□孔令軒

（中共莘縣縣委黨校，山東 聊城 252400）

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是國家的重要支柱，關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。但從目前狀況來看，受城鎮(zhèn)化建設(shè)影響，更多的農(nóng)村勞動者涌入城鎮(zhèn)，進(jìn)一步降低了勞動力的數(shù)量與質(zhì)量，使“誰來種糧”的問題愈加嚴(yán)重。為改善和解決此問題，就需要將更多目光投放到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與發(fā)展上。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具備較好物質(zhì)技術(shù)裝備、較大經(jīng)營規(guī)模，較高的勞動生產(chǎn)率、資源利用率，經(jīng)營管理能力較高，是以商品化生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017 年底全國農(nóng)村承包流程面積在3 400 萬hm2以上，占總承包地面積的36.97%，其中超90%由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包[1]。通過該數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已然離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極參與。加強(qiáng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能解決我國農(nóng)村遇到的各種挑戰(zhàn)、問題，從而助力農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

1 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國各類經(jīng)營主體發(fā)展形勢較為良好。過去農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為小規(guī)模農(nóng)戶，如今已然發(fā)展為類型多樣的規(guī)模經(jīng)營主體。

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

20 世紀(jì)50 年代，誕生了農(nóng)民專業(yè)合作社，其核心是農(nóng)戶互相合作生產(chǎn)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制出現(xiàn)之后，農(nóng)民專業(yè)合作社退出農(nóng)村，而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社又再次出現(xiàn)在人們眼前。2007 年7 月1 日正式施行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》后，農(nóng)民專業(yè)合作社又迅速發(fā)展起來。有數(shù)據(jù)顯示，2007—2017 年在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長了74 倍，超193 萬家。其中，超1 億農(nóng)戶入社，占到國內(nèi)農(nóng)戶總數(shù)的48%以上[2]。

1.2 家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十七屆三中全會報(bào)告中提到地方條件允許應(yīng)嘗試發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)村、專業(yè)大戶等。2013 年中央一號文件中又再次提到發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶的必要性與價值，特別是出臺了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于初級家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意義》，給農(nóng)場管理與土地流轉(zhuǎn)社會化服務(wù)等提供了有效指導(dǎo)。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)經(jīng)營規(guī)模超3.3 hm2的農(nóng)戶在340 萬戶以上，家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積超2 330 萬hm2的農(nóng)戶在87 萬戶以上[3]。

1.3 農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要創(chuàng)新，是農(nóng)村引入工商資本，著手農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。最早是山東省于20 世紀(jì)90 年代初提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念，而真正在我國掀起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的熱潮是1995 年《論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》的發(fā)表。關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，1996 年原農(nóng)業(yè)部成立了專門的辦公室，并于2000 年開始展開相關(guān)的評選工作，選出國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。針對我國縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，調(diào)查結(jié)果顯示，國內(nèi)縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超8.7 萬家，國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)超1 200 家，在這些類型多樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織影響下，實(shí)現(xiàn)增收的農(nóng)民多達(dá)1.27 億[4]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入工商資本的方式主要分為間接方式與直接方式兩種。其中，間接方式是圍繞農(nóng)業(yè)企業(yè)所形成的多種創(chuàng)新經(jīng)營模式，如“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N養(yǎng)；直接方式是承包農(nóng)戶手中耕地，或是與村集體經(jīng)濟(jì)組織商議，通過租賃的形式獲得其手中的耕地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，雇傭農(nóng)戶對土地實(shí)行規(guī)?；?jīng)營模式。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展所遇問題

2.1 政策宣傳不到位，農(nóng)民認(rèn)識不深刻

目前，我國十分關(guān)注“三農(nóng)”問題，出臺了一系列政策方針，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理體制。在此情況下，為保證黨的方針政策得到有效宣傳和全面貫徹，需要各級政府與部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳政策方針，貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策。從客觀方面來講，部分地區(qū)的村干部對相關(guān)內(nèi)容認(rèn)識不足，較少深入村戶展開面對面指導(dǎo)與宣傳，受此影響很多農(nóng)民對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)知較為淺顯，這必然限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展[5]。

2.2 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，限制經(jīng)營主體規(guī)模

土地流轉(zhuǎn)是影響新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展質(zhì)量及規(guī)模的關(guān)鍵要素之一。部分農(nóng)民思想較為保守，對于轉(zhuǎn)讓土地持抵觸態(tài)度，對于土地流轉(zhuǎn)意義及價值認(rèn)識較低，如此便給土地流轉(zhuǎn)造成負(fù)面影響。

與此同時，在土地流轉(zhuǎn)的過程中存在流轉(zhuǎn)條款、合同簽訂不規(guī)范、口頭協(xié)議、流轉(zhuǎn)年限等問題，不具有法律效力。受此影響，經(jīng)營者的經(jīng)營管理效率不佳，未能獲得良好的效益。簡而言之，土地流轉(zhuǎn)缺少完整的條款與細(xì)則，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展規(guī)模及質(zhì)量都會受限。

