□馬 靜

（秦皇島市農(nóng)村經(jīng)濟管理總站，河北 秦皇島 066000）

新時代農(nóng)村建設(shè)的深入，使我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨新機遇與新挑戰(zhàn)。新時期的農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長，外部經(jīng)濟環(huán)境對農(nóng)村發(fā)展也起到了積極的推動作用，但也帶來一些問題。新時代在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，要加強對當?shù)氐慕?jīng)濟管理。要根據(jù)當?shù)氐木唧w條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，改革農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為提升農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段，充分發(fā)揮當?shù)氐膬?yōu)勢資源，促進新時代農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1 農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的整體思路和意義

農(nóng)村經(jīng)濟管理主要有調(diào)整農(nóng)民負擔、土地承包和人口轉(zhuǎn)移、村級財務(wù)管理、農(nóng)民專業(yè)合作社四大管理功能。農(nóng)村經(jīng)濟管理的總體思路是堅持以提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益為根本目標，加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，在行政執(zhí)法、行政監(jiān)督和行政管理的前提下，引導和推動農(nóng)業(yè)管理規(guī)范化、科學化、法制化發(fā)展，積極完善農(nóng)村經(jīng)濟制度，加快改革創(chuàng)新，探索出一條適合我國國情和社會發(fā)展需要的新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路。

農(nóng)村經(jīng)濟管理可管理農(nóng)村一切經(jīng)濟活動，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的交易、生產(chǎn)和消費，通過對其進行有序的管理和調(diào)節(jié)，以及對有關(guān)人員的有效培訓，最終達到管理目的。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是國家農(nóng)業(yè)管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是國家宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容之一。當前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的首要目標是把客觀的經(jīng)濟發(fā)展和自然經(jīng)濟規(guī)律相結(jié)合，使各生產(chǎn)部門之間形成合理的組織結(jié)構(gòu)，建立正確的生產(chǎn)關(guān)系，方便人力、財力、物力資源的合理調(diào)配，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展延伸至工業(yè)經(jīng)濟鏈條，使國家發(fā)展和勞動力價值達到完美的匹配，使勞動者的積極性最大化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求[1]。

2 新時代農(nóng)村經(jīng)濟管理中存在的問題

2.1 管理機制

農(nóng)村經(jīng)濟運行狀況反映了一個地區(qū)農(nóng)民的生活水平和素質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)濟水平提升受到傳統(tǒng)管理方式的制約。有些地方還不能適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，不能充分認識到新時代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式對農(nóng)民生活產(chǎn)生的影響。這主要是由于地方政府缺乏清晰的認識和健全的管理機制。要保證農(nóng)村經(jīng)濟管理的健康發(fā)展，就必須建立有效、嚴格的監(jiān)督體系，否則就會產(chǎn)生各種問題。

2.2 資金管理

資金管理直接影響農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。部分農(nóng)村基層干部對這一問題的認識還不夠，導致農(nóng)村經(jīng)濟管理中經(jīng)常出現(xiàn)許多決策失誤情況。比如，一些地區(qū)為了提高經(jīng)濟發(fā)展水平在農(nóng)村建設(shè)化工企業(yè)，只注重高效益發(fā)展生產(chǎn)而忽視生態(tài)環(huán)境，從而影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。我國現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟管理法規(guī)尚不完善，農(nóng)村經(jīng)濟管理缺少法律支撐。

2.3 農(nóng)業(yè)投資不足，規(guī)模效益難以實現(xiàn)

