□蔣恒靜，石眉語

（成都工業(yè)學(xué)院，四川 成都 611730）

1 村莊規(guī)劃的意義

為了使農(nóng)村擺脫落后的發(fā)展局面，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。

2018 年9 月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，要求“強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興”。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系中，村莊是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局的重要空間陣地，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村莊規(guī)劃的主體是村莊。各地需遵循村民意愿，因地制宜，制定具有可實(shí)施性的村莊規(guī)劃。

2 五里村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的實(shí)踐

2.1 五里村基本村情

五里村位于蒲江縣西北部，蒲塘路/G108 線和川西旅游環(huán)線縱橫穿村而過，距成都市93 km，距雅安市55 km，距蒲江縣城18 km。依托蒲江獼猴桃、丑柑、雀舌三大地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，五里村以獼猴桃、柑橘、茶葉三大產(chǎn)業(yè)為主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局清晰，特色鮮明。五里村適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，成立了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展電商，解決農(nóng)產(chǎn)品“走出去”問題，挖掘農(nóng)業(yè)市場(chǎng)潛力。依托川藏騎行線，五里村打造“川藏騎行最美五里”項(xiàng)目，建設(shè)318 驛站服務(wù)中心，為騎行愛好者提供旅游咨詢、騎行線路、能量補(bǔ)給、維修保障等服務(wù)，深入挖掘農(nóng)旅融合發(fā)展路徑。

2.2 五里村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃原則

2.2.1 創(chuàng)新協(xié)調(diào)，融合發(fā)展

村莊規(guī)劃是向上對(duì)接戰(zhàn)略的規(guī)劃，也是向下面向?qū)嵤┑囊?guī)劃，具有戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性和實(shí)施性。因此，村莊規(guī)劃既要向上對(duì)接國(guó)家和地方的標(biāo)準(zhǔn)、要求，又要因地制宜，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，綜合考慮當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。

同時(shí)，村莊規(guī)劃應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的重要作用，深度探索農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)鏈融合、功能拓展融合、新技術(shù)滲透融合、多業(yè)態(tài)融合等多種類型全面融合、共同繁榮的發(fā)展模式。

2.2.2 節(jié)約集約，綠色發(fā)展

村莊各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)充分利用原有建設(shè)用地，各類項(xiàng)目開展應(yīng)相對(duì)集中，新建、擴(kuò)建工程及住宅用地應(yīng)盡量不占用耕地和林地，走出一條節(jié)約集約的發(fā)展道路。在現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)上，需綜合考量區(qū)域內(nèi)部各生產(chǎn)要素、生態(tài)要素的相互作用，注重整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的功能協(xié)調(diào)，考慮整體經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益的統(tǒng)一。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)持人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

2.2.3 整體優(yōu)化，分類推進(jìn)

規(guī)劃要有全局性，應(yīng)充分尊重村莊資源現(xiàn)狀，實(shí)地摸底調(diào)研，有針對(duì)性地整合現(xiàn)有資源，結(jié)合五里村的資源現(xiàn)狀，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源，選擇確定有利生產(chǎn)、方便生活的農(nóng)居典型模式，努力提高村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和村民生活質(zhì)量，分步落實(shí)、組織實(shí)施[2]。

2.2.4 以人為本，農(nóng)民主體

村莊規(guī)劃切勿搞大拆大建，需結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源情況，以農(nóng)民為主體，廣泛聽取村民意見，充分尊重民情民意，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。規(guī)劃方案必須通過村民代表大會(huì)決議，確保符合村莊實(shí)際，為規(guī)劃實(shí)施提供保障。

2.2.5 統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜規(guī)劃要統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、人居環(huán)境和村容村貌等各項(xiàng)要素，做好頂層設(shè)計(jì)，確定今后建設(shè)的實(shí)施目標(biāo)，把握重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、精準(zhǔn)施策，結(jié)合生產(chǎn)生活與鄉(xiāng)村特有的田園風(fēng)光，因地制宜，良性發(fā)展。

2.3 五里村發(fā)展過程中的問題分析

2.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

五里村三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，形成了一定的規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多樣化狀況良好，為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益提供了多種發(fā)展路徑，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了有利條件。在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的運(yùn)作思路下，電商產(chǎn)業(yè)園有效拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售，儼然已成為撬動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新杠桿。

受新冠肺炎疫情影響，在線下銷售額大幅下滑的情況下，通過電商拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。村內(nèi)生態(tài)資源豐富，有豐富的川西林盤資源以及臨溪河等美麗的自然風(fēng)光，且具有川藏騎行必經(jīng)路段的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有農(nóng)旅融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)[3]。五里村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定的基礎(chǔ)，但存在以下問題。