2.3 人才缺口較大，新型經(jīng)營主體能力、素質(zhì)有待提升

經(jīng)營主體的文化水平情況會直接影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展質(zhì)量。就我國整體情況而言，部分農(nóng)戶并未充分掌握新模式、新技術(shù)，缺乏應(yīng)有的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、專業(yè)技能與文化素質(zhì)，對國家的相關(guān)政策方針一知半解，我國各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在新型經(jīng)營主體后期發(fā)展乏力、市場競爭力較弱、發(fā)展機(jī)遇較少、年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化等問題，有些經(jīng)營主體市場營銷與經(jīng)營能力較弱，難以良好接受與消化新品種、新裝備與新技術(shù)，在經(jīng)營發(fā)展中忽視了品質(zhì)、營銷等方面，過分關(guān)注產(chǎn)量及生產(chǎn)，創(chuàng)新力不足。隨著我國積極推廣農(nóng)業(yè)科技，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)漸漸退出，廣泛運(yùn)用高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)勢在必行。但客觀來講，仍有較多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體習(xí)慣使用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，難以接受新興技術(shù)，影響產(chǎn)出效能。

2.4 金融支持面臨困境，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難

當(dāng)前國內(nèi)不少地區(qū)在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時面臨著金融支持困境，重點(diǎn)體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。

一是融資成本高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤低。

二是無法滿足較高的信貸需求。

三是保險需求強(qiáng)烈，但保額不高，無法滿足賠償要求。

具體來講，無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸需求的主要原因在于金融機(jī)構(gòu)的貸款次序，依次為抵質(zhì)押貸款、保證貸款及信用貸款。但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在缺乏社會資源、抵質(zhì)押物等，因此多數(shù)只能選擇信用貸款，這便與金融機(jī)構(gòu)貸款產(chǎn)生沖突，致使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體實(shí)力偏弱，無法通過信用等級評價，并且受銀行擔(dān)保費(fèi)用、貸款利息與附加費(fèi)用的影響，融資成本較高。有數(shù)據(jù)顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有7.38%的綜合融資成本[6]。另外，存在保險理賠程序復(fù)雜、手續(xù)煩瑣、保額偏低、災(zāi)后賠付不及時且比例小等問題，無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，阻礙了其良性的發(fā)展。

3 推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對策建議

3.1 加大宣傳力度，凝聚群眾共識

農(nóng)村土地高質(zhì)量流轉(zhuǎn)是新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要要求，是合理調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。在推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展時，為確保有效提升土地經(jīng)營效率，要注重農(nóng)村生產(chǎn)要素的科學(xué)配置，以確保農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[7]。

在具體操作中，各級政府要宣傳好土地流轉(zhuǎn)根本目的及重要意義，將相關(guān)政策方針落實(shí)到農(nóng)戶，可借助講座、座談會等形式，或是“線上+線下”的模式進(jìn)行更為有效的推廣，幫助農(nóng)民群眾更深入地理解與認(rèn)知土地流轉(zhuǎn)，并積極參與到土地流轉(zhuǎn)過程中來，從而不斷壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[8]。

3.2 構(gòu)建三級網(wǎng)絡(luò)，保證土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

一是立足具體情況，構(gòu)建3 級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組），為流轉(zhuǎn)雙方簽訂正規(guī)合同提供指導(dǎo)，為流轉(zhuǎn)雙方提供良好咨詢與政策保障，有效調(diào)節(jié)糾紛、避免沖突[9]。

二是政府應(yīng)在制度和法律層面提供支持與保障，保證土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)行為有法可依、有章可循，同時明確土地流傳過程中的各項(xiàng)流程、違約責(zé)任與維權(quán)途徑等，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，從而保障各類糧食安全、耕地安全。

三是農(nóng)民完成土地流轉(zhuǎn)后，要引導(dǎo)和支持其嘗試有效創(chuàng)業(yè)或是高質(zhì)量就業(yè)，不斷拓寬村民收入渠道。與此同時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，不搞“一刀切”，鼓勵新型農(nóng)業(yè)主體適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與規(guī)?；?jīng)營，推動土地有序分批流轉(zhuǎn)，降低土地生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

3.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)及引進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力

一是要采用多元化的培訓(xùn)方式，優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)工作，可邀請農(nóng)業(yè)專家開展講座培訓(xùn)或答疑解惑，深入田間提供面對面服務(wù)，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。同時，提供給農(nóng)戶更多與專家交流、溝通的機(jī)會，及時解決問題。農(nóng)業(yè)科技合作社、相關(guān)技術(shù)主管部門通力協(xié)作，創(chuàng)造更多機(jī)會讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷學(xué)習(xí)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。依托信息化手段展開溝通，如微信、抖音等，持續(xù)深化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的品牌、質(zhì)量及營銷意識，精細(xì)化管理生產(chǎn)、加工、銷售、供給等環(huán)節(jié)，注重延長產(chǎn)業(yè)鏈，從而更好地增加農(nóng)民收入[10]。