在市場經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)資源分配行為與農(nóng)業(yè)自身的行業(yè)特性存在著一定的矛盾，使農(nóng)業(yè)難以在資本市場中進行融資。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其投資特別是基建投資規(guī)模大、成本高、利潤低，對市場資金的吸引力不足，導致農(nóng)業(yè)融資困難。此外，我國農(nóng)村投資主體結(jié)構(gòu)改變，農(nóng)民已經(jīng)成為新型經(jīng)濟主體結(jié)構(gòu)中的主要角色，同時，農(nóng)村投資具有一定的地域性，而農(nóng)民的資本水平較低、經(jīng)營規(guī)模較小、組織結(jié)構(gòu)較分散，很難進行這種投資。在農(nóng)業(yè)補助的發(fā)放與運用上，雖有對流通、消費等方面的補助，但忽略了對生產(chǎn)性投資的直接補助。在農(nóng)村各種資源投資的配置和利用方面，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育等方面的投資水平較低，將會直接影響農(nóng)村的投資環(huán)境，制約了農(nóng)業(yè)投資的發(fā)展，導致農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展緩慢。

2.4 缺乏領(lǐng)導的重視

事實上，從國家的各項規(guī)定中可以看到，國家對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是十分重視的。黨的十五大報告首次提出兩個百年奮斗目標，第一階段主要是實現(xiàn)現(xiàn)代化，第二階段是成為世界強國。在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化等重大規(guī)劃中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是一個不容忽視的問題。在政策實施的過程中，地方政府并沒有完全按照文件的要求去做，沒有把文件精神研究得很透徹，致使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展沒有成效。不重視的原因有多種：一是因為當?shù)仡I(lǐng)導干部觀念落后，不懂得發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，不了解農(nóng)民觀念，只關(guān)注農(nóng)民收入；二是作為領(lǐng)導干部，他們不能自覺地為人民服務(wù)；三是一些地方的領(lǐng)導干部文化素質(zhì)和意識低，不重視現(xiàn)有的土地資源發(fā)展，這就造成執(zhí)行文件不力、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

3 促進新時代農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展的對策

3.1 提高對管理工作的重視程度

農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展與地方政府的政策支持、技術(shù)引進有很大的關(guān)系，有關(guān)單位不能僅注重經(jīng)濟效益，忽略經(jīng)濟管理。有關(guān)單位、人員要從觀念上改變，把經(jīng)濟管理當作一項重要工作，貫徹好國家相關(guān)政策，把經(jīng)濟管理工作納入到日常工作的內(nèi)容中。同時，有關(guān)部門要把農(nóng)村經(jīng)濟管理工作運用到賬務(wù)管理、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等工作中去，把經(jīng)濟信息作為衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的重要指標，從而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。管理工作離不開人員和管理團隊，應(yīng)提高團隊成員的專業(yè)技能和工作質(zhì)量。在新時代，農(nóng)村經(jīng)濟管理人員存在職業(yè)化程度不高、管理功能不清、工作不規(guī)范等問題。這就需要定期開展人員培訓，不斷完善與經(jīng)濟管理有關(guān)的技能，使管理人員的業(yè)務(wù)能力得到進一步提升。也可以引進專業(yè)人才。在引進外來人才方面，農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要與有關(guān)農(nóng)業(yè)院校共同努力，提供后備人才，選拔農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、行政等方面的高素質(zhì)人才。

3.2 健全新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體系

新時代農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中存在的問題，主要是由于缺乏有效的管理機制，特別是土地承包和農(nóng)村金融機構(gòu)等方面。要完善土地流轉(zhuǎn)方案，搞好土地承包。土地流轉(zhuǎn)分為土地承包和建設(shè)用地。承包權(quán)是指農(nóng)民在一定時期內(nèi)將土地轉(zhuǎn)讓給較大的農(nóng)業(yè)種植戶，這種轉(zhuǎn)讓不僅是權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，也關(guān)系到政府對農(nóng)民的補貼。農(nóng)村經(jīng)濟主管部門要密切注意土地承包的狀況，并做好檔案管理。通常來說，補貼屬于農(nóng)民，如果雙方簽訂了協(xié)議，就必須進行特別標注，避免以后發(fā)生爭議。在城鎮(zhèn)化進程中，必須有一定的土地，對被征收的土地，則要從資金結(jié)算、建設(shè)等方面強化管理。要完善監(jiān)管體系。農(nóng)村經(jīng)濟的主要來源是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物和農(nóng)業(yè)補助。如果監(jiān)管工作中有疏漏，就會造成賬目不清，從而導致資金被侵占或貪污。因此，要加強農(nóng)村財政資金的透明度，對各種來源、用途的資金實行分開管理，并定期接受各級審計機關(guān)和群眾代表的監(jiān)督。要充分發(fā)揮基層宣傳的作用，加大對基層的監(jiān)督力度，如濱海地區(qū)的“墻”文化，就可以成為一個公眾監(jiān)督的平臺。利用公告板發(fā)布季度財政報告，在保證真實性、準確率的前提下，盡量減少閱讀的難度[2]。