一是產(chǎn)業(yè)單一。目前五里村以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。

二是規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種植力度有限。五里村雖然建立了“小農(nóng)戶—家庭農(nóng)場(chǎng)—合作社—農(nóng)業(yè)企業(yè)”的多樣化經(jīng)營(yíng)主體體系，但是村內(nèi)目前主要的模式仍然是小農(nóng)戶自主種植生產(chǎn)，種植技術(shù)沒有得到統(tǒng)一管理，對(duì)保障村內(nèi)水果品質(zhì)產(chǎn)生不利影響。

三是品牌化建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，五里村創(chuàng)建的商標(biāo)包括“五里燈”“五里香”，為農(nóng)產(chǎn)品的品牌化建設(shè)奠定基礎(chǔ)，但品牌知名度較弱，需加大建設(shè)力度。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，未形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈條。目前主要通過初級(jí)產(chǎn)品的形式銷售，產(chǎn)品附加值較低。

2.3.2 人才發(fā)展

村民普遍學(xué)歷較低，受教育程度不夠，大部分人只有中學(xué)或小學(xué)學(xué)歷，勞動(dòng)者素質(zhì)有待提高。缺少高技能人才，實(shí)用人才發(fā)揮引領(lǐng)作用動(dòng)力不強(qiáng)。目前，村內(nèi)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人不足，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民較為稀缺。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)富裕的本地實(shí)用人才和致富能人，由于缺乏相關(guān)科學(xué)的實(shí)用人才認(rèn)證體系以及相配套的激勵(lì)政策，導(dǎo)致其發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的積極性不高。外部人才引進(jìn)有限，缺乏引進(jìn)人才的體制機(jī)制?！白鸩?、愛才、惜才、容才”的氛圍不夠濃厚，招才引智的吸引力不夠強(qiáng)。人才不足、農(nóng)村后備干部匱乏，是制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸[4]。

2.3.3 鄉(xiāng)村文明

五里村有著豐富的文化遺產(chǎn)。村內(nèi)有市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“幺妹燈”，還有陳氏桅桿、陳氏祠堂、鐘杜氏花碑、羅登甲碑文、金船山寺廟等文化遺產(chǎn)。五里村附近有魏了翁墓及魏公祠、蒲江石窟、石象湖、蒲江文廟、河沙寺大雄寶殿等文化景點(diǎn)，但文化遺產(chǎn)零散，普遍規(guī)模較小，無法產(chǎn)生集聚優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)偏弱。

五里村里鄉(xiāng)風(fēng)文明基礎(chǔ)良好，村內(nèi)具有基本的文化基礎(chǔ)設(shè)施，比如文化站、圖書室、文化隊(duì)等，且曾獲得市級(jí)“文明村”及“四好村”。盡管村內(nèi)已經(jīng)具備基本的文化基礎(chǔ)設(shè)施，但人力資本和持續(xù)的資金投入不足，對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入缺乏相關(guān)性和有效性指導(dǎo)，無法充分發(fā)揮文化設(shè)施的作用。

2.3.4 生態(tài)環(huán)境

環(huán)保意識(shí)及環(huán)保宣傳有待加強(qiáng)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理涉及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等多方面復(fù)雜系統(tǒng)工程，相關(guān)利益群體對(duì)治理的認(rèn)同和配合是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)利益群體，需不斷加強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)，加大對(duì)農(nóng)民環(huán)保理論教育及環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，建立完善的宣傳體系。另外，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施及環(huán)保技術(shù)的投入有待加強(qiáng)，需進(jìn)一步加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入力度，不斷創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)資源的循環(huán)利用、可持續(xù)利用。

2.3.5 鄉(xiāng)村治理

五里村堅(jiān)持自治、法治、德治“三治融合”發(fā)展，建立了良好的體制機(jī)制，但需進(jìn)一步帶動(dòng)村民參與村莊治理的積極性，提高群眾參與治理的意識(shí)。雖然村民自治制度是基本機(jī)制，但是部分地區(qū)群眾缺乏參與民主管理和民主生活的積極性，社會(huì)治理的責(zé)任往往由村民委員會(huì)內(nèi)少數(shù)人承擔(dān)[5]。群眾在鄉(xiāng)村社會(huì)治理上的參與度不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)治理目標(biāo)的達(dá)成難度增加，在無法群策群力的情況下，鄉(xiāng)村社會(huì)治理無法與鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際、社會(huì)變遷和發(fā)展態(tài)勢(shì)保持同步。

2.4 五里村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的實(shí)施路徑

2.4.1 做強(qiáng)做大本地品牌，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

五里村需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，充分利用區(qū)域公用品牌，加快形成特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌為核心的品牌格局，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建、提升與創(chuàng)新，做大做強(qiáng)本地農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。挖掘地理標(biāo)志商標(biāo)價(jià)值，提升川果、川茶“川字號(hào)”品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打響蒲江丑柑、獼猴桃、雀舌三大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。擦亮老品牌，塑強(qiáng)新品牌，加強(qiáng)“五里燈”“五里香”“幺妹燈”“鐘選”四大品牌的建設(shè)，引入現(xiàn)代要素改造提升品牌價(jià)值，努力打造“菌嘟嘟”“菌子哥”等新品牌。做好品牌宣傳，借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)等渠道，充分利用電商、短視頻平臺(tái)等“互聯(lián)網(wǎng)+”新興手段，加強(qiáng)品牌營(yíng)銷，提升品牌價(jià)值。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的注冊(cè)和保護(hù)，建立品牌授權(quán)使用機(jī)制，嚴(yán)厲打擊冒用、濫用品牌行為。以品牌建設(shè)為抓手，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保障，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，應(yīng)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)智能化、信息化水平。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，提升三大特色農(nóng)產(chǎn)品初加工技術(shù)，從生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷等多環(huán)節(jié)提升農(nóng)產(chǎn)品增值能力。

