青連斌

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心?！薄氨仨殘猿衷诎l(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?！敝螄谐?，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。黨的二十大報告提出的保障和改善民生的新要求和重大舉措，為在新的起點上不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供了根本遵循。

不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往的新起點

民生是一個包含多層次的概念。一方面，民生具有不斷升級的特性。從低到高，大體可以劃分為基本民生、發(fā)展性民生和享受性民生。這一層次之分與保障和改善民生的優(yōu)先順序是相同的。在基本民生問題突出時，要優(yōu)先解決好人民群眾的基本民生問題。發(fā)展性民生和享受性民生問題的解決有待于基本民生問題的解決。另一方面，隨著經濟的發(fā)展和民生的改善，人民群眾又會有更多的新期待和新要求，從追求基礎性、剛需性物質文化需要的滿足轉向追求更高生活品質。正因為這樣，改善民生是沒有終點的，只有一個又一個新起點。

黨的十八大以來，我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出保障和改善民生，人民生活全方位改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。保障和改善民生、不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，已經站到了一個新的歷史起點。

經濟發(fā)展為保障和改善民生、不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供了更加堅實的基礎。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中，精辟地概括了40年改革的基本經驗，其中之一就是始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生。在黨的二十大報告中，習近平總書記再次強調“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生”。之所以必須在發(fā)展中保障和改善民生，歸根到底，就是因為保障和改善民生離不開經濟發(fā)展這一最重要物質基礎。黨的十八大以來，我國經濟實力實現(xiàn)歷史性躍升，國內生產總值從54萬億元增長到114萬億元，我國經濟總量占世界經濟的比重達18.5%，提高7.2個百分點，穩(wěn)居世界第二位；人均國內生產總值從39800元增加到81000元。我國經濟持續(xù)穩(wěn)定和快速發(fā)展，為保障和改善民生奠定了越來越堅實的物質基礎。

完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務?！敖涍^接續(xù)奮斗，實現(xiàn)了小康這個中華民族的千年夢想，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，全國八百三十二個貧困縣全部摘帽，近一億農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，九百六十多萬貧困人口實現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻?！雹佟缎聲r代十年的偉大變革具有里程碑意義》，《人民日報》2022年10月17日，第2版。1978年我國農村貧困標準為人均年純收入100元，貧困人口高達2.5億人，貧困發(fā)生率達到30.7%。黨的十八大以來，我國打響一場人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的反貧困之戰(zhàn)，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，成為世界上減貧人口最多減貧速度最快的國家，對全球減貧的貢獻率超過了70%。

保障和改善民生不斷取得新進展。黨的十九大報告在十七大、十八大提出保障和改善民生的“五有”目標基礎上，首次系統(tǒng)地提出了“七有”目標：“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。黨的十八大以來，我們黨深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在“七有”上持續(xù)用力，建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系。十年間，我國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3億人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋超10億人，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往的新要求

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“我們要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕?！边@為我們在新的歷史起點上保障和改善民生提出了明確要求，指明了方向。特別是其中“深入群眾、深入基層”“采取更多惠民生、暖民心舉措”，增強基本公共服務“均衡性和可及性”，是黨的二十大報告首次系統(tǒng)地提出的不斷實現(xiàn)人民美好生活向往的新要求。

要“緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。強調保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，就是把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處，把人民群眾的小事當作我們黨的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，多謀民生之利、多解民生之憂，增進民生福祉。要抓住最需要關心的人群，多做雪中送炭的事情。要在體制機制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么，我們就干什么。

要“堅持盡力而為、量力而行”。習近平總書記指出，民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，要持之以恒把民生工作抓好，發(fā)揚釘釘子精神，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，努力做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實惠。當前，尤其要從實際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提高公共服務共建能力和共享水平，織密扎牢托底的民生保障網。還要充分認識到，盡管我國經濟總量居世界第二位，但人口眾多、人均GDP并不高，改善民生不能脫離這個最大的實際，要既盡力而為又量力而行，使各項工作盡量做到愿望和效果相統(tǒng)一。

要“深入群眾、深入基層”。這既是我們黨的根本宗旨和群眾路線的必然要求，也是做好保障和改善民生工作的思想方法。習近平總書記指出：“共產黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計為群眾排憂解難。”要為群眾排憂解難，首先要深入群眾、深入基層，認真地做好調查研究，充分了解情況，明了群眾不滿意的是什么、是什么原因造成的，只有這樣，出臺的政策舉措才有針對性，才能對癥下藥、藥到病除。要針對這些群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障等方面工作，讓群眾看到變化、得到實惠。