3.3 通過多種途徑提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

農(nóng)村經(jīng)濟管理以增加農(nóng)民收入為主要目標。各地農(nóng)村經(jīng)濟主管部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟方式的調(diào)整。在保證耕地面積、糧食總產(chǎn)的前提下，積極發(fā)展各種高效的經(jīng)濟作物，并在此基礎(chǔ)上進行深度加工，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強農(nóng)民的信心，促進社會的和諧發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理理念

由于時代的變化以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的工作觀念、工作方法、生產(chǎn)方式已不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的基本思路，進行經(jīng)營理念的革新。要達到這一目標，各有關(guān)部門要有創(chuàng)新觀念，以新思維方式看待問題，突破傳統(tǒng)觀念所造成的障礙。在傳統(tǒng)觀念下，先進技術(shù)受傳統(tǒng)觀念的制約而無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。各有關(guān)部門必須充分認識到知識創(chuàng)新、觀念革新所產(chǎn)生的變革效應(yīng)，采用新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理思想，在推行新技術(shù)時，必須充分尊重農(nóng)戶的主觀意愿，以便于推廣和創(chuàng)新取得較好的成效。

3.5 做好賬目記錄，正確處理村級債務(wù)

收支核算和負債核算是農(nóng)村經(jīng)濟管理的核心。農(nóng)村經(jīng)濟管理需要核算。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟來源和支出由許多因素決定，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)機械的引進、農(nóng)業(yè)補貼等。金融賬戶應(yīng)細分為不同的用途和來源，以便清楚地了解分配給農(nóng)民的金額，比如政府對農(nóng)業(yè)的補貼。

農(nóng)村經(jīng)濟負債的產(chǎn)生與地方經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關(guān)，但是總體上看，地方經(jīng)濟良好并不意味著所有基層單位都沒有負債，而快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也是一樣。對有負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門要適度調(diào)整開支，在不影響整個組織架構(gòu)的情況下，減少不必要的部門和人員。在農(nóng)村建設(shè)中，貸款要視項目的緊迫性和經(jīng)濟利益而定，以便節(jié)省公共經(jīng)費，減輕債務(wù)負擔。我國城鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢較好，農(nóng)村經(jīng)濟主管部門要抓住這一特點，積極改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，以拓寬農(nóng)民增收渠道。

3.6 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，整體帶動發(fā)展

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平是衡量一個國家實力的重要指標。因此，要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，在強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理和爭取政策支持的前提下，大力發(fā)展農(nóng)村加工產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)區(qū)位條件，選擇加工基地，發(fā)展龍頭企業(yè)。同時，要充分利用龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，推動地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展。例如，針對農(nóng)作物種源短缺問題，重點扶持龍頭企業(yè)，給予政策和稅收上的優(yōu)惠，積極引導，有效規(guī)劃，以此帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展[3]。

3.7 加強管理隊伍建設(shè)