2.4.2 匯聚各方人才力量，大力育才引智

樹牢人才第一資源理念，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置。一方面，大力培養(yǎng)本土人才；另一方面，提升城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)的吸引力，匯集多方人才力量，全力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才保障。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、青壯年農(nóng)民、種養(yǎng)大戶等群體，主動(dòng)參加各類新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)，爭(zhēng)取盡快培育出一批高素質(zhì)農(nóng)民。同時(shí)，加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，著力打造鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)土、科技、電商、旅游等五支人才隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。聚焦鄉(xiāng)村人才短缺問題，支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，持續(xù)開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)，培育壯大鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”，做大人才增量，為鄉(xiāng)村振興注入不竭動(dòng)能。

2.4.3 加強(qiáng)精神文明建設(shè)，繁榮鄉(xiāng)村文化

持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，鞏固拓展農(nóng)村思想文化陣地，廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)行動(dòng)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。持續(xù)開展“好媳婦、好兒女、好公婆”“最美家庭”“五好文明家庭”“和諧家庭”等評(píng)選表彰活動(dòng)。充分挖掘五里村歷史文化底蘊(yùn)，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好陳氏桅桿、陳氏祠堂、鐘杜氏花碑、羅登甲碑文、金船山寺廟等文物古跡、傳統(tǒng)建筑?；顟B(tài)傳承傳統(tǒng)文化，大力弘揚(yáng)特色文化，推動(dòng)農(nóng)村優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村文化服務(wù)場(chǎng)所規(guī)范化管理水平。持續(xù)推進(jìn)村公共文化服務(wù)中心建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，組織開展形式多樣的鄉(xiāng)村文體競(jìng)技、節(jié)日民俗演出、徒步、幺妹燈表演、廣場(chǎng)舞比賽、電影放映等活動(dòng)，豐富鄉(xiāng)村文體生活。

2.4.4 堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色發(fā)展

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)，加快推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，著力打造“綠色五里”，全力建成生活環(huán)境整潔優(yōu)美、人與自然和諧共生的美麗宜居鄉(xiāng)村。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村垃圾綜合治理，生活污水治理，深化農(nóng)村“七改”（改水、改廚、改廁、改圈、改院、改線、改習(xí)慣）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村莊硬化、綠化、美化、亮化、凈化、文化、智慧化，全面改善村容村貌，建設(shè)幸福美麗生態(tài)文明示范村。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，聚焦大氣、水體、土壤等重點(diǎn)對(duì)象，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快形成綠色生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，踐行綠色生活方式，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入“綠色基因”，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文化村。

2.4.5 加強(qiáng)“三治”融合，健全治理體系

加強(qiáng)自治、法治、德治三治融合。通過教育培訓(xùn)、公共課堂、組織活動(dòng)等形式，培養(yǎng)村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)能力，增加村民參與意愿，提升村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展積極性。實(shí)施鄉(xiāng)村治理多主體化，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由政府領(lǐng)導(dǎo)向基層政府、村民、村委會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織、媒體等協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。通過新媒體技術(shù)，促進(jìn)個(gè)體、組織參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的自治發(fā)展。政府、基層自治組織、社會(huì)力量等多方主體聯(lián)動(dòng)，形成多元主體合力，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，推動(dòng)五里村發(fā)展建設(shè)。以公共法律工作室為法治載體，發(fā)揮新媒體賦能作用，拓展公共法律服務(wù)信息平臺(tái)服務(wù)功能。推進(jìn)建設(shè)“一村一法治文化陣地”，豐富法治建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)法治文化與鄉(xiāng)土文化、民俗文化創(chuàng)新融合發(fā)展。以德治為引領(lǐng)，收集鄉(xiāng)村好人好事，建立健全道德先進(jìn)事跡數(shù)據(jù)庫(kù)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)人物，樹立道德標(biāo)桿，弘揚(yáng)正能量。

3 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期解決“三農(nóng)”基本問題的戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的必由之路。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃需因地制宜，探索制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的發(fā)展策略。五里村從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、治理5 方面探索了鄉(xiāng)村振興的路徑，并在規(guī)劃實(shí)施后根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施方案，為村域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的實(shí)施提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，通過規(guī)劃引領(lǐng)探索出一條切實(shí)可行的鄉(xiāng)村振興道路。