二是政府要鼓勵擁有豐富專業(yè)知識、較強(qiáng)創(chuàng)新精神的專業(yè)技術(shù)人員，或是高校畢業(yè)生嘗試農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不斷完善創(chuàng)業(yè)貼息貸款扶持政策，積極探索農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，充分吸引高校畢業(yè)生投身新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動[11]。此外，農(nóng)業(yè)企業(yè)要注重完善自身薪酬管理體系，尤其是具有較好發(fā)展前景的企業(yè)，要合理設(shè)計(jì)員工薪酬待遇，避免出現(xiàn)員工流失的情況。企業(yè)在日常工作中，要通過科學(xué)健全的員工管理體系，明確員工的晉升條件，合理評估績效，將人才真正留在企業(yè)。

三是加快建立多元農(nóng)業(yè)科技推廣體系。針對公益性推廣機(jī)構(gòu)，為保證其自身職能得到良好履行，政府應(yīng)保證其履行職能所需經(jīng)費(fèi)，并結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)提高投入資金，改善機(jī)構(gòu)的人員待遇，完善基礎(chǔ)設(shè)施。逐步建成以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位與涉農(nóng)企業(yè)參與，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，富有活力、服務(wù)到位、分工協(xié)作的多元農(nóng)業(yè)科技推廣體系。同時，重視建設(shè)農(nóng)業(yè)科技人才團(tuán)隊(duì)，借助深層次國際合作和落實(shí)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)，培育一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高的領(lǐng)軍人物和專家團(tuán)隊(duì)，打造一支愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的基層農(nóng)技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣隊(duì)伍[12]。

3.4 優(yōu)化保費(fèi)與貼息政策，發(fā)揮財(cái)政資金作用

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多為中小規(guī)模，針對此群體，政府應(yīng)加大貼息力度，拓寬財(cái)政貼息范圍。合理下調(diào)貸款的最低額度標(biāo)準(zhǔn)。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等貸款額度小，應(yīng)予以貸款貼息。合理改進(jìn)貼息方式，改變以往按照基準(zhǔn)利率貼息的方式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體區(qū)域、類型不盡相同，財(cái)政貼息力度應(yīng)體現(xiàn)足夠的差異，以提高貼息的精準(zhǔn)性，如此才能更好地發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，并且引導(dǎo)信貸資金更多流入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要適當(dāng)改進(jìn)現(xiàn)行保險方法，把農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼分為兩部分。

一是額外收入保險，需要政府與農(nóng)戶共同承擔(dān)保費(fèi)，進(jìn)一步確保農(nóng)戶的實(shí)際收入。

二是基本保障，無須農(nóng)戶支付保費(fèi)，體現(xiàn)普惠性和補(bǔ)貼公平性。

3.5 引導(dǎo)規(guī)范化管理，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化發(fā)展

如果缺少規(guī)范化管理，新型農(nóng)業(yè)主體在實(shí)際發(fā)展中就會面臨諸多風(fēng)險。對此，各級政府要引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體堅(jiān)持規(guī)范化管理，促進(jìn)經(jīng)營品牌化與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展。

一是要優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)與基地建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)立優(yōu)良品牌，擴(kuò)大市場知名度。

二是要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，建立可追溯制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用記錄與生產(chǎn)檔案記錄，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以追責(zé)處罰。

三是政府應(yīng)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初加工與精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，做好農(nóng)超對接與品牌建設(shè)。開展“三品一標(biāo)”商標(biāo)注冊與認(rèn)證認(rèn)定，積極探索儲運(yùn)和加工業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)品牌化。為使大型連鎖超市與新型經(jīng)營主體之間的產(chǎn)銷合作關(guān)系更穩(wěn)定，可組織農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷等活動，采取此種方式保證農(nóng)產(chǎn)品能夠從基地順暢流入市場，這樣不僅有助于節(jié)約流通成本，而且能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

4 結(jié)束語

近年來，國內(nèi)各地區(qū)都十分注重培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采用政策引導(dǎo)、資金扶持等措施使地區(qū)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有了更強(qiáng)的自然災(zāi)害抵御能力和抗風(fēng)險能力，有效發(fā)揮了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助農(nóng)增收的作用。雖然許多地區(qū)在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上成績顯著，但應(yīng)清醒地認(rèn)識到成績與問題共存、風(fēng)險與挑戰(zhàn)共生，仍需不斷探索與發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)營主體，持續(xù)開創(chuàng)管理規(guī)范、運(yùn)作高效、收益良好的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營新局面。