一是強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理隊伍和組織結(jié)構(gòu)。各地要根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟工作制度，配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理隊伍，提高相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍，及時、專業(yè)地處理好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中遇到的問題。建立健全農(nóng)村工作體系，保證農(nóng)村基層干部隊伍的穩(wěn)定。各級農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍要做到科學、有序以及有針對性地進行定編、定崗、定員，確保隊伍穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，把農(nóng)村經(jīng)濟管理資金列入財政預算。各級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機關(guān)、部門要在行政、監(jiān)督、執(zhí)法等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二是加強對仲裁員的專業(yè)培訓，提升農(nóng)民的法律意識。仲裁組織應(yīng)當加大對仲裁法的宣傳力度，使農(nóng)民了解、遵守和運用法律，通過法律手段維護自己的合法權(quán)益。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常發(fā)生突發(fā)事件，因此專業(yè)仲裁員必須具有應(yīng)對緊急情況的能力。要充分發(fā)揮民主管理的作用，充分調(diào)動群眾的積極性，把群眾利益放在第一位，把農(nóng)村經(jīng)濟管理工作推向更加科學、更加民主化的軌道，既促進經(jīng)濟發(fā)展，又促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展[4]。

三是加強信息技術(shù)的運用。在我國城市化進程中，全網(wǎng)通達是一個非常關(guān)鍵的項目。我國許多農(nóng)村地區(qū)也有信息化的趨勢。我國地域遼闊，偏遠農(nóng)村地區(qū)人口稀少，要結(jié)合我國的實際情況加強信息化建設(shè)。根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟狀況，選擇能夠?qū)嵤┑木W(wǎng)絡(luò)工程，選擇投資小、速度快、性價比高的網(wǎng)絡(luò)工程。必須針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特征，提供符合鄉(xiāng)村特征的網(wǎng)絡(luò)。

四是強化人才培養(yǎng)。在農(nóng)村經(jīng)濟工作中，必須注重對經(jīng)濟管理人才的培養(yǎng)，使人才在相關(guān)崗位上發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些我國農(nóng)村地區(qū)的行政人員，在經(jīng)濟管理、信息技術(shù)等方面缺乏足夠的知識，無法勝任鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理工作，要把相關(guān)專業(yè)人才引入到鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理中來。為了提高農(nóng)村經(jīng)濟管理能力，必須加強對相關(guān)人員經(jīng)濟管理知識、技能和職業(yè)操守的培養(yǎng)。必須加強農(nóng)村金融從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和思想品德修養(yǎng)，從而推動我國農(nóng)村快速、高質(zhì)量發(fā)展。

3.8 加大政府投入力度

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要國家的大力扶持。在農(nóng)村經(jīng)濟管理中，要充分發(fā)揮政府的職能，增加投入，減輕農(nóng)村經(jīng)濟管理的壓力。目前，我國農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟管理政策的接受程度不高。要使鄉(xiāng)村經(jīng)濟的管理和政策落實到位，必須有一定的財政補助。通過宣傳、培訓和教育等形式，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理得到有效的發(fā)展。

3.9 建立監(jiān)督機制

一是設(shè)立便民郵箱。村屯要按工作要求設(shè)置便民服務(wù)信箱，引導村民建言獻策，監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的各類問題。村民委員會可以通過村民投票、自我推薦等形式組建監(jiān)督小組，由監(jiān)督小組負責監(jiān)督，及時處理村民反映的問題。

二是實行多種形式的監(jiān)管。目前，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，各個村組都可以利用微信公眾號發(fā)布督導工作信息，村民也可以在微信上留言。舉報監(jiān)督問題可以匿名舉報，也可以實名舉報[5-6]。

3.10 做好行業(yè)引導

在當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程中，必須強化行業(yè)引導，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟朝著多元化方向發(fā)展。在現(xiàn)階段，我國市場經(jīng)濟比較復雜，變化比較大，強化產(chǎn)業(yè)導向可以增強我國抵御風險的能力，促進經(jīng)濟體制的健全和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。具體在指導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，要對農(nóng)村經(jīng)濟和當?shù)亓曀走M行細致的調(diào)研，以指導當?shù)匕l(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)。必須建立品牌化、標準化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，增強農(nóng)業(yè)活力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)、穩(wěn)定的動力。地方政府還應(yīng)加大對區(qū)域農(nóng)業(yè)資源配置的力度，促進區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展[7-8]。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理勢在必行。加強農(nóng)村經(jīng)濟管理可以有效地提高農(nóng)業(yè)效率，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化、數(shù)字化和標準化建設(shè)，是解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展問題、促進新時代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。