大針對性扶持力度。長期來看，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機會，推動數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的人工智能、智能制造等行業(yè)做大做強，運用數(shù)字化工具協(xié)助服務業(yè)外包，支持服務貿(mào)易發(fā)展，加速服務業(yè)嵌入全球價值鏈。完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，還要促進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、流通、分配等各個環(huán)節(jié)，有助于打通國內(nèi)循環(huán)，以支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。國際經(jīng)驗表明，確保一國在全球供應鏈中占據(jù)有利位置的基石是不斷提升的創(chuàng)新能力。中國產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)存在難點、堵點，要發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，從知識產(chǎn)權(quán)的制度設計、保護體系、市場創(chuàng)造等方面入手，營造能夠促進科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。重要的科技創(chuàng)新都是長期項目，必須在知識產(chǎn)權(quán)生產(chǎn)的早期孵化、中期檢驗和后期產(chǎn)業(yè)化等不同階段著手，把握補貼型產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策和采購政策之間的平衡，協(xié)助市場共同塑造中國科技競爭力。

進一步提升對外開放水平，實現(xiàn)高質(zhì)量對外開放。短期來看，中國要以盡快恢復供應鏈正常運營為目標，保證國內(nèi)國際市場需求在短期內(nèi)快速得到滿足，盡可能將疫情的負面影響控制到最小。同時，要積極與國際社會建立更全面、系統(tǒng)的恢復全球供應鏈正常秩序的合作治理機制。長期來看，在積極嵌入全球價值鏈的同時，積極構(gòu)建區(qū)域價值鏈。構(gòu)建東亞區(qū)域價值鏈、加強“一帶一路”沿線國家區(qū)域的貿(mào)易往來、經(jīng)貿(mào)合作，將有助于在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。另外，在積極構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的同時，也應積極在國際市場上尋求多種供應渠道，在實現(xiàn)多元化的同時保證供應鏈韌性。