要“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。黨的十八大以來，我國民生工作取得了巨大的成就。我們黨和國家深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強。但是，在看到民生工作取得巨大成就、我國民生狀況得到持續(xù)和明顯改善的同時，也要看到我國民生保障仍然存在短板，仍然存在許多突出問題。社會政策要托底，要做到應保盡保，做到橫向到邊、縱向到底，一個也不能少。要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，解決好同百姓生活息息相關的問題，集中全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

要“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性”。公共服務也稱之為公共產品或公共物品，公共服務關乎民生、連接民心，是政府的主要職能之一。著力保障和改善民生，必須擴大公共服務，尤其是基本公共服務。擴大公共服務，促進基本公共服務均等化，越來越受到我們黨和國家的重視，成為我國經濟社會發(fā)展的一個重大政策導向。我國基本公共服務仍存在短板弱項，一方面基本公共服務總量不足，不能滿足人民美好生活對基本公共服務的需求，另一方面分配不均等、分布不均衡、享用不可及問題仍然比較突出。這就必須健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，優(yōu)化公共服務的結構和布局，更加注重向農村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向社會弱勢群體傾斜，從而更好地保障這些地方人們的基本公共服務需求。

要“扎實推進共同富裕”。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是我們黨的初心使命之所在，是廣大人民群眾的共同期盼。習近平總書記指出：“我們推動經濟社會發(fā)展，歸根結底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握新階段新變化，順應人民群眾對更加美好生活的向往，把實現(xiàn)全體人民共同富裕擺到更加突出的位置，在經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件?，F(xiàn)在，我們已經走到了扎實推進共同富裕的歷史階段。

不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往的新舉措

未來五年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標至關重要。習近平總書記在黨的二十大報告中對增進民生福祉、提高人民生活品質的重大舉措作了深刻闡述和全面部署，包括完善分配制度，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，保障婦女兒童合法權益，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略等各個方面。

完善分配制度。收入分配是民生之源。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，分配制度是促進全體人民共同富裕的基礎性制度。我國從實際出發(fā)，確立了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。目前，我國收入分配中還存在一些突出問題，主要是收入差距較大、勞動報酬在初次分配中的比重較低、居民收入在國民收入分配中的比重偏低等。因此，要深化收入分配制度改革。黨的二十大報告指出，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制等。在這些重大舉措中，“規(guī)范財富積累機制”是首次在黨的代表大會報告中提出，具有很強的現(xiàn)實針對性。

辦好人民滿意的教育。習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。”我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，加快建設高質量教育體系，發(fā)展素質教育，促進教育公平。要深化教育領域綜合改革，以促進公平為重點，以提高質量為核心，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最大的民生。黨的十八大以來，我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，明確將就業(yè)列為民生建設的首要任務，推動實現(xiàn)更充分更高質量的就業(yè)?！傲€(wěn)”之首就是“穩(wěn)就業(yè)”，“六?！笔孜煌瑯邮恰氨＞用窬蜆I(yè)”。但是，當前我國就業(yè)領域仍然存在不少問題，如結構性就業(yè)矛盾更加突出，充分就業(yè)的壓力將長期存在，就業(yè)質量仍然有待提高等。黨的二十大報告既強調了強化就業(yè)優(yōu)先政策、健全就業(yè)公共服務體系、加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，又特別強調了消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。就業(yè)歧視同我們黨堅持的公平正義理念是背道而馳的。只有消除就業(yè)歧視，才能真正使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

健全社會保障體系。社會保障是治國安邦的大問題。黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，對我國社會保障體系建設作出頂層設計，推動我國社會保障體系建設進入快車道。目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內，功能完備的社會保障體系基本建成。我們要進一步健全多層次社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。健全社會保障體系，要做到“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)”，其中“公平統(tǒng)一、安全規(guī)范”是黨的二十大報告首次提出來的。

推進健康中國建設。人民健康是社會文明進步的基礎，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。黨的二十大報告指出：“推進健康中國建設”“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”。根據國際通用的人均預期壽命、嬰兒死亡率、孕產婦死亡率等指標來衡量，我國人民的健康水平總體上已經優(yōu)于中高收入國家平均水平。要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。